Giảm nghèo huyện ngọc hồi, tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ NGỌC ANH TUÂN GIẢM NGHÈO HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 ðà Nẵng – 2017 Công trình ñược hoàn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS ðỗ Ngọc Mỹ Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Kon Tum vào ngày 10 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, ðại học ðà Nẵng − Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðHðN MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Ngọc Hồi huyện miền núi, biên giới phía Tây Bắc tỉnh Kon Tum, ñược thành lập vào ngày 15/10/1991 nằm ngã ba ðông Dương giáp nước Lào Campuchia, nơi hội tụ ñường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 40 Quốc lộ 14c, ñịa bàn huyện có 17 dân tộc sinh sống, ñó dân tộc thiểu số chiếm gần 60% tổng dân số huyện Từ ngày thành lập huyện với với sở hạ tầng thấp kém, dân số sống rải rác, du cư, du canh, trình ñộ dân trí thấp, với nét văn hóa truyền thống mang nặng tính nghi lễ, luật tục Nền kinh tế chậm phát triển, sản xuất manh mún, nông, ñộc canh lúa vụ (chủ yếu lúa rẫy) Phương thức ñồng bào dân tộc phát, ñốt, chọc, tỉa loại trồng, vật nuôi chủ yếu giống truyền thống ñịa, xuất thấp Sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp dịch vụ qua nhỏ bé, thô sơ, chủ yếu ngành nghề thủ công truyền thống ñồng bào dân tộc So với mức sống chung toàn huyện ñời sống nhân dân dân tộc thiểu số thấp gặp nhiều khó khăn, sở hạ tầng vùng xâu, vùng xa thiếu yếu, huyện ñược thành lập từ 08 xã thị trấn, ñịa hình toàn huyện chủ yếu vùng ñồi núi cao ðời sống vật chất tinh thần người dân nhiều khó khăn, thiếu thốn Trình ñộ dân trí, cán quản lý sở ñồng bào dân tộc thiểu số nhiều hạn chế, ñặc biệt tỷ lệ hộ nghèo cao Dưới ñiều kiện khách quan chủ quan, việc triển khai giải pháp giảm nghèo huyện Ngọc Hồi ñòi hỏi trước hết nỗ lực toàn thể hệ thống trị, tầng lớp nhân dân, việc tận dụng, phát huy có hiệu nguồn lực từ sách ðảng, Nhà nước, cấp ngành, không ngừng nâng cao ñời sống kinh tế - xã hội cộng ñồng dân tộc huyện Thực trạng ñói nghèo Ngọc Hồi ñang vấn ñề cấp bách, cần ñược quan tâm giải Vì vậy, việc nghiên cứu lý giải cách có hệ thống, ñánh giá ñúng thực trạng ñói nghèo, ñề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu giảm nghèo huyện miền núi Ngọc Hồi vừa có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn ñề cấp thiết ñối với thực tiễn giai ñoạn Xuất phát từ lý ñó, lựa chọn ñề tài “ Giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” làm luận văn nghiên cứu tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận ñói nghèo - Phân tích, ñánh giá ñược thực trạng nghèo huyện Ngọc Hồi - Chỉ ñược nguyên nhân dẫn ñến ñói nghèo xác ñịnh nhân tố tác ñộng ñến thực trạng nghèo huyện Ngọc Hồi - ðề xuất giải pháp, kiến nghị, khuyến nghị nhằm giảm nghèo huyện Ngọc Hồi Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu: + Tình trạng nghèo huyện Ngọc Hồi nào? +Các yếu tố ảnh hưởng ñến thực trạng nghèo người dân ñịa bàn huyện Ngọc Hồi? + ðể cải thiện thực trạng nghèo huyện Ngọc Hồi cần thực giải pháp nào? ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: ñối tượng nghiên cứu ñề tài giảm nghèo huyện Ngọc Hồi - Phạm vi nghiên cứu + Không gian nghiên cứu: không gian nghiên cứu ñề tài huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum + Thời gian nghiên cứu: ðề tài tập trung nghiên cứu số liệu sơ cấp năm 2015 số liệu thứ cấp thời kỳ 2010-2015 Phạm vi thời gian giải pháp từ 2017-2025 + Quy mô nội dung ñược xử lý: nội dung ñề tài ñược giới hạn phân tích nguyên nhân nhân tố làm ảnh hưởng ñến thực trạng ñói nghèo ñịa bàn huyện, từ ñó, ñưa số giải pháp nhằm giúp người dângiảm nghèo Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp so sánh nhằm phân tích tìm khác biệt kinh tế, văn hoá, xã hội, ñiều kiện việc làm thu nhập vùng, tỉnh nước với huyện Ngọc Hồi, ñể từ ñó có sở ñưa kiến nghị sách phù hợp giảm nghèo huyện Ngọc Hồi - Phương pháp ñiều tra xã hội học ñể phân tích hộ dân cư với số tiêu chí chủ yếu lao ñộng, việc làm, mức sống, ñặc ñiểm dân cư, ñặc ñiểm miền núi, hành vi văn hoá xã hội,… Phương pháp thu nhận sở liệu sơ cấp phục vụ cho việc ñịnh cấp lãnh ñạo ñịa phương, phục vụ cho việc xây dựng mô hình kinh tế lượng Kết cấu luận văn Chương - Cơ sở lý luận giảm nghèo Chương - ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế xã hội thực trạng giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chương - Các giải pháp giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Tổng quan nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 QUAN NIỆM VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo hộ nghèo a Quan niệm số tổ chức quốc tế Khái niệm nghèo ñược dùng nhiều khái niệm ñã ñược ñưa Hội nghị bàn giảm nghèo ñói Ủy ban Kinh tế & Xã hội Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok – Thái Lan, quan niệm ñược phát biểu sau: “Nghèo ñói tình trạng phận dân cư khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình ñộ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục ñược xã hội thừa nhận” [16, tr.122] b Quan niệm Việt Nam Các nhà nghiên cứu quản lý nước ta thừa nhận sử dụng khái niệm nghèo ñói Uỷ ban Kinh tế- xã hội khu vực châu ÁThái Bình Dương (ESCAP) ñưa Bên cạnh ñó, có số khái niệm liên quan hộ nghèo, hộ tái nghèo, xã nghèo, vùng nghèo 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm Nói cách khác, giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao 1.1.3 Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo a Khái niệm chuẩn nghèo Chuẩn nghèo Việt Nam tiêu chuẩn ñể ño lường mức ñộ nghèo hộ dân Việt Nam Chuẩn khác với chuẩn nghèo bình quân giới, công cụ ñể ño lường giám sát nghèo ñói b Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo * Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo giới - Tiêu chí xác ñịnh chuẩn nghèo Liên hợp quốc - Tiêu chí xác ñịnh chuẩn nghèo WB * Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo Việt Nam Ở Việt Nam năm qua tồn song song phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo phục vụ mục ñích khác ðó cách xác ñịnh chuẩn nghèo Chính phủ Bộ Lao ñộng - Thương binh Xã hội công bố chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới 1.1.4 ðo lường ñói nghèo a ðo lường quy mô, ñộ sâu tính nghiêm trọng ñói nghèo Công thức ño lường nghèo ñói: Thường ñể ño lường nghèo ñói, nhà nghiên cứu tính toán số tiêu thống kê mô tả quy mô, mức ñộ tính nghiêm trọng ñói nghèo Có thể ñược tính công thức sau: b) ðo lường nghèo khổ phương diện phân phối Thước ño cho bất bình ñẳng phân phối thu nhập ñã ñược nhà kinh tế tổ chức quốc tế sử dụng phổ biến phân tích, nghiên cứu kinh tế ñường cong Lorenz, hệ số Gini, hệ số chênh lệch thu nhập, tiêu chuẩn WB ðường cong Lorenz ðường cong Lorenz mô tả chênh lệch phân phối thu nhập, ñược biểu thị hình vuông mà cạnh ñáy biểu thị phần trăm cộng dồn số người ñược nhận thu nhập cạnh bên biểu thị phần trăm cộng dồn tổng thu nhập ñược phân phối ðường chéo hình biểu thị mức ñộ bình ñẳng tuyệt ñối phân phối thu nhập ðường cong Lorenz gần ñường bình ñẳng tuyệt ñối, phân phối công Hệ số Gini Một cách thường ñược sử dụng rộng rãi ñể ño lường mức ñộ bất bình ñẳng hệ số Gini Ta có công thức: G= A A+ B (1.2) Cụ thể hơn, hệ số Gini ñược tính theo công thức sau (Sen, 1973): (1.3) Hệ số chênh lệch thu nhập Tiêu chuẩn WB 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Nội dung giảm nghèo a Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề b Cho vay tín dụng ñể giảm nghèo c Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn k huyến Nông L âm - Ngư d Nâng cao trình ñộ ñội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo e.Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo Hỗ trợ y tế Hỗ trợ giáo dục Hỗ trợ nhà ở, ñiện, nước ñiều kiện sinh hoạt Thực sách trợ giúp pháp lý 1.2.2 Tiêu chí giảm nghèo Công tác giảm nghèo giai ñoạn phát triển cần phải ñạt ñược mục tiêu là: ño lường giám sát nghèo, ñịnh hướng sách giảm nghèo xác ñịnh ñược ñối tượng thụ hưởng sách 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI GIẢM NGHÈO 1.3.1 Nhân tố liên quan ñến ñiều kiện tự nhiên a Vị trí ñịa lý b ðịa hình c ðất ñai d Khí hậu thời tiết 1.3.2 Nhân tố thuộc ñiều kiện kinh tế 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện xã hội a Dân số, mật ñộ dân số b Lao ñộng c Dân tộc, thành phần dân tộc tập quán d Thu nhập bình quân 1.3.4 Nhân tố thuộc thân người nghèo a Quy mô hộ lớn, ñông con, tỷ lệ phụ thuộc cao b Trình ñộ học vấn thấp c Không có việc làm việc làm không ổn ñịnh d.) Thiếu vốn thiếu phương tiện sản xuất e Do ốm yếu, bệnh tật CHƯƠNG ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI VÀ THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGỌC HỒI 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện a Vị trí ñịa lý, ñịa hình b Tiềm năng, mạnh Huyện Ngọc Hồi có quỹ ñất lớn; khí hậu thuận lợi cho phát triển công nghiệp quan trọng chăn nuôi ñại gia súc; Có tiềm phát triển công nghiệp thủy ñiện công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản; Có tiềm năng, ñiều kiện phát triển du lịch 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Giai ñoạn 2011-2015, tăng trưởng giá trị gia tăng có chậm lại cao Bình quân tốc ñộ tăng trưởng kinh tế khoảng 14.5% Theo giá trị sản xuất, giai ñoạn 2006-2015 tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 huyện Ngọc Hồi tăng ñều qua năm Năm 2006 tổng GO ñạt 135.290 triệu ñồng, tăng lên 2.245,5 tỷ ñồng năm 2015 Giá trị sản xuất (GO) ngành công nghiệp TTCN ñóng vai trò ngày lớn kinh tế, cụ thể năm 2006 ñạt 39.539 triệu ñồng, tăng lên 1117 tỷ ñồng năm 2015 Trong giai ñoạn 2006-2015, nhóm ngành công nghiệp chế biến ñã có bước tăng trưởng ñáng kể số lượng chất lượng, ñặc biệt ngành công nghiệp chế biến nông lâm sản, bước ñầu ñã khai thác 10 Hầu hết người dân ñịa bàn huyện sống nông nghiệp, diện tích chất lượng ñất ñóng vai trò ñịnh ñến mức sống hộ Không có ñất, thiếu ñất, ñất ñai xấu quyền canh tác ñất ngăn hộ phát triển hoạt ñộng nông nghiệp, ñó lý khiến cho nhiều hộ nông dân rơi vào hoàn cảnh sản xuất ñủ lương thực, tạo thu nhập ñủ ñể nuôi sống gia ñình họ Trình ñộ học vấn thấp Những người nghèo người có trình ñộ học vấn thấp, có hội kiếm ñược việc làm tốt, ổn ñịnh Mức thu nhập họ ñủ ñể ăn ñiều kiện ñể học tập nâng cao trình ñộ nhằm vươn lên thoát nghèo Bên cạnh ñó, trình ñộ học vấn thấp ảnh hưởng ñến ñịnh có liên quan ñến giáo dục, sinh ñẻ, nuôi dưỡng cái… Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em trẻ sơ sinh cao, khả ñến trường trẻ em gia ñình nghèo thấp làm cho giải pháp thoát nghèo thông qua giáo dục trở nên khó khăn Hạn chế tiếp cận nguồn tín dụng thức Người nghèo thường bị hạn chế việc tiếp cận ñược với nguồn tín dụng thức Chính phủ, lúc nguồn phi thức có khả giúp hộ gia ñình thoát nghèo Không thực quan tâm ñến vấn ñề vệ sinh y tế Vấn ñề bệnh tật sức khỏe ảnh hưởng trực tiếp ñến thu nhập chi tiêu người nghèo, làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn ñói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: ñi thu nhập từ lao ñộng, hai gánh chịu chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh kể chi phí trực tiếp gián tiếp Quy mô hộ gia ñình Quy mô hộ gia ñình yếu tố quan trọng có ảnh hưởng ñến mức thu nhập bình quân thành viên hộ Tỷ lệ người ăn theo nhóm nghèo 0,95 so với 0,37 nhóm giàu 11 Do ñó, hộ có lao ñộng, ñồng nghĩa với việc có nhiều người ăn theo mà phải chịu chị phí lớn chi cho việc ñi học hay chi cho việc khám chữa bệnh, khoản chi thường gây bất ổn cho ñời sống kinh tế gia ñình ðông vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo ñói 2.2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGỌC HỒI 2.2.1 Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề Trước tình hình khó khăn ñó huyện ñã tập trung phát triển nghành kinh tế nông lâm nghiệp ñể hỗ trợ người nghèo Bảng 2.1 GTSX ngành kinh tế theo giá so sánh giai ñoạn 2006-2015 ðơn vị tính : Tỷ ñồng Năm GTSX Nông lâm thủy sản CN-XD Dịch vụ 2006 135.29 2008 2010 2012 2014 662.102 1305.44 1275.43 1665.15 2015 2245.5 60.106 242.765 465.223 377.835 500.179 640.23 39.539 35.645 230.061 502.335 600.104 797.972 1117.16 189.278 337.864 297.5 367 488.11 (Nguồn: Niên giám thông kê huyện Ngọc Hồi năm 2015) Trong giai ñoạn 2006 - 2015 tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 huyện Ngọc Hồi tăng ñều qua năm Bảng 2.2 Hỗ trợ việc làm từ phát triển sản xuất ðơn vị tính: Người Tổng số Trong ñó: Nông lâm thủy sản CN-XD Dịch vụ Trong ñó người nghèo Số việc làm năm 2006 17.086 Số việc làm năm 2015 27.971 Số việc làm 10.885 15.865 300 921 3451 24.324 1.028 2.617 7471 8.459 728 1896 3020 (Nguồn: Niên giám thông kê huyện Ngọc Hồi năm 2015) Nhờ phát triển kinh tế nhanh mà ngành kinh tế ñã hỗ trợ 12 ñược nhiều việc làm cho người nghèo Số liệu bảng 2.2 cho thấy năm 2006 sản xuất ngành hỗ trợ ñược cho 3451 người nghèo có việc làm năm 2015 7471 việc làm, tăng 3000 việc làm Bảng 2.3: Số hộ nghèo ñược hỗ trợ phát triển sản xuất Tổng số Trong ñó tỷ lệ thoát nghèo Số hộ năm 2006 1136 25.5 ðơn vị tính: Người Số hộ Thay năm 2015 ñổi 2446 1310 31.6 6.1 (Nguồn: Báo cáo giảm nghèo huyện) Như việc hộ trợ cho hộ nghèo ñã mở rộng cho 1300 hộ năm qua Tuy nhiên, tỷ lệ hộ thoát nghèo tăng chiếm không cao 2.2.2 Thực trạng cho vay tín dụng hỗ trợ sử dụng vốn cho người nghèo Căn vào nhóm ñối tượng sách Ngân hàng CSXH giải ngân cho nhân dân theo 07 chương trình lớn: Chương trình cho vay hộ nghèo, chương trình cho vay học sinh sinh viên có hoàn cảnh khó khăn (Qð 157), chương trình cho vay giải việc làm (CT 120), chương trình cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn (Qð 62), chương trình cho vay hộ nghèo nhà theo (Qð 167) Số liệu ñược tổng hợp qua bảng sau Bảng 2.11 Doanh số cho vay hộ ngân hàng CSXH giai ñoạn 2010-2015 Doanh số cho vay Ngân hàng qua năm từ 2010 2014 ñều tăng lên, năm 2010 22.984 triệu ñồng, năm 2014 tăng lên 61.953 ñến năm 2015 giảm xuống 49.844 triệu ñồng Trong ñó chương trình cho vay hộ nghèo chương trình chiếm tỷ trọng lớn chương trình tín dụng Ngân hàng 13 Bảng 2.13 Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 Số hộ nghèo ñược hưởng lợi từ nguồn vốn vay 535 tổng số 1.477 hộ năm 2010, ñến năm 2015, số 537 hộ 2.619 hộ nghèo, mức vay bình quân chung khoảng 80,07 triệu ñồng/hộ 2.2.3 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư - Trong giai ñoạn 2010 - 2015, huyện ñã thực tích cực sách khuyến nông, lâm cho hộ nghèo ñịa bàn huyện, như: Hỗ trợ cây, giống, vật tư, trang thiết bị sản xuất, tập huấn khoa học kỹ thuật trồng vật nuôi Tuy nhiên, phận người nghèo trình ñộ hạn chế, không ghi chép tiếng phổ thông ñược, nên cần áp dụng lại gặp lúng túng, không xử lý ñược Việc ñầu tư thâm canh, sử dụng phân bón, giống cây, chưa ñược hộ nghèo thực hạn chế vốn, kỹ thuật, nặng tập quán thâm canh cũ Việc ñánh giá tác ñộng sách khuyến nông - khuyến lâm quyền ñịa phương chưa thực hiện, ñánh giá không cụ thể Chương trình 135 - Giai ñoạn III Chương trình phát triển cao su tiểu ñiền: Chương trình hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo theo Quyết ñịnh số 102/2009/Qð-TTg: Nhân rộng mô hình giảm nghèo Dự án Giảm nghèo Miền Trung 2.2.4 Nâng cao trình ñộ ñội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo a Nâng cao lực giảm nghèo: - Hàng năm, phân công cán làm công tác giảm nghèo từ xã ñến huyện tham gia lớp tập huấn tỉnh tổ chức, sở ñó huyện ñã tổ chức tập huấn cho gần 100 cán tham gia làm công tác 14 giảm nghèo từ thôn ñến xã nhằm nâng cao lực truyền thông, lực công tác, quản lý chương trình b Truyền thông giảm nghèo: c Hoạt ñộng giám sát, ñánh giá thực Chương trình: - Hàng năm, UBND huyện ñã ban hành ñịnh chương trình khung theo dõi, giám sát, ñánh giá thực chương trình giảm nghèo 2.2.5 Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo a Hỗ trợ y tế - Năm 2014 số ñối tượng ñược cấp thẻ BHYT 23.873 người - Tới thời ñiểm 30/9/2015 tổng số thẻ BHYT cấp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ ðBDTTS gồm 22.736 thẻ, ñạt 99% so với số ñối tượng ñược cấp thẻ - Trong tháng ñầu năm 2016 ñã triển khai in thẻ 5.783 thẻ hộ nghèo; 747 thẻ hộ cận nghèo Tuy nhiên, việc lập danh sách ñối tượng ñược hưởng sách không ñầy ñủ, phân loại ñối tượng với chế ñộ khác ñể cấp thẻ BHYT nên tình trạng người nghèo không ñược cấp thẻ người nghèo ñược cấp nhiều thẻ xảy b Hỗ trợ giáo dục - Hỗ trợ tiền ăn trưa cho học sinh Mầm non 3,4 tuổi theo Qð 60/2011/Qð-TTg Thủ tướng Chính phủ: Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 2014 2015 Tăng giảm Số học sinh 1.769 1.646 -123 Số tiền 1.061.400.000 987.600.000 -73.800.000 - Hỗ trợ tiền ăn trưa cho học sinh Mầm non tuổi theo Qð 239/2011/Qð-TTg Thủ tướng Chính phủ: 15 Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 2014 2015 Tăng giảm Số học sinh 929 1.004 75 Số tiền 557.400.000 602.400.000 45.000.000 - Hỗ trợ học tập cho học sinh người theo Qð 2123/QðTTg Thủ tướng Chính phủ: Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 2014 2015 Tăng giảm Số học sinh Số tiền 11 42.320.000 02 7.360.000 -09 -34.960.000 - Hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh theo Nð 74/2013/Nð-CP Thủ tướng Chính phủ Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 2014 2015 Tăng giảm Số học sinh 2.893 1.872 -1021 Số tiền 1.659.580.000 655.200.000 -1.004.380 - Hỗ trợ miễn giảm cấp bù học phí cho học sinh Nð 74/2013/Nð-CP Thủ tướng Chính phủ Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 2014 2015 Tăng giảm Số tiền 307.080.000 12.930.000 -294.150 - Hỗ trợ chi trả học bổng mua sắm phương tiện, ñồ dùng học tập cho học sinh khuyết tật theo Thông tư liên tịch 42/2013/TTLT - BGDðT- BLð-BTC Bộ Giáo Dục ðào tạo, Bộ Lao ñộng thương binh xã hội - Bộ Tài Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 2014 2015 Tăng giảm Số học sinh 59 58 -01 Số tiền 394.735.000 298.990.000 -95.745 16 - Hỗ trợ cho học sinh bán trú theo Quyết ñịnh 85/2010/QðTTg Thủ tướng Chính phủ Tình hình hộ vay năm giai ñoạn 2010-2015 2014 2015 Tăng giảm Số học sinh Số tiền 1576 7.668.890.000 1568 7.976.630.000 -08 307.740.000 - Hỗ trợ gạo cho học sinh bán trú theo Quyết ñịnh 36/2013/Qð-TTg Thủ tướng Chính Phủ 2014 2015 Tăng giảm Số học sinh 1579 1579 Số gạo (kg) 208.065 188.220 -19.845 c Một số sách hỗ trợ giảm nghèo khác - Chính sách hỗ trợ tiền ñiện thắp sáng, cấp không thu tiền muối I ốt hỗ trợ mắc ñiện, hỗ trợ phát triển sản xuất thay vải mặc theo Quyết ñịnh 168/2001/Qð-TTg - Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết ñịnh số 102/2009/Qð-TTg - Chính sách hỗ trợ ñất ở, ñất sản xuất, nước sinh hoạt phân tán cho hộ ñồng bào DTTS nghèo hộ nghèo xã, thôn, ðBKK theo Quyết ñịnh số 755/Qð-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN 2.3.1 Những mặt thành công Nhìn chung, văn ñịnh hướng giảm nghèo bền vững ñược ban hành ñã bám sát tình hình cụ thể huyện có tính khả thi cao Nhờ vậy, kết giảm nghèo giai ñoạn 2011 - 2015 hàng năm ñều ñạt vượt kế hoạch ñề ( Năm 2011 tổng số hộ dân ñịa bàn huyện 10.273 hộ với 3.384 hộ nghèo chiếm 32,94% , ñó hộ nghèo dân tộc thiểu số 2.868 hộ chiếm 84,8% tổng số 17 hộ nghèo; ñến năm 2016 tổng số hộ dân ñịa bàn huyện 14.082 hộ với 1.611 hộ nghèo chiếm 11,44% , ñó hộ nghèo dân tộc thiểu số 1.505 hộ chiếm 93,4% tổng số hộ nghèo; trung bình hàng năm giảm 4,3% hộ nghèo) a Kết thực sách hỗ trợ sản xuất: b Kết thực sách ñầu tư sở hạ tầng: - Xây dựng sở hạ tầng: ðã ñầu tư xây dựng 126 công trình, với kinh phí thực 34.434,420 triệu ñồng 2.3.2 Những mặt hạn chế Hoạt ñộng giảm nghèo huyện Ngọc Hồi năm vừa qua ñã ñạt ñược kết ñáng khích lệ, nhiều hạn chế, tồn cần phải giải thời gian tới, cụ thể là: - Nhận thức phận người dân phát triển kinh tế hộ gia ñình chậm chuyển biến, chưa có nỗ lực phấn ñấu lao ñộng sản xuất, phát triển kinh tế ñể thoát nghèo vươn lên làm giàu, nặng tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước - Sản xuất nông nghiệp xã ñồng bào dân tộc thiểu số hiệu chưa cao; trình ñộ sản xuất, tư liệu sản xuất lạc hậu; suất, chất lượng khả cạnh tranh nhiều sản phẩm nông nghiệp thấp - Phần lớn, hộ nghèo kế hoạch lao ñộng sản xuất, tổ chức sống gia ñình, tập quán canh tác lạc hậu - Kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất ñời sống số thôn ñịa bàn số xã hạn chế, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu sản xuất sinh hoạt nhân dân - Do ñặc ñiểm ñịa hình, kiến tạo ñịa chất phức tạp thời tiết khắc nghiệt ñã ảnh hưởng lớn ñến chất lượng tính bền vững công trình hạ tầng phục vụ sản xuất ñời sống - Trong sản xuất nông lâm nghiệp, sản phẩm hàng hoá làm chủ yếu ñược tiêu thụ dạng sản phẩm thô, chưa qua chế biến 18 - Tỉ lệ nghèo ñói cao kết giảm nghèo không bền vững: - Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận ñộng giảm nghèo: thực chưa liệt thường xuyên, nhiều thông tin chưa ñến ñược với người dân - Công tác ñạo, ñiều hành, quản lý tổ chức thực chương trình giảm nghèo chưa hợp lý - Chương trình chưa bao phủ hết số hộ thực nghèo - Hoạt ñộng Ban ñạo chương trình giảm nghèo hiệu chưa cao - Hệ thống sở hạ tầng: Trong năm vừa qua ñã có bước phát triển nhiều yếu Sự yếu hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội; sở vật chất kỹ thuật kinh tế nhỏ bé, lạc hậu, lực cạnh tranh vấn ñề khó khăn lớn cho khả ñẩy mạnh tăng trưởng giảm nghèo huyện - Công tác tuyên truyền, vận ñộng: ñã ñạt ñược kết ñịnh, ña số hộ nghèo có trình ñộ học vấn thấp, ý thức học nghề chưa cao, phận người nghèo chưa có ý thức tiết kiệm, ỷ lại mặc cho số phận, thiếu ý chí tự lực vươn lên Nhiều hộ nghèo thiếu kiến thức kinh nghiệm làm ăn, ñược hỗ trợ vay vốn phát huy hiệu ñồng vốn, dẫn ñến không hoàn ñược nợ Công tác tuyên truyền, vận ñộng, nâng cao nhận thức người dân công tác giảm nghèo chưa sâu rộng chưa ña dạng 19 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 3.1 CÁC CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.1.2 ðịnh hướng giảm nghèo huyện Thứ nhất, cần nhận thức trình ñô thị hóa có tính hai mặt Thứ hai, tăng cường ñào tạo nghề cho niên nông thôn, ñặc biệt em gia ñình sản xuất nông nghiệp nằm trong khu vực quy hoạch, giải tỏa ñể thực dự án ñó Thứ ba, tuyên truyền giáo dục cho người nghèo tác dụng vấn ñề kế hóa gia ñình, ñặc biệt phụ nữ nghèo Thứ tư, cung cấp thông tin thị trường nông sản cho người dân, hỗ trợ kỹ thuật nông nghiệp ñể giúp nông dân nghèo nâng cao giá trị sản lượng ñơn vị diện tích ñất canh tác Thứ năm, sử dụng cách có hiệu dự án tài trợ nhà nước cho người nghèo, xác ñịnh ñúng ñối tượng ñược hưởng lợi từ dự án ñó nhằm phát huy tác dụng chương trình xóa ñói giảm nghèo 3.2 GIẢI PHÁP XÓA ðÓI GIẢM NGHÈO 3.2.1 ðẩy mạnh hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề -Thứ nhất, cần thiết phải khôi phục phát huy làng nghề truyền thống -Thứ hai, khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ có khả tạo việc làm chỗ cho lao ñộng dư thừa - Thứ ba, ñầu tư xây dựng cho giao thông nông thôn - Thứ tư, phát triển mạng lưới dịch vụ nông nghiệp từ dịch vụ tín dụng, bảo hiểm, cung cấp vật tư kỹ thuật, máy móc thiết 20 bị, cung cấp hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng, ñến dịch vụ mua bán, chế biến lương thực thực phẩm, thủy sản ñể cung cấp nước xuất khẩu; kể dịch vụ bảo vệ thực vật, giao thông vận tải nông thôn, xây dựng, sửa chữa nhà cửa - Thứ năm, sách hỗ trợ vay vốn ñưa tiến khoa học công nghệ vào nông nghiệp Hỗ trợ ðất ñai 3.2.2 ðẩy mạnh tín dụng ñối với người nghèo ðơn giản hóa thủ tục xin vay vốn rút ngắn thời gian xét duyệt ða dạng hóa nguồn vốn cho vay, mức cho vay cao hơn, thời hạn dài cho vay kết hợp với hỗ trợ phương thức làm ăn, sản xuất Mở rộng phạm vi sử dụng vốn vay chương trình xóa ñói giảm nghèo ñồng thời tạo ñiều kiện ñể cộng ñồng tham gia nhiều vào trình lập kế hoạch, chọn người vay vốn ñịnh mức cho vay 3.2.3 ðẩy mạnh công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngư Với sở khảo sát phân tích, chương trình khuyến nông huyện cần tập trung vào số vấn ñề : - Công tác khuyến nông cần gắn bó với chương trình tín dụng ngân hàng sách ðiều tạo bổ sung cần thiết hiệu ứng cộng hưởng hai chương trình - Nên có cán khuyến nông xã ñể kịp thời giúp nông dân giải vấn ñề kỹ thuật (trồng trọt, chăn nuôi, thú y, dịch hại), cách hiệu bám sát nhu cầu sản xuất chỗ - Nên hỗ trợ thành lập tăng cường lực tổ chức tự trợ giúp người dân câu lạc khuyến nông, tổ hợp tác,… 21 - Tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ khuyến nông hình thức ñáng khích lệ - Hệ thống khuyến nông cần thể tính ña dạng, thuận tiện phổ biến rộng rãi qua phương tiện thông tin ñại chúng : phát thanh, truyền hình, báo chí, tin thôn xóm, ñặc biệt ñến ñược với vùng sâu, vùng xa chưa có hệ thống mạng lưới ñiện - Việc phát triển nông nghiệp dừng lại ñảm bảo cho hộ nông dân có nguồn thu nhập hạn chế Hướng phấn ñấu theo xu phát triển chung, cần phải ña dạng hóa nguồn thu nhập từ hoạt ñộng phi nông nghiệp Xu có tác dụng: 3.2.4 Tăng cường công tác nâng cao trình ñộ ñội ngũ cán làm công tác hỗ trợ xoá ñói giảm nghèo cán xã nghèo a Nâng cao lực giảm nghèo b Truyền thông giảm nghèo c Hoạt ñộng giám sát, ñánh giá thực Chương trình 3.2.5 Tiếp tục ñẩy mạnh hỗ trợ y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - Cơ cấu lại hệ thống sở ñào tạo nghề, ñáp ứng nhu cầu thực tiễn, ñặc biệt ñáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao Nhiệm vụ ñào tạo nguồn nhân lực ưu tiên số một, yếu tố người ñịnh ñến kết thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, xóa ñói giảm nghèo Vì vậy, công tác ñào tạo nguồn nhân lực phải tập trung khai thác tiềm năng, lợi thế, huy ñộng nguồn lực ñầu tư từ nước ngoài, nước nội lực ñịa phương ñể hỗ trợ cho ñào tạo nghề Từ ñó, góp phần tạo nguồn 22 nhân lực tốt cho ñịa phương, thúc ñẩy thực có hiệu nhiệm vụ công tác xóa ñói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Cơ cấu lại hệ thống sở ñào tạo cho thật phù hợp với cấu ngành, nghề thị trường lao ñộng khắc phục ñược vấn ñề ðồng thời, bổ sung thường xuyên nghề ñào tạo theo yêu cầu thị trường lao ñộng, thiếu lao ñộng kỹ thuật trình ñộ cao cung cấp cho doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế trọng ñiểm cho xuất lao ñộng - Có giải pháp thích hợp ñể huy ñộng nguồn lực tạo chế sách cho giảm nghèo Tự tạo nguồn lực chỗ với hỗ trợ phần Nhà nước, cộng ñồng khơi dây tiềm dân theo hướng vươn lên" tự cứu" Từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội năm qua, giảm nghèo luôn gắn với việc khuyến khích làm giàu ñáng, từ ñó mà tạo công ăn việc làm Vì hộ dân có vốn, có kinh nghiệm làm ăn nơi giải việc làm, tăng thu nhập dân cư theo phương ngôn " lành ñùm rách' ðồng thời, tạo lập ñược mô hình, tổ chức máy cán ñể triển khai thực ñến xã nghèo (nay ngân hàng sách xã hội) ñể hỗ trợ vốn cách thiết thực có hiệu cho người nghèo Song song với ñó ñẩy mạnh cải cách hành chính, ñây khâu quan trong viêc thực sách giảm nghèo ñịa bàn huyện Bởi việc cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch, tạo ñiều kiện cho nhân dân thực giám sát trình thực sách ðẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thông lĩnh vực ñủ ñiều kiện tạo thuận lợi tối ña cho người dân sản xuất, kinh doanh ðồng thời, thực hành dân chủ, ñẩy mạnh việc thực phân cấp tổ chức 23 máy gắn với ñề cao trách nhiệm cá nhân Khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức quan hành nhà nước qua trình thực sách Chú trọng bồi dưỡng, ñào tạo nâng cao trình ñộ, lực quản lý, ñiều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành bảo ñảm hoàn thành nhiệm vụ giai ñoạn Bên cạnh ñó, theo cam kết Tổ chức Chính phủ nước ngoài, năm tới triển khai 261 chương trình, dự án hỗ trợ phát triển với tổng số tiền 200 triệu USD vùng dân tộc thiểu số miền núi Do ñó, cần ñẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tránh phiền hà trình thực hiện, ñầu tư chương trình, dự án - Có phối hợp ñồng Bộ, ngành, ñoàn thể từ Trung ương ñến ñịa phương, sở lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác ðói nghèo vấn ñề xã hội, song nguyên nhân lại bắt nguồn từ kinh tế Vì vậy, giảm nghèo phải dựu sở phát triển kinh tế - xã hội ñất nước ñịa phương, sở Phải có phối hợp ñồng chương trình giảm nghèo với chương trình phát triển kinh tế xã hội khác, tạo môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế, ñảm bảo tính bền vững yếu tố ñịnh ñể mục tiêu giảm nghèo ñạt kết ðó hiệu xã hội công tác giảm nghèo - Phát huy nội lực với việc không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế nhằm mục tiêu xoá ñói, giảm nghèo ðói nghèo ñã trở thành vấn ñề mà quốc gia, khu vực giới ñặc biệt quan tâm Vì vậy, cần tranh thủ sử dụng có hiệu giúp ñỡ tổ chức quốc tế kỹ thuật tài chính, cho ñầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục, ñào tạo ñể thực mục tiêu ñề Một mặt mở 24 rộng quan hệ sở tận dụng tiềm lợi vùng ñể phát triển kinh tế - xã hội; mặt khác, khai thác tối ña tài trợ Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ cá nhân thực chương trình giảm nghèo - Phát huy vai trò chủ ñộng, sáng tạo, ý thức tự chủ người dân trình xây dựng, thực hiện, giám sát nhằm nâng cao hiệu tính bền vững sách giảm nghèo Chính thế, với việc tiếp thêm nguồn lực cho người nghèo, ñiều quan trọng hết khơi dậy tinh thần chủ ñộng, sáng tạo cộng ñồng nơi họ sinh sống Từ ñó kích hoạt nguồn nội lực có hình thành tinh thần chủ ñộng, ñể ñối tượng thụ hưởng phát huy cách hiệu hỗ trợ từ bên ðể khởi ñộng trình này, khâu cần làm trước thay ñổi tư duy, từ ñó dẫn ñến thay ñổi hành vi người nghèo ðây cách tiếp cận hợp lý, nên ñược áp dụng Chương trình MTQG phát triển nông thôn Giảm nghèo bền vững giai ñoạn Vì vậy, thời gian tới, thật mạnh dạn kiên ñổi tư ñể thực cam kết giảm nghèo tinh thần Nghị 80/CP giảm nghèo bền vững Nghị số 26-NQ/TW (khóa X) Ban Chấp hành Trung ương ñưa người dân trở thành chủ thể trình phát triển, công giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta nói chung ñịa bàn huyện Ngọc Hồi nói riêng thu ñược kết to lớn ... Cơ sở lý luận giảm nghèo Chương - ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế xã hội thực trạng giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chương - Các giải pháp giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Tổng quan... TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGỌC HỒI 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện. .. hiệu giảm nghèo huyện miền núi Ngọc Hồi vừa có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn ñề cấp thiết ñối với thực tiễn giai ñoạn Xuất phát từ lý ñó, lựa chọn ñề tài “ Giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum