Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai của ủy ban nhân dân huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC KON TUM PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC KON TUM TẠI KON TUM Y SI BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND HUYỆN TU MƠ RÔNG TỈNH KON TUM KonTum, Tháng năm 2022 ĐẠI HỌC KON TUM PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC KON TUM TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND HUYỆN TU MƠ RÔNG TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : ThS NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y SI LỚP : K12LK2 MSSV : 1817380107063 Kon Tum, Tháng năm 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo khoa Luật & Sư phạm trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gởi đến Nguyễn Thị Trúc Phương, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập lời cảm ơn sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn anh chị phịng Tư Pháp, Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Tu Mơ Rông, tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tiễn suốt trình thực tập đơn vị giúp đỡ, cung cấp số liệu thực tế để em hoàn thành tốt báo cáo thực tập tốt nghiệp Đồng thời nhà trường tạo cho em có hội thực tập nơi mà em yêu thích, cho em bước đời sống thực tế để áp dụng kiến thức mà thầy cô giáo giảng dạy Qua tập em nhận nhiều điều mẻ bổ ích việc tiếp cận thực tế cách áp dụng thi hành văn pháp luật để giúp ích cho cơng việc sau thân Vì kiến thức thân cịn hạn chế nên q trình thực tập hồn thiện báo cáo khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ cô quý anh chị đơn vị Trân trọng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ẢNH v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG 1.GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 1.1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 1.2 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TU MƠ RÔNG 1.2.1 Giới thiệu chung Ủy Ban Nhân dân huyện Tu Mơ Rông 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển Ủy Ban Nhân dân huyện Tu Mơ Rông 12 1.3 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỐ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TU MƠ RÔNG 14 1.3.1 Chức ủy ban nhân dân huyện Tu Mơ Rông 14 1.3.2 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân huyện Tu Mơ Rông 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 18 CHƯƠNG 2.LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 19 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 19 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 19 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai 19 2.2 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 20 2.2.1 Nguyên tắc bảo đảm quản lý thẩm quyền pháp lý 20 2.2.2 Nguyên tắc bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước đất đai 21 2.2.3 Nguyên tắc bảo đảm quản lý nhà nước đất đai quy hoạch kế hoạch phê duyệt 21 2.2.4 Nguyên tắc bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích 21 2.2.5 Nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng 22 2.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 22 i 2.3.1 Về công tác điều tra, khảo sát lập đồ địa 22 2.3.2 Về công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 22 2.3.3 Về công tác giao đất, cho thuê thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 23 2.3.4 Về công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 2.3.5 Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai 24 2.3.6 Về công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai 25 2.3.7.Về công tác tra, kiểm tra; giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm đất đai 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TU MƠ RÔNG 28 3.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 28 3.1.1 Những kết đạt 28 3.1.2 Hạn chế, khuyết điểm 32 3.1.3 Nguyên nhân 35 3.2 ĐỀ RA PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TU MƠ RÔNG 37 3.2.1 Đề xuất phương hướng 37 3.2.2 Công tác tuyên truyền 37 3.2.3 Rà soát, kiểm kê 37 3.2.4 Đo đạc hồ sơ địa dạng số 38 3.2.5 Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 3.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG THỜI GIAN TỚI 38 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; trách nhiệm người đứng đầu Uỷ ban nhân dân huyện 38 3.3.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai đủ số lượng, bảo đảm chất lượng 39 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân huyện 39 3.3.4 Thực dân chủ quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 40 3.3.5 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 40 3.3.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân 41 ii 3.3.7 Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân huyện 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO BÁO CÁO CÔNG VIỆC HÀNG THÁNG BẢNG ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP CỦA SINH VIÊN GIẤY XÁC NHẬN CỦA KHOA VÀ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Kí hiệu chữ viết tắt QLNN GCNQSD HĐND - UBND TN & MT TT- BTNMT CT - TTg KH - UBND NSNN QSD ĐKQSDĐ DTTS TCVN QĐ - UBND Nghĩa đầy đủ Quản lý nhà nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân – Uỷ ban nhân dân Tài nguyên & Môi trường Thông tư – Bộ tài nguyên môi trường Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Uỷ ban nhân dân Ngân sách nhà nước Quyền sử dụng Đăng kí quyền sử dụng đất Dân tộc thiểu số Tiêu chuẩn Việt Nam Quyết định Uỷ ban nhân dân iv SỐ HIỆU Bảng 3.1 DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ẢNH Tên bảng Chỉ tiêu quy hoạch loại đất Trang 28 Tên hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 1.3 Vị trí địa lý huyện Tu Mơ Rơng Các đơn vị hành huyện Tu Mơ Rơng Đồng chí A Ngọc Mít v 13 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã xội chủ nghĩa Chính q trình đặt yêu cầu to lớn công tác QLNN mặt đời sống kinh tế xã hội, QLNN đất đai nội dung quan trọng Khi xã hội phát triển, tình hình quản lý sử dụng đất đai trở nên phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ hạn chế, yếu kém, nảy sinh nhiều vấn đề như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều,… Do đó, việc QLNN đất đai nhiệm vụ trọng tâm Nhà nước nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả, phát huy nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Mỗi nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội, quốc gia quan tâm đến vấn đề QLNN đất đai Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng giới, yếu tố thiếu quốc gia Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, thay di chuyển chủ quan theo ý chí người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Huyện Tu Mơ Rông nằm phía Đơng Bắc tỉnh Kon Tum, 62 huyện nghèo nước, điều kiện kinh tế - xã hội đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện đạt kết định góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh, quốc phịng Tuy nhiên, trình QLNN đất đai chưa theo kịp với tốc độ phát triển xã hội, hồ sơ địa cũ chưa thực lại, lực quản lý đất đai cịn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai xảy ra, tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc đăng ký, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cịn chậm, … Xuất phát từ vấn đề nêu trên, để đánh giá công tác QLNN đất đai UBND huyện Tu Mơ Rông, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt cịn tồn cơng tác QLNN đất đai UBND huyện Tu Mơ Rơng, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, em định chọn đề tài: “Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài báo cáo tốt nghiệp năm Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (thông qua nghiên cứu thực tiễn tạihuyện TMR) quản lý nhà nước đất đai Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai huyện Tu Mơ Rông thời gian tới Để đạt mục đích trên, báo cáo đưa nhiệm vụ sau: Làm sáng tỏ sở lý luận, nội dung pháp lý quản lý nhà nước đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum năm qua nêu kết đạt được, tồn tại, hạn chế yếu nguyên nhân tác động đến q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tu Mơ Rông Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, phát huy hiệu quả, hạn chế mặt tiêu cực quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng : Thực trạng công tác QLNN đất đai UBND huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum * Phạm vi nghiên cứu : - Về thời gian: Từ năm 2019 đến 2021 - Về không gian: Tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, em có sử dụng phương pháp cụ thể sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu: Khóa luận nghiên cứu, tham khảo quy định pháp luật đất đai nhiệm vụ, quyền hạn UBND QLNN đất đai; khóa luận nghiên cứu báo cáo UBND huyện sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu có kết hợp từ lý luận tới thực tiễn Phương pháp phân tích - tổng hợp: Từ thơng tin có qua q trình nghiên cứu tài liệu, số liệu thu thập thực tiễn cơng tác Phịng Tư pháp Phòng TN & MT huyện liên quan đến đề báo cáo tốt nghiệp, em tiến hành phân tích tổng hợp thơng tin để đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai UBND huyện Tu Mơ Rơng, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN đất đai UBND huyện Tu Mơ Rông Phương pháp so sánh: So sánh tình hình thực công tác QLNN đất đai UBND huyện Tu Mơ Rông qua năm Bố cục đề tài Đề án thực tập phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo bao gồm chương: Chương 1: Giới thiệu đơn vị thực tập Chương 2: Lý luận chung quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Tu Mơ Rông UBND huyện Tu Mơ Rông việc tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 địa bàn huyện Tu Mơ Rông, UBND huyện giao nhiệm vụ cho Thanh tra huyện tham mưu thành lập đoàn Thanh tra, kiểm tra liên ngành thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai, năm 2019 năm 2020 đoàn tiến hành tra, kiểm tra (11/11 xã) Qua tra 11 xã hai năm 2019 2020 không phát trường hợp vi phạm pháp luật Năm 2021, thực Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 14/01/2021 UBND huyện Tu Mơ Rông việc kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn huyện Tu Mơ Rông năm 2021, UBND huyện tiến hành tra, kiểm tra 7/11 xã (Đăk Hà, Đăk Na, Tu Mơ Rông, Đăk Sao, Đăk Rơ Ông, Tê Xăng, Đăk Tờ Kan) xử lý vi phạm đất đai, sử dụng đất sai quy hoạch địa bàn huyện Tu Mơ Rông, qua kết kiểm tra UBND huyện xử lý vi phạm với 11 trường hợp, theo thu nộp NSNN số tiền xử lý vi phạm hành 125.500.000 đồng Đối tượng vi phạm hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện * Về cơng tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai Thực Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013; đến UBND huyện Tu Mơ Rông ban hành văn hướng dẫn việc thực sách, chế độ pháp luật Nhà nước đất đai, phối hợp với quan có liên quan xây dựng chương trình tuyên truyền Luật đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai phát Đài truyền thanh- truyền hình huyện; đăng tồn văn Luật đất đai 2013 Đề cương giới thiệu Luật đất đai lên cổng thông tin huyện; xây dựng Đề cương giới thiệu phổ biến Luật đất đai 2013 mua 500 Luật đất đai năm 2013 cung cấp cho đơn vị địa bàn huyện Trong năm 2019, tổ chức đợt tuyên truyền với gần 150 lượt người tham dự Trong năm 2020, địa bàn huyện tổ chức tuyên truyền tổng số đợt tuyên truyền, số lượt người tham dự gần 160 lượt người tham dự; số tài liệu phổ biến giáo dục pháp luật phát 100 tài liệu Trong năm 2021 tổ chức đợt tuyên truyền với gần 80 lượt người tham dự Đối tượng tuyên truyền chủ yếu người dân tộc thiểu số (95%) có nhận thức pháp luật thấp, đời sống kinh tế - xã hội nhiều khó khăn Bên cạnh đó, UBND huyện tổ chức tập huấn chuyên sâu cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nội dung đổi sách pháp luật đất đai 3.1.2 Hạn chế, khuyết điểm Công tác QLNN đất đai huyện Tu Mơ Rông bên cạnh thành tựu nêu tồn số hạn chế sau * Về công tác điều tra, khảo sát lập đồ địa Cơng tác đo đạc thành lập đồ địa chính quy, xây dựng sở liệu đất đai địa bàn huyện UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 19/04/2017 việc phê duyệt dự toán kinh tế - kỹ thuật, xây dựng sở liệu đất đai huyện Tu Mơ Rông (trong có nội dung đo đạc, cấp GCNQSD đất xã 32 địa bàn huyện Tu Mơ Rông) nhiên đến năm 2020 triển khai thực công tác đo đạc thành lập đồ địa chính quy, xây dựng sở liệu đất đai địa bàn huyện Việc chỉnh lý dựa đồ giấy, đồ sở cũ nên ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai Công tác chỉnh lý biến động đất đai không làm kịp thời, gây ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Nội dung kê khai đăng ký QSD đất phổ biến công khai Tuy nhiên địa bàn cịn nhiều trường hợp khơng kê khai đăng ký QSD đất, lý số chủ sử dụng đất làm ăn xa nên không kê khai, số hộ dân không hiểu biết có tâm lý ỷ lại nhà nước nên khơng thực quyền nghĩa vụ mình, Hiện nay, UBND huyện sử dụng hồ sơ địa cũ (2000-2005) từ lúc huyện Tu Mơ Rơng cịn chưa tách huyện Đăk Tơ, nên số lượng cịn lưu giữ lại huyện đồ giấy, độ xác khơng cao, cịn nhiều sai sót thời gian đo vẽ lâu điều kiện bảo quản nên chất lượng đồ khơng cịn đáp ứng tốt tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Hệ thống hồ sơ tài liệu vừa thiếu vừa biến động, đặc biệt loại tài liệu sổ sách bị hư hỏng nặng thất lạc nhiều, việc lập đồ địa cơng nghệ số cịn chậm Bản đồ địa phải đảm bảo độ xác, tỷ lệ đồ thích hợp, thể đầy đủ nội dung theo yêu cầu công tác quản lý đất đai Bản đồ địa thành lập phải đảm bảo tính thống nhất, đạt yêu cầu chất lượng áp dụng thực tế Bản đồ địa địa bàn huyện chủ yếu dạng giấy (11 xã) chí số xã dạng giấy dầu bị rách ố, sổ địa bị thất lạc nhiều, đất thực tế biến động nhiều so với hồ sơ địa diện tích ranh giới Thậm chí có số đất tăng gấp 1,5 đến lần so với đồ địa Vì vậy, việc cơng nhận lại diện tích cho người dân khác so với hồ sơ địa gây khó khăn cho cán quản lý Cơng tác hồn thiện hồ sơ địa cịn nhiều vướng mắc hoạt động lưu trữ từ trước chưa làm cẩn thận, đầy đủ theo quy định Các số liệu, sổ sách phần không đầy đủ, phần bị thất lạc dẫn đến khó khăn việc hồn thiện hồ sơ địa Thêm vào đó, việc đăng ký biến động đất đai không kịp thời gây ảnh hưởng đến công tác chỉnh lý biến động đất đai * Về công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Do kinh phí thực cịn hạn chế nên cơng tác thực bị chậm lại, cơng tác thẩm định dài gây khơng khó khăn công tác quản lý sử dụng đất huyện Việc lấy ý kiến đóng góp người dân, doanh nghiệp báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn mang tính hình thức đối phó Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính dự báo độ xác chưa cao nên q trình thực cịn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần gây nhiều thời gian, như: Năm 2020 điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất 01 cơng trình, điều chỉnh chuyển 2,5 đất trồng hàng năm khác sang đất giao thông; năm 2020 điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất cơng trình, điều chỉnh chuyển 16,75 đất sang đất xây dựng trụ sở quan, đất có mục đích cơng cộng; chuyển 9,5 đất trồng lâu năm sang đất giao thông 9,6 đất trồng lâu năm sang đất nông thôn 33 * Về công tác giao đất thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Cơng tác thu hồi đất cịn chậm nên gặp khó khăn việc giải phòng mặt như: thu hồi đất để xây dựng cơng trình Thủy điện Thượng Đăk Psi; thu hồi đất để xây dựng cơng trình kè hai bên bờ suối Đăk Ter, … gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực cơng trình Một nguyên nhân giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự khơng đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm nghành nghề khác Những năm gần dân số ngày tăng, kinh tế xã hội huyện ngày phát triển, việc chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện ngày tăng, đặc biệt từ đất trồng hàng năm sang đất ở, đất thương mại dịch vụ; từ đất trồng lâu năm sang đất Tuy nhiên, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy ra, số trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt từ đất nông thôn sang đất thương mại dịch vụ khơng theo quy hoạch duyệt: Năm 2021 có trường hợp xã Đăk Hà, xã Đăk Na, xã Tu Mơ Rông, xã Đăk Sao, xã Đăk Rơ Ông, xã Tê Xăng, xã Đăk Tờ Kan) Nhiều hộ xây dựng nhà trái phép, cửa hàng buôn bán, bãi tập kết vật liệu xây dựng… không theo quy định UBND huyện; năm 2021 xảy 04 trường hợp xã Đăk Hà, xã Tu Mơ Rông xã Đăk Tờ Kan Trong thời gian tới, UBND huyện cần tiếp tục đạo Phòng TN&MT phối hợp với Thanh tra huyện tiến hành xử lý trường hợp vi phạm chuyển mục đích sử dụng đất sai quy định * Về công tác đăng ký cấp GCNQSD đất Thực cải cách hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục giao dịch đất đai Văn phòng ĐKQSDĐ ba năm đạt kết tương đối tốt (năm 2019, 100 % hồ sơ giải hạn) nhiên hai năm 2020 2021 số hồ sơ giải hạn giảm tỷ lệ so với năm trước; hồ sơ giải hạn tăng (số hồ sơ giải trả hạn năm 2020 hồ sơ chiếm tỷ lệ 2,26%; năm 2021 hồ sơ chiếm tỷ lệ 2,03%) Việc luân chuyển hồ sơ Văn phòng ĐKQSDĐ với chi cục thuế với Phòng TN&MT xử lý chậm Chậm hồ sơ chuyển QSD đất liên quan đến xác định nguồn gốc, nghĩa vụ tài Nguyên nhân có số hồ sơ trả q thời hạn vài lý chủ quan người dân như: chứng minh nhân dân người dân dùng từ năm 1945 cũ khơng nhìn rõ mặt, năm sinh, số chứng minh nhân dân, … có cá nhân sai, lệch thơng tin chứng minh nhân dân so với sổ hộ khẩu, … cần xác minh lại từ địa phương nhiều thời nên có chậm trể giải hồ sơ thời gian xác minh nguồn gốc đất, thời gian hồn thành nghĩa vụ tài hộ gia đình cá nhân bị kéo dài,… Trang thiết bị nhân lực cịn thiếu, lực, trình độ chun mơn số cán bộ, công chức chuyên môn cấp huyện hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến công tác QLNN đất đai huyện Tinh thần trách nhiệm với nhân dân chưa cao, việc hướng dẫn cho dân để cấp GCNQSD đất tồn đọng chậm, việc cập nhật chỉnh lý biến động chưa 34 kịp thời, cơng tác trích đo hồ sơ địa cịn chậm hồ sơ giải phóng mặt xây dựng dự án địa bàn Hiện nay, UBND huyện Tu Mơ Rông triển khai áp dụng số phần mềm ứng dụng để cấp giấy, điều chỉnh biến động đồ như: Mapinfor, Microstation, Autocad, TK05 để quản lý Tuy nhiên, việc ứng dụng cịn mang tính thí điểm, chưa đồng bộ; trình độ cán bộ, cơng chức triển khai thực cịn hạn chế * Về công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm đất đai Trách nhiệm quản lý quan quản lý thiếu yếu, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ công chức quan hành cịn bng lỏng Thiếu hệ thống quy phạm, tiêu chí kiểm tra, đánh giá, chế phối hợp theo chiều dọc chiều ngang cách khoa học, gây khó khăn cho tra, kiểm tra độ xác kết luận tra Năm 2021, tình hình dịch Covid-19 phức tạp nên q trình thành lập đồn Thanh tra, kiểm tra liên ngành huyện gặp nhiều khó khăn, Thanh tra, kiểm tra mang tính riêng lẻ theo chức đơn vị nên phát có sai phạm quy trình, thủ tục xin ý kiến để xử lý vi phạm lâu nhiều thời gian * Về công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa UBND huyện thực thường xuyên, chưa sâu rộng, chưa tổ chức tuyên truyền tách riêng Luật đất đai năm 2013, nghị định, thông tư, văn hướng dẫn thi hành pháp Luật đất đai, mà tổ chức tuyên truyền pháp luật chung cho nhiều lĩnh vực, có pháp luật đất đai Việc tuyên truyền pháp luật đất đai chưa cụ thể đến đối tượng sử dụng đất Như trường hợp cấp GCNQSD đất, trường hợp không cấp GCNQSD đất phải nêu cụ thể để người dân biết có thuộc đối tượng cấp chứng nhận hay khơng, dẫn tới tình trạng người dân chuẩn bị hồ sơ thủ tục cấp GCNQSD đất đến nộp cho quan chức biết khơng thuộc diện cấp GCNQSD đất chờ bổ sung quy định Tuyên truyền, phổ biến tới người dân chủ trương thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư cho người dân đôi lúc chưa kịp thời, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến thiếu kỹ công tác Hơn 95% dân số người DTTS Xơ Đăng, lao động nông nghiệp nên người dân làm rẫy vào ban ngày đến chiều tối nên đối tượng tham gia chủ yếu người dân lớn tuổi nhàn rỗi 3.1.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân kết đạt Một là, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, từ Luật đất đai 2013 ban hành, đồng thời Chính phủ ban hành năm nghị định (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Nghị 35 định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi) có hiệu lực thời điểm hiệu lực Luật đất đai 2013 nhiều thông tư hướng dẫn Đây sở quan trọng để quan nhà nước nói chung, UBND huyện nói riêng thực tốt hoạt động QLNN lĩnh vực đất đai Hai là, quan tâm của cấp ủy đảng công tác QLNN đất đai, UBND huyện nhận thức tầm quan trọng quan tâm đến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kịp thời ban hành văn QLNN đất đai Ba là, trình độ lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực đất đai UBND huyện ngày quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác QLNN đất đai Bốn là, số xã địa bàn huyện thực tốt công tác quản lý đất đai Hướng dẫn người dân thực tốt nghĩa vụ đất đai, làm thủ tục liên quan đến việc kê khai, cấp GCNQSD đất Năm là, Phòng TN&MT thực tốt công tác tham mưu cho cấp quản lý trực tiếp việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại liên quan đến đất đai * Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm Một là, pháp luật đất đai ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thường xuyên, thiếu ổn định, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, chí nhiều văn vừa có hiệu lực lạc hậu so với thực tiễn, chí có điều đọc lên nhiều người có cách hiểu khác dẫn đến số vướng mắc thực Hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều điểm chưa thống nhất, chưa quán với luật khác Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức huyện lĩnh vực quản lý đất đai hạn chế số lượng trình độ lực Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đất đai huyện, số xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, gây khó khăn cho việc triển khai quy định pháp luật công tác quản lý huyện Số lượng công chức cấp huyện làm nhiệm vụ cơng tác QLNN đất đai (như Phịng TN&MT có đồng chí, Văn phịng ĐKQSDĐ có đồng chí, Thanh tra có đồng chí (01 đồng chí tăng cường từ xã lên) phải thực nhiều nhiệm vụ (tham mưu báo cáo cơng tác mơi trường, cơng tác đất đai, khống sản, tài chính,…) Để thực tốt nhiệm vụ địi hỏi đội ngũ cán cơng chức cấp huyện làm nhiệm vụ công tác QLNN đất đai phải nỗ lực lớn việc nắm bắt tình hình thực tế địa phương, giải cơng việc nâng cao trình độ chun mơn Ba là, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thực thường xuyên sâu rộng Cán bộ, công chức làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai hạn chế kỹ năng, phương pháp tuyên truyền 36 Bốn là, trang thiết bị thiếu, máy móc phục vụ cho cơng tác đo đạc chưa đủ đáp ứng cho công tác chuyên môn, cán địa chưa trang bị máy móc để làm việc Năm là, trình độ dân trí người dân đồng bào dân tộc thiểu số thấp, cịn hạn chế nhận thức pháp luật đất đai, cịn diễn tình trạng lấn chiếm đất công cất nhà, lấn chiếm đất rừng, phá rừng làm nương rẫy trái phép Ý thức người dân chưa quan tâm đến việc chấp hành pháp luật đất đai Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm diễn số nơi gây xúc cho đại phận người nghiêm túc chấp hành pháp luật Một số chưa quan tâm đến quyền lợi cấp GCNQSD đất, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giấy GCNQSD đất chưa có nhu cầu thực QSD đất (thế chấp, vay vốn, chuyển QSD đất,…) nên chưa thực kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất Mặt khác, tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng q cao, người dân khơng đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến khơng thiết tha với việc lập hồ sơ cấp GCNQSD đất gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan nhà nước 3.2 ĐỀ RA PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TU MƠ RÔNG 3.2.1 Đề xuất phương hướng Trong giai đoạn nay, nguồn lực tài từ đất đai nguồn thu quan trọng kinh tế địa phương Để đạt mục tiêu đó, cơng tác quản lý sử dụng đất phải thực cách có hiệu theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, địa phương cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Tiếp tục thực chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2020-2025) Nghị Đảng huyện Tu Mơ Rông lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2020-2025), khóa luận đề xuất số phương hướng cho công tác QLNN đất đai đến năm 2025 năm sau 3.2.2 Công tác tuyên truyền Thực tốt công tác tuyên truyền, đảm bảo số lượng người tham chất lượng buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhận thức người dân pháp luật đất đai có chuyển biến tích cực 3.2.3 Rà sốt, kiểm kê Việc rà soát, kiểm kê lại số hộ dân chưa cấp GCNQSD đất nhằm mục đích để lên phương án xử lý cấp GCNQSD đất tồn đọng cho hộ gia đình Bên cạnh đó, việc cải cách hành cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần nâng cao nữa; cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, trách nhiệm Tăng cường phối hợp với ngành liên quan ban hành định phù hợp với tình hình địa phương quy trình thực việc cơng nhận quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho QSD đất hộ 37 gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quyết định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan 3.2.4 Đo đạc hồ sơ địa dạng số UBND huyện cần phối hợp với Sở TN&MT xây dựng đo đạc hồ sơ địa dạng số để phục vụ tra cứu, quản lý tác nghiệp chuyên môn đảm bảo đáp ứng nhu cầu QLNN đất đai theo quy chuẩn thực kịp thời, quy định pháp luật đất đai dự kiến đến năm 2025 hoàn thành đưa vào sử dụng 3.2.5 Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong thời gian tới UBND huyện cần làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quy hoạch xây dựng phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch khu Trung tâm thương mại huyện Cần phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn tạo điều kiện cho huyện Tu Mơ Rông hấp dẫn nhà đầu tư nước Hoàn chỉnh mạng lưới cấp điện, cấp thoát nước, xử lý chất thái sinh hoạt chất thải công nghiệp Quy hoạch hình thành phân khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp để phát triển kinh tế, đặc biệt sản phẩm có tính đặc thù huyện cạnh tranh Sử dụng đất đai tiết kiệm, hạn chế tối đa sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt đất chuyên trồng lúa nước) Thực đa dạng hóa trồng dựa sở thích nghi loại loại đất điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác trình độ thâm canh Hình thành vùng sản xuất tập trung 3.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN TU MƠ RƠNG THỜI GIAN TỚI Để làm tốt cơng tác quản lý, sử dụng đất đai cần phải thực đồng nhiều biện pháp, song từ thực tế huyện rút biện pháp mấu chốt để thực tốt việc quản lý đất đai UBND huyện sau 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; trách nhiệm người đứng đầu Uỷ ban nhân dân huyện Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý đất đai UBND huyện Đảng lãnh đạo thông qua việc tăng cường kiểm tra, giám sát nghị HĐND, định UBND ban hành trình QLNN đất đai địa bàn huyện có phù hợp với nghị cấp ủy Đảng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thông qua người đầu UBND; qua lãnh đạo, đạo chi Phòng TN&MT - Văn phòng ĐKQSD đất Tập trung lãnh đạo, đạo việc xây dựng nội dung, chương trình cơng tác quản lý đất đai hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đề cao vai trò người đứng đầu UBND huyện, Trưởng phòng TN&MT huyện…trong quản lý đất đai, có quy định biện pháp xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu hợp lý Tăng cường phối hợp quan có liên quan UBND huyện, UBND xã hoạt động quản lý nhằm nắm thông tin đa chiều hơn, tạo đồng thuận nâng cao hiệu công tác quản lý Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành thông qua cán chủ chốt lãnh đạo đạo hoạt động tra, kiểm tra Để hoạt động xử lý vi phạm pháp 38 luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vô quan trọng Do vậy, UBND huyện cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai 3.3.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Hoàn thiện máy QLNN đất đai UBND huyện Tu Mơ Rông đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ QLNN đất đai địa bàn huyện Theo đó, UBND huyện cần thực tốt công tác quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức, gắn liền với việc xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Vì vậy, cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán bộ, cơng chức để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao Đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đất đai UBND huyện không đạt chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trị mà có kỹ xử lý tốt tình thực ti cơng vụ có ln có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có khả hồn thành nhiệm vụ phân cơng, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao Từ năm 2017 đến Phịng TN&MT huyện có biên chế (thiếu 02 biên chế so với tiêu quy định) để đảm bảo thực tốt công tác quản lý đất đai UBND huyện thời gian tới cần bố trí đủ số lượng cơng chức cho Phịng TN&MT huyện – quan chun mơn tham mưu, giúp UBND huyện thực QLNN đất đai Công tác tuyển dụng phải đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan như: ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, xây dựng ngân hàng đề thi, đề cao ý thức trách nhiệm người làm công tác tuyển dụng, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc tuyển dụng Hằng năm, quan nhà nước có thẩm quyền Bộ TN&MT, UBND tỉnh Kon Tum, Sở TN&MT tỉnh Kon Tum tăng cường mở lớp tập huấn kiến thức pháp luật đất đai, chun mơn nghiệp vụ, nâng cao trình độ tin họ để cán bộ, cơng chức khai thác ứng dụng công nghệ thông tin tốt phục vụ cho công việc Chú trọng việc trang bị kỹ giao tiếp hành chính, kỹ xử lý, giải tình phát sinh trình thực thi công vụ, công chức bố trí Bộ phận tiếp nhận trả kết lĩnh vực đất đai 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện, giải thủ tục hành chính, cập nhật, cải tiến quy trình áp dụng “Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2015” lĩnh vực đất đai Tăng cường 39 ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng có hiệu phần mềm quản lý văn phục vụ gửi, nhận văn điện tử lĩnh vực đất đai; thường xuyên rà soát, cập nhật, niêm yết cơng khai thủ tục hành đất đai theo quy định; nâng cao chất lượng giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền thơng qua chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; tiếp tục đổi phương thức làm việc, nâng cao chất lượng dịch vụ công; xếp cán công chức phù hợp với chức nhiệm vụ, quyền hạn số lượng cán cơng chức thực cải cách hành Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng công tác cải cách hành nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng đến đội ngũ cán bộ, cơng chức, tổ chức, cơng dân; thực có hiệu việc tiếp nhận, xử lý phản ánh nhân dân chất lượng giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất UBND huyện tiếp tục tăng cường đạo Phòng TN&MT huyện, Văn phòng ĐKQSDĐ huyện thực nghiêm quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo quy định, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn người sử dụng đất (hộ gia đình, cá nhân) lập hồ sơ kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất đảm bảo đầy đủ, chất lượng theo quy định pháp luật Tăng cường tài cho cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác địa thuận tiện, dễ dàng 3.3.4 Thực dân chủ quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Chú trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Có kế hoạch bố trí nguồn lực nhằm đảm bảo điều kiện sở vật chất tiếp cơng dân, bố trí đội ngũ cơng chức có lực, trình độ chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, trực tiếp làm cơng tác quản lý đất đai để đơn thư khiếu nại phải giải nhanh chóng, hợp tình, hợp lý Thực quy định Luật tiếp công dân năm 2013, đảm bảo vai trị, trách nhiệm tiếp cơng dân ngày/tháng Chủ tịch UBND huyện Công khai cung cấp số điện thoại đường dây nóng, thơng báo lịch tiếp công dân lãnh đạo UBND huyện để tiếp công dân theo định kỳ Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý sử dụng đất Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai cần phải phát huy áp dụng triệt để quy chế dân chủ Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thơng qua HĐND huyện định Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết tránh tình trạng dự án đưa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan Giải khiếu nại, tố cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội Không để kéo dài đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, tránh trường hợp khiếu nại vượt cấp, kéo dài tạo thành điểm nóng trị - xã hội từ khiếu nại, tố cáo đất đai 3.3.5 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn 40 huyện Khi xử lý vi phạm chủ thể có thẩm quyền phải ý chế tài xử lý phù hợp với nội dung tính chất, mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán bộ, cơng chức nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, không nể nang, né tránh Có tạo lịng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp Luật đất đai Trường hợp thuộc thẩm quyền UBND huyện xử lý phải xử lý nghiêm, dứt điểm, trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền UBND xã UBND huyện cần có chế kiểm tra, đạo xã xử lý, giải dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa phương 3.3.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân Cần có biện pháp tun truyền sâu rộng, hình thức đa dạng phổ biến Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức quyền nghĩa vụ sử dụng đất mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai Các hình thức tuyên truyền quan, ban ngành, xã chủ động lựa chọn thực phù hợp với lĩnh vực quản lý điều kiện thực tế quan, đơn vị như: cấp phát tờ gấp pháp luật, tài liệu tóm tắt, đề cương, sách tìm hiểu pháp luật Trung ương cấp tỉnh ban hành; phổ biến pháp luật trực tiếp; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật; thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh; đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử; niêm yết trụ sở, bảng tin quan, tổ chức, thôn, làng; thơng qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hịa giải sở; lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ, tủ sách pháp luật… Tăng cường đạo quan chuyên môn tổ chức triển khai tập huấn Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, phối hợp Trung tâm Văn hóa – Thể thao – Du lịch Truyền thơng huyện xây dựng phát chuyên đề sách đất đai Thường xuyên kịp thời trả lời vướng mắc lĩnh vực đất đai qua tiếp nhận từ Trang thông tin điện tử huyện trực tiếp từ cơng dân, tổ chức Ngồi ra, cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cịn cần thực thơng qua tra, kiểm tra chuyên ngành, xử lý vi phạm hành đất đai 3.3.7 Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Tăng cường việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể HĐND huyện Thực tốt hình thức giám sát xem xét báo cáo kỳ họp HĐND, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, việc chất vấn dại biểu HĐND trọng tăng cường, giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm 41 quyền giám sát thực tế xã thôn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện HĐND cần chủ động lựa chọn nội dung, vấn đề xúc liên quan tới đất đai mà người dân quan tâm có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người dân để thực giám sát chuyên đề Tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc đồn thể với cấp uỷ đảng, quyền cấp việc cung cấp thông tin liên quan, đảm bảo để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tổ chức giám sát phản biện xã hội đạt hiệu lĩnh vực đất đai UBND huyện 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở chương biết thực tiễn thực hoạt động quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân huyện tu mơ rơng Ngồi ra, q trình quản lý, thực theo quy định pháp luật Nêu mục tiêu đạt khó khăn, vương mắc Qua đó, để làm tốt cơng tác quản lý huyện rút biện pháp mấu chốt để thực tốt việc quản lý đất đai UBND huyện nêu cụ thể mục 43 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong công tác QLNN đất đai, quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Hiện tình hình nước cịn nhiều khó khăn, thiên tai, dịch bệnh; kết cấu hạ tầng bước đầu tư ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đặc biệt tác động sâu sắc tới công tác quản lý nhà nước đất đai Song, đạo kịp thời, sâu sát UBND huyện, phòng ban ngành với tâm nhân dân huyện tình hình quản lý đất đai có chuyển biến đạt nhiều thành Tại huyện Tu Mơ Rông, sau Luật đất đai 2013 đời, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội toàn địa phương Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ công tác quản lý đất đai: Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cịn hạn chế, tình trạng vi phạm q trình sử dụng đất, cơng tác lập hồ sơ chưa kịp thời, giải hồ sơ có trường hợp hạn….Để khắc phục hạn chế, thời gian tới UBND huyện, quan liên quan địa bàn cần triển khai thực đồng số giải pháp: Bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ QLNN đất đai, cải cách hành chính, tài chính, chế giám sát quan, tổ chức hoạt động QLNN UBND huyện,… Kiến nghị Sau tham khảo nghiên cứu tình hình QLNN đất đai địa bàn huyện Tu Mơ Rông, bên cạnh kết đạt tồn tại, vướng mắc Để công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Tu Mơ Rơng vào nề nếp có hiệu quả, em xin đề xuất số kiến nghị sau: - Đối với UBND tỉnh Kon Tum Đề nghị UBND tỉnh Kon Tum quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn như: công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,… để việc quản lý tra cứu thông tin đất đai nhanh chóng, dễ dàng thuận tiện UBND tỉnh cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề - Đối với Sở TN&MT tỉnh Kon Tum Tiếp tục triển khai, đôn đốc công tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ 44 địa chính quy sớm ngày hoàn thiện vào sử dụng Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác QLNN đất đai Cũng nâng cao trình độ tin học để cơng chức thực thi nhiệm vụ khai thác ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tốt cho công việc - Đối với UBND huyện Tu Mơ Rông Cụ thể hố tổ chức thực có hiệu việc triển khai thực chủ trương, sách Đảng lãnh đạo, đạo trực tiếp Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Nhiều đề án, chương trình, kế hoạch, sách quan trọng, bật địa bàn huyện như:…… thực tốt vai trò quan thực thi pháp luật địa phương Khuyến khích người dân cơng tác phát triển số trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên huyện nhu cầu thị trường, theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung trọng Cụ thể giảm diện tích trồng có hiệu thấp, khó tiêu thụ (lúa rẫy, ngơ, bo bo) sang phát triển trồng có giá trị kinh tế cao Việc bảo tồn phát triển Sâm Ngọc Linh3, cà phê thực mở rộng phát triển mạnh diện tích Bố trí diện tích đất rừng đất lâm nghiệp, đất nơng nghiệp phù hợp để phát triển vùng trồng dược liệu tập trung quy mô lớn Phấn đấu phát triển vùng dược liệu huyện Tu Mơ Rông thành vùng dược liệu lớn tỉnh, Sâm Ngọc Linh UBND huyện cần thực tốt quy chế phối hợp với tổ chức trị- xã hội huyện, xã; huy động sức mạnh tồn nhân dân để thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công khai, minh bạch chủ động cung cấp thông tin kịp thời, khách quan chế, sách thay đổi để người dân dễ dàng nắm bắt nhằm tạo đồng thuận, phát huy sức mạnh toàn xã hội xây dựng thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Đối với người dân địa bàn huyện Tu Mơ Rông Chủ động tiếp cận, đổi hoạt động phát triển kinh tế Sử dụng tiết kiệm tài nguyên môi trường Tiếp tục phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác với hộ gia đình khác phù hợp với tình hình kinh tế Cần trọng quan tâm tìm hiểu quy định pháp luật đất đai để bảo vệ quyền lợi cho Cũng thực đúng, đủ nghĩa vụ người sử dụng đất.Việc tham gia buổi tuyên truyền theo quy định pháp luật đất đai cần có chủ động, tích cực có hiệu Phát triển độ cao từ 1.200m trở lên, đạt mật độ cao khoảng từ 1.700-2.000m tán rừng già Mọc tập trung huyện miền núi Ngọc Linh thuộc huyện Đăk Tô huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum, huyện Nam Trà My tỉnh Quảng Nam Hợp chất hóa học đa dạng tác dụng thực tiễn sức khỏe người khiến sâm Ngọc Linh bán thị trường với giá trị cao 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ TN&MT (2018), Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất [2] Bộ TN&MT (2021), Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2021 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [3] Bộ TN&MT (2021), Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30/6/2021 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai [4] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai sửa đổi bổ sung Nghị định 01/2017/NĐ-CP [5] Chính phủ (2020), Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai [6] Đảng tỉnh Kon Tum (2020), Văn kiện Đại Hội Đại biểu Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2020-2025) [7] Đảng Huyện Tu Mơ Rông (2020), Văn kiện Đại Hội Đại biểu Đảng huyện Tu Mơ Rông lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2020-2025) [8] Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 [9] UBND huyện Tu Mơ Rơng (2019), Báo cáo số 604/BC-UBND ngày 22/11/2019 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2019 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2020 địa bàn huyện Tu Mơ Rông [10] UBND huyện Tu Mơ Rông (2021), Báo cáo số 31/BC-UBND ngày 19/01/2021 Công tác đạo điều hành đánh giá tình hình kinh tế- xã hội năm 2020 nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế- xã hội năm 2021 [11] UBND huyện Tu Mơ Rông (2021), Báo cáo số 898/BC-UBND ngày 29/11/2021 Tình hình kinh tế- xã hội năm 2021 phương hướng nhiệm vụ năm 2022