Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền, các đoàn thể, sự nỗ lực vươn lên và sự đồng tình ủng hộ của nhân dân các dân tộc trong huyện, việc triển khai thực hiện các chính sách
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ
Nghèo và chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
1.1.1 Khái niệm nghèo Đói nghèo là vấn đề kinh tế - xã hội mang tính chất toàn cầu, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống và sự phát triển của toàn xã hội Đói nghèo tồn tại ở tất cả các nước, kể cả các nước có nền kinh tế phát triển … Mỗi một quốc gia đều có quan niệm riêng về đói nghèo tùy thuộc cách thức tiếp cận khác nhau; mỗi một nước đưa ra các chỉ số, tiêu chí để xác định mức nghèo cụ thể; tuy nhiên, có thể tập trung vào một số quan niệm, khái niệm về đói ngèo như sau:
Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN) vào tháng 6/2008, nghèo đói được định nghĩa là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Điều này bao gồm việc không có đủ thức ăn, quần áo, không được đi học, không có khả năng khám chữa bệnh, thiếu đất đai để canh tác hoặc nghề nghiệp để tự nuôi sống bản thân Ngoài ra, nghèo đói còn đồng nghĩa với việc không có sự an toàn, không có quyền lợi, bị loại trừ khỏi xã hội, dễ bị bạo hành, sống trong điều kiện rủi ro và không tiếp cận được nước sạch cũng như các công trình vệ sinh.
Ngân hàng Thế giới (WB) định nghĩa nghèo là một khái niệm đa chiều, không chỉ giới hạn trong tình trạng thiếu thốn vật chất Nghèo đói bao gồm các chỉ số ngoài thu nhập, như dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, thiếu quyền phát ngôn và quyền lực.
Tại Hội nghị ESCAP năm 1993 ở Băng Cốc, nghèo đói được định nghĩa là tình trạng một bộ phận dân cư không được đáp ứng những nhu cầu cơ bản đã được xã hội công nhận, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương.
Đói nghèo bao gồm nhiều khía cạnh cơ bản, trong đó khốn cùng về vật chất là yếu tố hàng đầu, thường được đo lường qua tiêu chí thu nhập hoặc tiêu dùng Khía cạnh thứ hai liên quan đến việc thiếu thốn trong giáo dục và y tế, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống Cuối cùng, nguy cơ dễ bị tổn thương và rủi ro cũng là một phần quan trọng, thể hiện khả năng một hộ gia đình hoặc cá nhân có thể rơi vào tình trạng nghèo đói về thu nhập hoặc sức khỏe.
Việt Nam đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) và đã có nhiều nỗ lực từ Chính phủ trong cả lý luận và thực tiễn Quan niệm về đói nghèo đã được điều chỉnh để phản ánh đúng bản chất của vấn đề; từ nhu cầu "ăn no, mặc ấm" trong những năm 90, hiện nay người nghèo còn cần hỗ trợ về nhà ở, giáo dục, y tế và văn hóa Bên cạnh đó, nhu cầu được trợ giúp để giảm rủi ro và tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội ngày càng được chú trọng Việt Nam đang hướng tới mục tiêu XĐGN bền vững, trong đó việc xây dựng chuẩn nghèo sẽ kết hợp giữa tiêu chí thu nhập và mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, cùng với việc tiếp cận thông tin.
Nghèo được hiểu là tình trạng mà một bộ phận dân cư có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng Những người này chỉ có khả năng thỏa mãn một phần các nhu cầu thiết yếu cơ bản trong cuộc sống.
Khái niệm chiều sâu đói nghèo cần được chú trọng bên cạnh khái niệm nghèo Đây là thước đo xác định mức độ mà các cá nhân trong hộ gia đình ở một quốc gia hoặc khu vực rơi vào tình trạng đói nghèo Nó cũng phản ánh mức độ nghiêm trọng của tình trạng đói nghèo trong xã hội.
Khái niệm đói nghèo về thời gian cần được nghiên cứu sâu hơn, đặc biệt khi cá nhân không có đủ thời gian để tham gia vào các hoạt động thiết yếu như chăm sóc bản thân, giáo dục, và giải trí Điều này xảy ra sau khi họ đã hoàn thành các công việc có thu nhập và không có thu nhập Khái niệm này rất hữu ích trong việc thảo luận về cách sử dụng thời gian và những công việc không được trả công.
Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của người dân rất đa dạng, trong đó các yếu tố chính bao gồm sự chịu đựng rủi ro trong cuộc sống và sản xuất Nhiều người dân vẫn phải đối mặt với các rủi ro như thiên tai, dịch bệnh, tai nạn lao động, tai nạn giao thông và thất nghiệp Hệ thống phòng ngừa hiện tại chưa đủ hiệu quả, khiến họ dễ dàng rơi vào tình trạng tái nghèo.
Một bộ phận người dân vẫn còn mang tư duy nông nghiệp lạc hậu, với tầm nhìn ngắn hạn và suy nghĩ phó thác, cầu may Họ thể hiện sự tỵ nạnh và thờ ơ, dẫn đến hiệu quả công việc thấp, năng suất lao động kém, và quản lý yếu kém Thiếu tư duy kinh doanh, ý chí vươn lên, tự tin, và bản lĩnh làm giàu, nhiều người còn rơi vào tình trạng rượu chè, say xỉn.
Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 được đánh giá dựa trên nhiều tiêu chí quan trọng Những tiêu chí này nhằm xác định mức độ nghèo đói trong xã hội một cách toàn diện, từ thu nhập đến các yếu tố khác ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống.
Tiêu chí về thu nhập tại Việt Nam được phân chia thành hai mức: chuẩn nghèo và chuẩn cận nghèo Cụ thể, chuẩn nghèo được xác định là 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Đối với chuẩn cận nghèo, mức thu nhập là 1.000.000 đồng/người/tháng ở nông thôn và 1.300.000 đồng/người/tháng ở thành thị.
Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm năm dịch vụ thiết yếu: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, cùng với thông tin Để đo lường mức độ thiếu hụt, có mười chỉ số quan trọng, bao gồm: khả năng tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục của người lớn, tình trạng đi học của trẻ em, chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở bình quân đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông và tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.
* Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020:
(1) Hộ nghèo a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:
Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;
Hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 700.000 đến 1.000.000 đồng mỗi tháng và thiếu hụt ít nhất ba chỉ số đo lường mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản được xác định là thiếu thốn Đối với khu vực thành thị, tiêu chí này được áp dụng cho những hộ gia đình đáp ứng ít nhất một trong hai tiêu chí đã nêu.
Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;
Thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Chính sách được hoạch định nhằm giải quyết các vấn đề xã hội và đạt được giá trị nhất định, phù hợp với ý chí của nhà nước và nguyện vọng của nhân dân Tổ chức thực thi chính sách là khâu quan trọng trong chu trình chính sách, đóng vai trò kết nối các bước và hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội Thiếu giai đoạn này, việc hoạch định chính sách sẽ trở nên vô nghĩa.
Quá trình thực thi chính sách là một hoạt động liên tục và kéo dài, đòi hỏi một lượng lớn nguồn lực vật chất và nhân lực Những nguồn lực này cần được bố trí và sắp xếp một cách khoa học và hợp lý cho từng giai đoạn của chính sách Thực thi chính sách không chỉ đơn thuần là việc ban hành văn bản mà còn bao gồm việc triển khai các chương trình, dự án và tổ chức thực hiện để hiện thực hóa các mục tiêu đề ra.
Thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số là quá trình triển khai các chính sách vào đời sống xã hội một cách có hệ thống và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương Mục tiêu của quá trình này là giải quyết vấn đề đói nghèo trong cộng đồng dân tộc thiểu số trong một khoảng thời gian và không gian xác định.
1.2.2 Vai trò của thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị, kinh tế và xã hội, bởi vì những người nghèo thường thiếu điều kiện tiếp cận dịch vụ cơ bản, dẫn đến hạn chế trong hiểu biết và nhận thức Việc này không chỉ nâng cao trình độ dân trí mà còn cung cấp hỗ trợ thiết yếu để người dân nắm rõ các chính sách của Đảng và Nhà nước Hơn nữa, giảm nghèo giúp nhóm dân cư nghèo hòa nhập cộng đồng, tạo điều kiện cho họ yên tâm lao động sản xuất và chủ động chống lại các phần tử xấu, từ đó góp phần duy trì sự ổn định chính trị và xã hội.
