Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện đắk hà, tỉnh kon tum

N ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHU VĂN HIỀN GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Mỹ Hương Phản biện 1: GS TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS TS Mai Văn Nam Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hướng toàn cầu hóa nay, xóa bỏ tình trạng nghèo đói bất bình đẳng xã hội không mục tiêu riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu phấn đấu toàn giới Ở nước ta, sau 30 năm thực công đổi mới, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, lại phải đương đầu với phân hóa giàu nghèo Vì vậy, giảm nghèo toàn diện, bền vững Đảng Nhà nước quan tâm xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước Đăk Hà huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Kon Tum Những năm qua thực Chương trình giảm nghèo địa bàn huyện đạt nhiều kết đáng khích lệ Giai đoạn 2011 – 2015, năm giảm từ 3- 4% hộ nghèo Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, tình trạng tái nghèo, phát sinh hộ nghèo diễn hàng năm; đời sống nhân dân vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn; thêm vào địa bàn xã có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa hình tương đối rộng, hiểm trở, lại khó khăn, sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu, kinh tế chủ yếu tư cung, tự cấp, sản xuất hàng hóa phát triển chậm, đội ngũ cán lực, trình độ nhiều yếu kém, việc thực sách giảm nghèo nhiều bất cập, nên tỷ lệ hộ nghèo cao Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum" làm luận văn nghiên cứu tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận giảm nghèo - Phân tích thực trạng nghèo công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà - Đề xuất giải pháp chủ yếu, nhằm đẩy nhanh công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiếu số huyện Đăk Hà Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng nghèo công tác giảm nghèo cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà giai đoạn 2011 – 2016 nào? - Để giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà cần thực giải pháp cụ thể nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu địa bàn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu từ số liệu thứ cấp giai đoạn 2011- 2016 số liệu sơ cấp năm 2017 Các giải pháp giảm nghèo cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm: Phương pháp nghiên cứu chung; phương pháp thu thập liệu thứ cấp liệu sơ cấp câu hỏi soạn sẵn; phương pháp phân tích, thống kê, so sánh… Ý nghĩa khoa học đề tài - Làm sáng tỏ phong phú thêm số luận điểm lý thuyết kinh tế học giảm nghèo - Giúp cho người nghèo vùng dân tộc thiểu số tự vươn lên giảm nghèo cách hiệu - Giúp cấp ủy, quyền, mặt trận đoàn thể có chế, sách, cách làm phù hợp để giúp đồng bào dân tộc thiểu số giảm nghèo nhanh, hiệu Bố cục đề tài: Gồm có chương Chương Cơ sở lý luận giảm nghèo Chương Thực trạng công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà Chương Giải pháp giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo – nghèo đa chiều Cho đến nay, khái niệm nghèo đói chưa có thay đổi, chưa có định nghĩa thức, nhiên nhiều quan niệm nghèo đói quốc gia thừa nhận: Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa đủ ăn, đủ mặc, không học, không khám, đất đai để trồng trọt nghề nghiệp để nuôi sống thân, không tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa không an toàn, quyền, bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước công trình vệ sinh an toàn” Tại Hội nghị chống nghèo đói Uỷ ban Kinh tế - Xã hội Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) Bangkok, Thái Lan vào tháng năm 1993, quốc gia khu vực thống cao rằng: "Nghèo khổ tình trạng phận dân cư khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận." Các khái niệm cho thấy thống cao quốc gia, nhà trị học giả cho nghèo tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần nhìn nhận thiếu hụt, không thỏa mãn nhu cầu người Vì vậy, nghèo đa chiều hiểu tình trạng người không đáp ứng mức tối thiểu số nhu cầu cho sống 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 * Các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo: Các tiêu chí thu nhập a) Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 900.