Công cuộc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện vĩnh thạnh (thành phố cần thơ) giai đoạn 2004 2014

Do vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện về công cuộc xoá đói giảmnghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh thành phố CầnThơ giai đoạn 2004-2014 không chỉ góp phần làm rõ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm y tế

BHXH: Bảo hiểm xã hội

CN-TTCN: Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DTTS: Dân tộc thiểu số

DS-KHHGĐ: Dân số - Kế hoạch hóa gia đình

MTTW: Mục tiêu trung ương

XĐGN: Xóa đói giảm nghèo

UBND: Ủy ban nhân dân

GTSX: Giá trị sản xuất

KCNSCT3TL: Không có người sinh con thứ 3 trở lên

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 Phân loại và diện tích các loại đất huyện Vĩnh Thạnh 10Bảng 2 Diện tích các loại đất 13Bảng 3 Hiện trạng trường, lớp, học sinh, giáo viên năm 2013 22Bảng 4 Thống kê tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số huyện

Vĩnh Thạnh so với các quận, huyện và toàn thành phố cuối năm2014 68Bảng 5 thống kê tỷ lệ hộ cận nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số

huyện Vĩnh Thạnh so với các quận, huyện và toàn thành phốcuối năm 2014 68Bảng 6 Đóng góp vào giá trị tăng thêm (VA) của các ngành 71

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp của luận văn 7

7 Bố cục luận văn 7

CHƯƠNG 1 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG CUỘC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH GIAI ĐOẠN 2004-2014 8

1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 8

1.1.1 Vị trí địa lý 8

1.1.2 Điều kiện tự nhiên: 9

1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 16

1.2.1 Kinh tế 16

1.2.2 Xã hội 20

1.3 Thực trạng đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh trước năm 2004 24

1.4 Nhận thức chung về xóa đói giảm nghèo và Chủ trương, chính sách về xóa đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước và địa phương 26

1.4.1 Nhận thức chung về xóa đói giảm nghèo 26

1.4.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo 33

1.4.3 Chủ trương, chính sách của địa phương 35

CHƯƠNG 2 QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN VĨNH THẠNH GIAI ĐOẠN 2004-2014 38

2.1 Quá trình triển khai các giải pháp xóa đói giảm nghèo 38

2.2 Kết quả đạt được 48

2.2.1 Về phát triển sản xuất 48

2.2.3 Về hỗ trợ, nâng cao đời sống 53

2.2.5 Về đào tạo nghề và giải quyết việc làm 57

2.3 Những hạn chế còn tồn tại 61

* Tiểu kết: 63

CHƯƠNG 3 ĐẶC ĐIỂM, TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN VĨNH THẠNH GIAI ĐOẠN 2004-2014 64

3.1 Đặc điểm 64

3.2 Tác động 70

3.2.1 Về kinh tế 70

3.2.2 Về văn hóa - xã hội 71

3.2.3 Về quốc phòng – an ninh 74

Tiểu kết 75

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đói nghèo hiện vẫn đang là hiện tượng xã hội phổ biến ở nhiều nướctrên thế giới, đặc biệt là những nước đang và kém phát triển Giải quyếttình trạng đói nghèo là một đòi hỏi bức xúc, là vấn đề được đặt ra khôngchỉ đối với mỗi quốc gia mà còn đối với cả cộng đồng quốc tế Năm 1990,

có 43% dân số các nước đang phát triển sống trong mức cực nghèo, vớiđịnh mức dưới 1 đôla/ngày Năm 2010, tỉ lệ giảm xuống chỉ còn 23%, vớigiới hạn chuẩn cực nghèo mới hiện là 1,25 đôla/ngày Trong vòng 20 năm,

số người cực nghèo đã giảm xuống được phân nửa Tháng 4-2013, trongmột cuộc họp báo tại Washington, Chủ tịch Ngân hàng thế giới Jim YongKim đã đưa ra mốc thời gian năm 2030 và nói “Đây là thời hạn thế giớichấm dứt được đói nghèo”

Để đạt mục tiêu này, tỉ lệ nghèo đói phải tiếp tục giảm 1% hàng năm,liên tục trong 20 năm như đã từng diễn ra từ 1990 đến 2010 Từ 1990 đến

2010, động lực chính để giảm đói nghèo là tăng trưởng Muốn có tăng trưởng,cách tốt nhất là giải phóng các thị trường và trao đổi Để nghèo khổ tiếp tụcgiảm, tăng trưởng phải duy trì ở mức độ hiện nay

Tại Việt Nam về tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo trong hai thập kỷqua đã đạt được những thành tựu rất lớn Tỷ lệ nghèo tính theo đầu ngườigiảm từ 58% vào đầu thập kỷ 1990 xuống 14,5% năm 2008 và đến năm 2013

tỷ lệ hộ nghèo trong cả nước chỉ còn 7,80% Tuy đã có bước đi ấn tượng tạicấp quốc gia Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo kinh niên vẫn rất cao tại các cộngđồng dân tộc thiểu số Việt Nam lại là quốc gia đa dân tộc Cộng đồng dân tộcViệt Nam được hình thành và phát triển trong suốt hàng nghìn năm lịch sử

Ngày nay, trong trong sự nghiệp xây dựng đất nước “Dân giàu, nước mạnh,

xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, việc phát huy sức mạnh của khối đại

đoàn kết dân tộc có ý nghĩa quyết định tới sự phát triển của đất nước Chính vì

thế, xóa đói, giảm nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số là nhiệm vụ quantrọng ở Việt Nam trong thời gian tới.

Vĩnh Thạnh là một huyện vùng sâu xa trung tâm thành phố Cần Thơ,nằm tiếp giáp với hai tỉnh An Giang và Kiên Giang Tính đến năm 2014, số hộ

dân trên địa bàn huyện có 27.117 hộ, với 116.110 nhân khẩu, trong đó có 365

hộ dân tộc thiểu số, với 1.448 nhân khẩu Kinh tế huyện chủ yếu là sản xuất

nông nghiệp Vì là huyện đầu nguồn nên thường bị ảnh hưởng bởi lũ lụt lớn,gây thiệt hại không nhỏ đến cơ sở hạ tầng nông thôn, đời sống và điều kiệnphát triển sản xuất của người dân gặp nhiều khó khăn Đồng thời, hàng hóanông sản như lúa, heo, cá, … sản xuất ra nhưng khó tiêu thụ, do đầu ra cònhạn chế, giá cả thấp, làm cho thu nhập người dân không cao Thực tế chothấy, nguyên nhân nghèo đói của một bộ phận dân cư trên địa bàn huyện chủyếu là do thiếu vốn, thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm, đông con, bệnh tật nan

y Mặt khác, một số còn do đam mê các tệ nạn xã hội như: cờ bạc, rượu chè,lãng phí và lười lao động

Cùng với cả nước, trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo điều hànhcủa Huyện ủy và Ủy ban nhân dân huyện, sự phối hợp giữa các ban ngànhchính quyền và Mặt trận, các đoàn thể, công cuộc xóa đói giảm nghèo ởhuyện Vĩnh Thạnh đã có sự chuyển biến quan trọng với nhiều kết quả đángghi nhận Đặc biệt, đối với đồng bào dân tộc thiểu số, tinh thần đoàn kết tươngtrợ trong nhân dân và chính sách xã hội đối với người nghèo được thực hiệnkhá tốt Tuy nhiên, bên cạnh đó, quá trình thực hiện chính sách xoá đói giảmnghèo ở huyện Vĩnh Thạnh cũng bộc lộ một số hạn chế, tồn tại rất cần đượclàm rõ nguyên nhân và cách khắc phục

Do vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện về công cuộc xoá đói giảmnghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh (thành phố CầnThơ) giai đoạn 2004-2014 không chỉ góp phần làm rõ một vấn đề lịch sử rấtđáng quan tâm của đất nước nói chung, của địa phương nói riêng trong quátrình phát triển mà còn góp thêm một minh chứng sát thực để đánh giá về chủ

trương, đường lối của Đảng trong thời kỳ đổi mới Mặt khác, việc nghiên cứu,đánh giá một cách khách quan những kết quả đạt được và những hạn chế còntồn tại của công cuộc xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ởhuyện Vĩnh Thạnh (thành phố Cần Thơ) giai đoạn 2004-2014, chỉ ra nguyênnhân của những kết quả và hạn chế đó sẽ góp thêm cơ sở tư liệu, căn cứ khoahọc giúp cho các cấp lãnh đạo, chính quyền địa phương rút ra những bài họckinh nghiệm trong việc hoạch định và triển khai chính sách xoá đói giảmnghèo cho đồng bào dân tộc trong thời gian tới

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Công cuộc xóa đói giảm nghèo

cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh (thành phố Cần Thơ) giai đoạn 2004-2014" để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình.

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Xoá đói giảm nghèo là một đề tài được rất nhiều người quan tâmnghiên cứu ở nhiều khía cạnh, nhiều đối tượng khác nhau Cho đến nay, ởViệt Nam đã có một số công trình công trình nghiên cứu, luận văn luận án đềcập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Trong số

đó có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: “Một số vấn đề

giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số Việt Nam” của tác giả Bùi Minh Đạo (nhà

xuất bản: Khoa học xã hội, 2003) Nội dung đề cập đến vấn đề giảm nghèo

đối với các dân tộc thiểu số Việt Nam;“Thực trạng đói nghèo và một số giải

pháp xóa đói giảm nghèo đối với các dân tộc thiểu số tại chỗ Tây Nguyên”

của tác giả Bùi Minh Đạo (nhà xuất bản: Khoa học xã hội, 2005) nội dung nói

về thực trạng đói nghèo và đề ra những giải pháp XĐGN đối với các dân tộcthiểu số ở Tây Nguyên

Luận án Tiến sĩ kinh tế “Huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã

hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi của Việt Nam giai đoạn 2010-2020”,

của Nguyễn Văn Dũng, (ĐH quốc gia Hà Nội, 2014) nội dung nói về nhữngkhó khăn thuận lợi trong việc huy động vốn phát triển vùng DTTS miền núi

của Việt Nam giai đoạn 2010-2020; Luận án Tiến sĩ Triết học “Mối quan hệ

giữa phát triển kinh tế với giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc nước ta hiện nay” của Hoàng Thị Hương, bảo vệ

năm (Đại học khoa học xã hội nhân văn, năm 2012) nội dung đề cập đến mốiquan hệ giữa phát triển kinh tế với giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa cácdân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc nước ta hiện nay

Riêng đối với vấn đề xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số

ở thành phố Cần Thơ và huyện Vĩnh Thạnh cũng đã có một số luận văn, báocáo đề cập đến Đó là báo cáo tốt nghiệp lớp Trung cấp, Cao cấp chính trị của

tác giả Đỗ Văn Bảy năm 2013 với đề tài “Thực trạng và công tác vận động

quần chúng thực hiện chính sách giảm nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011-2015” nội dung báo cáo đề cập tình hình

vận động các nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo trong đồng bàoDTTS thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011-2015 Một số báo cáo tốt nghiệpkhác của một cán bộ tại địa phương của tác giả Nguyễn Hữu Tín năm 2013

với đề tài “Thực trạng và giải pháp của việc thực hiện chính sách xóa đói

giảm nghèo ở huyện Vĩnh Thạnh - thành phố Cần Thơ hiện nay trong giai đoạn 2004 - 2013” nội dung đề đến thực trạng và giải pháp thực hiện chính

sách xóa đói giảm nghèo huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2004-2013

Các công trình nghiên cứu trên đề cập đến vấn đề đói nghèo trong đồngbào dân tộc thiểu số dưới các góc độ, khu vực khác nhau cả về lý luận và thựctiễn Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến công tác xóađói giảm nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích

Thông qua việc nghiên cứu về Công cuộc xóa đói, giảm nghèo cho

đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh (thành phố Cần Thơ) giai đoạn 2004-2014, luận văn góp thêm một cái nhìn cụ thể và toàn diện hơn về

quá trình thực hiện chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo của Đảng vàNhà nước ở các địa phương nói chung và đối với đồng bào dân tộc thiểu số

nói riêng Đồng thời, trên cơ sở đó đánh giá một cách khách quan về hiệu quảcủa các chính sách trong quá trình triển khai ở huyện Vĩnh Thạnh và giúp chocác cấp lãnh đạo, chính quyền ở địa phương rút ra những bài học kinh nghiệmcho công tác hoạch định và thực thi chính sách trong giai đoạn sắp tới.

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công cuộc xóa đói, giảm nghèocho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh (thành phố Cần Thơ) mà

cụ thể là quá trình thực hiện các giải pháp, chính sách XĐGN cho cộng đồngdân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh và đặc điểm tác động củanhững chính sách đó

* Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: là địa bàn huyện Vĩnh Thạnh (thành phố Cần Thơ), baogồm 11 xã, thị trấn trong đó tập trung chủ yếu ở các xã có đông đồng bào dântộc thiểu số sinh sống như: xã Vĩnh Bình, xã Thạnh Lộc, Thạnh Mỹ, ThạnhQuới,

Về thời gian, luận văn chủ yếu tìm hiểu về công cuộc xóa đói giảmnghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh (thành phố CầnThơ) từ năm thành lập huyện (2004) đến nay (2014) Tuy nhiên, để có cái

nhìn bao quát hơn về vấn đề này, trong một số khía cạnh cụ thể, luận văn cóthể trình bày vấn đề vượt ra khỏi phạm vi thời gian này.

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

* Nguồn tài liệu

Để nghiên cứu đề tài, tác giả đã tiếp cận và khai thác các nguồn tài liệusau đây:

Các văn kiện, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhà nước, của các cấp

uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể huyện Vĩnh Thạnh về chính sách xóa đóigiảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện từ năm 2004đến năm 2014

Các sách, báo chuyên khảo và tham khảo, các luận văn, luận án vềchương trình, mục tiêu, thực trạng, giải pháp xóa đói giảm nghèo cho đồngbào dân tộc thiểu số có liên quan đến đề tài nghiên cứu Các báo cáo tổng kết,niên giám thống của các cơ quan, ban ngành tại địa phương huyện VĩnhThạnh và thành phố Cần Thơ về công tác có liên quan đến vấn đề XĐGN tạiđịa phương Đây là nguồn tài liệu tham khảo chủ yếu được tác giả khai thácthực tế, nhằm phục vụ quá trình nghiên cứu đề tài

Ngoài ra, tác giả còn sử dụng tư liệu điền dã, tổng hợp các số liệu từviệc đi thực tế tại các xã, thị trấn có đông đồng bào dân tộc thiểu số đang sinhsống trên địa bàn huyện

* Phương pháp nghiên cứu

Nhằm đánh giá khách quan, khoa học công cuộc xóa đói giảmnghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh (thành phố CầnThơ) trên cơ sở nắm vững quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sửcủa chủ nghĩa Mác – Lênin, nắm vững quan điểm đường lối của Đảng vàchính sách của nhà nước, luận văn sử dụng chủ yếu các phương pháp nghiêncứu chuyên ngành là phương pháp lịch sử và phương pháp logic, đồng thờikết hợp với các phương pháp nghiên cứu hỗ trợ khác như phân tích, tổng hợp,thống kê, so sánh, đối chiếu tư liệu, phương pháp định lượng định tính…

6 Đóng góp của luận văn

Thứ nhất, Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn

diên, hệ thống về công cuộc xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu

số ở huyện Vĩnh Thạnh trong giai đoạn 2004-2014, góp phần làm phong phúthêm những công trình nghiên cứu về lịch sử địa phương huyện Vĩnh Thạnh.Đồng thời, luận văn cũng góp phần phản ánh sinh động hơn bức tranh kinh tế

- xã hội huyện Vĩnh Thạnh trong thời kỳ đổi mới

Thứ hai, Luận văn đã phân tích, đánh giá những yếu tố tác động, những

thuận lợi và khó khăn của địa phương trong quá trình thực hiện chính sáchxoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, tìm ra nguyên nhân củathực trạng đói nghèo và các giải pháp chủ yếu của địa phương nhằm giảiquyết vấn đề đói nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số với những kết quả đạtđược và hạn chế còn tồn tại

Thứ ba, Luận văn góp phần cung cấp cơ sở tư liệu và căn cứ khoa học

cho các cấp lãnh đạo chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo, đề xuất vàtriển khai thực hiện các chính sách xã hội, các giải pháp xóa đói giảm nghèocho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đồng thời, luận văn có thểlàm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy về các vấn đề lịch sử,kinh tế, xã hội trong các nhà trường

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục nội dungluận văn gồm 03 chương.

Chương 1: Các yếu tố tác động đến công cuộc xóa đói giảm nghèo chođồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2004-2014

Chương 2: Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dântộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2004-2014

Chương 3: Đặc điểm, tác động của công cuộc xóa đói giảm nghèo chođồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2004-2014

CHƯƠNG 1 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG CUỘC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH

THẠNH GIAI ĐOẠN 2004-2014 1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Vĩnh Thạnh thuộc thành phố Cần Thơ, trước năm 2004 là một

Thạnh được thành lập theo Nghị định số 05/2004/NĐ-CP ngày 02/01/2004của Chính phủ Qua ba lần điều chỉnh địa giới hành chính Huyện Vĩnh Thạnhđược thành lập vào đầu năm 2004 theo Nghị định số 05/2004/NĐ-CP; qua 03lần điều chỉnh địa giới hành chính (theo Nghị định số 11/2007/NĐ-CP, ngày16/01/2007; 162/2007/NĐ-CP, ngày 06/11/2007; 12/NĐ-CP, ngày23/12/2008), hiện nay huyện Vĩnh Thạnh có 11 đơn vị hành chính trực thuộc(gồm 09 xã và 02 thị trấn), với 29.823,41 ha diện tích tự nhiên và 127.769nhân khẩu

Tổng diện tích tự nhiên của huyện năm 2013 là 29.823,41 ha, dân số115.330 người, chiếm 21,17% diện tích và 9,61% dân số thành phố Cần Thơ,bao gồm 11 đơn vị hành chính: thị trấn Vĩnh Thạnh, Thạnh An; các xã: Thạnh

Mỹ, Vĩnh Trinh, Thạnh Tiến, Thạnh An, Thạnh Thắng, Thạnh Lợi, ThạnhQuới, Vĩnh Bình và Thạnh Lộc

Về địa giới hành chính: Huyện Vĩnh Thạnh là vùng ngoại thành xa

trung tâm thành phố Cần Thơ; phía Bắc giáp với huyện Thoại Sơn, tỉnh An

Giang; Phía Đông giáp quận Thốt Nốt; Phía Tây giáp huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang; Phía Nam giáp huyện Cờ Đỏ Là cửa ngõ phía Tây Bắc của thành

phố Cần Thơ cách trung tâm thành phố Cần Thơ 70 km, tiếp giáp tỉnh KiênGiang 50 km, tỉnh An Giang 25 km, nên mặc dù xa trung tâm thành phố CầnThơ nhưng lại có điều kiện giao thông thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội

Về đường bộ: Huyện có Quốc lộ 80 chạy qua, nối Cần Thơ, An Giang

và Kiên Giang; đường tỉnh 919 (hay còn gọi là đường Bốn Tổng – Một Ngàn),nối từ Quốc lộ 80 đi huyện Cờ Đỏ, Thới Lai và đến tỉnh Hậu Giang Ngoài ra,

trong những điều kiện thuận lợi để phát huy tiềm năng, lợi thế của huyện vềphát triển công nghiệp chế biến, dịch vụ và nông nghiệp – thủy sản

Về đường thủy: Huyện Vĩnh Thạnh có hệ thống sông ngòi chằng chịt,trong đó có tuyến đường thủy quốc gia (kênh Cái Sắn) và các kênh Thắng Lợi

1, Thắng Lợi 2, kênh Bốn Tổng rất thuận lợi cho tưới tiêu phục vụ phát triểnnông nghiệp – thủy sản và vận tải đường thủy, công nghiệp chế biến, khochứa lúa gạo

Với vị trí địa lý như trên, Vĩnh Thạnh có nhiều lợi thế trong phát triểnkinh tế - xã hội và giữ vai trò rất quan trọng về an ninh quốc phòng của thànhphố Cần Thơ

1.1.2 Điều kiện tự nhiên:

Địa hình: khá bằng phẳng, cao dần từ kênh Cái Sắn vào đồng ruộng,

cao trình phổ biến từ 0,5 đến 1,5 m Toàn huyện thường bị ngập vào mùamưa, mức độ ngập so với đồng ruộng từ 1 đến 1,5 m (phía Bắc kênh Cái Sắn);

từ 0,5 đến 1,2 m (phía Nam kênh Cái Sắn) Địa hình của huyện khá thuận lợicho sản xuất nông nghiệp và thuỷ sản nhưng cần phải có hệ thống đê bao đểtưới tiêu chủ động Tuy nhiên, với hệ thống sông ngòi chằng chịt nên việc đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn và tốn kém

Đất đai: Vĩnh Thạnh có 3 nhóm đất chính, chia thành 10 loại đất, cụ thể

như sau:

Bảng 1 Phân loại và diện tích các loại đất huyện Vĩnh Thạnh

ST

Ký hiệu

Nhóm đất phèn: có quy mô diện tích là 9.099,13 ha, chiếm 30,51% diện

tích tự nhiên; xuất hiện trên những bề mặt địa hình thấp trũng, tập trung ở khuvực phía Tây, Tây Nam huyện Vĩnh Thạnh, gồm 3 loại đất:

Đất phèn hoạt động nông trên nền phèn tiềm tàng (Sj1p) có hàm lượngdinh dưỡng mùn và đạm giàu, kali trung bình, song nghèo lân, chua mạnh vàchứa nhiều độc tố; do các tầng có tích lũy chất độc xuất hiện nông (trong vòng0-50cm); vì vậy, có nhiều hạn chế cho bố trí các loại cây trồng nông nghiệp.Hiện trạng và khả năng sử dụng: Hiện nay phần lớn diện tích đất Sj1p trồnglúa 2 vụ Tuy nhiên, loại đất này có hạn chế như: chua mạnh, chứa nhiều độc

chất, tầng tích lũy độc chất xuất hiện nông và dày; mặt khác, lại phân bố ở địahình thấp trũng, vừa khó thoát nước để rửa phèn, đồng thời thường bị bổ sungmột lượng độc chất mới từ những khu vực cao hơn tích tụ xuống vào đầu mùamưa Do đó, cần tăng cường đầu tư thủy lợi, thiết kế đồng ruộng, cải tạo đất

để chuyên canh tác lúa nước hoặc lên líp để trồng mía, khóm

mùn và đạm giàu, kali trung bình, song nghèo lân, chua và chứa độc tố trungbình; tuy nhiên, các tầng có tích lũy chất độc xuất hiện sâu (>50cm); vì vậy, ít

cao hơn đối với các cây trồng nông nghiệp Vì vậy, đất phèn hoạt động sâu cóthể sử dụng để trồng lúa, hoa màu hoặc nuôi trồng thủy sản, tùy theo việckhống chế và điều tiết nguồn nước

động sâu trên nền phèn tiềm tàng có hàm lượng dinh dưỡng mùn và đạm giàu,kali trung bình, song nghèo lân, chua và chứa độc tố khá cao; tuy nhiên, cáctầng có tích lũy chất độc xuất hiện sâu (>50cm); vì vậy, thường ít ảnh hưởngđến cây trồng nông nghiệp, nằm trong khu vực có tưới nên hầu hết diện tíchloại đất này hiện tại là đất 2-3 vụ lúa Do nông dân có nhiều kinh nghiệmtrong khai thác sử dụng đất phèn như: áp dụng đúng các biện pháp ém, xổ

6 – 7 tấn/ha vụ

Nhóm đất phù sa: có quy mô diện tích là 18.354,06 ha, chiếm 61,54%

DTTN; xuất hiện trên những bề mặt địa hình từ trung bình thấp đến khá cao,phân bố hầu hết các xã trên địa bàn huyện Đất hình thành trên trầm tích sônghoặc sông biển tuổi Holocene, không có tầng phèn tiềm tàng hoặc phèn hoạtđộng chỉ xuất hiện trong độ sâu 0-125 cm Nhóm đất phù sa gồm 3 loại đất:

Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng (Pf) có hàm lượng dinh dưỡng khácao; yếu tố hạn chế chính là nghèo lân dễ tiêu và sắt hòa tan có thể lên cao

trong một số thời điểm trong năm nhất là vào đầu mùa mưa Ngoài ra, lượnghữu cơ khá cao trong một số khu vực có thời gian ngập nước lâu cũng có thểảnh hưởng đến sản lượng và chất lượng lúa Hầu hết diện tích đất Pf là đất

3 vụ lúa; một số ít diện tích là đất trồng cây ăn quả (lên líp) hoặc luân canhlúa - màu, đất trồng màu và nhà ở rải rác Đất Pf một mặt có ưu thế là phân

bố trên địa hình khá bằng phẳng, mặt khác lại nằm trong vùng có tưới chủđộng Vì vậy đề nghị nên ưu tiên bố trí cho chuyên canh lúa nước hoặc luâncanh lúa - màu

Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng có ảnh hưởng phù sa mới (Pf(b))Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng có ảnh hưởng phù sa mới là loại đấttốt; chúng vừa có hàm lượng dinh dưỡng cao lại rất ít độc tố Ngoài ra, còn

có lợi thế về vị trí phân bố, điều kiện địa hình và nguồn nước, phần lớndiện tích đất Pf(b) là đất 2-3 vụ lúa hoặc luân canh lúa - màu; một phầndiện tích là đất trồng màu hoặc trồng cây ăn quả và nhà ở rải rác Đất Pf(b)một mặt có ưu thế về bề mặt địa hình bằng phẳng và hơi cao, mặt khác lạiphân bố gần sông rất thuận lợi cả về nguồn nước tưới tiêu Vì vậy đề nghịnên ưu tiên bố trí cho luân canh lúa màu, chuyên lúa nước, chuyên trồngmàu hoặc lập líp để trồng cây ăn quả

Đất phù sa gley (Pg): là loại đất khá tốt; đất chua vừa, chứa ít độc tố,hàm lượng dinh dưỡng cho cây trồng khá cao, lại được phân bố ở địa hìnhbằng thấp thuận lợi cho việc cung cấp nguồn nước tưới cũng như thực hiệncác biện pháp canh tác Hầu như toàn bộ diện tích đất phù sa gley là đất 2-3

vụ lúa Đây là một loại đất có mức thích nghi cao đối với chuyên canh lúanước hoặc luân canh lúa với 1 vụ cây trồng cạn Yếu tố hạn chế chính củaloại đất này là có bị gley nông và thường có sắt hòa tan trung bình, nên cầnchú ý các biện pháp làm ải đất để giảm lượng các chất hòa tan gây ra do quátrình phân giải yếm khí

Đất phù sa gley có ảnh hưởng phù sa mới (Pg(b)) là một trong nhữngloại đất khá tốt; đất tuy chua nhưng chứa ít độc tố, hàm lượng dinh dưỡng cho

cây trồng khá cao, lại được phân bố ở địa hình bằng thấp thuận lợi cho việccung cấp nguồn nước tưới cũng như thực hiện các biện pháp canh tác Hầu hếtdiện tích đất phù sa glây có ảnh hưởng phù sa mới là đất ruộng lúa (2-3vụ/năm) Đây là một loại đất có mức thích hợp cao đối với các hệ thống canhtác nước trong môi trường ngọt như chuyên canh lúa nước hoặc nuôi trồngthủy sản, song cũng khá thích hợp cho bố trí luân canh lúa- màu hoặc lên líp

để trồng cây ăn quả Yếu tố hạn chế chính của loại đất này là có glây nông vàthường có sắt hòa tan trung bình đến khá cao, nên cần chú ý các biện pháplàm ải đất hoặc bố trí luân canh lúa- màu để tăng thời gian thóang khí cho đất

Nhóm đất nhân tác (đất bị xáo trộn): đây là nhóm đất lập líp để trồng

cây lâu năm, đất xây dựng công trình và nhà ở nên sự phân bố của nhóm đấtnày tùy thuộc vào hiện trạng sử dụng đất, vì vậy chúng có mặt ở tất cả các xã

và xuất hiện chủ yếu ở các khu vực đô thị, các khu dân cư tập trung và khuvực có địa hình thấp được lên líp để trồng cây lâu năm Nhóm đất trên gồm 3loại đất là đất phù sa lên líp, đất phèn lên líp và đất líp xây dựng

-Nguồn: Niên giám thống kê huyện Vĩnh Thạnh năm 2014, trang 12

Khí hậu: Vĩnh Thạnh mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa của

vùng Đồng bằng sông Cửu Long với những đặc điểm như nền nhiệt dồi dào,biên độ ngày và đêm nhỏ, chia làm 2 mùa rõ rệt Nhiệt độ không khí luôn ổnđịnh và ở mức cao, nhưng có thay đổi theo mùa trong năm (2 mùa rõ rệt).Mùa mưa nhiệt độ có xu hướng tăng cao hơn, tuy nhiên sự chênh lệch giữa

mức trung bình (82,81%), ít chịu ảnh hưởng của bão nên khá thuận lợi chosản xuất nông nghiệp – thuỷ sản Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vàocuối tháng 11, chiếm trên 90% tổng lượng mưa cả năm; mùa khô từ tháng 12đến tháng 4 năm sau Lượng mưa trung bình năm khá lớn, khoảng 1.535,04

mm, với số ngày mưa trung bình 125 ngày/năm Tuy nhiên, lượng mưa phân

bổ không đều

Nhìn chung, điều kiện khí hậu của huyện thuận lợi cho nền nông nghiệp

đa canh và thâm canh có hiệu quả khi được đầu tư đồng bộ hệ thống thủy lợi(tưới, tiêu) và năng lực sản xuất (cơ giới hóa, kỹ thuật, vốn ) Do đặc điểm khíhậu nên sản phẩm nông nghiệp có tính mùa vụ, sản xuất nông nghiệp vì vậyphải luôn chú ý đến yếu tố chọn tạo giống mới, chuyển đổi cơ cấu, kỹ thuậtcanh tác để thu hoạch rải vụ, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến.Ngoài ra yếu tố độ ẩm cao, lượng mưa phân bố không đều cũng đòi hỏi nhiềutrang bị kỹ thuật cho khâu phơi sấy, tồn trữ và bảo quản nông sản

Thuỷ văn: Vĩnh Thạnh nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng của chế độ

bán nhật triều biển Đông thông qua sông Hậu Tuy nhiên, do vị trí khá xa biểnnên không bị nhiễm mặn; ngoài ra còn có thể lợi dụng thủy triều để dẫn nướctưới cho đồng ruộng

Sông Hậu có lưu lượng dòng chảy lớn, tuy nhiên sự phân bố của lượngdòng chảy không đều trong năm Trong đó, có đến 70-85% lượng dòng chảynăm đổ dồn về vào các tháng mùa mưa Nước sông nhiều, mưa nội đồng lớn,

triều dâng cao kết hợp với điều kiện địa hình bằng thấp của khu vực gây nênngập úng Đây là hiện tượng thủy văn xảy ra thường xuyên ở khu vực phíaTây Bắc Cần Thơ (từ phía Tây Nam quận Thốt Nốt, quận Ô Môn sang cáchuyện Vĩnh Thạnh, Cờ Đỏ, Thới Lai)

Vào mùa mưa lũ, do chịu ảnh hưởng của chế độ thủy triều và các dòng

lũ từ sông Hậu tràn vào kênh Cái Sắn, sông Thốt Nốt, kênh Thắng Lợi, kênhBốn Tổng nên phía Bắc của kênh Cái Sắn thường bị ngập sâu khoảng 1 – 1,5

m, phía Nam kênh ngập khoảng 0,5 – 1,2 m Lũ từ thượng nguồn tràn về đemtheo một lượng lớn phù sa nên đồng ruộng của huyện được bồi hàng năm rấtmàu mỡ, năng suất các loại cây trồng rất cao Các xã thường bị ngập úng nặngnhư xã Thạnh Lợi, Thạnh Thắng, Thạnh An, Thạnh Quới

Tài nguyên thiên nhiên:

Tài nguyên nước mặt của huyện khá dồi dào, được cung cấp từ hainguồn chính là nước mưa tại chỗ (lưu lượng mưa trung bình năm lên tớikhoảng 1.535,04 mm) và nước sông Hậu qua các kênh chính như kênh CáiSắn, sông Thốt Nốt, kênh Thắng Lợi, kênh Bốn Tổng chảy qua địa bàn huyện

Nguồn nước ngầm phân bố khá rộng, nước ngọt phân bố chủ yếu ở cáctầng chứa nước Pleitoxen, Pliocen, Miocen ở độ sâu 100 - 300 m, nhưng có nơichỉ 20 - 50 m đã có nước ngầm Hiện nay nước ngầm bị ô nhiễm nhẹ hữu cơ vàcoliform bởi có hiện tượng thông tầng do khai thác không đúng kỹ thuật

Tài nguyên khoáng sản của huyện không nhiều chủ yếu là đất sét làmvật liệu xây dựng, tiềm năng khai thác ít, phù hợp với quy mô khai thác vừa

và nhỏ Trong đó đất sét để làm gạch ngói phổ biến là tầng đất sét màu xámvàng có bề mặt dày 1 - 2 m, trữ lượng không lớn, được phân bố rải rác trên địabàn huyện

Về tài nguyên du lịch và nhân văn: Vĩnh Thạnh tuy không có nhiều

cảnh quan đặc sắc để tạo nên thế mạnh về phát triển du lịch, nhưng cũng cóthể phát huy lợi thế về vị trí địa lý, đặc điểm miền quê thanh bình, đặc biệt làphát triển các tuyến giao thông đối ngoại để khai thác vào phát triển du lịch dã

ngoại; thiết kế đồng ruộng, ao nuôi thuỷ sản đáp ứng cho nhu cầu vui chơi,giải trí của khách du lịch thập phương về vùng quê sông nước.

Là một huyện thuần nông, dân số đa phần di cư từ mọi miền đất nướcđến sinh sống đem đến những bản sắc văn hoá khác nhau, vấn đề dân tộc,tôn giáo, trật tự an toàn xã hội của huyện khá phức tạp Tuy nhiên, với bảnchất chịu thương chịu khó, đoàn kết tương ái đã góp phần phát triển kinh tế,

ổn định trật tự trị an, đã đưa kinh tế Vĩnh Thạnh thoát khỏi tình trạng kémphát triển

1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

1.2.1 Kinh tế

Vĩnh Thạnh là huyện thuần nông, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng kịp yêucầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, để thực hiện mục tiêu công nghiệphóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, đưa kinh tế nông nghiệp phát triểntoàn diện theo hướng công nghệ cao, nâng cao giá trị sản xuất góp phần cảithiện đời sống nông dân, chuyển biến bộ mặt nông thôn, đến nay, toàn huyện

có 98% diện tích lúa chất lượng cao, đạt sản lượng 378.000 tấn, là địa phươngduy nhất của thành phố Cần Thơ không còn sản xuất lúa chất lượng thấpIR50404 Diện tích nuôi thủy sản được mở rộng, sản lượng tăng gấp đôi năm

động kiểm soát được dịch bệnh nên đạt giá trị sản xuất đạt bình quân 1.300 tỉđồng, tăng 1,16 lần năm 2005

Trong những năm qua, công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việclàm đã được chú trọng nên tỷ lệ lao động trong độ tuổi tham gia làm việctrong nền kinh tế luôn ở mức cao 95,36% năm 2005, năm 2010 là 94,15% và98,74% năm 2013 Tỷ lệ lao động được đào tạo tăng rất nhanh trong nhữngnăm gần đây đã giúp giải quyết việc làm và giảm dần tỷ lệ lao động thấtnghiệp, bình quân mỗi năm trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh tạo việc làm mớicho hơn 800 lao động, đây là mức khá cao so với phạm vi, quy mô của mộtđịa bàn cấp huyện Tuy nhiên phần lớn lao động ở địa phương là lao động phổ

thông, tỷ lệ lao động được đào tạo nghề và đặc biệt là lao động kỹ thuật có taynghề cao còn chiếm tỷ lệ thấp.

Giá trị tăng thêm bình quân đầu người trên địa bàn huyện tăng khánhanh từ 5,00 triệu đồng năm 2005 lên 14,04 triệu đồng năm 2010 (gấp 2,81lần so với năm 2005) và năm 2013 đạt khoảng 22,50 triệu đồng Đây là mứcthấp hơn mức bình quân của cả nước và thấp hơn nhiều so với trung bình toànthành phố (năm 2013 bình quân toàn thành phố đạt khoảng 63 triệuđồng/người/năm) Tuy nhiên, kinh tế của huyện phát triển khá đồng đều giữacác khu vực, do thu nhập người dân được cải thiện nên tỷ lệ hộ nghèo giảmdần hàng năm, năm 2013 trên địa bàn toàn huyện chỉ còn 4,50% hộ nghèo

Giá trị sản xuất: theo giá so sánh năm 1994, giá trị sản xuất của huyệngiai đoạn 2006-2013 tăng bình quân 8,59%, trong đó giai đoạn 2009-2013tăng bình quân 8,86%/năm Theo giá so sánh năm 2010 giá trị sản xuất củahuyện giai đoạn 2006-2013 tăng bình quân 7,67%/năm, trong đó giai đoạn2009-2013 tăng bình quân 7,18%/năm Đây là tốc độ tăng khá cao đối vớiVĩnh Thạnh trong điều kiện bị ảnh hưởng bởi suy thoái kinh tế toàn cầu vàchia tách đơn vị hành chính (giảm hơn 11.000 ha, chiếm 29,83% diện tích tựnhiên của huyện)

* Ngành nông – lâm – thủy sản: Là ngành sản xuất truyền thống và làthế mạnh của huyện Vĩnh Thạnh, là ngành có quy mô sản xuất lớn, chiếm tỷtrọng cao trong tổng giá trị sản xuất của huyện Trong giai đoạn vừa qua, mặc

dù khủng hoảng kinh tế thế giới khiến thị trường xuất khẩu các mặt hàng nôngthủy sản gặp nhiều khó khăn, dịch bệnh và thời tiết ít thuận lợi, nhưng sảnxuất nông, lâm nghiệp và nông nghiệp thủy sản ở huyện trong những năm gầnđây vẫn tiếp tục phát triển và đạt được kết quả khá cao

Về giá trị sản xuất trong giai đoạn 2006 - 2010 giá trị sản xuất nôngnghiệp của huyện giảm bình quân 2,74% theo giá so sánh 1994 và giảm bìnhquân 0,14% theo giá so sánh 2010, do diện tích sản xuất nông nghiệp giaiđoạn 2006 - 2010 giảm mạnh, một phần vì diện tích giảm do chuyển sang các

mục đích phi nông nghiệp (xây dựng các dự án như khu hành chính huyện,các trụ sở cơ quan cấp xã, khu tái định cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, ), mộtphần vì chia tách địa giới hành chính huyện (đây là nguyên nhân chính) Giaiđoạn 2011 - 2013 tốc độ tăng trưởng của ngành đạt khoảng 4,18% theo giá sosánh 1994 và 2,97% theo giá so sánh năm 2010.

Ngành lâm nghiệp không đóng góp nhiều vào phát triển kinh tế nhưnggiữ vai trò rất quan trọng trong bảo vệ môi trường sinh thái cho phát triển đôthị thành phố Cần Thơ nói chung và huyện Vĩnh Thạnh nói riêng Theo giá

so sánh 1994, giá trị sản xuất giai đoạn 2006 - 2013 đạt tốc độ tăng trưởngkhoảng 7,86% Tuy nhiên khi tính giá so sánh 2010, thì giai đoạn 2006-2010GTSX giảm bình quân 0,82%, giai đoạn 2009 - 2013 giảm bình quân10,75%, cả giai đoạn 2006 - 2013 giảm bình quân 5,70%

Ngành thủy sản đạt tốc độ tăng trưởng khá cao, tính theo giá so sánh

1994 thì GTSX tăng trưởng khoảng 22,13% giai đoạn 2006 - 2010 và 1,62%giai đoạn 2009 - 2013, cả giai đoạn 2006-2013 đạt khoảng 14,57%; tính theogiá so sánh 2010 thì GTSX tăng bình quân 17,12% giai đoạn 2006-2010, tăngtrưởng bình quân 0,67% giai đoạn 2009-2013 và cả giai đoạn tăng bình quânkhoảng 12,36% Giá trị sản xuất ngành thuỷ sản chủ yếu là từ nuôi trồng vàkhai thác, thời kỳ qua đạt tốc độ tăng trưởng cao là do diện tích và năng suấtnuôi thủy sản không ngừng tăng lên hàng năm

Vì giá trị sản xuất ngành thuỷ sản tăng nhanh trong những năm qua nên

đã giúp chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông lâm thuỷ sản theohướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành thuỷ sản Tỷtrọng ngành nông nghiệp đã giảm từ 91,08% năm 2005 xuống còn 76,94%năm 2010; tương ứng tỷ trọng ngành thuỷ sản và lâm nghiệp tăng từ 8,92%năm 2005 lên 23,06% năm 2010 Cơ cấu nội bộ ngành năm 2013 là nôngnghiệp (77,89%) - thủy sản (21,95%) - lâm nghiệp (0,16%)

Trong nội bộ ngành sản xuất nông nghiệp giai đoạn qua, chăn nuôi pháttriển khá và đã nâng tỷ trọng từ 5,82% năm 2005 lên 7,74% năm 2010 và đạt

8,22% năm 2013 Cùng với chăn nuôi thì dịch vụ nông nghiệp những năm gầnđây cũng khá phát triển, tỷ trọng dịch vụ nông nghiệp tăng từ 4,58% năm

2005 lên 7,73% năm 2013 trong cơ cấu ngành nông nghiệp

* Công nghiệp – xây dựng

Công nghiệp là khu vực kinh tế chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong cơ cấu

cơ sở sản xuất công nghiệp (tăng 60 cơ sở so với năm 2005), năm 2013 có 736

cơ sở Toàn bộ các cơ sở sản xuất là của tư nhân, cá thể quy mô nhỏ trungbình từ 2 - 3 lao động/cơ sở Giai đoạn này khu vực công nghiệp đã tạo thêm

đạo, luôn chiếm tỷ trọng và tốc độ tăng trưởng cao nhất trong cơ cấu côngnghiệp của huyện Toàn huyện hiện có 445 cơ sở xay gạo phân bố chủ yếudọc theo kênh Cái Sắn

Mặc dù ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu kinh tếhuyện nhưng trong giai đoạn này sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệpcủa huyện cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực về số lượng cơ sở, lao động,

cơ cấu ngành nghề, chất lượng hoạt động và giá trị sản phẩm Các thành phầnkinh tế đã từng bước thể hiện tính năng động trong việc đầu tư phát triển cácngành nghề phù hợp theo cơ chế thị trường, thu hút đông đảo lực lượng laođộng - đặc biệt là lao động có tay nghề và nâng cao hiệu quả sản xuất Cácngành nghề chủ yếu của huyện đều có mức tăng trưởng khá như: xay xát,nước đá, sản xuất trang phục…

Đối với ngành xây dựng, mặc dù là huyện mới được thành lập nhưngngành xây dựng của Vĩnh Thạnh đã có những bước phát triển vượt bậc trongnhững năm qua Nguyên nhân là do sau khi huyện thành lập, nhiều côngtrình xây dựng cho một huyện mới được triển khai Trên địa bàn huyện cónhiều dự án và việc triển khai thực hiện các dự án đó đều phải gắn với hoạtđộng xây dựng Đó là việc xây dựng khu trung tâm huyện, xây dựng cơ sở hạtầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội như mạng lưới điện, giao thông, thuỷ lợi, cải

tạo đồng ruộng, trường học, trạm y tế, Năm 2014 huyện có 20 doanhnghiệp tư nhân hoạt động trong các lĩnh vực xây dựng, trong đó chủ yếu lànạo vét kênh mương nội đồng và xây dựng, xây lắp các công trình cơ sở hạtầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội như: điện, nước, xây dựng dân dụng, xây dựngcông trình giao thông, thủy lợi, san lấp mặt bằng, …Công tác lập quyhoạch, thực hiện và quản lý quy hoạch xây dựng dần đi vào nề nếp, chấtlượng đảm bảo, đáp ứng tốt yêu cầu định hướng xây dựng, phát triển khônggian của huyện.

Về thương mại - dịch vụ: Tiến hành lập lại trật tự trong hoạt độngthương mại, kiểm soát giá và bán theo giá niêm yết, chống hàng giả hàngkém chất lượng Đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại huyện; đồng thờiđịnh hướng hoạt động với đa dạng chủng loại hàng hóa và cơ chế “giámềm” Nhìn chung, cùng với sự phát triển khá nhanh của nền kinh tế, khuvực dịch vụ là một trong những ngành có tốc độ phát triển khá nhanh, ngàycàng đa dạng, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống nhân dân Giá trị bánhàng hóa tăng 1,83 lần so với năm 2010 Lĩnh vực bưu chính, viễn thôngphát triển mạnh; dịch vụ tín dụng, ngân hàng mở rộng hoạt động, đáp ứngnhu cầu vốn trên địa bàn Huyện luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi thu hútcác thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất – kinh doanh, góp phầnchuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện

1.2.2 Xã hội

- Dân số, dân cư

Dân số năm 2010 của huyện là 113.170 người, giảm 41.961,00 người sovới năm 2005 (do chuyển diện tích 11.214,39 ha, dân số của các xã Thạnh Phú,Trung Hưng sang huyện Cờ Đỏ) Đến năm 2013, dân số toàn huyện là 116.110người, tăng 2.940 người so với năm 2010, tốc độ tăng dân số bình quân 0,73%

Về cơ cấu dân số năm 2010 phân theo giới tính: nam 57.044 người(50,63%), nữ 55.619 người (49,37%); phân theo khu vực thành thị: 17.390người (15,37%), nông thôn 95.780 người (chiếm 84,63%); phân theo lĩnh vực

nghề nghiệp: nông nghiệp 80.350 người (chiếm 71,00%), phi nông nghiệp32.820 người (chiếm 29,00%) Đến năm 2013, nam chiếm 50,58%, nữ chiếm49,42%; khu vực thành thị chiếm 15,84%, nông thôn chiếm 84,16%; nôngnghiệp chiếm 68%, phi nông nghiệp chiếm 32%.

trong thành phố và phân bố không đồng đều giữa các xã, thị trấn trên địa bàn

Cơ cấu dân số của huyện còn khá trẻ, độ tuổi từ 0-14 tuổi chiếm25,99%, từ 15 – 39 tuổi chiếm 45,85%, từ 40 - 59 tuổi chiếm 20,67%, cònlại là dân số trên 60 tuổi chỉ chiếm 7,49% Đây là điều kiện thuận lợi chophát triển kinh tế – xã hội theo hướng nâng dần mức sống và nhu cầu nângcao trình độ dân trí, thể lực và hưởng thụ văn hoá của nhân dân ngày càngcao hơn

Huyện Vĩnh Thạnh có 6 dân tộc sinh sống, trong đó chiếm phần lớn làdân tộc kinh (chiếm 98,87%), khmer (chiếm 1,13%) tập trung nhiều nhất tại

xã Vĩnh Bình, còn lại là các dân tộc Hoa, Chăm, Tày, Nùng phân bố rãi ráctại các chợ dọc Quốc lộ 80 của các xã, thị trấn Như vậy, tỷ lệ đồng bàoDTTS với lượng dân rất ít Đây cũng là một điều kiện thuận lợi cho côngcuộc XĐGN ở huyện Vĩnh Thạnh

- Văn hóa – giáo dục

Hoạt động giáo dục thường xuyên được duy trì, tổ chức các lớp dạynghề và hướng nghiệp cho học sinh, thanh niên Trung tâm giáo dục thườngxuyên tiếp tục được đầu tư, trang bị về cơ sở vật chất và duy trì hoạt độngngày càng có hiệu quả Công tác khuyến học, khuyến tài được chú trọng.Mạng lưới trường lớp được quan tâm xây dựng theo hướng đạt chuẩn, đápứng nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân

Giáo dục có xu hướng ngày càng phát triển, giữ vững kết quả phổ cậpgiáo dục tiểu học và THCS Tỷ lệ học sinh ra lớp: nhà trẻ đạt 7,9%; mẫu giáođạt 86,0%; Tiểu học đạt 98,07%; Trung học cơ sở đạt 99,0%; học sinh tốtnghiệp THCS vào lớp 10 ngày càng chiếm tỷ lệ cao Chất lượng giáo dục cónhiều tiến bộ, số học sinh đạt khá, giỏi và hạnh kiểm tốt hàng năm đều tăng.Đội ngũ giáo viên phần lớn có phẩm chất, đạo đức tốt, yêu nghề, tỷ lệ giáoviên đạt chuẩn, trên chuẩn ngày càng cao Công tác giáo dục đối với đồng bàodân tộc thiểu số trên địa bàn huyện được quan tâm tạo điều kiện thuận lợi đểphát triển giáo dục trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cụ thể như thêm

phòng lớp, phát triển mạng lưới trường lớp những nơi có đông đồng bào dân tộc thiểu số; huy động học sinh ra lớp; dạy thêm chữ Khmer (vì DTTS huyện Vĩnh Thạnh chủ yếu là Khmer) Qua đó, số học sinh ra lớp ngày càng tăng.

Bảng 3 Hiện trạng trường, lớp, học sinh, giáo viên năm 2013

T

T Các chỉ tiêu

Đơn vị tính

Mầm non, mẫu giáo

Tiểu học

Trung học cơ sở

Trung học phổ thông

Nguồn : Niên giám thống kê huyện Vĩnh Thạnh năm 2014

Với thế mạnh là vùng chuyên canh sản xuất lúa, chăn nuôi gia súc, giacầm, nét phong tục tập quán, lối sống của bà con nhân dân huyện Vĩnh Thạnhmang đậm chất nông nghiệp “lúa nổi” Là huyện có đồng bào dân tộc thiểu sốsinh sống từ đó nét văn hóa truyền thống có nhiều nét đặc sắc trong các lễ hội.Quá trình chung sống của 06 dân tộc Kinh - Khmer – Hoa – Chăm – Tày -Nùng đã tạo nên sự giao lưu văn hóa thể hiện trong những phong tục tập quán

của dân cư Song song với các sinh hoạt tôn giáo, hầu hết đồng bào có đạo

cũng như không có đạo đều giữ tập quán thờ cúng tổ tiên, ông bà, một tínngưỡng dân gian truyền thống; một bộ phận khá đông tham gia sinh hoạt lễhội dân gian chứa đựng những yếu tố tín ngưỡng

Ngoài các lễ hội mang tính quốc gia như: Tết Nguyên đán, Tết Trungthu, Thanh minh… ở Vĩnh Thạnh còn có rất nhiều các lễ hội riêng mang màusắc của từng dân tộc như Tết Chôl Chnăm Thmây (Lễ vào năm mới còn gọi

“Lễ chịu tuổi” tức là Tết của người Khmer), tính theo Phật lịch được kéo dài

ta (Lễ cúng ông bà tổ tiên của người Khmer được tổ chức mỗi năm 8 ngày, từ

29 tháng 8 đến mùng 1 tháng 9 âm lịch hàng năm)

Toàn huyện có 03 đình thần là nơi thờ các vị thần linh phù hộ cho dânlàng, các vị thần tín ngưỡng dân gian Đình làng là trung tâm sinh hoạt vănhóa, tín ngưỡng của cộng đồng dân cư làng xã, thể hiện sự phong phú trongđời sống tâm linh của người dân xứ này Ngoài các lễ thức dân gian nói trên,người Việt ở Vĩnh Thạnh còn cúng ông bà tổ tiên hoặc Tổ quốc, cúng làmnhà, cúng Tổ (mỗi ngành nghề có ngày cúng Tổ riêng), cúng cầu mưa, cúngtống ôn, cúng chiến sĩ trận vong (kèm với các đám cúng giỗ, Tết), thờ cúngông Táo, Thổ địa, Thần Tài, Thần Hộ mạng v.v Tùy theo nội dung sinh hoạtcủa mỗi chùa, thông thường trong năm có các ngày lễ, vía lớn như sau: VíaQuan Công (13 tháng giêng), vía Bà Thiên Hậu (23 tháng giêng âm lịch), víaông Bổn (15 tháng 3 âm lịch), vía Ngọc Hoàng (9 tháng giêng âm lịch) Ngoài

ra, rằm tháng Giêng, rằm tháng Bảy, rằm tháng Chạp, các ngày sóc, ngàyvọng cũng là ngày lễ của các chùa, miếu Ngày Tết Nguyên đán là một dịpsinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo quan trọng của người Hoa

Về tôn giáo, huyện có 09 cộng đồng tôn giáo chính, trong đó các cộngđồng chiếm tỉ lệ lớn là Phật giáo (28,82%), Công giáo (28,86%), Phật giáoHòa Hảo (35,16%) Toàn huyện có 58 cơ sở thờ tự và sinh hoạt tôn giáo.Trong đó có 01 chùa Samaki cho đồng bào dân tộc theo Phật giáo NamTông; Công giáo có 47 nhà thờ, xứ đạo, họ đạo; Phật giáo Việt Nam có 05

chùa, tịnh thất, tịnh xá; 08 Ban trị sự Phật giáo Hòa hảo; 01 Thánh thất Caođài và 03 Đình thần phục vụ nhu cầu tín ngưỡng dân gian.

Huyện Vĩnh Thạnh có hơn 80% đồng bào theo các tôn giáo, trong đóđồng bào theo đạo Công giáo có 42.119 người (chiếm 1/3 dân số huyện); tậptrung sinh sống ở 6/11 xã, thị trấn Phần lớn đồng bào Công giáo có nguồngốc từ các tỉnh phía Bắc di cư vào Nam theo chính sách di dân của Ngô ĐìnhDiệm và chính thức định cư trên địa bàn huyện từ năm 1956 Họ được phân

bổ sinh sống dọc theo các tuyến kênh thuộc vùng Cái Sắn, gắn liền với việchình thành các Giáo xứ Đồng bào Công giáo ở huyện Vĩnh Thạnh đa phầnhoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, có vai trò rất lớn trong việc phát triểnkinh tế, xóa đói giảm nghèo trong huyện

Những năm qua, chính sách tôn giáo - dân tộc được đảm bảo thực hiệntốt, giải quyết kịp thời các nhu cầu sinh hoạt tín ngưỡng tôn giáo của ngườidân; Chính quyền địa phương thường xuyên thăm hỏi, động viên, thực hiệncác chính sách ưu đãi nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồngbào tôn giáo và dân tộc; xây dựng được mối quan hệ đoàn kết đạo - đời,đoàn kết tôn giáo, dân tộc, tích cực tham gia thực hiện các nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội ở địa phương Sự đa dạng về tôn giáo - dân tộc vừalàm phong phú thêm nét sinh hoạt trong cộng đồng dân cư, tuy nhiên cũnggây không ít khó khăn cho công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực ởđịa phương

1.3 Thực trạng đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Vĩnh Thạnh trước năm 2004

Trước khi thành lập, các xã trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh (hiện nay)thuộc huyện Thốt Nốt quản lý Do địa bàn có phạm vi rộng và xa trung tâmhuyện nên gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý, tình hình an ninh trật tựdiễn biến khá phức tạp, nhất là địa bàn giáp ranh

Khi chia tách, huyện có đặc điểm là vùng nông thôn ngoại thành, xuấtphát điểm đi lên còn thấp Thử thách đặt ra cho huyện là kết cấu hạ tầng còn

quá yếu kém, chưa đồng bộ, điều kiện và cơ hội phát triển gặp nhiều khó khăn(05 xã không có đường ô tô, 03 xã không có trụ sở làm việc, 04 xã không cóchợ ) Kinh tế đời sống của nhân dân chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, độccanh cây lúa; các ngành công nghiệp, thương mại – dịch vụ chưa có điều kiệnphát triển Về cơ cấu kinh tế của huyện cuối năm 2003, Nông – Lâm – Thủysản: 84,67%; Công nghiệp – Xây dựng: 7,44%; Thương mại – Dịch vụ:7,89% Thu nhập bình quân đầu người là 4.597.000đ/người/năm, tương đương289,15 USD, thấp hơn so với mức thu nhập trung bình của toàn thành phốCần Thơ Đặc biệt, đối với đồng bào dân tộc thiểu số mức thu nhập trước năm

2004 tương đương thu nhập bình quân đầu người của toàn huyện 4.597.000đ/người/năm