Trình độ văn hóa và chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố quyết định trong việc thực thi chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Người nghèo thường có trình độ lao động thấp, không đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Do đó, phát triển kinh tế - xã hội cần ưu tiên phát huy nội lực sẵn có, trong đó giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo đội ngũ lao động lành nghề, nâng cao chuyên môn và kỹ năng Bên cạnh đó, giảm nghèo cũng giúp người dân nghèo tiếp cận kiến thức về khoa học công nghệ, từ đó nâng cao năng suất và chất lượng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ ba, nâng cao chất lượng cuộc sống và chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số là rất quan trọng Việc giải quyết vấn đề việc làm cho người nghèo không chỉ tăng thu nhập mà còn giảm tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng Để nâng cao hiệu quả chính sách giảm nghèo, cần tăng cường công tác huy động và khai thác nguồn lực tài chính nhằm hỗ trợ người nghèo, tạo điều kiện cho họ tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Hỗ trợ phát triển sản xuất và nâng cao trình độ sản xuất cho các hộ nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, giúp họ tự tìm kiếm biện pháp giảm nghèo cho bản thân và gia đình Việc giảm nghèo không chỉ góp phần phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu tại các xã, thôn, bản khó khăn, mà còn tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội, nâng cao hiệu quả kinh tế, văn hóa, tri thức ở các vùng nghèo Điều này tạo điều kiện cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội diễn ra nhanh chóng và thuận lợi Hơn nữa, giảm nghèo còn giúp xóa bỏ tập quán sản xuất lạc hậu, khuyến khích sản xuất theo trình độ cao, từ đó thúc đẩy tăng trưởng nông nghiệp và nông thôn một cách bền vững.
1.2.3 Chủ thể tham gia thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, chủ yếu là các cơ quan hành chính cùng với đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền Trong quá trình triển khai, các cơ quan hành chính đóng vai trò điều tiết và định hướng các hoạt động thực hiện chính sách, sử dụng các công cụ quản lý để đảm bảo mục tiêu của chính sách được thực hiện hiệu quả Các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình này rất đa dạng và có trách nhiệm quan trọng trong việc thực hiện chính sách.
Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp và chấp hành các quyết định của Quốc hội Đồng thời, Chính phủ không chỉ ban hành chính sách mà còn có trách nhiệm tổ chức thực hiện các chính sách đó ở cấp Trung ương.
Các Bộ và cơ quan ngang Bộ đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với các ngành và lĩnh vực được giao Họ chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách do Quốc hội và Chính phủ ban hành, liên quan đến ngành, lĩnh vực mà bộ phụ trách.
Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, có nhiệm vụ quyết định các chủ trương và biện pháp quan trọng nhằm phát huy tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng và an ninh HĐND không ngừng nỗ lực cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đồng thời thực hiện nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, cũng như Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Điều này nhằm đảm bảo việc thực hiện các chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế hiệu quả.
Trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo, các cơ quan nhà nước sẽ quản lý dựa trên các nguyên tắc sau: xác định rõ các cơ quan tham gia từ trung ương đến địa phương; xác định cơ quan thống nhất quản lý và đầu mối thông tin; xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chính sách; cung cấp nguồn nhân lực, tài chính và cơ sở vật chất cho việc triển khai; và giám sát quá trình thực hiện để kịp thời điều chỉnh và theo dõi việc thực hiện chính sách.
1.2.4 Quy trình thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
1.2.4.1 Lập kế hoạch Để đảm bảo cho chính sách giảm nghèo nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội, chúng cần phải được cụ thể hóa bằng những kế hoạch hành động cụ thể để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động và có kết quả, hiệu quả
Kế hoạch triển khai chính sách giảm nghèo được xây dựng trước khi chính sách được áp dụng trong xã hội Các cơ quan từ trung ương đến địa phương có trách nhiệm thực hiện chính sách cần xây dựng kế hoạch cụ thể, bao gồm tổ chức, điều hành, cung cấp nguồn lực, thời gian triển khai, và kiểm tra, đôn đốc thực hiện Đồng thời, kế hoạch cũng dự kiến các nội quy và quy chế liên quan đến tổ chức và điều hành để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo.
1.2.4.2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách
Kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo ở một số địa phương và bài học cho huyện Nậm Nhùn
1.3.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo ở một số địa phương a) Thực thi chính sách giảm nghèo tại huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu: Mường Tè có đặc điểm khí hậu khắc nghiệt, mùa khô sông suối thường cạn kiệt, mùa mưa có lũ lụt, lũ quét, sạt lở gây ảnh hưởng tới tính mạng và tài sản, khả năng sử dụng nước phục vụ sản xuất bị hạn chế, giao thông khó khăn Trên địa bàn huyện chủ yếu là người dân tộc thiểu số, chiếm đến 93,74% dân số toàn huyện như dân tộc Thái, La Hủ, Hà Nhì, Si La, Giáy, Cống… Thời gian qua, việc thực hiện các chính sách, dự án cho hộ nghèo đã được cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể của huyện quan tâm chỉ đạo và triển khai thực hiện tích cực, được nhân dân đồng tình, hưởng ứng
Chương trình giảm nghèo bền vững và các dự án thành phần được triển khai phù hợp với đối tượng thụ hưởng, đặc điểm vùng miền và phong tục tập quán địa phương Huyện thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nhằm cung cấp kiến thức cho cán bộ cơ sở về đấu thầu và quản lý đầu tư xây dựng, giúp cộng đồng nâng cao khả năng quản lý và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đồng thời, chương trình huy động sự tham gia của các tổng công ty, doanh nghiệp và cá nhân để hỗ trợ người nghèo vùng dân tộc thiểu số và miền núi, với ước tính hàng nghìn chuyến xe và ca máy được thực hiện để giúp hộ nghèo xây dựng nhà ở và tái định cư.
Chương trình giảm nghèo đã đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế bền vững, đảm bảo an sinh xã hội và cải thiện đời sống cho người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, chương trình này cũng tăng cường khối đại đoàn kết và giữ vững an ninh chính trị.
Huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu đang gặp khó khăn trong việc tổ chức và triển khai thực hiện các dự án hỗ trợ sản xuất nông nghiệp do năng lực của một số cán bộ xã còn hạn chế Việc lập hồ sơ hỗ trợ cho người dân vẫn còn lúng túng, đặc biệt ở cấp cơ sở, dẫn đến các mô hình cây trồng và vật nuôi chưa hình thành thương phẩm, khó khăn trong việc nâng cao đời sống người dân Ngoài ra, một số đồng bào dân tộc như La Hủ và Mảng có trình độ dân trí thấp, thiếu kiến thức và kinh nghiệm sản xuất, cùng với tập quán canh tác lạc hậu, khiến họ chưa chủ động và sáng tạo trong việc thoát nghèo.
Chương trình 135 đã mang lại sự thay đổi tích cực cho bộ mặt nông thôn huyện, với tỷ lệ giảm nghèo bình quân đạt 4-5% mỗi năm Người dân không còn phải đối mặt với đói nghèo triền miên, chỉ còn tình trạng đói giáp hạt Các chính sách giảm nghèo được lồng ghép hiệu quả, tạo điều kiện cho Sìn Hồ phát triển hạ tầng nông thôn và nâng cao đời sống người dân Huyện sẽ xác định tiêu chí cụ thể cho từng xã, ưu tiên nguồn lực hợp lý để tránh phân tán Một ví dụ điển hình là việc lồng ghép dự án trồng chè với hỗ trợ giống cây con từ Chương trình 135, đảm bảo tính rõ ràng về nguồn lực để thực hiện thanh quyết toán đúng quy định.
Sìn Hồ, huyện nghèo thuộc tỉnh Lai Châu, đối mặt với nhiều khó khăn như khí hậu khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên và trình độ dân trí thấp Những vấn đề này đã ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất của người dân, khiến tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao, chiếm 25% Nhiều người dân vẫn trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước mà chưa có ý thức tự vươn lên Bên cạnh đó, năng lực quản lý của một số cán bộ cơ sở còn hạn chế, gây khó khăn trong việc thực hiện các chương trình giảm nghèo, đặc biệt là trong việc thực hiện thủ tục đầu tư và lựa chọn đơn vị tư vấn cho các dự án.
Trong thời gian tới, huyện Mường Nhé sẽ tập trung triển khai hiệu quả các chương trình và dự án đầu tư nhằm nâng cao đời sống cho đồng bào các dân tộc, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình Huyện sẽ tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện các chính sách giảm nghèo, kịp thời giải quyết các vấn đề vướng mắc và lắng nghe ý kiến của người dân Đồng thời, huyện đề xuất với Chính phủ thực hiện các chính sách đồng nhất để tránh tình trạng dàn trải trong công tác giảm nghèo Mặc dù đã được đầu tư về hạ tầng và thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ theo các chương trình như Nghị quyết 30a và Chương trình 135, Mường Nhé vẫn là một trong 62 huyện nghèo nhất cả nước với tỷ lệ hộ nghèo lên đến 69,34%.