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị b) Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 1.300.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội a) Các dịch vụ xã hội (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin b) Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội (10 số) * Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình: Hộ nghèo a) Khu vực nông thôn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên b) Khu vực thành thị: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên 1.1.3 Đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số ảnh hƣởng đến nghèo Một là, cộng đồng dân tộc thiểu số sống địa bàn không thuận lợi, lại khó khăn, xa trung tâm Hai là, nhận thức cộng đồng dân tộc thiểu số thấp, phong tục tập quán lạc hậu Ba là, gia đình dân tộc thiểu số thường đông con, quan tâm đến việc học hành em Bốn là, nhà tạm bợ, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, tập quán sản xuất lạc hậu, phần lớn tự cung, tự cấp Năm là, tính trông chờ, ỷ lại hỗ trợ Nhà nước lớn Sáu là, thiếu thông tin thị trường, bị tư thương ép giá, cân đong, đo, đếm không với số lượng nên bị thiệt nhiều Bảy là, trình độ nhận thức hạn chế nên thường bị lực phản động lợi dụng, kích động, lôi kéo 1.1.4 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo đồng bào dân tộc thiểu số * Nguyên nhân điều kiện tự nhiên: - Xa trung tâm kinh tế tỉnh, thị xã, giao thông lại khó khăn - Đất đai cằn cỗi, chưa chủ động hoàn toàn nước - Thời tiết khắc nghiệt, nắng hạn kéo dài, lốc xoáy cục bộ, sạt lở đất * Nguyên nhân kinh tế: Quy mô kinh tế nhỏ bé, cấu kinh tế lạc hậu, tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập thấp; khả huy động nguồn lực vật chất cho công tác xóa đói giảm nghèo khó khăn; thị trường bị bó hẹp * Nguyên nhân xã hội: Gia đình đông con, lao động trình độ thấp, trình độ dân trí thấp; tiếp cận dịch vụ xã hội hạn chế; * Tổ chức thực chương trình giảm nghèo nhiều bất cập 1.1.5 Khái niệm giảm nghèo Có thể hiểu “Giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách nhà nước xã hội hay đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập thấp, không đáp ứng nhu cầu dịch vụ xã hội tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định cho địa phương, khu vực, quốc gia” 1.1.6 Vai trò giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số a Đói nghèo phát triển kinh tế Giảm nghèo tiền đề cho phát triển kinh tế đói nghèo giảm Ngược lại, phát triển kinh tế nhân tố đảm bảo cho thành công công tác giảm nghèo b Đói nghèo phát triển xã hội Như vậy, từ vòng luẩn quẩn nghèo đói lại kéo theo vòng luẩn quẩn khác phát triển quốc gia, địa phương c Đói nghèo vấn đề trị, an ninh, xã hội Nghèo đói làm phát sinh tệ nạn xã hội trộm cắp, mại dâm, đạo đức bị suy đồi gây rối loạn xã hội d Đói nghèo vấn đề văn hóa Đói nghèo nguy tiềm ẩn kéo theo vấn đề văn hóa xã hội kìm hãm xã hội, ăn sâu vào tiềm thức hộ gia đình, người sống sinh hoạt văn hóa 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Nội dung công tác giảm nghèo a Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập - Đào tạo nghề, giải việc làm cho người nghèo - Thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo - Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm cho hộ nghèo - Hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội b Tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội - Hỗ trợ y tế - Hỗ trợ giáo dục - Hỗ trợ nhà - Hỗ trợ nước vệ sinh - Về trợ giúp pháp lý c Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá giảm nghèo Thứ nhất, tăng thu nhập bình quân hộ nghèo Thứ hai, tăng số hộ thoát nghèo Thứ ba, giảm tỷ lệ hộ tái nghèo Thứ tư, điều kiện nhà sinh hoạt cải thiện Thứ năm, hội chăm sóc sức khỏe tiếp cận dịch vụ 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN ĐĂK HÀ 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Đăk Hà, nằm cách trung tâm thành phố Kon Tum 20 km phía Bắc Là trung điểm thị xã Kon Tum huyện Đăk Tô, có quốc lộ 14 chạy qua, nên có điều kiện thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế Có tổng diện tích đất tự nhiên 84.572,42ha, đất nông nghiệp 23.701,6ha; đất lâm nghiệp 42.540 Tỷ lệ độ che phủ rừng 45,3% Đăk Hà nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, năm chia làm 02 mùa rõ rệt: Mùa