Nhiều vấn đề về văn hóa xã hội cần phải tập trung giải quyết như: tìnhtrạng học 3 ca; trường lớp xuống cấp nặng (khoảng 40%), trường tre lá, tạm

bợ, đặc biệt là tại ấp Vĩnh Nhuận, xã Vĩnh Bình nơi có đông đồng bào dân tộcKhmer sinh sống, các em học sinh cấp Tiểu học phải học trong khuôn viêncủa chùa Samaki; đội ngũ giáo viên thiếu (khoảng 40%), không đạt chuẩn

Chế độ chính sách như miễn giảm học phí cho con em là đồng bào dântộc thiểu số và đội ngũ giáo viên là người dân tộc có thực hiện nhưng cònnhiều hạn chế Đặc biệt, đối với việc huy động trẻ 5 tuổi ra lớp còn gặp nhiềuhạn chế do phần lớn đồng bào dân tộc đi làm thuê không ổn định về chỗ ở từ

đó gây khó khăn cho công tác vận động trẻ đủ tuổi ra lớp

Cơ sở trang thiết bị ngành y tế từ huyện đến xã đều xuống cấp và lạchậu; cán bộ y tế vừa thiếu lại vừa yếu, 6/9 trạm y tế không có bác sĩ Hộnghèo của huyện còn khá nhiều Giải quyết việc làm, nước sạch, vệ sinh môitrường còn nhiều bức xúc An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội còn tiềm ẩnnhiều nhân tố có thể gây bất ổn định như: tình trạng khiếu kiện đông người, tệnạn mại dâm, ma túy còn diễn ra Khi mới chia tách, đội ngũ cán bộ vừa thiếu,vừa yếu, ít kinh nghiệm thực tiễn công tác; trình độ chuyên môn, chính trịchưa đạt chuẩn còn nhiều; cơ sở vật chất làm việc còn tạm bợ, thiếu thốn

Các hoạt động văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số chưa được quantâm đúng mức, chùa Samakimes tại ấp Vĩnh Nhuận, xã Vĩnh Bình không chỉ

là nơi thể hiện tín ngưỡng phật giáo nam tông mà còn là nơi duy trì các nétvăn hóa tiêu biểu của đồng bào dân tộc Khmer trên địa bàn huyện Tuy nhiên,trước năm 2004 chàu Samakimes chưa được đầu tư xây dựng kiên cố, vẫn cònthô sơ với nền tráng xi măng, mái tol Hệ thống dây loa truyền thanh chưa phủđều đến nơi có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống

1.4 Nhận thức chung về xóa đói giảm nghèo và Chủ trương, chính sách về xóa đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước và địa phương

1.4.1 Nhận thức chung về xóa đói giảm nghèo

Đói nghèo: Đói nghèo là tình trạng của bộ phận dân cư không được

hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống như nhu cầu ăn, mặc, ở,

vệ sinh và giáo dục Theo khái niệm của Liên hiệp quốc đưa ra, đói nghèotuyệt đối là một bộ phận dân cư không được hưởng những nhu cầu cơ bản tốithiểu nhằm duy trì cuộc sống Đói nghèo tương đối là tình trạng một bộ phậndân cư có mức sống dưới trung bình của cộng đồng [52; tr 4-5]

Đói nghèo ở Việt Nam, ngoài những đặc điểm xét về phương diện kinh

tế, còn có những đặc điểm về phương diện xã hội Nhìn chung, khái niệmnghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có đủ những điều kiện vềcuộc sống như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham giavào các quyết định của cộng đồng Nghèo đói thường được phản ánh dưới bakhía cạnh:

+ Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu của conngười;

+ Mức sống thấp dưới mức trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú;+ Không được hưởng cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triểncộng đồng

Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo, có mức sống tối

thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống

Sự nghèo khổ, sự bần cùng được biểu hiện là đói, là tình trạng người không có

ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hàngngày và không đủ sức để lao động Về mặt năng lượng, nếu trong một ngày,con người chỉ được thỏa mãn mức 1.500calo/ngày thì đó là thiếu đói, dướimức đó là đói gay gắt Đó là các hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1đến 3 tháng thường vay mượn cộng đồng và khiếu khả năng chi trả Giá trị

đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dột nát, con thất học, bình quân thunhập 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000 VNĐ) giai đoạn 1998-

2000 [53; tr 5]

Nghèo: Là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có những điều kiện thỏa

mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sốngthấp hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện Hiểu một cáchkhác nghèo là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sựnghèo Nhưng ngưỡng nghèo còn phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địaphương, từng thời kỳ cụ thể hay từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thểcủa từng địa phương hay từng quốc gia

Ở Việt Nam thì nghèo được chia thành các mức khác nhau: nghèo tuyệtđói, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèokhông có khả năng thỏa mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đilại…

Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo cómức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

Nghèo có nhu cầu tối thiểu: đây là tình trạng một bộ phận dân cư cónhững đảm bảo tối thiểu để duy trì cuộc sống như đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một

số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

Năm 2000 Việt Nam vẫn còn tình trạng thiếu thống nhất về tiêu chuẩnnghèo đói quốc gia Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đưa ra ngưỡngnghèo làm căn cứ xác định mục tiêu xóa đói giảm nghèo cho giai đoạn 2001 –

2005 như sau:

+ Khu vực nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng

+ Khu vực nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng.

+ Khu vực thành thị: 150.000 đồng

Năm 2005 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ban hành Quyết định

số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005 về chuẩn hộ nghèo, hộ cậnnghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010, trong đó quy định như sau

+ Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

+ Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.[7; trang 2-3]

Đến năm 2011 chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo được quy định lại theoQuyết định số 09/2011/QĐ-TTg của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hộinhư sau:

đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống

+ Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống

Xóa đói: Là cơ bản giải quyết cái ăn hàng ngày, không để bị dứt bữa,

hạn chế dần việc vay nợ cộng đồng nhưng khả năng thiếu chi trả Khi đã vượtđói phải tiếp tục thực hiện các biện pháp trợ giúp chống tái đói [8; trang 3]

Giảm nghèo: Là tiếp tục lo cái ăn, giải quyết việc làm thường xuyên và

từng bước cải thiện dần các điều kiện thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu của cuộasống như: chăm sóc sức khỏe, học hành, nhà ở và mức hưởng thụ văn hóa [52;trang 5]

Vượt nghèo: Là giải quyết việc làm ổn định và phát triển, có mức

thu nhập trên chuẩn mức quy định, có tích lũy và mức sống gần bằng hoặctương đương mức trung bình hằng năm của xã hội trên mọi phương diện.[52; trang 6]

Chính sách xã hội: Là chính sách đối với con người, tìm cách tác động

vào hệ thống các quan hệ xã hội (quan hệ giai cấp, các tầng lớp xã hội, quan

hệ các nhóm xã hội khác nhau), tác động vào hoàn cảnh sống của con người

và của nhóm xã hội (bao gồm điều kiện lao động và điều kiện sinh hoạt),nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm và thiết lập công bằng xã hội,trong điều kiện xã hội nhất định Như văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần

thứ VII của Đảng có nêu phương hướng lớn của chính sách xã hội là: “Phát

huy nhân tố con người trên cơ sở bảo đảm công bằng, bình đẳng về quyền lợi

và nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất với tinh thần, giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với chăm

lo lợi ích lâu dài, giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội”

Xóa đói giảm nghèo chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng caomức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm

và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, xóa đói giảm nghèo

là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn

Ở khía cạnh khác, xóa đói giảm nghèo là chuyển từ tình trạng ít điềukiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đờisống mọi mặt của mỗi người

Nói giảm nghèo trong đó luôn bao hàm xóa đói và cũng giống như kháiniệm nghèo, khái niệm giảm nghèo chỉ là tương đối Bởi nghèo có thể tái sinh,hoặc khi khái niệm nghèo và chuẩn nghèo thay đổi Do đó, việc đánh giá mức

độ giảm nghèo phải được đánh giá trong một thời gian, không gian nhất định

Giảm nghèo là một phạm trù cũng mang tính lịch sử, do đó chỉ có thểtừng bước giảm nghèo, chứ chưa thể xóa sạch được nghèo Chỉ khi nào xãhội loài người đạt tới trình độ xã hội cộng sản chủ nghĩa như lý luận Mac –Lênin dự đoán thì hiện tượng nghèo sẽ không còn nữa và giảm nghèo cũngkhông cần

Do cách đánh giá và nhìn nhận nguồn gốc khác nhau nên cũng có nhiềuquan niệm về giảm nghèo khác nhau

Nếu hiểu nghèo là dạng đình đốn của phương thức sản xuất đã bị lạchậu song vẫn còn tồn tại thì giảm nghèo chính là quá trình chuyển đổi sangphương thức sản xuất mới tiến bộ hơn.

Nếu hiểu nghèo là do phân phối thặng dư trong xã hội một cách bấtcông đối với người lao động, do chế độ sở hữu TBCN thì giảm nghèo chính làquá trình xóa bỏ chế độ sở hữu và chế độ phân phối này

Nếu hiểu nghèo là hậu quả của tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốckìm hãm sự phát triển ở các nước thuộc địa, phụ thuộc thì giảm nghèo là quátrình các nước thuộc địa, phụ thuộc giành lấy độc lập dân tộc để trên cơ sở đóphát triển kinh tế - xã hội

Nếu hiểu nghèo là do sự bùng nổ gia tăng dân số vượt quá tốc độ pháttriển kinh tế thì phải tìm mọi cách để giảm gia tăng dân số, tất nhiên khôngphải bằng cách của Malthus đã làm

Còn nếu hiểu nghèo là do tình trạng thất nghiệp gia tăng hoặc rơi vàotình trạng khủng hoảng kinh tế thì giảm nghèo chính là tạo việc làm, tạo xãhội ổn định và phát triển

Ở Việt Nam, nghèo đói hiện nay không phải do sự bóc lột của giai cấp

tư sản và địa chủ đối với lao động như trước đây mà do nền kinh tế Việt Namđang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu kém pháttriển sang nền kinh tế công nghiệp phát triển hiện đại Trong nền kinh tế nàytồn tại và đan xen nhiều trình độ sản xuất khác nhau, trình độ sản xuất cũ, lạchậu vẫn còn trong khi đó trình độ sản xuất mới, tiên tiến lại chưa đóng vai tròchủ đạo, thay thế các trình độ sản xuất cũ Do đó, dẫn đến có sự khác nhautrong các tầng lớp dân cư

Như vậy, XĐGN ở Việt Nam chính là việc từng bước thực hiện quátrình chuyển đổi các trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hộisang trình độ sản xuất mới cao hơn

Ở góc độ người nghèo: XĐGN là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ ngườinghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh

nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lựa chọn tốt hơn giúp họ từng bướcthoát khỏi tình trạng nghèo đói.

Đối với Việt Nam hiện nay: XĐGN là chủ trương lớn của Đảng và Nhànước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹpkhoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc,nhóm dân cư bằng các giải pháp sau:

Thứ nhất là, tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo: Khi đánh giá

vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng như các nước khác nhau lựa chọnphương pháp và chỉ tiêu đánh giá cơ bản giống nhau Song cách xác định vàmức độ cụ thể có những khía cạnh khác nhau Để làm căn cứ tính toán mứcnghèo đói người ta đều thống nhất dựa vào hai loại chỉ tiêu sau:

Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được đobằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi

Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các điềukiện đi lại

Như vậy, tăng thu nhập cho đối tượng nghèo là nội dung cần được quantâm nhất đối với công tác xóa đói giảm nghèo

Phần lớn người nghèo ở các nước đang phát triển phụ thuộc vào thunhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từ tiền lương hay từnhững hình thức lao động khác Tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao

người nghèo Vì vậy, để tăng thu nhập của người lao động thấp thì trước tiênphải giải quyết vấn đề đào tạo nghề, giải quyết việc làm; đồng thời chuyểndịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ người nghèo có nghề và việc làm để tăng thu nhập

và cải thiện đời sống

Thứ hai là, tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển đối với

người nghèo, vùng nghèo

Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, nhất làvùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Những nơi này thường xa các trung tâm

kinh tế và dịch vụ xã hội Hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu và yếu hơn so vớinhững vùng khác

Cơ sở hạ tầng còn thấp thiếu điện, thiếu nước tưới, nước sinh hoạt,thiếu thông tin, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn vv

Từ đó làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân dẫn đến năng suấtlao động thấp, trong khi đó giá cả của sản phẩm do người sản xuất bán lại rẻ

do vận chuyển khó khăn Cơ hội tự vươn lên của người nghèo ở những vùngnày lại càng khó khăn Điều đó cho thấy rằng, Nhà nước phải tích cực đầu tư

cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệthống cơ sở hạ tầng tốt hơn là một nội dung quan trọng trong công tác xóa đóigiảm nghèo, nhất là ở Việt Nam hiện nay

Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, do nghèo mà không có điềukiện đầu tư cho con cái học hành Dân trí thấp thì không có khả năng để tiếpthu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khảnăng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo vềmọi mặt (kinh tế và tinh thần, chính trị) Vì vậy, để giảm nghèo cần phải nângcao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo là giải pháp cótính chiến lược lâu dài

Một nội dung quan trọng nữa của công tác XĐGN là phải tạo điều kiện

để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế, dịch vụ tàichính, tín dụng và tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ vv Hỗ trợ ngườinghèo về y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế đượcbệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất lao động, đây là yếu tố quan quantrọng để tăng trưởng về phát triển

Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao độngnghèo thường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếuthông tin thị trường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ Do vậy, hoạtđộng XĐGN phải hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn nhữngyếu tố trên

Thứ ba là, xóa đói giảm nghèo trước hết phải ưu tiên các đối tượng

chính sách, vùng căn cứ kháng chiến

Ở nước ta, trong những năm đổi mới nền kinh tế đã có bước phát triểnvượt bậc, đời sống của đa số dân cư được cải thiện, công tác XĐGN đã thuđược những thành tựu đáng kể Tuy vậy, mức sống của người dân vẫn cònthấp, phân hóa thu nhập có xu hướng tăng lên, một bộ phận khá lớn dân cưvẫn còn sống nghèo đói Trong đó có vùng cách mạng, vùng dân tộc ít người

và nhiều hộ gia đình có nhiều đóng góp cho cách mạng vẫn chịu nhiều thiệtthòi trong hòa nhập cộng đồng và không đủ sức tiếp nhận những thành quả docông cuộc đổi mới mang lại Những giải pháp XĐGN tập trung cho đối tượngnày vừa là yêu cầu cấp thiết đối với mục tiêu phát triển bền vững, vừa mangtính nhân văn sâu sắc

Thứ tư là, xóa đói giảm nghèo phải mang tính bền vững: Trong thực

tiễn XĐGN có tình trạng khá phổ biến là có rất nhiều hộ gia đình sau khi thoátnghèo một thời gian do nhiều nguyên nhân khác nhau như: gặp rủi ro trongkinh doanh, ốm đau, do tác động của phân hóa giàu – nghèo của quá trìnhphát triển vv lại trở thành hộ nghèo

Vì vậy, nhiệm vụ của công tác xóa đói giảm nghèo không chỉ hỗ trợ đểngười nghèo sinh tồn và vượt qua ngưỡng nghèo một cách thụ động mà phải

có giải pháp để giúp họ thoát nghèo một cách bèn vững

1.4.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo

Ngay từ khi giành được độc lập năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đãxác định đói nghèo như là một thứ “giặc”, như giặc dốt, giặc ngoại xâm nên

đã đưa ra mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát khỏi nạn bần cùng,làm cho mọi người có công ăn việc làm, ấm no và đời sống hạnh phúc

Giảm đói nghèo không chỉ là một trong những chính sách xã hội cơ bảnđược Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm mà còn là một bộ phậnquan trọng của mục tiêu phát triển đất nước Tại Đại hội X và XI Đảng đã

khẳng định và hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo của Đại hội IX củaĐảng đề ra Nội dung quan điểm của Đảng đã thể hiện tầm quan trọng của chủtrương chính sách xóa đói giảm nghèo là:

- XĐGN là sự nghiệp cách mạng của toàn dân, là một chính sách cơbản, là hướng ưu tiên trong toàn bộ chính sách kinh tế xã hội

- Phát triển kinh tế đi đôi với thực hiện xóa đói giảm nghèo bền vững,gắn xóa đói giảm nghèo với phát triển kinh tế nông nghiệp, kinh tế hộ, dịch vụngành nghề, lồng ghép xóa đói giảm nghèo với các chương trình mục tiêuquốc gia và an sinh xã hội Xác định rõ vùng trọng điểm, các hoạt động ưutiên để tập trung nguồn lực đầu tư có hiệu quả

- Gắn xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm với thực hiện quy chếdân chủ cơ sở Tạo cơ hội và điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèotiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản

- Phát huy nội lực là chủ yếu, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tếthực hiện chính sách XĐGN

XĐGN là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đờisống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độphát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư chưa đượcthu hẹp, đặc biệt là ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Ngày 27 tháng 12năm 2008 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30A/2008/NQ-CP của Chínhphủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyệnnghèo Với mục tiêu tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinhthần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số các huyện nghèo, bảo đảmđến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực Hỗ trợ phát triểnsản xuất nông, lâm nghiệp bền vững

Ngày 19 tháng 5 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị quyết số

80/NQ-CP về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020với mục tiêu giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiếm lược pháttriển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng

cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùngđồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở cácvùng nông thôn, giữa các vùng nghèo; thu hẹp khoản cách giữa thành thị vànông thôn.

Ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị định số95/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc theo đó Nghị định này quy định về côngtác dân tộc nhằm đảm bảo và thúc đẩy sự bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúpnhau cùng phát triển, tôn trọng và giữ gìn bản sắc văn hóa của các dân tộccùng chung sống trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Nguyên tắc cơ bản của công tác dân tộc là thực hiện chính sách dân tộc theonguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp nhau cùng phát triển; Đảmbảo và thực hiện chính sách phát triển toàn diện, từng bước nâng cao đời sốngvật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số; Đảm bảo việc giữ gìntiếng nói, chữ viết, bản sắc dân tộc, phát huy những phong tục, tập quán,truyền thông và văn hóa tốt đẹp của mỗi dân tộc; Các dân tộc có trách nhiệmtôn trọng phong tục, tập quán của nhau, góp phần xây dựng nền văn hóa ViệtNam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

1.4.3 Chủ trương, chính sách của địa phương

Huyện ủy, UBND huyện tổ chức triển khai học tập cho cán bộ trong hệthống chính trị các cấp và nhân dân quán triệt Chỉ thị số 68-CT/TW ngày 18tháng 4 năm 1991 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa VI) về công tác ởvùng đồng bào dân tộc Khmer; Chỉ thị số 62-CT/TW ngày 08 tháng 11 năm

1995 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa VII) về tăng cường công tácngười Hoa trong tình hình mới, Chỉ thị số 501/TTg ngày 03 tháng 8 năm 1996của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách đối với người Hoa; Nghịquyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về côngtác dân tộc; Kết luận số 67-TB/TW ngày 14 tháng 3 năm 2007 của Ban Bí thưTrung ương (khóa X) về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 68-CT/TW của Ban Chấphành Trung ương Đảng (khóa VI) về công tác ở vùng đồng bào dân tộc