Trong thời gian qua, huyện Mường Nhé đã nỗ lực triển khai chính sách giảm nghèo bền vững, đạt một số kết quả quan trọng Tuy nhiên, việc thành lập Ban Chỉ đạo và quy chế hoạt động còn chậm, nhiều chính sách hỗ trợ chưa được thực hiện kịp thời, và chưa có mô hình phát triển kinh tế hiệu quả Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo 4%/năm theo Nghị quyết của Quốc hội gặp khó khăn do số lượng dân di cư tự do lớn, trình độ cán bộ hạn chế, công tác giám sát chưa thường xuyên, và một bộ phận người dân chưa muốn thoát nghèo Thêm vào đó, một số chính sách hỗ trợ còn chồng chéo và không đồng nhất về mức hỗ trợ.
1.3.2 Bài học cho huyện Nậm Nhùn
Để giảm nghèo hiệu quả, cần xây dựng một kế hoạch tổng thể cho toàn bộ giai đoạn, xác định rõ lộ trình và các bước phù hợp với điều kiện của huyện Kế hoạch hàng năm cần cụ thể hóa các cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp và nguồn lực cần thiết để thực hiện chương trình giảm nghèo.
Phát triển kinh tế là nhiệm vụ hàng đầu, nhưng cần chú trọng đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững và nâng cao đời sống cho người dân ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Vào thứ ba, hãy xác định và sắp xếp các thứ tự ưu tiên, đồng thời tập trung nguồn lực theo thứ tự ưu tiên đã đề ra Điều này giúp tránh tình trạng phân bổ manh mún và phân tán nguồn lực, từ đó nâng cao hiệu quả công việc.
Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện và xã là rất quan trọng trong việc thực thi chính sách giảm nghèo Cần chú trọng vào việc đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ dân trí, cung cấp kiến thức và kinh nghiệm sản xuất, đồng thời từng bước xóa bỏ các tập quán canh tác và sinh hoạt lạc hậu.
Thứ năm, tuyên truyền, vận động để người dân không trông chờ, ỷ lại, có ý thức vươn lên thoát nghèo bền vững
Vào thứ sáu, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát tình hình thực hiện các chương trình, chính sách giảm nghèo Điều này nhằm kịp thời tháo gỡ và đề xuất giải pháp cho các vấn đề vướng mắc tại cơ sở Đồng thời, cần lắng nghe ý kiến, tâm tư và nguyện vọng của người dân để giải quyết hiệu quả những khó khăn và kiến nghị của họ.
Đói nghèo là rào cản lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội, và mỗi quốc gia có những phương pháp riêng để giảm nghèo tùy thuộc vào quan điểm phát triển của mình Hiện nay, xu hướng chung là hướng tới phát triển bền vững, trong đó chính sách giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục những tác động tiêu cực của đói nghèo Chính sách này thường được tích hợp trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Chính sách giảm nghèo là sự cụ thể hóa các chủ trương của Đảng thông qua quyết định và quy định của Nhà nước nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo Chính sách này phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, các nhóm xã hội, tác động đến người nghèo để đảm bảo quyền con người và an toàn xã hội, đồng thời tạo điều kiện phát triển bình thường cho cả người nghèo và toàn xã hội trong một không gian và thời gian nhất định.
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
Khái quát về huyện Nậm Nhùn và thực trạng nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn
2.1.1 Khái quát về huyện Nậm Nhùn
Nậm Nhùn là huyện biên giới thuộc tỉnh Lai Châu, được thành lập theo Nghị quyết số 71/NQ-CP ngày 02/11/2012, với diện tích 138.808,39 ha Huyện có địa hình núi cao, dốc lớn và giao thông khó khăn, dân cư thưa thớt Nậm Nhùn bao gồm 11 xã, thị trấn, trong đó có 3 xã biên giới giáp huyện Kim Bình, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, với tổng chiều dài 24,671 km đường biên giới Dân số huyện đạt 27.154 người, gồm 11 dân tộc, trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 90%, với các nhóm dân tộc chủ yếu như Mông (37,4%), Thái (33,6%), Mảng (12%) và Cống (2%).
2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Thuận lợi
Huyện có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp và thuỷ điện Là huyện biên giới với bản sắc văn hoá đa dạng, huyện tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương, giao lưu văn hoá và hợp tác quốc tế Ngoài ra, huyện còn có hai lòng hồ lớn tích nước cho thuỷ điện Sơn La và Lai Châu, cùng với di tích lịch sử đền thờ vua Lê Thái.
Xã Pú Đao có tiềm năng phát triển du lịch nhờ vào sự quan tâm của các cấp chính quyền từ tỉnh đến cơ sở Sự chỉ đạo quyết liệt của Ban Chấp hành Đảng bộ và chính quyền địa phương trong việc phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu giảm nghèo bền vững Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong huyện có truyền thống đoàn kết, tích cực lao động và sản xuất, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của địa phương.
Huyện nghèo này có 6/10 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, với xuất phát điểm kinh tế và xã hội thấp Địa hình phức tạp và chia cắt, cùng với mùa mưa kéo dài, đã gây ra nhiều khó khăn trong giao thông Đường biên giới dài nhưng chỉ có một Đồn Biên phòng, trong khi đường tuần tra biên giới chưa được đầu tư đúng mức.
Hạ tầng kinh tế và xã hội tại khu vực này vẫn chưa phát triển, với 12% bản chưa có đường xe máy đi lại được quanh năm và 11% hộ dân chưa được sử dụng điện lưới Quốc gia Trung tâm hành chính huyện cùng một số trụ sở xã vẫn chưa được đầu tư xây dựng Các công trình thủy lợi chủ yếu là quy mô nhỏ, trong khi nhu cầu về vốn đầu tư lớn nhưng nguồn lực tài chính hiện tại lại hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu phát triển.
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp hạn chế, đặc biệt là tại các khu tái định cư thủy điện, dẫn đến tình trạng thiếu đất canh tác Ngoài ra, tập quán canh tác lạc hậu và một số hủ tục vẫn tồn tại trong cộng đồng dân tộc, gây cản trở sự phát triển Trình độ dân trí không đồng đều và tỷ lệ hộ nghèo cao (gần 20% vào cuối năm 2020) cho thấy một bộ phận dân cư chưa nỗ lực vươn lên để thoát nghèo.
Các thế lực thù địch đang thực hiện âm mưu "diễn biến hòa bình", lợi dụng các vấn đề dân tộc và tôn giáo để chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Hành động này có thể gây ra mất ổn định an ninh trật tự ở một số địa phương.
2.1.2 Thực trạng nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn
Đầu năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều đạt 45,9%, tương ứng với 2.420 hộ Đến cuối năm 2020, tổng số hộ nghèo toàn huyện giảm xuống còn 1.191 hộ, chiếm 19,53%, với mức giảm trung bình mỗi năm là 5,26% Sự giảm tỷ lệ hộ nghèo nhanh chóng trong giai đoạn này có nhiều nguyên nhân tích cực.
2016 - 2020 là do tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo có hiệu quả, cụ thể là:
Sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, cùng với sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, là yếu tố then chốt trong việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững Điều này bao gồm việc tăng cường tuyên truyền, phân công trách nhiệm giúp đỡ và hướng dẫn, cũng như đầu tư từ nhà nước qua các chương trình và dự án giảm nghèo Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của các cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể để đảm bảo thực hiện hiệu quả các kế hoạch giảm nghèo nhanh và bền vững Cuối cùng, việc kiểm điểm lãnh đạo và chỉ đạo trong công tác giảm nghèo cần được gắn liền với đánh giá hiệu quả công tác của tập thể và cá nhân cán bộ, lãnh đạo hàng năm.
Sự phối hợp và hướng dẫn chuyên môn từ các ban, ngành, đoàn thể huyện là rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư vào cơ sở hạ tầng như thủy lợi, đường giao thông và điện năng đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất Các xã cần chủ động thực hiện kế hoạch giảm nghèo thông qua việc triển khai các dự án và chương trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Các chính sách an sinh xã hội đã được thực hiện một cách đầy đủ và kịp thời, bao gồm các lĩnh vực y tế, bảo hiểm y tế, giáo dục, hỗ trợ tiền điện và hỗ trợ cho các hộ gia đình yếu thế.
Người nghèo và cận nghèo được tiếp cận nguồn vốn vay để chủ động phát triển kinh tế, đồng thời được hướng dẫn áp dụng tiến bộ khoa học trong trồng trọt và chăn nuôi Nhiều hộ gia đình đã nhận thức được tầm quan trọng của việc tự vươn lên thoát nghèo thông qua các phong trào do các cấp, các ngành phát động, góp phần tạo ra sự chuyển biến tích cực về nhận thức và khơi dậy tinh thần tự giác của nhân dân trong việc giảm nghèo bền vững.
Bảng 2.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 – 2020
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Mức giảm giai đoạn (%)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 của UBND huyện Nậm Nhùn, 2020)
Hình 2.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 của UBND huyện Nậm Nhùn, 2020)
- Số hộ cận nghèo là: 477 hộ chiếm 7,82% (hộ nghèo ở khu vực thành thị là:
2 hộ, chiếm 0,26%, hộ nghèo ở khu vực nông thôn là: 1.189 hộ, chiếm 22,63%)
Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn huyện còn 03 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao như Nậm Pì, Trung Chải, Nậm Ban (tỷ lệ từ 35-48%)
Trên địa bàn huyện, hộ nghèo chủ yếu tập trung vào các dân tộc Mông và Mảng Cụ thể, dân tộc Mông có 371/1.191 hộ nghèo, chiếm 31,2% tổng số hộ nghèo, trong khi dân tộc Mảng có 323/1.191 hộ nghèo, chiếm 27,1% Mặc dù có sự giảm nghèo, tình trạng này vẫn chưa bền vững, với nguy cơ tái nghèo và phát sinh nghèo mới cao Toàn bộ hộ nghèo đều gặp khó khăn về thu nhập, và một số hộ chỉ thoát nghèo sang cận nghèo, dẫn đến tỷ lệ cận nghèo cao Trong năm 2020, có 412 hộ thoát nghèo, nhưng 56 hộ tái nghèo và 150 hộ phát sinh nghèo mới Ngoài ra, huyện cũng có 530 hộ thuộc diện bảo trợ xã hội, trong đó hơn 300 hộ là hộ nghèo vĩnh viễn.
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Mức giảm nghèo giai đoạn
Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào các dân tộc năm 2020 Đơn vị tính: Hộ
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 của UBND huyện Nậm Nhùn, 2020)
Hình 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào các dân tộc năm 2020
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 của UBND huyện Nậm Nhùn, 2020).
Thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016 – 2020
UBND tỉnh Lai Châu đã ban hành Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 09/01/2017, quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương, cùng với tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách, dựa trên Chương trình 30a và Chương trình 135.
Dao (Hộ) Hoa (Hộ) Khơ Mú
Trong giai đoạn 2016-2020, tỉnh Lai Châu đã triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững nhằm nâng cao đời sống người dân Theo Công văn số 771/UBND-KTN ngày 28/4/2017, UBND tỉnh Lai Châu đã xây dựng kế hoạch 5 năm thực hiện chương trình này, tập trung vào các giải pháp đồng bộ để giảm tỷ lệ nghèo và phát triển kinh tế địa phương.
UBND huyện Nậm Nhùn đã xây dựng và ban hành Kế hoạch số 866/KH-UBND vào ngày 09/6/2017 nhằm thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững tại huyện Nậm Nhùn trong giai đoạn 2016 – 2020 Kế hoạch này tập trung vào các giải pháp cụ thể để nâng cao đời sống người dân và giảm tỷ lệ nghèo trong khu vực.
Mục tiêu chính là nâng cao nhanh chóng đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số trong huyện, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng xã hội đến năm tới.
Đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn khoảng 20%, nhờ vào việc hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng hàng hóa và khai thác tốt các thế mạnh địa phương Đồng thời, cần xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm huyện, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả theo quy hoạch Mục tiêu là xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao trình độ dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, bảo vệ đường biên và mốc giới.
Mục tiêu cụ thể là giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hằng năm từ 5,5% trở lên, đồng thời giải quyết cơ bản vấn đề nhà ở cho hộ nghèo Cần nâng cao nhận thức của người dân để sử dụng hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu đã được đầu tư Ngoài ra, cần giải quyết vấn đề sản xuất và việc làm, nâng thu nhập bình quân đầu người trong khu vực.
Đầu tư 28 triệu đồng nhằm mục tiêu có 4/10 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới Tiếp tục triển khai đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, với mục tiêu nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên trên 47,2% Đảm bảo các điều kiện cơ bản cho học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa và tinh thần, đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.
Huyện Nậm Nhùn được bố trí kinh phí thực hiện là 284.400 triệu đồng, theo Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND, ngày 09/01/2017 của UBND tỉnh Lai Châu Quyết định này quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương, cùng với tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương cho Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững tại tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2016-2020.
+ Vốn đầu tư: 196.467 triệu đồng, trong đó: Chương trình 30a: 156.690 triệu đồng; Chương trình 135: 39.777 triệu đồng
+ Vốn sự nghiệp: 87.933 triệu đồng, trong đó: Chương trình 30a: 76.903 triệu đồng; Chương trình 135: 11.030 triệu đồng
Trong giai đoạn 2016 – 2020, huyện Nậm Nhùn đã thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững với tổng kinh phí đạt 566.811 triệu đồng, theo Báo cáo số 2135/BC-UBND ngày 09/10/2020 Cụ thể, Chương trình 30a đóng góp 256.291 triệu đồng, Chương trình 135 đóng góp 45.968 triệu đồng, các nguồn vốn khác đạt 125.408 triệu đồng, và nguồn hỗ trợ cho vay từ ngân hàng chính sách xã hội là 139.144 triệu đồng.
2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách
Công tác tuyên truyền và vận động nhằm nâng cao nhận thức của người dân về việc thoát nghèo đã được thực hiện thường xuyên thông qua các hình thức truyền thông đa dạng Điều này bao gồm việc tuyên truyền các chính sách của Đảng và Nhà nước, phổ biến các mô hình giảm nghèo hiệu quả, phê phán những hiện tượng tiêu cực, và nâng cao trách nhiệm của cộng đồng trong công tác giảm nghèo Đến nay, 60% hộ dân tộc thiểu số và 3.368 lượt người đã tiếp cận thông tin về chính sách và pháp luật thông qua các chương trình phát thanh, truyền hình và ấn phẩm truyền thông Ngoài ra, 11 công chức đã được đào tạo kỹ năng thông tin tuyên truyền, và tất cả các đảng bộ xã, thị trấn đều đã xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình giảm nghèo, đồng thời treo băng rôn, khẩu hiệu, và biên soạn tài liệu tuyên truyền.
Hình thức tuyên truyền: Trong sinh hoạt chi bộ, họp bản, sinh hoạt đoàn thể; thông tin tuyên truyền lưu động, chiếu bóng vùng cao
Huyện đã đầu tư và trang bị các phương tiện tuyên truyền cổ động, nâng cấp Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện, cùng với việc cải thiện các trạm truyền thanh không dây tại các xã Đồng thời, huyện cũng đã hoàn thiện hạ tầng mạng cáp quang đến 100% các xã.
2.2.3 Phân công và phối hợp thực hiện
2.2.3.1 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện
Là cơ quan thường trực của Chương trình, đơn vị này có nhiệm vụ tổng hợp và tư vấn xây dựng kế hoạch cùng chỉ tiêu cho lộ trình giảm nghèo hàng năm và theo từng giai đoạn.
Chủ trì phối hợp với các cơ quan và UBND 11 xã, thị trấn để điều tra, lập danh sách và quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều của Chính phủ Đồng thời, chỉ đạo các địa phương xây dựng và thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững Thực hiện các dự án đào tạo nghề và giải quyết việc làm, phối hợp đào tạo cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp huyện và xã Sơ kết và tổng kết chương trình giảm nghèo hàng năm, rút kinh nghiệm thực tiễn, xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả gắn với thi đua khen thưởng.
Xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm và cho cả giai đoạn là cần thiết, dựa trên kết quả điều tra và rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo từ năm trước.
2.2.3.2 Các đơn vị phối hợp
Dựa trên kết quả điều tra và rà soát tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo, các cơ quan, ban, ngành sẽ tham mưu và đề xuất với UBND huyện các chính sách và giải pháp giảm nghèo Mục tiêu là cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo, hộ nghèo, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của họ.
Kết quả thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016 - 2020
Thu nhập bình quân hộ nghèo đạt 28,7/28 triệu/người/năm (vượt so với chỉ tiêu kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 đề ra)
Theo bảng 2.3, thu nhập bình quân của hộ nghèo toàn huyện đạt chỉ tiêu đề ra Tuy nhiên, 6 xã gồm Nậm Ban, Trung Chải, Nậm Pì, Pú Đao, Nậm Manh và Nậm Chà vẫn có thu nhập thấp và thuộc nhóm các xã đặc biệt khó khăn trong huyện.
Bảng 2.3: Biểu thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị tính: triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo thống kê kinh tế - xã hội của huyện năm 2020)
2.3.2 Về thực thi chính sách giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều a) Về y tế
Huyện có 15 bác sỹ, tỷ lệ đạt 5,47% bác sỹ/1 vạn dân, với 6/11 xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, tương đương 54,5% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,9%, và tỷ lệ giảm sinh bình quân đạt 0,6‰/năm Đặc biệt, 90% trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm đủ 8 loại vắc xin, tuy nhiên có 20,9% trẻ em bị suy dinh dưỡng Có 45,45% số trạm y tế xã có bác sỹ làm việc, và 88,2% thôn, bản có nhân viên y tế hoạt động Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 95%, hoàn thành theo kế hoạch đề ra.
Tăng cường nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân thông qua việc thực hiện hiệu quả chương trình MTQG về y tế và kế hoạch bảo vệ sức khỏe cộng đồng Đặc biệt chú trọng đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành y tế nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh Củng cố mạng lưới y tế mở rộng và nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tại tuyến huyện và cơ sở, đặc biệt chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ, trẻ em, và người cao tuổi trong các hộ nghèo, cận nghèo, cũng như vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân, cần thực hiện hiệu quả các chính sách cung ứng thuốc và vật tư y tế, đồng thời bổ sung trang thiết bị y tế Phát triển vùng dược liệu địa phương và sản xuất thuốc đông y là những giải pháp quan trọng phục vụ điều trị Cần chỉ đạo kịp thời việc mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số và các đối tượng sống tại vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn.
Huyện đã duy trì và giữ vững 11/11 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục Mầm non cho trẻ em 5 tuổi, phổ cập giáo dục Tiểu học, phổ cập giáo dục THCS và công tác xóa mù chữ Hiện tại, toàn huyện có 15/31 trường được công nhận đạt chuẩn Quốc gia, đạt tỷ lệ cao trong việc nâng cao chất lượng giáo dục.
48,4% (trong đó: Mầm non: 07 trường; Tiểu học: 03 trường; THCS: 05 trường) Đạt so với kế hoạch đề ra
Để nâng cao chất lượng giáo dục, việc chú trọng đào tạo đội ngũ giáo viên là rất quan trọng Hiện nay, 74,1% cán bộ quản lý và giáo viên đã tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn và lý luận chính trị Tất cả các nhà giáo đều đạt trình độ đào tạo chuẩn trở lên và 100% cán bộ, giáo viên được tham gia bồi dưỡng thường xuyên cũng như bồi dưỡng theo chu kỳ trong các chương trình chuyên môn vào mùa hè.
Các trường chủ động đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học, đảm bảo chất lượng giáo dục, đặc biệt là trong quá trình xây dựng trường chuẩn quốc gia Hiện tại, tổng số phòng học đạt 632, trong đó tỷ lệ phòng học kiên cố và bán kiên cố đạt 78% Đồng thời, nhà trường thực hiện nghiêm túc chính sách miễn, giảm học phí và chi phí học tập cho học sinh thuộc hộ nghèo.
Trong 5 năm thực hiện có 37/74 đối tượng được phê duyệt (thuộc các xã Nậm Pì, Mường Mô, Nậm Chà, Trung Chải, Pú Đao, Nậm Ban) vay hỗ trợ làm nhà, với tổng kinh phí 925 triệu đồng Chưa đạt so với kế hoạch đề ra d) Về nước sạch, vệ sinh môi trường
Tại Việt Nam, 96% dân số đô thị và 98% dân số nông thôn có khả năng tiếp cận nước sạch và nước sinh hoạt hợp vệ sinh Hơn 57,8% hộ gia đình nông thôn sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh, cho thấy sự tiến bộ đạt được so với kế hoạch đề ra.
Hằng năm, UBND huyện tích cực triển khai các hoạt động tuyên truyền và giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của nhân dân về việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Hiện tại, huyện có 61 công trình nước sinh hoạt, tất cả đều được duy tu và bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng.
Huyện đã đầu tư và trang bị các phương tiện tuyên truyền cổ động, nâng cấp Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện cùng với các trạm phát lại phát thanh truyền hình và đài truyền thanh tại xã Đồng thời, huyện cũng đã đầu tư hạ tầng mạng cáp quang đến các xã để cải thiện chất lượng truyền thông.
Thường xuyên tổ chức các hình thức truyền thông đa dạng về giảm nghèo nhằm tuyên truyền chính sách của Đảng và Nhà nước, phát hiện và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả, đồng thời phê phán những hiện tượng tiêu cực trong việc thoát nghèo Nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng trong việc giảm nghèo để tạo sự đồng thuận xã hội Đến nay, 100% công chức làm công tác thông tin và truyền thông xã, thị trấn đã được đào tạo nâng cao kỹ năng, và 60% hộ dân đã tiếp cận thông tin về chính sách, pháp luật, cũng như tình hình phát triển kinh tế - xã hội qua các chương trình phát thanh, truyền hình và ấn phẩm truyền thông.
Tổ chức thực hiện nghiêm túc các nội dung hỗ trợ khoanh nuôi tái sinh rừng, khai hoang và cải tạo ruộng bậc thang, đồng thời cung cấp giống, vật tư, phân bón, thuốc thú y và thuốc bảo vệ thực vật Hỗ trợ phát triển sản xuất và đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo thông qua việc cung cấp cây giống như Sa nhân tím, Quế, và các loại cây ăn quả như Xoài, Nhãn, cùng với con giống như trâu, bò và gia cầm Ngoài ra, cung cấp máy móc thiết bị cho hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo Tổng nguồn vốn giao trong 5 năm là 73.821 triệu đồng, đạt so với kế hoạch đề ra.
Nhân rộng mô hình giảm nghèo là một chiến lược quan trọng nhằm nâng cao đời sống người dân Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo thông qua việc cung cấp bò và trâu sinh sản tại các xã Lê Lợi, Nậm Hàng, Mường cần được thực hiện kịp thời và hiệu quả Việc này không chỉ giúp cải thiện thu nhập cho các hộ gia đình mà còn góp phần phát triển kinh tế bền vững tại địa phương.
Trong năm 2020, hai mô hình phát triển sẽ được triển khai tại xã Nậm Chà và Nậm Pì, với mức đầu tư mỗi mô hình là 500 triệu đồng Mục tiêu chính là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ cho việc phát triển sản xuất và nâng cao đời sống dân sinh.
Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn
2.4.1 Các nhân tố chủ quan
Năng lực tổ chức và quản lý của nhà nước cùng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện và xã đóng vai trò quan trọng trong công tác giảm nghèo Mặc dù đa số cán bộ, công chức thể hiện tinh thần trách nhiệm cao và tuân thủ kỷ luật công vụ, nhưng vẫn còn một bộ phận chưa nắm vững các bước thực hiện và công tác tham mưu, đặc biệt là ở cấp xã.
Công tác tuyên truyền về chính sách giảm nghèo cần được thực hiện kịp thời và hiệu quả hơn, đặc biệt ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hiện tại, những hạn chế trong việc vận động và tuyên truyền đã dẫn đến kết quả chưa cao, khiến các đối tượng chính sách chưa chủ động và tích cực tham gia vào công cuộc giảm nghèo do nhà nước khởi xướng.
Sản xuất tại địa phương vẫn chưa phát triển, với kết cấu hạ tầng yếu kém và hoạt động sản xuất manh mún, chủ yếu dựa vào tự cung tự cấp Nhiều người dân chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc sản xuất hàng hóa, trong khi vốn đầu tư từ Nhà nước vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu Đóng góp nguồn lực từ người dân còn hạn chế, chủ yếu chỉ bằng lao động, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo Tỷ lệ nghèo vẫn cao, đặc biệt trong cộng đồng người dân tộc thiểu số, chiếm gần 20% tổng số dân trong tỉnh.
Nguồn lực của đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các hộ nghèo có rất ít hoặc thiếu đất đai, ảnh hưởng đến an ninh lương thực và khả năng đa dạng hóa sản xuất Việc thiếu thông tin, đặc biệt về pháp luật, chính sách và thị trường, khiến người nghèo ngày càng khó khăn trong việc tìm kiếm cơ hội thoát nghèo.
Trình độ học vấn của đồng bào dân tộc thiểu số thường thấp, dẫn đến cơ hội việc làm hạn chế và không ổn định Mức thu nhập của họ chỉ đủ để đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, khiến họ khó có khả năng nâng cao trình độ học vấn và thoát khỏi cảnh nghèo.
Chất lượng nguồn nhân lực trong cộng đồng dân tộc thiểu số còn hạn chế, với thể lực kém và tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao, đặc biệt ở các dân tộc như Mảng và Mông Nhiều người vẫn giữ tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ từ chính sách của nhà nước.
2.4.2 Các nhân tố khách quan Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Nậm Nhùn là huyện biên giới, cách trung tâm tỉnh 130 km, mới được thành lập năm 2012, xuất phát điểm kinh tế - xã hội rất thấp, 6/10 xã đặc biệt khó khăn; kết cấu hạ tầng giao thông đến các vùng sâu, vùng xa, vùng đói nghèo còn thiếu và chưa đồng bộ, nhất là vào mùa mưa, rất khó khăn; thiếu đất canh tác ảnh hưởng đến điều kiện phát triển KT – XH của huyện
Huyện Nậm Nhùn có địa hình phức tạp và chia cắt, với mùa mưa kéo dài và nhiều sông suối, dẫn đến nguy cơ cao về sạt lở, lũ ống và lũ quét.
Một số phong tục tập quán lạc hậu vẫn tồn tại, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa và biên giới Thói quen phát nương làm rẫy và sinh sống trên các triền núi cao vẫn phổ biến Các hoạt động văn hóa tâm linh như ma chay, hiếu hỷ, cúng lễ thường được tổ chức kéo dài và tốn kém.
Các yếu tố chủ quan và khách quan đã và đang ảnh hưởng đáng kể đến kết quả và hiệu quả của việc thực hiện chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện.
Đánh giá chung về thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016 - 2020
Trong 5 năm qua, cùng với đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu giảm nghèo đã trở thành nhiệm vụ, chỉ tiêu ưu tiên trong quá trình chỉ đạo, điều hành của các cấp uỷ đảng, chính quyền, MTTQ, các tổ chức đoàn thể các cấp Huyện đã triển khai thực thi chính sách giảm nghèo với quyết tâm chính trị cao và đạt được kết quả quan trọng: Tỷ lệ giảm nghèo hết năm 2020 cơ bản đạt theo chỉ tiêu đề ra (5,26%/5,5%/năm đạt 95,6% kế hoạch), thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng hơn 1,5 lần so với năm 2015; các nhu cầu xã hội cơ bản thiết yếu được đáp ứng (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, thông tin…) Các chính sách, giải pháp giảm nghèo đã được triển khai thực hiện và đi vào cuộc sống, mở ra cơ hội cho hàng trăm người nghèo có vốn sản xuất, có việc làm để tăng thu nhập, từng bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân
Người nghèo đã nhận được sự hỗ trợ để cải thiện điều kiện sống, tiếp cận tốt hơn các chính sách và nguồn lực từ Nhà nước và cộng đồng Họ đang chủ động hơn trong việc tiếp nhận các chính sách hỗ trợ, từ đó phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập Đặc biệt, đa số người nghèo đã nhận thức rõ trách nhiệm của bản thân trong việc tự vươn lên thoát nghèo.
Trong quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo, huyện đã tập trung kiện toàn Ban Chỉ đạo và đôn đốc các phòng chuyên môn hướng dẫn, kiểm tra việc triển khai kế hoạch tại các xã Đồng thời, cơ sở hạ tầng nông thôn được nâng cấp thông qua việc thực hiện xây dựng nông thôn mới.
2.5.2 Những hạn chế, yếu kém
Công tác tuyên truyền về kết quả giảm nghèo bền vững còn hạn chế, khiến một số người dân chưa hiểu rõ các chính sách và mục tiêu đề ra Hơn nữa, các tổ chức đoàn thể cơ sở chưa nắm bắt đầy đủ nguyên nhân nghèo đói của đoàn viên, hội viên, dẫn đến việc ít có sự hỗ trợ giúp họ vươn lên thoát nghèo.
Kết quả giảm nghèo hiện chưa bền vững, với nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo lại chuyển sang tình trạng cận nghèo, trong khi tỷ lệ hộ tái nghèo và hộ nghèo mới vẫn cao Chất lượng cuộc sống của các hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo còn thấp, không đảm bảo tính bền vững và tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo lớn.
Công tác hướng dẫn và giám sát của Ban Chỉ đạo xã cùng một số cấp ủy, chính quyền cơ sở chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến những vướng mắc trong quá trình thực hiện không được giải quyết kịp thời Hơn nữa, hoạt động kiểm tra và giám sát của Ban Chỉ đạo huyện cũng còn hạn chế.
Chất lượng báo cáo sơ kết và tổng kết hàng năm về chính sách giảm nghèo còn thấp, thiếu sự xác định rõ nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực thi Công tác động viên, biểu dương, thi đua và khen thưởng trong năm và giai đoạn cũng chưa được thực hiện nhiều, đồng thời chưa có sự phê bình hay nhắc nhở đối với các tập thể và cá nhân thực hiện chưa tốt.
2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu kém của thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Khu vực này xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp, với giao thông đi lại khó khăn và dân cư phân tán Một bộ phận người dân chưa nhận thức rõ vai trò của công tác giảm nghèo bền vững Hầu hết hộ nghèo sống ở nông thôn, chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, đối mặt với nhiều khó khăn trong cuộc sống, với nhà ở đơn sơ và phong tục tập quán lạc hậu Ngoài ra, khu vực này còn thiếu doanh nghiệp đầu tư, dẫn đến việc làm chưa được giải quyết hiệu quả.
Nguồn lực đầu tư cho chương trình giảm nghèo còn hạn chế so với nhu cầu, chủ yếu dựa vào ngân sách Trung ương và thiếu sự huy động nguồn lực xã hội hóa Chính sách hỗ trợ cho các hộ mới thoát nghèo chưa đủ để đảm bảo giảm nghèo bền vững Việc chuyển từ chính sách "cho không" sang "hỗ trợ" và "cho vay" đã khiến nhiều hộ nghèo lo lắng khi tham gia các chương trình giảm nghèo Đồng thời, các chế độ chính sách hiện tại chỉ áp dụng cho hộ nghèo dựa trên tiêu chí thu nhập, trong khi những hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản vẫn chưa được hỗ trợ.
Chất lượng và hiệu quả công tác tuyên truyền về giảm nghèo còn hạn chế, chưa mang tính hướng dẫn cụ thể Hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, chủ yếu chỉ tập trung vào khẩu hiệu và các cuộc họp.
Sự phối hợp giữa các cấp ủy đảng, chính quyền và tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở còn thiếu chặt chẽ Năng lực quản lý dự án của cấp xã còn hạn chế, dẫn đến tiến độ thực hiện kế hoạch chậm Một số dự án hỗ trợ phát triển sản xuất không hoàn thành do hết thời vụ sản xuất.
Việc thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo gặp một số khó khăn, bao gồm việc một số hộ chưa sử dụng hiệu quả vốn vay Hơn nữa, công tác rà soát đăng ký nhu cầu học nghề cho lao động nông thôn ở một số xã chưa được liên kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương và việc giải quyết việc làm Do đó, cơ hội việc làm mới cho lao động nông thôn sau khi học nghề vẫn còn hạn chế.
Tình trạng thiếu việc làm ổn định, đặc biệt ở khu vực nông thôn, đang trở thành vấn đề nghiêm trọng Hiện có 566/1.191 hộ nghèo, chiếm 47,5%, không biết cách làm ăn và không có tay nghề Trong số đó, 23,7% hộ nghèo đông người phụ thuộc vào nhau, 21,4% thiếu phương tiện sản xuất, 20,3% thiếu đất canh tác và 19% thiếu vốn để sản xuất.
Một bộ phận Nhân dân vẫn còn tư tưởng ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước và chưa chủ động vươn lên làm giàu bằng sức lao động của mình Ý thức lao động và tính cần cù, chăm chỉ của một số dân tộc đặc biệt khó khăn, như dân tộc Mảng, còn thấp Việc thoát nghèo đối với những dân tộc này gặp nhiều thách thức, và tình trạng thoát nghèo chưa bền vững, dễ dẫn đến nguy cơ tái nghèo khi gặp rủi ro hoặc thiên tai.
Công tác sơ kết và tổng kết đánh giá hiệu quả các dự án hỗ trợ sản xuất vẫn chưa được chủ đầu tư chú trọng, dẫn đến việc các dự án này chưa thu hút được nhiều hộ gia đình mới thoát nghèo cũng như các hộ gia đình có kinh tế khá tham gia.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU
Quan điểm, mục tiêu thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn đến năm 2025
Áp dụng các chủ trương và đường lối của Đảng, cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước liên quan đến giảm nghèo bền vững, là điều cần thiết để xây dựng kế hoạch giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Kế hoạch này cần được thiết lập phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện, nhằm đảm bảo hiệu quả và tính khả thi trong việc cải thiện đời sống của người dân.
Nêu cao trách nhiệm của các cấp ủy đảng và chính quyền, đặc biệt là người đứng đầu, trong việc thực thi chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường tuyên truyền và vận động để khuyến khích đồng bào dân tộc thiểu số chủ động tham gia vào các chính sách, từ đó vươn lên thoát nghèo mà không trông chờ hay ỷ lại.
Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần được tích hợp vào chiến lược phát triển chung của huyện, với mục tiêu thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi Cần chú trọng quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời nâng cao chất lượng giáo dục và giảm nghèo bền vững Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc thiểu số là rất quan trọng, cùng với việc giải quyết các vấn đề xã hội như tệ nạn rượu, sinh con nhiều, tảo hôn, hôn nhân cận huyết, và tình trạng suy dinh dưỡng ở trẻ em Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cũng cần được quan tâm, nhằm từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số, thu hẹp khoảng cách phát triển.
Để giải quyết tình trạng lao động thiếu việc làm ổn định, cần chú trọng hỗ trợ hộ nghèo thông qua việc đào tạo nghề, cung cấp phương tiện sản xuất, đất đai và vốn đầu tư.
3.1.3 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025
- Theo chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Nậm Nhùn lần thứ III, nhiệm kỳ 2020 – 2025:
Phấn đấu mức thu nhập bình quân của người dân tộc thiểu số 39 triệu đồng/người/năm;
Tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số giảm bình quân/năm là 3,5%
Bảng 3.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2021 - 2025
Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023 Năm 2024 Năm 2025 Mức giảm giai đoạn (%)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 của UBND huyện Nậm Nhùn, 2020)
Hình 3.1: Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2021 – 2025
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 của UBND huyện Nậm Nhùn, 2020)
Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023 Năm 2024 Năm 2025Mức giảm giai đoạn
Theo Nghị quyết 88/2019/QH14, Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030 đặt mục tiêu nâng cao đời sống người dân, giảm nghèo bền vững, và phát triển hạ tầng cơ sở Đến năm 2025, sẽ tập trung vào việc cải thiện chất lượng giáo dục, y tế, và bảo vệ môi trường, đồng thời khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, nhằm tạo điều kiện cho các cộng đồng dân tộc thiểu số phát triển toàn diện.
Tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số giảm hơn 3% mỗi năm 100% xã có đường ô tô đến trung tâm được rải nhựa hoặc bê tông, và 70% bản có đường ô tô đến trung tâm được cứng hóa Tất cả các trường học và trạm y tế đều được xây dựng kiên cố, trong khi 99% hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia và các nguồn điện khác 90% đồng bào dân tộc thiểu số được cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, và 100% đồng bào dân tộc thiểu số có khả năng xem truyền hình và nghe đài phát thanh.
Hoàn thành công tác định canh, định cư cho 90% hộ di cư không theo quy hoạch, đồng thời quy hoạch và di dời 60% hộ dân tộc thiểu số đang cư trú rải rác trong rừng đặc dụng và các khu vực xa xôi, hẻo lánh có nguy cơ lũ ống, lũ quét và sạt lở Giải quyết tình trạng thiếu đất ở và đất sản xuất cho đồng bào là ưu tiên hàng đầu.
Tỷ lệ học sinh 5 tuổi đến trường mẫu giáo đạt trên 98%, học sinh tiểu học trên 97%, học sinh trung học cơ sở trên 95%, và học sinh trung học phổ thông đạt trên 60% Ngoài ra, có hơn 90% người từ 15 tuổi trở lên có khả năng đọc thông, viết thạo tiếng phổ thông.
Để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số, cần tăng cường công tác y tế, đảm bảo họ tiếp cận dịch vụ y tế hiện đại Mục tiêu là khống chế và tiến tới loại bỏ dịch bệnh tại các khu vực này, với 98% đồng bào dân tộc thiểu số tham gia bảo hiểm y tế Hơn 80% phụ nữ mang thai được khám thai định kỳ và sinh con tại cơ sở y tế hoặc có sự hỗ trợ của cán bộ y tế Đồng thời, cần giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống dưới 15%.
50% lao động trong độ tuổi được đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu, điều kiện của người dân tộc thiểu số;
Bảo tồn và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống của các dân tộc là ưu tiên hàng đầu, với 80% thôn có nhà sinh hoạt cộng đồng và 50% bản có đội văn hóa, văn nghệ hoạt động thường xuyên, chất lượng Đồng thời, cần đào tạo và quy hoạch đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số, đặc biệt là các dân tộc thiểu số tại chỗ, đảm bảo tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số phù hợp với tỷ lệ dân số địa phương.
Các giải pháp tăng cường thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Nậm Nhùn đến năm 2025
3.2.1 Nhóm những giải pháp chung trong thực thi chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến từng bản để làm chuyển biến về nhận thức trong đồng bào (thông qua sinh hoạt chi bộ, họp bản, sinh hoạt đoàn thể, thông tin lưu động, truyền thanh – truyền hình) Khuyến khích sự tham gia của đồng bào và triển khai thực hiện chính sách, nâng cao nhận thức cho họ, thay đổi hành vi, không trông chờ ỷ lại, có ý thức vươn lên Phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện các chính sách đối với đồng bào dân tộc; trong việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện chính sách đối với đồng bào Xây dựng tài liệu tuyên truyền dưới dạng tờ gấp để tuyên truyền trong đồng bào DTTS
Xây dựng bản điểm về phát triển kinh tế - xã hội nhằm nhân rộng mô hình hiệu quả Hướng dẫn áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất và chăn nuôi một cách cụ thể; thực hiện các mô hình sản xuất phù hợp, hình thành vùng sản xuất hàng hóa hướng tới thị trường như trồng Chanh leo, Dứa, Nhãn, Xoài, Cà gai leo, Sa nhân tím, Quế, và Sơn tra Tổ chức chăn nuôi đại gia súc theo hướng tập trung với hệ thống chuồng trại và trồng cỏ để nâng cao hiệu quả sản xuất.
Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, và các công trình xã hội nhằm đảm bảo mọi người dân vùng dân tộc thiểu số đều được tiếp cận thuận lợi Đảm bảo việc làm ổn định cho đồng bào, kết hợp sinh kế với việc làm và ổn định dân cư ở những khu vực có nguy cơ sạt lở cao Thực hiện hiệu quả công tác bảo vệ và trồng rừng, chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng, đồng thời hướng dẫn nhân dân sử dụng tài nguyên rừng một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Rà soát nhu cầu học nghề cho lao động nông thôn cần gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo sau khi học nghề, người lao động có việc làm phù hợp Đồng thời, tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo vay vốn sản xuất và hướng dẫn họ sử dụng vốn vay một cách hiệu quả, cũng như cung cấp phương tiện sản xuất như máy cày, máy bừa để nâng cao năng suất lao động.
Ủy ban MTTQ và các đoàn thể ở xã, bản, cùng với đảng viên, hướng dẫn hộ nghèo cách phát triển sản xuất trên diện tích đất của gia đình, đồng thời khuyến khích việc khai hoang ruộng nước để nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống.
Đầu tư phát triển giáo dục cho con em đồng bào dân tộc thiểu số là ưu tiên hàng đầu, đặc biệt tại các trường bán trú ở trung tâm xã và trường dân tộc nội trú THPT ở huyện Cần thực hiện hỗ trợ xóa mù chữ để người dân dễ dàng tiếp cận các hình thức hỗ trợ hiệu quả Đồng thời, đưa các cháu dân tộc đặc biệt khó khăn như dân tộc Mảng về học tại trường THCS thị trấn Nậm Nhùn sẽ tạo điều kiện cho các em phát triển và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tương lai.
Chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng là ưu tiên hàng đầu, kết hợp với việc tuyên truyền để xóa bỏ hủ tục lạc hậu Cần giải quyết các vấn đề xã hội như sinh nhiều con, tảo hôn, và tình trạng trẻ em suy dinh dưỡng Đồng thời, thực hiện phong trào đoàn kết toàn dân trong xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, và nâng cao đời sống văn hóa Cần xây dựng các bản không có ma túy, không uống rượu, không di cư tự do, và không đốt rừng làm nương.
Chúng ta cần chú trọng đến công tác giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm ngăn chặn tình trạng tái nghèo Việc hỗ trợ xây dựng các mô hình phát triển kinh tế, cải thiện nhà ở và cung cấp nước sinh hoạt sẽ giúp đồng bào nâng cao ý thức tự vươn lên trong cuộc sống.
Bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống của các dân tộc thiểu số là rất quan trọng; việc xây dựng nhà văn hóa bản và trưng bày các sản phẩm văn hóa của đồng bào sẽ góp phần nâng cao nhận thức và gìn giữ di sản văn hóa quý báu.
Rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để cử đi đào tạo và bồi dưỡng phù hợp; đồng thời, lựa chọn con em đồng bào dân tộc thiểu số tham gia các chương trình đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học và học nghề, cũng như học lý luận chính trị nhằm tạo nguồn cán bộ Hằng năm, cần tổ chức bồi dưỡng và tập huấn cho các đối tượng như đảng viên, bí thư chi bộ, trưởng bản, trưởng ban công tác mặt trận, trưởng các chi hội đoàn thể và những người có uy tín, cùng các hộ sản xuất tiêu biểu ở bản để nâng cao nhận thức Những điển hình này sẽ được nhân rộng để làm cơ sở chuyển biến nhận thức trong đồng bào các dân tộc.
Để cải thiện đời sống đồng bào dân tộc, cần đảm bảo huy động và phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả vào các lĩnh vực cần hỗ trợ, tránh tình trạng dàn trải Việc nâng cao năng lực thực hiện chính sách của các cơ quan, đơn vị và cán bộ tham gia là rất quan trọng, đồng thời cần gắn trách nhiệm của từng cán bộ, đảng viên với kết quả thực hiện chính sách đối với đồng bào.
3.2.2 Nhóm những giải pháp cụ thể áp dụng cho các bước trong quy trình thực thi chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số
3.2.2.1 Đổi mới công tác ban hành văn bản và lập kế hoạch tổ chức thực hiện
Kế hoạch phát triển sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số tập trung vào việc giải quyết tình trạng thiếu đất sản xuất bằng cách hỗ trợ đất hoặc chuyển đổi sinh kế cho các hộ thiếu đất Quy hoạch ngành nông, lâm, thủy sản sẽ được điều chỉnh để phát huy lợi thế địa phương, tạo ra sản phẩm hàng hóa có giá trị cao và đặc sản Đồng thời, cần đẩy mạnh chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho người nghèo để nâng cao năng suất và chất lượng nông sản Hoạt động đào tạo nghề cũng sẽ được tăng cường nhằm giúp lao động dân tộc thiểu số tìm kiếm việc làm trong các lĩnh vực phi nông nghiệp Cuối cùng, phát triển các hoạt động sinh kế tại chỗ sẽ khai thác lợi thế sản phẩm bản địa và tạo cơ hội việc làm có thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp, đồng thời cung cấp thông tin về thị trường lao động và kết nối việc làm cho cộng đồng dân tộc thiểu số.
Trong xây dựng và thực thi chính sách, cần chú trọng đến hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo, vì sự khác biệt giữa các nhóm này rất nhỏ Một tác động nhỏ có thể khiến hộ mới thoát nghèo trở lại tình trạng nghèo đói Đồng thời, cũng cần quan tâm đến những hộ không nghèo sống trong khu vực hộ nghèo, để họ có thể trở thành hạt nhân, truyền cảm hứng cho những hộ nghèo xung quanh cùng nhau học hỏi và thoát nghèo.
Tăng cường sự tham gia tích cực có hiệu quả của các đối tượng chính sách (người nghèo) vào quá trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện
3.2.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền về chính sách giảm nghèo và trợ giúp pháp lý cho người nghèo
Vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy đảng, cùng với sự điều hành của chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, đặc biệt là ở cấp xã, là rất quan trọng trong công tác vận động và tuyên truyền thực hiện chính sách giảm nghèo.
Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác tuyên truyền bằng cách áp dụng phương pháp cầm tay chỉ việc, đồng thời đa dạng hóa hình thức tuyên truyền Cần phát huy vai trò của bí thư chi bộ, trưởng bản, trưởng các dòng họ, người uy tín và trưởng các điểm nhóm tôn giáo để tiếp cận và tuyên truyền đến các hộ nghèo Đẩy mạnh truyền thông về chính sách giảm nghèo để mọi người nhận thức rõ rằng việc giảm nghèo là trách nhiệm chung của toàn bộ hệ thống chính trị, xã hội và từng cá nhân.
Một số kiến nghị
Chính sách giảm nghèo hiện đang được triển khai qua nhiều chương trình khác nhau, do đó cần tổng hợp thành một chương trình thống nhất Cần phân công rõ ràng cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện để nâng cao hiệu quả.
3.3.2 Với tỉnh Lai Châu Đầu tư cho các dự án quan trọng, cấp bách phát triển miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, biên giới
Tiếp tục triển khai Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên
Chương trình mục tiêu nhằm sắp xếp ổn định sản xuất và cải thiện đời sống lâu dài cho đồng bào tại các khu vực có nguy cơ thiên tai cần được phân bổ vốn hợp lý Việc này sẽ giúp đảm bảo an sinh xã hội và tăng cường khả năng ứng phó với thiên tai cho cộng đồng.
Bố trí nguồn vốn cho quỹ hỗ trợ nông dân, quỹ phát triển hợp tác xã
Để nâng cao chất lượng cuộc sống tại các địa bàn khó khăn, cần tăng cường đào tạo và nâng cao trình độ cán bộ ở cơ sở, đồng thời khuyến khích phát triển các dịch vụ y tế, giáo dục, an sinh xã hội, đất ở, đất sản xuất, điện và nước Chính sách ưu tiên cần được áp dụng cho những khu vực khó khăn nhất như huyện Nậm Nhùn, đặc biệt là đối với người nghèo thuộc đồng bào dân tộc thiểu số và các xã, bản đặc biệt khó khăn Điều này nhằm bảo đảm nguồn lực thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo.
Chính phủ đã ban hành các chính sách nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp hàng hóa và bảo vệ rừng bền vững, đặc biệt chú trọng đến việc hỗ trợ vốn cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Để xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Nậm Nhùn đến năm 2025, chương này sẽ tập trung vào các nội dung cụ thể nhằm đạt được mục tiêu này.
Trên cơ sở lý luận về chính sách giảm nghèo và thực tiễn tại huyện Nậm Nhùn, tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải đổi mới cách thức tổ chức thực hiện chính sách này đối với đồng bào dân tộc thiểu số Việc tổ chức thực hiện cần dựa trên các quan điểm và mục tiêu cụ thể nhằm góp phần giảm nghèo bền vững trong tương lai.
Dựa trên việc đánh giá các ưu điểm và hạn chế trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, luận văn đã đề xuất một hệ thống giải pháp phù hợp với điều kiện của huyện Mục tiêu là nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đến năm 2025 và các năm tiếp theo.
Hệ thống các giải pháp được tác giả nghiên cứu, xây dựng thành hai nhóm giải pháp cụ thể như sau:
Các giải pháp chung nhằm giảm nghèo cần được áp dụng phù hợp với điều kiện đặc thù của huyện trong thời gian tới.
Nhóm giải pháp cụ thể cho quy trình thực thi chính sách giảm nghèo được xây dựng dựa trên các bước tổ chức thực hiện đã được trình bày ở chương 2 Những giải pháp này không chỉ tạo ra kết quả và hiệu quả cho quá trình thực thi mà còn phù hợp với điều kiện thực tiễn của huyện Nậm Nhùn, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc giảm nghèo.
Nậm Nhùn là huyện khó khăn nhất tỉnh Lai Châu, cần sự chung tay tích cực từ các cấp ủy đảng, chính quyền và hệ thống chính trị để giảm nghèo bền vững Đặc biệt, đồng bào dân tộc thiểu số cần tham gia chủ động vào việc thực thi chính sách Luận văn đề xuất một số kiến nghị cho các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bao gồm việc tổng hợp các chính sách thành một chính sách duy nhất để tránh dàn trải, ưu tiên cho những địa bàn khó khăn nhất, tập trung vào người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số và các xã, bản đặc biệt khó khăn, đồng thời bảo đảm nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo.