Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền, các đoàn thể, sự nỗ lực vươn lên và sự đồng tình ủng hộ của nhân dân các dân tộc trong huyện, việc triển khai thực hiện các chính sách
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶNG QUANG CHUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶNG QUANG CHUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ VINH Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa bảo vệ hội nghị khoa học công bố cơng trình nghiên cứu khác Các thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đặng Quang Chung ii LỜI CẢM ƠN Sau năm (từ tháng 6/2019 đến tháng 6/2021) học tập, nghiên cứu thực viết luận văn, em nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình, đáo đóng góp quý báu tập thể, cá nhân Trước hết, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phòng Quản lý đào tạo, thầy giáo, giáo Học viện Chính sách Phát triển giúp đỡ em hoàn thành khóa học Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Thế Vinh, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Xin cảm ơn đại gia đình, người vợ thân yêu, 02 yêu quý, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ để em hồn thành khóa học viết luận văn Mặc dù cố gắng q trình thực đề tài, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý, dẫn thầy giáo, giáo độc giả Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đặng Quang Chung iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa DTTS Dân tộc thiểu số KT - XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc QP - AN Quốc phòng – an ninh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG HÌNH Trang Bảng Bảng 1.1: Chuẩn nghèo theo thu nhập 10 Bảng 2.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 – 2020 .46 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc năm 2020 .48 Bảng 2.3: Biểu thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2016 – 2020 .56 Bảng 3.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2021 - 2025 68 Hình Hình 2.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 47 Hình 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc năm 2020 .48 Hình 3.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2021 – 2025 .68 v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG HÌNH iv PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Nghèo sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số .6 1.1.1 Khái niệm nghèo .6 1.1.2 Chính sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số .10 1.2 Thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 25 1.2.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số .25 1.2.2 Vai trị thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số .26 1.2.3 Chủ thể tham gia thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 28 1.2.4 Quy trình thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 29 1.2.5 Tiêu chí đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 33 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 34 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo số địa phương học cho huyện Nậm Nhùn .38 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo số địa phương 38 vi 1.3.2 Bài học cho huyện Nậm Nhùn 41 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 44 2.1 Khái quát huyện Nậm Nhùn thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn 44 2.1.1 Khái quát huyện Nậm Nhùn .44 2.1.2 Thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn 45 2.2 Thực trạng thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016 – 2020 .48 2.2.1 Lập kế hoạch 48 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách 50 2.2.3 Phân công phối hợp thực 51 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc 55 2.2.5 Sơ kết, tổng kết 55 2.3 Kết thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016 - 2020 .56 2.3.1 Về thu nhập .56 2.3.2 Về thực thi sách giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều 57 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn .60 2.4.1 Các nhân tố chủ quan 60 2.4.2 Các nhân tố khách quan 61 2.5 Đánh giá chung thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016 - 2020 62 2.5.1 Ưu điểm 62 2.5.2 Những hạn chế, yếu 63 vii 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 63 Tiểu kết Chương 65 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU 67 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn đến năm 2025 67 3.1.1 Quan điểm .67 3.1.2 Mục tiêu 67 3.1.3 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025 68 3.2 Các giải pháp tăng cường thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn đến năm 2025 .70 3.2.1 Nhóm giải pháp chung thực thi sách đồng bào dân tộc thiểu số 70 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể áp dụng cho bước quy trình thực thi sách đồng bào dân tộc thiểu số 72 3.3 Một số kiến nghị .75 3.3.1 Với Trung ương .75 3.3.2 Với tỉnh Lai Châu 75 Tiểu kết Chương 76 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nậm Nhùn huyện biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Lai Châu, với diện tích tự nhiên 138.804,41ha Địa hình chia cắt, núi cao hiểm trở, độ dốc lớn; giao thông lại khó khăn, mật độ dân cư thấp Huyện có 11 xã, thị trấn, có xã biên giới (với gần 25 km đường biên giới tiếp giáp huyện Kim Bình, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc), 69 bản; dân số 27 nghìn người, gồm 11 dân tộc sinh sống Hạ tầng kinh tế - xã hội huyện cịn nhiều khó khăn; trình độ dân trí không đồng đều, tập quán canh tác lạc hậu, khả tiếp thu, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất hạn chế; tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm gần 20% (năm 2020) Trong năm qua, quan tâm Đảng, Nhà nước, nhiều sách ban hành nhằm giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc Dưới lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền, đồn thể, nỗ lực vươn lên đồng tình ủng hộ nhân dân dân tộc huyện, việc triển khai thực sách giảm nghèo đạt nhiều kết quan trọng: Kinh tế vùng đồng bào dân tộc có bước phát triển khá, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải thiện, dân tộc thiểu số hồ nhập nhanh chóng vào phát triển chung huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, q trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn cịn khó khăn, bất cập, triển khai thực sách mang lại hiệu chưa cao, chưa tương xứng với quan tâm đầu tư Nhà nước Một số dân tộc có trình độ phát triển thấp, tỷ lệ đói nghèo cao, trình độ dân trí khơng đồng đều, tập qn sinh hoạt, sản xuất lạc hậu, phụ thuộc vào tự nhiên; việc áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất hạn chế; tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào chế độ sách Đảng, Nhà nước còn, chưa tự giác lao động sản xuất, vươn lên thoát nghèo (như dân tộc Mảng, Mơng, Khơ Mú) 68 Tập trung giải tình trạng lao động thiếu việc làm ổn định, hộ nghèo khơng biết cách làm ăn, khơng có tay nghề, thiếu phương tiện sản xuất, thiếu đất sản xuất, thiếu vốn sản xuất 3.1.3 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025 - Theo tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện Nậm Nhùn lần thứ III, nhiệm kỳ 2020 – 2025: Phấn đấu mức thu nhập bình quân người dân tộc thiểu số 39 triệu đồng/người/năm; Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số giảm bình quân/năm 3,5% Bảng 3.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2021 - 2025 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023 Năm 2024 Năm 2025 Mức Tỷ lệ Mức Tỷ lệ Mức Tỷ lệ Mức Tỷ lệ Mức Tỷ lệ Mức giảm hộ giảm hộ giảm hộ giảm hộ giảm hộ giảm giai nghèo (%) nghèo (%) nghèo (%) nghèo (%) nghèo (%) đoạn (%) 15,24 (%) 4,3 11,68 (%) 3,56 8,3 (%) 3,38 4,86 (%) (%) 3,44 1,51 3,35 3,61 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 UBND huyện Nậm Nhùn, 2020) Series1 Series2 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023 Năm 2024 Năm 2025Mức giảm giai đoạn Hình 3.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2021 – 2025 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 UBND huyện Nậm Nhùn, 2020) 69 - Theo Nghị 88/2019/QH14 Phê duyệt Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030, mục tiêu đến năm 2025 sau: Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số năm giảm 3%; 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã rải nhựa bê tông; 70% có đường tơ đến trung tâm cứng hóa 100% số trường, lớp học trạm y tế xây dựng kiên cố; 99% số hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia nguồn điện khác phù hợp; 90% đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% đồng bào dân tộc thiểu số xem truyền hình nghe đài phát thanh; Hồn thành cơng tác định canh, định cư; xếp, bố trí ổn định 90% số hộ di cư không theo quy hoạch Quy hoạch, xếp, di dời, bố trí 60% số hộ dân tộc thiểu số cư trú phân tán, rải rác rừng đặc dụng, khu vực xa xơi, hẻo lánh, nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét, sạt lở Giải tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất cho đồng bào; Tỷ lệ học sinh học mẫu giáo tuổi đến trường 98%, học sinh độ tuổi học tiểu học 97%, học trung học sở 95%, học trung học phổ thông 60%; người từ 15 tuổi trở lên đọc thông, viết thạo tiếng phổ thông 90%; Tăng cường công tác y tế để đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe đại; tiếp tục khống chế, tiến tới loại bỏ dịch bệnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; 98% đồng bào dân tộc thiểu số tham gia bảo hiểm y tế Trên 80% phụ nữ có thai khám thai định kỳ, sinh sở y tế có trợ giúp cán y tế; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống 15%; 50% lao động độ tuổi đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu, điều kiện người dân tộc thiểu số; 70 Bảo tồn phát triển giá trị, sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc; 80% thôn có nhà sinh hoạt cộng đồng; 50% có đội văn hóa, văn nghệ (câu lạc bộ) truyền thống hoạt động thường xuyên, có chất lượng; Đào tạo, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số chỗ Bảo đảm tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số phù hợp với tỷ lệ dân số người dân tộc thiểu số địa phương 3.2 Các giải pháp tăng cường thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn đến năm 2025 3.2.1 Nhóm giải pháp chung thực thi sách đồng bào dân tộc thiểu số Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến để làm chuyển biến nhận thức đồng bào (thông qua sinh hoạt chi bộ, họp bản, sinh hoạt đồn thể, thơng tin lưu động, truyền – truyền hình) Khuyến khích tham gia đồng bào triển khai thực sách, nâng cao nhận thức cho họ, thay đổi hành vi, khơng trơng chờ ỷ lại, có ý thức vươn lên Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc thực sách đồng bào dân tộc; việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân thực sách đồng bào Xây dựng tài liệu tuyên truyền dạng tờ gấp để tuyên truyền đồng bào DTTS Xây dựng số điểm phát triển KT - XH để nhân diện rộng Hướng dẫn áp dụng tiến khoa học vào sản xuất, chăn nuôi theo hướng cầm tay việc; thực mô hình sản xuất hiệu quả, phù hợp, hình thành vùng sản xuất hàng hóa hướng tới thị trường (trồng Chanh leo, Dứa, Nhãn, Xoài, Cà gai leo, Sa nhân tím, Quế, Sơn tra) Thực chăn ni đại gia súc theo hướng tập trung có chuồng trại, trồng cỏ Phát triển tồn diện kết cấu hạ tầng giao thơng, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, trạm xá, cơng trình phụ trợ, trường lớp học, nhà văn hóa bản, đảm bảo người dân vùng dân tộc thiểu số tiếp cận thuận lợi Bảo đảm việc làm ổn định cho đồng bào dân tộc, gắn sinh kế với việc làm; tiếp tục xếp bố trí ổn 71 định dân cư vùng có nguy sạt lở cao Thực hiệu công tác giao khoán bảo vệ rừng, trồng rừng mới; chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng hướng dẫn nhân dân sử dụng tiết kiệm, hiệu Rà soát đăng ký nhu cầu học nghề cho lao động nông thôn xã phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, học nghề xong phải có việc làm phù hợp với nghề đào tạo Tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo vay vốn để sản xuất hướng dẫn cụ thể hộ nghèo sử dụng vốn vay hiệu quả; hỗ trợ phương tiện sản xuất (máy cày, máy bừa ) Giao Ủy ban MTTQ, đoàn thể xã, bản, đảng viên hướng dẫn hộ nghèo biết cách làm ăn sở đất sản xuất gia đình, đẩy mạnh khai hoang ruộng nước Tiếp tục quan tâm đầu tư phát triển giáo dục cho em đồng bào dân tộc thiểu số theo cấp học, trường bán trú trung tâm xã, Trường dân tộc nội trú THPT huyện Đồng thời, thực hỗ trợ xóa mù chữ để đảm bảo người dân tiếp cận với hình thức hỗ trợ khác có hiệu Tiếp tục đưa cháu đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn dân tộc Mảng học trường THCS thị trấn Nậm Nhùn để cháu có điều kiện phát triển, đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn nhân lực tương lai Quan tâm chăm sóc cải thiện sức khỏe cho đồng bào, gắn với tăng cường tuyên truyền thường xuyên để người dân xóa bỏ dần hủ tục lạc hậu; giải vấn đề xã hội như: sinh nhiều con, tảo hôn, uống rượu nhiều, trẻ em suy dinh dưỡng; thực tốt phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng khơng ma túy, không uống rượu, không di cư tự do, không đốt rừng làm nương Quan tâm công tác giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số, tránh tái nghèo (hỗ trợ làm mơ hình phát triển kinh tế, nhà ở, nước sinh hoạt) để đồng bào có ý thức vươn lên Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc thiểu số; xây dựng nhà văn hóa bản, trưng bày sản phẩm văn hóa đồng bào 72 Rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để cử đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Chọn, cử em đồng bào dân tộc thiểu số tham gia chương trình đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học, học nghề; học lý luận trị để tạo nguồn cán Hằng năm bồi dưỡng, tập huấn cho đối tượng đảng viên, bí thư chi bộ, trưởng bản, trưởng ban cơng tác mặt trận, trưởng chi hội đồn thể, người có uy tín, hộ sản xuất tiêu biểu nhằm nâng cao nhận thức Lấy điển hình để nhân rộng, làm sở để chuyển biến nhận thức đồng bào dân tộc Bảo đảm huy động nguồn lực hỗ trợ đồng bào dân tộc, phân bổ nguồn lực cách hiệu vào lĩnh vực cần hỗ trợ để cải thiện đời sống đồng bào, tránh dàn trải, không hiệu Nâng cao lực thực sách quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào tổ chức thực sách; đồng thời gắn trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức với kết thực sách đồng bào 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể áp dụng cho bước quy trình thực thi sách đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2.1 Đổi công tác ban hành văn lập kế hoạch tổ chức thực Trong ban hành kế hoạch giúp đồng bào dân tộc thiểu số phát triển ổn định sinh kế là: Giải vấn đề thiếu đất sản xuất cách hỗ trợ đất sản xuất chuyển đổi sinh kế cho hộ thiếu đất khơng có đất sản xuất Điều chỉnh quy hoạch ngành nông, lâm, thủy sản theo hướng phát huy lợi địa phương để tạo sản phẩm hàng hóa có giá trị kinh tế cao, sản phẩm đặc sản Đẩy mạnh chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho người nghèo để họ áp dụng vào sản xuất nông lâm nghiệp nhằm nâng cao suất, chất lượng nông sản hàng hóa Đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề cho lao động nghèo dân tộc thiểu số để họ tìm kiếm việc làm lĩnh vực hoạt động phi nông nghiệp Phát triển hoạt động sinh kế chỗ nhằm phát huy lợi địa phương (sản phẩm địa, sản phẩm có tiềm phát triển) sinh kế từ việc làm phi nơng nghiệp có tiền lương, làm th (thực hoạt động cung cấp thông tin thị 73 trường lao động, hạn chế rủi ro, kết nối giới thiệu việc làm cho người dân tộc thiểu số thị trường tốt, có tiềm năng) Trong xây dựng, tổ chức thực thi sách, cần quan tâm đồng đến đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ thoát nghèo, khoảng cách hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo mong manh Chỉ cần tác động nhỏ từ bên ngồi làm cho hộ thoát nghèo quay trở lại thành hộ nghèo Song song với đó, cần quan tâm tới hộ khơng phải hộ nghèo, sinh sống khu vực hộ nghèo, để hộ vươn lên làm hạt nhân, truyền cảm ứng cho hộ nghèo xung quanh học tập liên kết với thoát nghèo Tăng cường tham gia tích cực có hiệu đối tượng sách (người nghèo) vào trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực 3.2.2.2 Tăng cường cơng tác phổ biến tun truyền sách giảm nghèo trợ giúp pháp lý cho người nghèo Nêu cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, điều hành quyền, phối hợp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp, cấp xã công tác vận động, tuyên truyền thực sách giảm nghèo Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền theo hướng cầm tay việc; đa dạng hình thức tun truyền, phát huy vai trị bí thư chi bộ, trưởng bản, trưởng dịng họ, người uy tín, trưởng điểm nhóm tơn giáo để tun truyền đến hộ nghèo Đẩy mạnh công tác truyền thông sách giảm nghèo để người hiểu rõ giảm nghèo trách nhiệm hệ thống trị, toàn xã hội người dân Tăng cường trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người dân tộc thiểu số để họ nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật tránh rơi vào nhóm yếu xã hội 74 3.2.2.3 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo huyện Nậm Nhùn Phải quy hoạch, xếp dân cư vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, nghèo huyện, vùng có nguy ảnh hưởng thiên tai Thực xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng công tác giảm nghèo tổ chức kinh doanh cá nhân kinh doanh doanh nghiệpịa Đa dạng hóa nguồn lực thực sách thực, phương thức, hình thức hỗ trợ vốn cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách Xây dựng chế cho địa phương chủ động thực lồng ghép chương trình, dự án địa bàn để tạo chuyển biến đột phá phát triển sản xuất; hướng dẫn, tập huấn cho chủ đầu tư dự án cấp xã; theo dõi, đôn đốc thường xuyên tiến độ thực kế hoạch, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, mơ hình sản xuất Tăng cường huy động tham gia người dân vào việc thực sách giảm nghèo cách: nhà nước đầu tư, hỗ trợ xây dựng, người dân tham gia đóng góp lao động nguồn lực vật chất sẵn có địa phương Thực phân cấp quản lý linh hoạt, phù hợp với trình độ khả cấp, xây dựng chế phối hợp bên liên quan Tăng cường công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương việc nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn, theo dõi tổ chức thực sách giảm nghèo địa phương Củng cố, kiện toàn ban đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực 75 3.2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá sơ kết, tổng kết trình thực Cơng khai chương trình, dự án, nguồn lực tài để thực sách Trong trình thực kiểm tra, giám sát, đánh giá thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương, đặc biệt tham gia đại diện người dân già làng, trưởng đại diện người nghèo, hộ nghèo Hàng năm sơ kết đánh giá kết thực hiện, kết thực tiêu, đánh giá, phân tích cách làm huy, hiệu quả, rõ hạn chế, yếu nguyên nhân, từ đề biện pháp khắc phục cho năm sau; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân, hộ gia đình tiêu biểu, đồng thời phê bình, nhắc nhở tập thể, cá nhân, hộ gia đình làm chưa tốt Đối với tổ chức đảng, đảng viên, cán bộ, công chức gắn với kiểm điểm, đánh giá xếp loại hàng năm Kết thúc giai đoạn phải tổng kết 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Trung ương Chính sách giảm nghèo triển khai thực nhiều chương trình khác nhau, nên tổng hợp thành chương trình Phân cơng rõ quan chủ trì, quan phối hợp thực 3.3.2 Với tỉnh Lai Châu Đầu tư cho dự án quan trọng, cấp bách phát triển miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, biên giới Tiếp tục triển khai Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học nhà công vụ giáo viên Phân bổ vốn để thực Chương trình mục tiêu xếp ổn định sản xuất đời sống lâu dài cho đồng bào khu vực có nguy ảnh hưởng thiên tai Bố trí nguồn vốn cho quỹ hỗ trợ nơng dân, quỹ phát triển hợp tác xã Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ cán sở, khuyến khích phát triển dịch vụ y tế, giáo dục, an sinh xã hội, đất ở, đất sản xuất, điện, nước… 76 Ưu tiên sách địa bàn khó khăn huyện Nậm Nhùn; ưu tiên sách cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, xã, đặc biệt khó khăn huyện; bảo đảm nguồn lực thực sách giảm nghèo Ban hành sách để phát triển nơng nghiệp hàng hóa, phát triển rừng bền vững, sách hỗ trợ vốn cho đồng bào dân tộc thiểu số Tiểu kết Chương Với mục đích xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn đến năm 2025, chương luận văn tập trung vào nội dung cụ thể sau đây: Trên sở lý luận thực sách giảm nghèo, vào thực tiễn tổ chức thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn thời gian qua, tác giả cho việc đổi cách thức tổ chức thực sách giảm nghèo thời gian tới cần thiết, cần phải tổ chức thực dựa quan điểm mục tiêu cụ thể góp phần giảm nghèo bền vững Trên sở đánh giá ưu điểm, hạn chế, yếu nguyên nhân tổ chức triển khai thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với điều kiện huyện nhằm giúp cho cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững đến năm 2025 năm Hệ thống giải pháp tác giả nghiên cứu, xây dựng thành hai nhóm giải pháp cụ thể sau: Nhóm giải pháp chung Đây giải pháp chung giảm nghèo phù hợp với điều kiện đặc thù huyện cần phải áp dụng thực thời gian tới 77 Nhóm giải pháp cụ thể áp dụng cho bước quy trình thực thi sách giảm nghèo Đây giải pháp xây dựng dựa vào trình tự bước q trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo tác giả xây dựng chương (mục 2.2) Những giải pháp nhằm tạo kết hiệu cho trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo, mặt phù hợp với bước trình tổ chức thực hiện, mặt khác lại phù hợp với tính đặc thù điều kiện thực tiễn huyện Nậm Nhùn Nậm Nhùn huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Lai Châu, để giảm nghèo bền vững, địi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy đảng, quyền hệ thống trị, có chủ động tích cực tham gia đồng bào dân tộc thiểu số vào trình thực thi sách Đồng thời, luận văn đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương như: tổng hợp sách thành sách tránh dàn trải; ưu tiên sách địa bàn khó khăn nhất; ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, xã, đặc biệt khó khăn huyện; bảo đảm nguồn lực thực sách giảm nghèo 78 79 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài "Thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu", tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức triển khai thực thi sách giảm nghèo; đồng thời phân tích thực trạng thực bước quy trình tổ chức triển khai thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn thời gian qua Trên sở đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao kết thực thi sách giảm nghèo đến năm 2025 Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ nhất: Hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận thực thi sách giảm nghèo, tập trung xây dựng phân tích khung lý thuyết quy trình tổ chức triển khai thực thi sách Điều có ý nghĩa quan trọng làm tảng cho việc đánh giá quy trình tổ chức triển khai thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua, đồng thời sở có tổng kết, đánh giá tiêu chí, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Nậm Nhùn Thứ hai: Thông qua kết điều tra, khảo sát, thống kê để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức triển khai thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn từ khâu xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực khâu kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết q trình thực thi sách thời gian qua Đánh giá, phân tích kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân, từ làm tiền đề cho việc xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực thi sách giảm nghèo thời gian tới Thứ ba: Đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao kết tổ chức triển khai thực thi sách giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện năm tới 80 Kết nghiên cứu luận văn luận giải, chứng minh trả lời đầy đủ câu hỏi nghiên cứu đặt phần mở đầu luận văn Với phân tích, chứng minh thực trạng tổ chức thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn chương với mục tiêu, giải pháp thực thi sách chương cho thấy giả thuyết nghiên cứu luận văn chứng minh phù hợp Mục đích nghiên cứu luận văn đạt hai phương diện lý luận thực tiễn thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ (2012), Nghị số 71/NQ-CP Chính phủ việc “Điều chỉnh địa giới hành để thành lập đơn vị hành cấp xã, cấp huyện thuộc tỉnh Lai Châu”, ban hành ngày 02/11/2012, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số 07/2021/NĐ-CP Chính phủ “Quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 – 2025”, ban hành ngày 27/01/2021, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Nậm Nhùn (2020), Niên giám thống kê huyện Nậm Nhùn Lò Văn Cương (2019), Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đồng bào dân tộc Cống, Mảng quyền huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Huyện ủy Nậm Nhùn (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện Nậm Nhùn khóa II trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ III, nhiệm kỳ 2020 – 2025 Huyện ủy Nậm Nhùn (2020), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Nậm Nhùn lần thứ III, nhiệm kỳ 2020 – 2025 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật Quốc hội (2019), Nghị số 88/2019/QH14 Quốc hội phê duyệt “Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030”, ban hành ngày 18/11/2019, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1672/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao”, ban hành ngày 26/9/2011, Hà Nội 82 11 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành “Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020”, ban hành ngày 19/11/2015, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020”, ban hành ngày 02/9/2016, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2085/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 – 2020”, ban hành ngày 31/10/2016, Hà Nội 14 Lê Như Thanh – TS Lê Văn Hịa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật 15 Nguyễn Đức Thắng (2016), Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020, Luận án tiến sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 16 UBND huyện Nậm Nhùn, Tỉnh Lai Châu, Kế hoạch thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016 – 2020 17 UBND huyện Nậm Nhùn, Tỉnh Lai Châu, Báo cáo tổng kết Nghị số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 Tỉnh ủy Lai Châu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Website: 18 http://dangcongsan.vn, Giảm nghèo bền vững sau 2020, cần vai trò điều tiết Nhà nước, Phương Liên - Trần Quỳnh, 07/08/2020 19 http://tapchicongthuong.vn, Chính sách giảm nghèo bền vững: Một số kết vấn đề đặt ra, ThS Nguyễn Thị Lan Anh, 20/03/2020