nắng mùa mưa 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Đặc điểm kinh tế Kinh tế huyện phát triển tương đối cao, bình quân cao hàng năm 15%; thu nhập bình quân đầu người 36,1 triệu đồng năm 2016 Huyện tập trung phát triển sản phẩm chủ lực cà phê, cao su, bời lời gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm – ngư nghiệp, tăng cấu công nghiệp - xây dựng; thương mại – dịch vụ Kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm, thủy lợi quan tâm đầu tư tương đối đồng Hệ thống ngân hàng, bưu chính, viễn thông đáp ứng nhu cầu phát triển 11 b Đặc điểm xã hội Huyện Đăk Hà có 10 xã 01 thị trấn với 105 thôn (làng), tổ dân phố Trong đó, có 64 thôn (làng) dân tộc thiểu số, có 04 xã đặc biệt khó khăn; 02 xã khó khăn; 03 xã đạt Nông thôn Dân số toàn huyện 70.760 người, đó, dân tộc thiểu số chiếm 49%; người dân theo đạo chiếm 43%; số người độ tuổi lao động chiếm 50% dân số, chủ yếu hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Cùng với phát triển xã hội, tình hình giáo dục đào tạo huyện Đăk Hà có bước phát triển Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng ngày quan tâm Cơ sở vật chất ngành y tế tăng cường 2.1.3 Đặc điểm dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà Đăk Hà có 15 dân tộc thiểu số, chủ yếu dân tộc Xơ Đăng, Bana, chiếm 90% dân số người dân tộc thiểu số Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 17,5 triệu đồng, gần 50% so với thu nhập bình quân đầu người huyện Qua nghiên cứu thực tế, rút số đặc điểm dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà - Hầu hết cư trú địa bàn không thuận lợi; thời tiết, khí hậu khắc nghiệt - Kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Nhận thức thấp; gia đình thường đông con, tính trông chờ, ỷ lại hỗ trợ Nhà nước lớn - Kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ; nhà tạm bợ; nước sạch, vệ sinh môi trường chưa đảm bảo - Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội số xã 12 tiềm ẩn nhiều yếu tố gây ổn định 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 2.2.1 Thực trạng nghèo chung huyện, giai đoạn 2011 2016 Theo tiêu chí tiếp cận đa chiều, nay, tổng số hộ nghèo địa bàn huyện 3.644 hộ, chiếm tỷ lệ 22,49%, hộ nghèo dân tộc thiểu số 3.443 hộ, chiếm tỷ lệ 94,48% Có thể thấy thực trạng nghèo qua thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội sau: + Xét thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo thấp, có 5.850.909 đồng/người/năm, gần 1/6 mức thu nhập bình quân huyện năm 2016 (36,1 triệu đồng/người) + Xét mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo, thấy: - Về y tế: Vẫn số hộ nghèo chưa tiếp cận với dịch vụ y tế; 4,17% số hộ chưa có thẻ bảo hiểm y tế - Về giáo dục: Hộ gia đình có người từ 15 tuổi trở lên không tốt nghiệp trung học sở chiếm tỷ lệ tương đối lớn 40,50%; tỷ lệ em từ tuổi đến 15 tuổi không học 6,28% - Về nhà ở: Số hộ chưa có nhà nhà tạm bợ, thiếu kiên cố chiếm 34,32% - Về nước vệ sinh: Hộ gia đình không tiếp cận với nguồn nước hợp vệ sinh chiếm tỷ lệ 8,48% - Tiếp cận thông tin: Hộ gia đình thành viên sử dụng thuê bao điện thoại internet chiếm tỷ lệ 37,35% 2.2.2 Thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, kết từ số liệu điều tra Qua điều tra, khảo sát 150 hộ nghèo dân tộc thiểu số xã 13 địa bàn huyện, thấy thực trạng nghèo họ sau: a Điều kiện sống phương tiện sản xuất hộ nghèo (1) Tình hình sử dụng đất đai, nhân khẩu, lao động - Các hộ dân tộc thiểu số nghèo có diện tích đất sản xuất 1.735,4 m2 nhiều so với diện tích đất canh tác bình quân chung huyện 1.920,3 m2; hệ số canh tác thấp 1,72 lần/năm Ngoài ra, có 35/150 hộ thiếu đất sản xuất theo quy định - Quy mô gia đình hộ nghèo dân tộc thiểu số lớn 5,1 người/hộ; trình độ học vấn thấp; nguồn lao động ít, chưa đào tạo nghề, chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp, gia đình đông (2) Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu Đa số hộ nghèo dân tộc thiểu số có nhà bán kiên cố chiếm 58,76%; số hộ nhà tạm chiếm tương đối cao 36%; 4% số hộ chưa có nhà Đồ dùng, phương tiện sinh hoạt hộ gia đình mức tối thiểu Chỉ có số hộ có xe máy rẻ tiền; đồ dùng sinh hoạt đắt tiền không có; có 36% số hộ có ti vi Với thực trạng này, cho thấy, chất lượng sống hộ nghèo gặp khó khăn, thiếu thốn (3) Thực trạng yếu tố sản xuất Phương tiện sản xuất hộ nghèo dân tộc thiếu số nhiều thiếu thốn chưa đồng 100% số hộ máy cày, bừa; có 61 hộ có trâu, bò cày kéo b Thu cấu thu chi năm - Thu nhập bình quân hộ nghèo dân tộc thiểu số có 28.750 triệu đồng 18,4% so với bình quân chung toàn huyện, chủ yếu thu từ sản xuất nông nghiệp, chiếm 81,6% 14 - Về nguồn chi chủ yếu cho việc mua lương thực, thực phẩm chiếm 61,7% thu nhập, số thu không đủ bù chi, tích luỹ không có, chí âm c Tình hình sử dụng vốn nhu cầu vay vốn hộ nghèo dân tộc thiểu số Đa số hộ nghèo dân tộc thiểu số cần có vốn thiếu vốn sản xuất, đáp ứng 30% nhu cầu hộ Hơn nữa, 46 hộ chưa tiếp cận nguồn vốn 2.2.3 Nguyên nhân nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà nhóm điều tra a Nguyên nhân khách quan - Đa số hộ nghèo dân tộc thiểu số sống xã, thôn có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên không thuận lợi - Kết cấu hạ tầng vùng dân tộc thiểu số thiếu, chưa đồng b Nguyên nhân chủ quan - Thiếu vốn sản xuất - Không biết cách làm ăn - Thiếu đất canh tác - Thiếu việc làm, chưa đào tạo nghề - Bệnh tật, sức khoẻ yếu - Tỷ lệ người phụ thuộc cao 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ĐĂK HÀ GIAI ĐOẠN 2011-2016 2.3.1 Thực trạng hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập a Thực công tác đào tạo nghề, giải việc làm - Từ năm 2011 – 2016, tổ chức mở 140 lớp đào tạo nghề cho 15 3.636 học viên, đó, học viên thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số 1.874 học viên b Hỗ trợ sản xuất, nâng cao hiệu công tác khuyến nông Trong năm qua, huyện lồng ghép chương trình, dự án Trung ương, tỉnh để hỗ trợ loại cây, giống, phương tiện sản xuất cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; xây dựng mô hình kinh tế có hiệu quả; đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao khoa học, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp vùng đồng bào dân tộc thiểu số c Hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ nghèo Từ năm 2011 – 2015, tiến hành hỗ trợ 370 hộ nghèo dân tộc thiểu số khai hoang 350 đất nông nghiệp với tổng số tiền 1,25 tỷ đồng d Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, kết hợp, lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn Trung ương, địa phương đóng góp nhân dân, huyện Đăk Hà tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng vùng đồng bào dân tộc thiểu số cách mạnh mẽ từ đường giao thông nông thôn, hệ thống kê mương thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, sở y tế, trường học đáp ứng nhu cầu phục vụ đời sống, sản xuất, chữa bệnh, học hành nhân dân e Chính sách tín dụng cho hộ nghèo Hàng năm Ngân hàng Chính sách - Xã hội huyện tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn sản xuất, kinh doanh cách kịp thời Nhìn chung hộ nghèo dân tộc thiểu số sử dụng vốn mục đích, tương đối có hiệu 16 2.3.2 Thực trạng tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội a Hỗ trợ y tế Thực đạo ngành y tế tỉnh, năm qua, huyện quan tâm đạo cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo đảm bảo, kịp thời; thực tốt Quyết định 139/2002/QĐTTg, ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ khám chữa bệnh cho người nghèo b Hỗ trợ giáo dục Trong giai đoạn 2011 - 2016, huyện triển khai thực đồng sách Nhà nước hỗ trợ giáo dục cho em hộ nghèo, em hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; đồng thời huy động đóng góp hệ thống trị toàn xã hội công tác giáo dục - đào tạo huyện c Hỗ trợ nhà Trong giai đoạn 2011-2016, huyện tập trung hỗ trợ xóa nhà tạm cho 1.396 hộ nghèo với tổng kinh phí 43.633 triệu đồng, hộ nghèo dân tộc thiểu số 1.312 hộ với kinh phí 41.006 triệu đồng d Hỗ trợ nước vệ sinh Huyện tập trung đầu tư hệ thống nước tự chảy 64/64 thôn (làng) dân tộc thiểu số; hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh e Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Huyện quan tâm thực tốt công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo dân tộc thiểu số nhiều hình thức như: trợ giúp pháp lý lưu động thôn (làng); tư vấn pháp luật huyện; tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua tờ rơi, tờ gấp, họp, sinh hoạt khu dân cư… 17 2.3.3 Thực trạng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngƣời nghèo dân tộc thiểu số Huyện thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo dân tộc thiểu số nhiều hình thức như: cấp không thu tiền báo, tạp chí; nâng cao hiệu hệ thống tuyền sở; phát huy vai trò Mặt trận đoàn thể trị xã hội từ huyện đến sở; thông qua vận động, phong trào cách mạng quần chúng… 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ĐĂK HÀ GIAI ĐOẠN 2011-2016 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số đạt kết tích cực góp phần quan trọng thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Trong giai đoạn 2011 – 2015 (theo chuẩn nghèo cũ), số hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 1.729 hộ (năm 2011 số hộ nghèo dân tộc thiểu số toàn huyện 2.896 hộ, đến năm 2015 giảm 1.167 hộ), đạt 120% kế hoạch đề Theo chuẩn nghèo mới, năm 2016, giảm 276 hộ nghèo dân tộc thiểu số 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế - Công tác điều tra, khảo sát để nắm số lượng hộ nghèo dân tộc thiểu số chưa đảm bảo - Kết giảm nghèo chưa bền vững, số hộ tái nghèo cao - Cơ hội tiếp cận dịch vụ hộ nghèo dân tộc thiểu số thấp - Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người nghèo dân tộc thiểu số chưa thường xuyên 18 - Hoạt động Ban đạo xóa đói giảm nghèo từ huyện đến xã hiệu chưa cao - Nguồn lực thực chương trình giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế - Nguồn vốn Ngân hàng Chính sách - Xã hội chưa đáp ứng nhu cầu, số hộ nghèo chưa tiếp cận vốn vay - Công tác giải việc làm, đào tạo nghề cho lao động nghèo hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Trình độ học vấn người nghèo dân tộc thiểu số thấp, nhiều phong tục tập, quán lạc hậu - Số hộ nghèo dân tộc thiểu số thường rơi vào hộ gia đình đông con, thường xuyên đau ốm, người già…nên sức lao động, thu nhập hay thu nhập thấp dẫn đến khó có khả thoát nghèo - Nguồn lực huyện hạn chế - Việc tổ chức thực chương trình giảm nghèo nhiều bất cập; đội ngũ cán chưa đáp ứng nhu cầu - Cơ chế sách, hướng dẫn bộ, ngành Trung ương chậm, chưa đồng thường xuyên thay đổi 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN ĐĂK HÀ 3.1 DỰ BÁO XU HƢƠNG THOÁT NGHÈO VÀ MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN ĐĂK HÀ ĐẾN NĂM 2025 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thoát nghèo đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2025 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà đến năm 2025 a Mục tiêu tổng quát b Một số tiêu cụ thể - Phấn đấu giảm tỷ lệ nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số từ 5%/năm - 100% thôn, làng vùng dân tộc thiểu số có đường trục giao thông cứng hoá - 100% xã đặc biệt khó khăn đạt tiêu chí quốc gia y tế cấp xã - 90% số xã có sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn - Trên 95% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh - 90% hộ dân đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận, cung cấp đầy đủ thông tin 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN ĐĂK HÀ 3.2.1 Nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời nghèo dân tộc thiểu số a Tăng cường công tác đào tạo nghề, giải việc làm - Gắn chương trình phát triển nguồn nhân lực với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện 20 - Gắn đào tạo nghề với thực tế phát triển nông nghiệp địa phương - Phát huy vai trò, trách nhiệm Trung tâm hướng nghiệp – Giáo dục thường xuyên huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách nhà nước dạy nghề b Hỗ trợ sản xuất, chuyển giao khoa học kỹ thuật nâng cao hiệu công tác khuyến nông, khuyến lâm - Đẩy mạnh chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Đầu tư xây dựng nhân rộng mô hình phát triển kinh tế - Tiếp tục hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, công cụ sản xuất - Tạo điều kiện thu hút đầu tư xây dựng nhà máy chế biến hàng nông sản địa bàn, nhà máy phân vi sinh - Đa dạng hóa hình thức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư - Tập trung phát triển lâm nghiệp theo hướng khoanh nuôi, bảo vệ, tái sinh rừng c Thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất - Tập trung giải đất chồng lấn, lấn chiếm - Xây dựng quỹ đất nhằm giải đất ở, đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số thiếu - Đẩy mạnh việc giao đất, quản lý đất rừng hiệu quả, chặt chẽ d Tăng cường đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội Thực lồng ghép chương trình, dự án Trung ương, tỉnh huyện để đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng như: đường giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi, điện sản xuất, trạm y tế, trường học… 21 e Thực sách tín dụng - Tăng cường giải ngân cho hộ nghèo dân tộc thiểu số vay vốn phục vụ sản xuất - Đa dạng hóa phương thức vay vốn gắn với chuyển giao tiến kỹ thuật cho người nghèo dân tộc thiểu số - Tiếp tục rà soát, xếp, kiện toàn lại hệ thống tổ tiết kiệm vay vốn khu dân cư 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ xã hội a Giải pháp hỗ trợ y tế - Lồng ghép thực tốt chương trình y tế quốc gia để chăm sóc sức khỏe cho người nghèo dân tộc thiểu số - Cải cách thủ tục hành chính, thủ tục khám chữa bệnh cho người nghèo - Tích cực vận động, tranh thủ tổ chức nước, hội đoàn thể tổ chức tư vấn, khám chữa bệnh - Tăng cường củng cố mạng lưới y tế sở b Giải pháp hỗ trợ giáo dục - Giữ vững phát huy kết phổ cập giáo dục trung học sở, phổ cập tiểu học độ tuổi, phổ cập cho trẻ mẫu giáo tuổi - Thực đồng sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục c Giải pháp hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh - Lồng ghép nguồn vốn, huy động đóng góp toàn xã hội hỗ trợ hộ nghèo dân tộc thiểu số sửa chữa, xây dựng nhà 22 - Đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp công trình nước - Hỗ trợ phần kinh phí cho hộ nghèo dân tộc thiểu số đầu tư xây dựng, cải tạo nhà tiêu đảm bảo hợp vệ sinh theo quy định d Tăng cường trợ giúp pháp lý - Khảo sát nhu cầu tổ chức hoạt động tuyên truyền, tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí - Khuyến khích tạo điều kiện phát triển tổ trợ giúp pháp lý thôn đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng tuyền truyền, vận động nâng cao nhận thức, ý thức vƣơn lên thoát nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, vận động để người nghèo dân tộc thiểu số nâng cao nhận thức, tự phấn đấu vươn lên thoát nghèo bền vững - Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động hệ thống đài truyền có sở; hệ thống loa truyền không dây khu dân cư - Phát huy vai trò cấp ủy, quyền, mặt trận đoàn thể, cán bộ, đảng viên công tác tuyên truyền, vận động thực công tác giảm nghèo - Đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao 3.2.4 Nhóm giải pháp công tác tổ chức thực giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số a Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng - Ban hành Chỉ thị nâng cao hiệu công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số - Phân công quan đơn vị huyện nhận kết nghĩa với 23 thôn (làng) vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng trực thuộc, vai trò tiên phong, gương mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát - Đẩy mạnh sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm b Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp tổ chức thực công tác giảm nghèo - Tiến hành củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực điều hành quyền sở - Tập trung kiện toàn đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quyền c Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể công tác giảm nghèo - Nâng cao vai trò, trách nhiệm tuyên truyền, vận động tham gia tham gia phát triển kinh tế, giảm nghèo huyện - Phát động triển khai thực vận động phong trào hành động cách mạng có hiệu - Tiếp tục nâng cao hiệu đoàn thể đứng tín chấp với Ngân hàng Chính sách – Xã hội cho hộ nghèo vay vốn - Phát huy vai trò đoàn thể giám sát phản biện xã hội; đấu tranh trừ tệ nạn xã hội, phong tục tập quán lạc hậu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ... DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN ĐĂK HÀ 3.1 DỰ BÁO XU HƢƠNG THOÁT NGHÈO VÀ MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN ĐĂK HÀ ĐẾN NĂM 2025 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thoát nghèo đồng bào dân tộc. .. để giúp đồng bào dân tộc thiểu số giảm nghèo nhanh, hiệu Bố cục đề tài: Gồm có chương Chương Cơ sở lý luận giảm nghèo Chương Thực trạng công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk... luận giảm nghèo - Phân tích thực trạng nghèo công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà - Đề xuất giải pháp chủ yếu, nhằm đẩy nhanh công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc