Luận văn thạc sĩ giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện ngọc hồi, tỉnh kon tum

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu 2.1 Thanh niên nông thôn và dân số huyện Ngọc Hồi giai 2.2 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ văn hóa 56 2.3 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - -

HÀ THỊ HẰNG

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

NÔNG THÔN HUYỆN NGỌC HỒI,

TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - -

HÀ THỊ HẰNG

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

NÔNG THÔN HUYỆN NGỌC HỒI,

TỈNH KON TUM

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.01.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo

Đà Nẵng - Năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Hà Thị Hằng

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục của đề tài 3

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 12

1.1 VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 12

1.1.1 Khái niệm việc làm, giải quyết việc làm 12

1.1.2 Đặc điểm của thanh niên nông thôn 15

1.1.3 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 17

1.1.4 Vai trò của giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 22

1.2 NỘI DUNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 24

1.2.1 Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên nông thôn 24

1.2.2 Phát triển sản xuất giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 26 1.2.3 Xuất khẩu lao động 29

1.2.4 Hỗ trợ tín dụng giải quyết việc làm 29

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 30

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 30

1.3.2 Điều kiện kinh tế 32

1.3.3 Điều kiện xã hội 37

1.4 KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

NÔNG THÔN Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 38

1.4.1 Giải quyết việc làm ở thành phố Kon Tum – Tỉnh Kon Tum 38

1.4.2 Giải quyết việc làm thông qua mô hình kinh tế trang trại hiệu quả của huyện Đăk Hà- tỉnh Kon Tum 41

1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với Huyện Ngọc Hồi 43

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 44

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 45

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN NGỌC HỒI ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 45

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 45

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế 48

2.1.3 Đặc điểm về xã hội 50

2.2 TÌNH HÌNH THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN NGỌC HỒI 51

2.2.1 Tình hình số lượng thanh niên nông thôn của huyện Ngọc Hồi 51

2.2.2 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ văn hóa 54

2.2.3 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 56

2.2.4 Thanh niên nông thôn trong các ngành kinh tế 62

2.3 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN NGỌC HỒI 66

2.3.1 Hoạt động hướng nghiệp, đào tạo nghề cho thanh niên và giới thiệu việc làm 66

2.3.2 Phát triển sản xuất thu hút lao động 69

2.3.3 Hoạt động xuất khẩu lao động 71

2.3.4 Chính sách tín dụng hỗ trợ giải quyết việc làm 73

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 74

2.4.1 Những kết quả đạt được trong quá trình giải quyết việc làm cho

thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi 74

2.4.2 Những tồn tại trong giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi 77

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 80

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 82

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM 83

3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN HUYỆN NGỌC HỒI 83

3.1.1 Những quan điểm chủ yếu giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi 83

3.1.2 Mục tiêu giải quyết việc làm 84

3.1.3 Phương hướng giải quyết việc làm 85

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN NGỌC HỒI 90

3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 90

3.2.2 Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp và giới thiệu việc làm 93

3.2.3 Phát triển các ngành sản xuất 95

3.2.4 Mở rộng và phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ 98

3.2.5 Thực hiện chính sách sử dụng lao động và xuất khẩu 99

3.2.6 Thực hiện chính sách tín dụng 101

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 104

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

PTNT : Phát triển nông thôn

TBXH : Thương binh xã hội

THCS : Trung học cơ sở

THPT : Trung học phổ thông

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

XKLĐ : Xuất khẩu lao động

ILO : Tổ chức lao động quốc tế

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

TN-DV : Thương nghiệp dịch vụ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Số lượng Thanh niên nông thôn và dân số huyện Ngọc

2.2 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ văn hoá 55

2.3 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ chuyên môn kỹ

2.4 Thất nghiệp của thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi

2.5

Số thanh niên nông thôn thất nghiệp phân theo nhóm

tuổi, trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật

Số cơ sở và thanh niên nông thôn hoạt động trong ngành

CN, TTCN, thương nghiệp, ăn uống, vận tải và dịch vụ

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Thanh niên nông thôn và dân số huyện Ngọc Hồi giai

2.2 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ văn hóa 56

2.3 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ chuyên môn kỹ

2.4 So sánh cơ cấu thanh niên nông thôn đang làm việc trong

ngành kinh tế giữa năm 2015 và năm 2011 64 2.5 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 67 2.6 Hướng nghiệp và giới thiều việc làm cho người lao động 68 2.7

Số cơ sở và thanh niên nông thôn hoạt động trong ngành

CN, TTCN, thương nghiệp, ăn uống, vận tải và dịch vụ

khác

70

2.8 Hoạt động xuất khẩu lao động 2011 - 2015 72

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Thiếu việc làm, không có việc làm hoặc việc làm với năng suất thấp và thu nhập thấp sẽ không giúp thanh niên đảm bảo cuộc sống và phát triển bền vững Đối với thanh niên nông thôn, việc làm liên quan đến yếu tố đất đai, tư liệu lao động, công cụ lao động, kỹ năng nghề và vốn sản xuất Các yếu tố trên kết hợp thành một chỉnh thể tác động mạnh đến đời sống của thanh niên nông thôn

Ngọc Hồi là một huyện biên giới gồm có 7 xã, 01 thị trấn trong đó có 05

xã biên giới Diện tích tự nhiên khoảng 84.382 ha; phía Bắc giáp huyện Đắk Glei, phía Nam giáp huyện Sa Thầy, phía Đông giáp huyện Đắk Tô, phía Tây giáp Lào, Cam Phu Chia có chung đường biên giới khoảng 47 km Đặc biệt huyện có cửa khẩu quốc tế Bờ Y nên có vị trí quan trọng về đầu mối giao lưu kinh tế-văn hóa-xã hội Huyện được xác định là một trong ba vùng kinh tế động lực của tỉnh Kon Tum, ổn định về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Toàn huyện có 17 dân tộc anh em sinh sống, tính đến cuối năm 2015 thanh niên là 10.455 chiếm khoảng 22,8 % dân số toàn huyện Trong những năm qua cùng với sự phát triển của đất nước, đại bộ phận thanh niên các dân tộc trong huyện tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, pháp luật của nhà nước Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân nói chung, thanh niên nói riêng không ngừng được nâng lên Thanh niên luôn xung kích đi đầu trong mọi lĩnh vực, năng động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, có ý chí vươn lên xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng, thể hiện ước mơ, hoài bão của bản thâm mình, tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới, góp sức cùng Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong huyện phát triển kinh tế

xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội

Tuy nhiên, trước những thời cơ và thách thức của thời kỳ hội nhập kinh

tế quốc tế, thanh niên huyện Ngọc Hồi còn bộc lộ những hạn chế nhất định,

đó là: số người thiếu việc làm trong khu vực nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hồi còn cao, trình độ học vấn của một bộ phận thanh niên còn thấp, chưa đồng đều nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số; hoặc có việc làm nhưng chưa ổn định, thu nhập thấp, bấp bênh; đời sống vật chất còn khó khăn; một bộ phận thanh niên còn thiếu ý thức trách nhiệm, thiếu đạo đức, lười lao động, thụ động, tự ti, chưa có ý chí vươn lên khó khăn để lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu việc làm của thanh niên khu vực nông thôn, trong đó phải kể đến diện tích canh tác ít, chậm đổi mới vật nuôi, cây trồng, thiếu vốn để phát triển sản xuất- kinh doanh, trình độ văn hóa, nghề nghiệp còn bất cập so với yêu cầu thị trường lao động

Để giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn giúp họ bảo đảm chất

lượng cuộc sống và phát triển bền vững, tôi chọn đề tài: "Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum" là

yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lí luận và thực tiễn

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Phân tích thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum thời gian qua, phát hiện những hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hồi

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu công tác giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Về không gian: Địa bàn huyện Ngọc Hồi- tỉnh Kon Tum

- Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trong giai đoạn 2011-2015 Các giải pháp đề xuất có giá trị trong 5 năm tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích thống kê;

- Phương pháp phân tích tổng hợp;

- Phương pháp phân tích so sánh;

- Phương pháp thống kê mô tả;

- Các phương pháp khác

Nguồn số liệu phục vụ nghiên cứu đề tài được thu thập trong giai đoạn

2011 -2015 Số liệu được thu thập thông qua các cơ quan, đơn vị có liên quan trên địa bàn huyện như Phòng Lao động Thương binh – Xã hội huyện, Đoàn Thanh niên huyện Ngọc Hồi, Chi cục thống kê huyện Ngọc Hồi, Ngân hàng chính sách xã hội huyện

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ngọc hồi, tỉnh Kon Tum

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho thanh

niên nông thôn huyện Ngọc hồi, tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Vấn đề giải quyết việc làm được nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau,

từ nhiều tác giả và cơ quan nghiên cứu Giá trị lớn nhất của những công trình nghiên cứu có liên quan là nêu thực trạng và đề xuất những giải pháp mang tính thực tiễn, nhằm giải quyết các vấn đề có liên quan đến đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động Có thể nêu một số công trình nghiên cứu

ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác Bên cạnh đó đưa ra các chính sách đối với người học, đối với giảng viên và đối với cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nghiên cứu giải pháp chủ yếu của Đề án như: Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, xã hội, của cán bộ, công chức xã và lao động nông thôn về vai trò của đào tạo nghề đối với tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng

cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn; Phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo; Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý

- Giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên ở thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sỹ của Phan Thị Thúy Linh, trường Đại học Đà Nẵng Trong luận văn, tác giả đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm, các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên như: cơ cấu kinh tế, tốc độ đô thị hóa, toàn cầu hóa và hội nhập, năng lực đào tạo nghề, quy mô về cơ cấu dân số, nhận thức của xã hội về đào tạo nghề và việc làm, kinh nghiệm ở một số nước và địa phương đào tạo nghề

và tạo việc làm cho thanh niên như: kinh nghiệm ở Nhật Bản, kinh nghiệm ở Đức, kinh nghiệm ở thành phố Hà Nội Thực trạng giải quyết việc làm ở thành phố Đà Nẵng đồng thời đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên ở thành phố Đà Nẵng như: Nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành, xã hội và nhất là thanh niên về học nghề và việc làm; Giải pháp về cơ chế, chính sách và tăng cường quản lý nhà nước; Quy hoạch, quản lý các cơ sở đào tạo nghề đảm bảo đào tạo nghề gắn với nhu cầu thực tiễn; Xây dựng chính sách hỗ trợ vốn, phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch – thương mại nhằm tạo việc làm cho thanh niên

- Việc làm ở nông thôn, thực trạng và giải pháp, Chu Tiến Quang (2001), NXB Nông nghiệp Về cơ bản, cuốn sách trên là kết quả nghiên cứu của nhóm tác giả trên cơ sở thực hiện thành công đề tài nghiên cứu khoa học năm

1998 về “Cơ sở lý luận và thực tiễn cho một số chính sách và giải pháp nhằm

giải quyết việc làm ở nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa”, có bổ sung

chỉnh lý cập nhật các thông tin số liệu mới về tình hình việc làm và chính sách giải quyết việc làm trong nông thôn, đồng thời đưa ra một số giải pháp chính sách thúc đẩy quá trình tạo việc làm cho lao động nông thôn Cuốn sách cho

thấy một bức tranh chung về một số vấn đề lý luận về việc làm, thực trạng việc làm ở nông thôn và một số giải pháp giải quyết việc làm nông thôn Việt Nam Nội dung cuốn sách được trình bày trong 6 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về lao động và việc làm nông thôn; Chương 2: Thực trạng lao động và việc làm trong nông thôn; Chương 3: Thực trạng lao động việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn; Chương 4: Di chuyển lao động và tìm kiếm việc làm ở nông thôn; Chương 5: Định hướng và giải pháp tạo việc làm cho lao động ở nông thôn; Chương 6: Kinh nghiệm giải quyết việc làm trong nông thôn ở một số nước trong khu vực Tuy nhiên, số liệu của cuốn sách đã

cũ và các chính sách không được tác giả phân tích đầy đủ

- Trong nghiên cứu của PGS.TS Bùi Quang Bình (2007), đánh giá tình hình thất nghiệp và thiếu việc làm ở Việt Nam chủ yếu tập trung vào đối tượng lao động trẻ từ 15-35 tuổi và tập trung ở khu vực nông thôn Lý do cơ bản nhất của thiếu việc làm do không có nghề nghiệp chuyên môn hay không được đào tạo nghề Trong nghiên cứu này cũng đề cập tới cơ chế phân bổ chi phí đào tạo giữa doanh nghiệp và người lao động cho đào tạo nghề Tiếp đó trong nghiên cứu năm 2011 và 2012, tác giả cũng khẳng định quá trình công nghiệp hoá đòi hỏi phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt là phải chú trọng đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn Trong nghiên cứu

2010 tác giả Bùi Quang Bình đã chỉ ra những vấn đề tồn tại của hệ thống đào tạo nghề khu vực nông thôn và kiến nghị các giải pháp cụ thể: Các địa phương nên lập dự án đào tạo nghề cho lao động nông thôn với những ngành nghề phù hợp; Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề gắn với chương trình giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo; Có chính sách ưu đãi đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Tuyên truyền vận động và phân luồng hướng nghiệp cho học sinh phổ thông nông thôn Đây có thể coi là những gợi ý cho nghiên cứu về đề tài này

- Hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nguyễn Thị Vân Hạnh (2006), Đại học quốc gia

Hà Nội Tác giả đi sâu vào nghiên cứu nhu cầu đào tạo nghề cho thanh niên, những mặt tồn tại, khó khăn trong công tác đào tạo nghề, chính sách đào tạo nghề cho thanh niên trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tìm hiểu

cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đào tạo nghề Thực trạng nhu cầu đào tạo nghề của thanh niên ở nước ta hiện nay Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nước ta hiện nay

Đề tài là việc vận dụng và kiểm chứng các lý thuyết XHH nói chung và các lý thuyết XHH trong lĩnh vực giáo dục nói riêng để giải quyết vấn đề xã hội nảy sinh trong hệ thống giáo dục Việt Nam Bên cạnh đó, Đề tài cũng hướng đến làm rõ khái niệm ĐTN, góp phần hình thành quan niệm xã hội đúng đắn về vị trí của loại hình đào tạo này trong hệ thống giáo dục Những nghiên cứu và phân tích thực tiễn của đề tài sẽ cung cấp dữ liệu phác thảo nhu cầu ĐTN của thanh niên nói chung và học sinh trung học phổ thông nói riêng cũng như một bức tranh toàn cảnh về hoạt động ĐTN cho thanh niên Việt Nam trong những năm gần đây, cung cấp thông tin cho các nhà quản lý và hoạch định chính sách để sớm có những điều chỉnh cấn thiết, cải thiện và nâng cao chất lượng

hệ thống ĐTN Việt Nam

Về Toàn cầu hoá: cơ hội và thách thức đối với lao động Việt Nam, của

TS Nguyễn Bá Ngọc, KS Trần Văn Hoan (chủ biên), Nxb Lao động - xã hội,

Hà Nội 2002 Các tác giả đã trình bày tổng quan tác động của toàn cầu hoá đến lao động và các vấn đề xã hội của Việt Nam, những xu hướng vận động của nguồn nhân lực, lao động và việc làm Việt Nam dưới tác động của toàn cầu hoá kinh tế, phân tích những cơ hội và thách thức đối với lao động Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế Từ đó đề ra các giải pháp đối với

lao động Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế

Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam, của các tác giả Nguyễn

Hữu Dũng, Trần Hữu Trung, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 Các tác giả đã trình bày tổng quát về phương pháp luận và phương pháp tiếp cận chính sách việc làm, phân tích vị trí vai trò của chính sách việc làm trong hệ thống chính sách xã hội ở Việt Nam đồng thời đưa ra các khái niệm về lao động, thị trường lao động, việc làm, thực trạng vấn đề việc làm ở Việt Nam và phương hướng giải quyết; khuyến nghị, định hướng một số chính sách cụ thể về việc làm, mô hình tổng quát về chương trình quốc gia xúc tiến việc làm

Những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm ở nông thôn Hà Tĩnh,

luận án Tiến sĩ kinh tế của Thái Ngọc Tịnh, Trường Đại học Nông Nghiệp I

Hà Nội Trong luận án tác giả đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm, tìm hiểu thực trạng giải quyết việc làm ở nông thôn Hà Tĩnh từ đó đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động phù hợp với điều kiện cụ thể ở vùng nông thôn Hà Tĩnh, nhằm tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở vùng nông thôn, từng bước nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống dân cư Tác giả đi sâu nghiên cứu các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế, giải pháp giảm sức ép về nhu cầu việc làm, nâng cao trình độ nguồn nhân lực

Các giải pháp tài chính đối với vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam,

của tác giả Nguyễn Văn Dần, Hà Nội, 2000 Tác giả đã nghiên cứu về vấn đề việc làm, thất nghiệp và vai trò của tài chính đối với việc giải quyết việc làm của đất nước Thực trạng và định hướng sử dụng các công cụ tài chính để giải quyết việc làm ở Việt Nam và kinh nghiệm về giải quyết việc làm của một số nước Cuốn sách đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung về việc làm và thất nghiệp; Vai trò của các công cụ tài chính đối với vấn đề giải quyết việc làm; Thực trạng lao động và việc làm ở Việt Nam hiện nay; Thực trạng sử dụng các công cụ tài chính đối với vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam; Tạo việc

làm cho người lao động thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài; Định hướng sử dụng các giải pháp tài chính để giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời gian tới

Sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm ở Việt Nam, của tác giả

Trần Đình Hoan và Lê Mạnh Khoa, Nxb Sự thật, 1991 Trên cơ sở làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn của vấn đề việc làm, giải quyết việc làm Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động khu vực nông thôn Các tác giả nghiên cứu về vai trò và tiềm năng nguồn lao động trong phát triển kinh tế, xã hội; hiện trạng lao động và việc làm, phương hướng chủ yếu sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm có hiệu quả ở Việt Nam Tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về việc làm, giải quyết việc làm, pháp luật về việc làm; Nghiên cứu các quy định của pháp luật lao động về trách nhiệm của Nhà nước, của người sử dụng lao động, của tổ chức dịch vụ việc làm, việc làm cho lao động đặc thù cũng như thực trạng pháp luật trong lĩnh vực việc làm và giải quyết việc làm; Nghiên cứu tổng quát bối cảnh hội nhập quốc tế, trong nước, cơ hội và thách thức cũng như thực trạng về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam, tồn tại và bất cập của pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm trong thời kỳ hội nhập để làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập; Đưa ra một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập

Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng và phát triển, của Thạc sĩ

Nguyễn Thị Lan Hương, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, 2002 Tác giả đi từ việc phân tích các luận cứ cơ bản định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam, sự hình thành và phát triển của thị trường lao động Việt Nam Thực trạng về thị trương lao động Việt Nam: Cung lao động vượt quá cấn gây

sức ép mạnh về việc làm, đồng thời với một tỷ lệ lao động dư thừa lớn trong nông thôn; Trình độ tay nghề và cơ cấu lao động bất cung lao động không đáp ứng được cầu; Chất lượng của lực lượng lao động; Khả năng đáp ứng nhu cầu lao động không đồng nhất với sự dồi dào về nhu cầu lao động; Từ đó đề xuất các giải pháp định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam đến năm

2010 đối với cung lao động và cầu lao động

Các bài viết "Lao động việc làm thời kỳ 1991- 2000 và phương hướng

giai đoạn 2001- 2010" của TS Lê Duy Đồng, Tạp chí Lao động và xã hội, số

III- 2001; "WTO và vấn đề tạo việc làm cho người lao động" của TS Đinh

Trọng Thịnh, Tạp chí Kinh tế và phát triển, 6/2005 Trong đó các tác giả đi sâu vào các vấn đề như: Kết quả giải quyết việc làm, những mặt yếu kém và bất cập, phương hướng giải quyết việc làm, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Luận án tiến sĩ của tác giả Ngô Quỳnh An “Tăng cường khả năng tự tạo

việc làm cho thanh niên Việt Nam” Luận án đã hệ thống hoá và bổ sung cơ

sở lý luận nghiên cứu về tự tạo việc làm nói chung, tự tạo việc làm của thanh niên nói riêng và các yếu tố ảnh hưởng thông qua xây dựng lần đầu tiên khái niệm sâu và đầy đủ về “tự tạo việc làm”, “khả năng tự tạo việc làm” và “tăng cường khả năng tự tạo việc làm” Luận án đề ra các giải pháp để tăng khả năng tự tạo việc làm cho thanh niên nói chung Tuy vậy, nghiên cứu này chưa chỉ rõ các biện pháp để thanh niên ở từng khu vực như thành thị, nông thôn tự tạo việc làm phù hợp với đặc điểm vùng, miền

Các công trình khoa học nói trên đã đề cập đến vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nói chung, cho thanh niên nông thôn nói riêng Ngoài ra cũng có một số đề tài luận văn thạc sĩ viết về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động thành phố Pleiku, Đà Nẵng, Đăk Lăk… Đến nay, chưa có công trình nào đề cập và phân tích một cách có hệ thống vấn đề giải quyết

việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Ngọc Hồi Luận văn là một công trình nghiên cứu có tiếp thu những thành tựu khoa học có liên quan nhưng có tính độc lập, không lặp lại các công trình khác

Hầu hết các công trình nghiên cứu đã được công bố chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề đào tạo nghề, việc làm, tạo việc làm cho người lao động nói chung Giá trị lớn nhất của những công trình nghiên cứu này là phân tích thực trạng và đề xuất những giải pháp mang tính thực tiễn nhằm giải quyết các vấn đề có liên quan đến đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động, chưa có nghiên cứu nào đi sâu phân tích thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Nghiên cứu các công trình đã công bố, tôi cũng tham khảo được nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn rất có giá trị đối với đề tài của mình Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những vấn đề được nghiên cứu trong các công trình khoa học đó, kết hợp với việc tìm hiểu tình hình thực tế trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tôi có thể rút ra và kiến nghị những giải pháp tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC

LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1.1 Khái niệm việc làm, giải quyết việc làm

Về mặt lý luận, bản chất của việc làm được chỉ rõ trong khái niệm sau:

“Việc làm là phạm trù chỉ trạng thái kết hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng lao động đó” Như vậy, việc làm được cấu thành bởi 3 yếu tố: (i) sức lao động, (ii) những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động; và (iii) môi trường kết hợp chúng

Nhà khoa học nổi tiếng trong kinh tế lao động người Nga Kotlia A, đã đưa ra khái niệm việc làm như phạm trù kinh tế nói chung tồn tại ở mọi hình thái xã hội Đồng thời, việc làm là phạm trù tái sản xuất xã hội, mà không thể đồng nhất với lao động và sử dụng sức lao động Nó định rõ đặc tính dân số hoạt động kinh tế so với những yếu tố sản xuất vật chất thể hiện quan hệ giữa con người về việc tham gia của họ vào trong sản xuất xã hội

Các nhà khoa học kinh tế Anh thì lại cho rằng “việc làm theo nghĩa rộng

là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan

hệ đến cách kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế” Theo quan điểm này thì tất cả những việc làm tạo ra thu nhập mà không cần phân biệt có được pháp luật thừa nhận hay ngăn cấm đều được gọi là việc làm

Các nhà kinh tế Sônhin và Grincốp của Liên xô lại cho rằng, “việc làm là

sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hoá của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ,

trong kinh tế phụ của các nông trang viên” Theo khái niệm này thì những người đang đi học, đang tham gia hoạt động trong các lực lượng vũ trang, những người nội trợ đều coi là người có việc làm Ngày nay, ở Liên Bang Nga khái niệm này được quy định rõ trong Bộ Luật Việc làm của dân cư Liên bang Nga như sau: “Việc làm là hoạt động của công dân nhằm thoả mãn những nhu cầu xã hội và của cá nhân, đem đến cho họ thu nhập và không bị pháp luật Liên bang ngăn cấm”

Theo Bộ luật Lao động Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2007) quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì khái niệm việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Vì vậy, “Việc làm chỉ được coi

là hoạt động có ích mà không bị pháp luật ngăn cấm có thu nhập bằng tiền (hoặc bằng hiện vật)”

Theo quan điểm của Mac: “Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù

hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,…) để sử dụng sức lao động đó

Khi chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo

cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, quan điểm về việc làm được hiểu là hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm tạo thu nhập hoặc tạo

ra điều kiện cho các thành viên trong hộ gia đình có thêm thu nhập Điều này cũng phù hợp với các nhìn nhận và phân tích của Nhà nước ta, được quy định trong Điều 13 của Bộ luật Lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm” Khái niệm việc làm của Bộ luật Lao động Việt Nam được cụ thể hoá, có thể hiểu dưới ba dạng hoạt động sau:

- Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc hiện vật

- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân

- Làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó

Như vậy, việc làm là một phạm trù kinh tế - xã hội, việc làm chịu sự chi phối của nhiều mối quan hệ Quan niệm đúng về việc làm là cơ sở khoa học cho việc đào tạo nghề và tạo việc làm

Trong công tác thống kê, điều tra khảo sát về lao động việc làm ở Việt Nam, các tiêu thức xác định việc làm có cụ thể hơn, việc làm của các thành viên hộ gia đình được định nghĩa là một trong ba loại được pháp luật của Việt Nam công nhận bao gồm:

Loại 1 – Làm công: Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc hiện vật cho công việc đó Người làm loại công việc này mang sức lao động (chân tay hoặc trí óc) của mình để đổi lấy tiền công, tiền lương, không tự quyết định được những vấn đề liên quan đến công việc mình làm như mức lương, số giờ làm việc, thời gian nghỉ phép…

Loại 2 – Tự làm: Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân, bao gồm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản trên đất do chính thành viên

đó sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng, hoặc hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản do chính thành viên đó làm chủ hay quản lý toàn

bộ hoặc một phần; thành viên đó chi toàn bộ chi phí và thu toàn bộ lợi nhuận trong loại công việc này

Loại 3 – Tự làm: làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công tiền lương cho công việc đó Các công việc gồm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản trên đất do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng; hoặc

hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ làm chủ hoặc quản lý

1.1.2 Đặc điểm của thanh niên nông thôn

Thanh niên là một khái niệm có thể tiếp cận theo nhiều cách khác nhau

Cách tiếp cận xã hội đưa ra khái niệm “Thanh niên là quá trình chuyển giao

xã hội giữa thời kỳ trẻ con lệ thuộc sang giai đoạn trưởng thành và độc lập”

Theo khái niệm này, thanh niên được xác định dựa vào một số đặc tính về tình trạng đi học, gia đình hoặc trên thị trường lao động, có nghĩa là thanh niên là những người còn đi học, chưa đi làm và sống phụ thuộc vào gia đình Tuy nhiên, các tiêu thức này sẽ khó có thể phân định rỗ ràng đối tượng thanh niên vì ngày nay người ta dần dần có xu hướng vừa đi học, vừa đi làm, hơn nữa nhiều người sống xa gia đình và tự lập bản thân

Tóm lại, thanh niên là một khái niệm kinh tế và xã hội đề cập đến một

giai đoạn riêng biệt trong vòng đời giữa thời thơ ấu và tuổi trưởng thành, là một nhóm xã hội nhân khẩu đặc thù bao gồm những người trong độ tuổi nhất định, có sự phát triển nhanh chóng về thể chất, tâm lý, trí tuệ, sự tham gia trong mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội và có mối quan hệ mật thiết với mọi tầng lớp khác trong xã hội, là lực lượng quan trọng trong quá trình phát triển của các quốc gia Những phát triển nhanh chóng này của những người trẻ tuổi

nhằm mục đích thoát khỏi tình trạng phụ thuộc vào gia đình, cha mẹ để tự khẳng định sự độc lập của bản thân, ít nhất biểu hiện ở các quá trình chuyển đổi sau: (i) Rời xa cha mẹ gia đình để thiết lập cuộc sống độc lập, (ii)Hoàn thành các giai đoạn đi học toàn thời gian; (iii) Hình thành các mối quan hệ ổn định cá nhân chặc chẽ bên ngoài gia đình, thường dẫn đến kết hôn và sinh con; (iv) Thiết lập nguồn sinh kế ổn định thông qua việc tìm kiếm việc làm và lựa chọn sự nghiệp (OECD 1996;109) [72]

Lực lượng thanh niên có điểm mạnh là có thể lực, có trình độ, tiếp cận công việc nhanh, quan hệ với đồng nghiệp, đáp ứng được nhu cầu sử dụng của các doanh nghiệp về bộ phận nhân lực trẻ khỏe là lực lượng trẻ, nhiệt huyết và thường có xu hướng thích khám phá cái mới Tuy nhiên, có những hạn chế: Đối với thanh niên không qua đào tạo nên việc hội nhập vào thị trường lao động không dễ dàng Đối với thanh niên qua đào tào vẫn gặp nhiều khó khăn như kiến thức, kỹ năng có được từ trường đào tạo còn có khoảng cách lớn đối với thực tiễn công việc

Liên hợp quốc đưa ra định nghĩa thanh niên là những người trong độ tuổi

từ 15-24, trong báo cáo Phát triển thế giới 2007 còn đề cấp tới thế hệ kế tiếp cho rằng độ tuổi này nên từ 12-24 ở Việt Nam, theo Luật thanh niên được thông qua vào ngày 29/11/2005 tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XI quy địnht hanh niên là những người từ đủ 16 đến 30 tuổi” trong một số báo cáo về lao động việc làm, lao động thanh niên được lấy theo nhóm tuổi từ 15 đến 29 Như vậy để phản ánh được những đặc điểm khác biệt về tâm sinh lý, hoàn cảnh sống, lao động và việc làm của thanh niên có thể tác động tơids việc hình thành từng cấu thành của khả năng tự tạo việc làm của họ như mong muốn, năng lực tiềm năng và điều kiện tiếp cận các nguồn lực đồng thời thông qua phân tích các trường hợp thanh niên tự tạo việc làm điển hình, có thể chi addoois tượng thanh niên câng nghiên cứu theo các nhóm tuổi sau: + Nhóm 15-17, là nhóm còm trong độ tuổi đi học, phụ thuộc nhiều vào gia đình, tham gia lao động với tư cách là lực lượng lao động bổ sung chứ không phải là lực lượng lao động chính

+ Nhóm 18-24, là nhóm đã kết thúc giai đoạn học phổ thông và tham gia quá trình giáo đục đào tạo kỹ năng, nghề nghiệp, trải nghiệm để lựa chọn nghề nghiệp và việc làm Với xu thế học tập suất đời, ngày càng nhiều thanh niên lựa chọn phong cách sống năng động, vừa học –vừa làm trong giai đoạn

này Cũng từ nhóm này trở đi, thanh niên mới có đủ năng lực pháp lý để sử dụng và thuê lao động

+ Nhóm 25-30 tuổi, là nhóm thường đẫ kết thúc giai đoạn giáo dục nghề nghiệp, đã tích lũy được một số kinh nghiệm trên thị trường lao động Quyết định lựa chọn việc làm và nghề nghiệp cũng thường được đưa ra vào giai đoạn này

Với đặc điểm của từng giai đoạn nhóm tuổi như trên, truyền thôn nhằm thay đổi nhận thức về tự tạo việc làm và hỗ trợ nâng cao năng lực cho thanh niên sẽ phát huy hiệu quả trong giai đoạn thứ hai, trong khi những hỗ trợ để tiếp cận các nguồn lực cần thiết khác có thể sẽ thực sự có tác dụng trong giai đoạn thứ ba

1.1.3 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Giải quyết việc làm cho người lao động được hiểu là tổng thể các quá trình tạo ra điều kiện và môi trường bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động có cơ hội làm việc với chất lượng việc làm và thu nhập ngày càng cao Quan niệm này cho thấy, giải quyết việc làm chính là để khai thác triệt

để tiềm năng của người lao động, nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm

có hiệu quả Vì vậy, nghiên cứu để đề ra các chính sách giải quyết việc làm phù hợp có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với người lao động tại chỗ: tạo cơ hội cho họ thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình, trong đó có quyền cơ bản nhất là quyền được làm việc để tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình, góp phần xây dựng quê hương đất nước

Theo nghĩa rộng: Giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến đời sống xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho mọi người

có khả năng lao động và làm việc

Theo nghĩa hẹp: Giải quyết việc làm là biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo việc làm cho người lao động duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất

Quan niệm này cho rằng: Mục tiêu của giải quyết việc làm là phải tạo ra việc làm đầy đủ cho người lao động và phải cao hơn, đó là tạo ra tự do trong lựa chọn việc làm để giải phóng sức lao động và các nguồn lực của xã hội Quan niệm khác lại cho rằng: giải quyết việc làm là trách nhiệm của toàn xã hội và người lao động nhằm cân bằng thị trường lao động, giúp người lao động có việc làm, có thu nhập ổn định đáp ứng nhu cầu sinh tồn và phát triển của người lao động, gia đình và xã hội Quan niệm này cũng có sự đồng nhất giữa những quan điểm trên về vai trò, mục tiêu giải quyết việc làm, nhưng nó chỉ ra rõ hơn chủ thể giải quyết việc làm và mục tiêu cụ thể của giải quyết việc làm không chỉ là lợi ích của người lao động mà là cả lợi ích xã hội Như vậy, giải quyết việc làm thực chất là một quá trình tác động có chủ đích của chủ thể xã hội và người lao động nhằm giúp người lao động có việc làm, việc làm đầy đủ có thu nhập và phải hướng tới không ngừng nâng cao chất lượng việc làm, thu nhập cao, ổn định để người lao động có cuộc sống vật chất và tinh thần ngày càng cao

Giải quyết việc làm không chỉ là vấn đề kinh tế mà là vấn đề xã hội vì có liên quan đến công bằng xã hội và tiến bộ xã hội; nó không chỉ là sự quan tâm của người lao động, gia đình, mỗi quốc gia mà là vấn đề có tính chất toàn cầu Giải quyết việc làm là một trong những mục tiêu và thước đo quan trọng nhất

để đánh giá tính ưu việt của một chế độ xã hội, trình độ văn minh của nhân loại

Từ khái niệm giải quyết việc làm như đã nêu trên, có thể thấy được nội dung cơ bản của giải quyết việc làm đó là: Dự báo nguồn lao động, phân tích

thực trạng giải quyết việc làm và ban hành chính sách việc làm

Một là, dự báo nguồn lao động Đó là việc tính toán lượng lao động

tương lai dựa vào những giả thiết nhất định về xu hướng vận động của dân số nói chung và lượng lao động nói riêng trong cả một quá trình dài hạn

Bản thân dự báo nguồn lao động không chỉ đơn thuần là dự báo về số lượng lao động trong khu vực hay trong một vùng là bao nhiêu trong những năm tiếp theo, mà thực chất dự báo nguồn lao động là một khái niệm tổng hợp gồm nhiều vấn đề liên quan phản ánh mối quan hệ và tác động qua lại đến nguồn lao động Chẳng hạn, để có thể đưa ra được một chính sách, cơ chế đúng đắn về giải quyết việc làm thì bản thân các nhà hoạch định chính sách rất cần biết về các thông tin dự báo về nguồn lao động như chất lượng lao động, số lượng lao động có sự khác nhau hay nói cách khác có một khoảng cách quá xa hay không tại cùng một thời điểm của các khu vực, đơn vị khác nhau , ở các địa phương có những điều kiện văn hoá, xã hội, tự nhiên khác nhau thì sẽ tác động tới chất lượng, số lượng lao động và ý thức của người lao động như thế nào Chính vì tính chất tổng hợp này đã xác định việc lựa chọn được phương pháp dự báo và cũng như đưa ra được chính sách chính xác Tuỳ thuộc vào mục đích của việc xây dựng, hoạch định chính sách người

ta đưa ra cách tính dự báo Nếu theo tính chất dự báo nguồn lao động thì có thể dự báo theo thời gian (ngắn hạn 5 năm, trung hạn 10 năm hay dài dạn trên

10 năm ) hay dự báo theo phạm vi lãnh thổ (quốc gia, vùng, miền, địa phương ) Có thể dự báo nguồn lao động theo tính chất nghề nghiệp, theo chất lượng lao động hay theo từng lĩnh vực

Các kết quả dự báo được ứng dụng nhiều cho xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế xã hội, là một bộ phận của kế hoạch dài hạn và trung hạn cho mỗi đơn vị, địa phương Mức độ chính xác của kết quả dự báo phụ thuộc vào nguồn lực liên quan tới nguồn lao động Hay nói cách khác, các giả thiết đưa ra phụ thuộc vào khả năng làm thay đổi các xu hướng tăng,

giảm của tỉ lệ sinh, chết, di dân, xu hướng chất lượng sao cho phù hợp với

tình hình phát triển kinh tế xã hội

Hai là, phân tích thực trạng nguồn lao động Thực chất phân tích nguồn

lao động thường được gắn liền với quá trình dự báo nguồn lao động Bản thân của quá trình dự báo nguồn lao động thì các số liệu cũng phản ánh theo một

xu hướng nhất định nào đó Tuy nhiên, hiện nay để có được số liệu chính xác cũng như cần thiết cho quá trình nghiên cứu và thực thi ban hành chính sách giải quyết việc làm thì cần một con số chính xác, phù hợp với tiêu chí, tính chất của sự việc

Việc phân tích thực trạng nguồn lao động thường được xem xét trên hai khía cạnh cơ bản đó là: phân tích tổng quát chung và phân tích theo từng lĩnh vực, khía cạnh khác nhau

Thông thường phân tích tổng quát chung là đưa ra các số liệu mang tính tổng quát như sẽ có bao nhiêu người trong độ tuổi lao động, có bao nhiêu người hiện nay và dự báo trong thời gian tới không có việc làm hay còn gọi là thất nghiệp, bao nhiêu người bước ra khỏi độ tuổi lao động hoặc không còn khả năng lao động Những điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội của khu vực, có bị thiếu hụt lao động hoặc bị thất nghiệp với mức tỉ lệ cao quá không Với số liệu như vậy, người đọc có thể hình dung ra được mức độ quan trọng của việc cần thiết phải giải quyết việc làm cho người lao động

Sự phân tích thực trạng nguồn lao động theo từng khía cạnh cụ thể hoặc lĩnh vực nào đó Ví dụ, cần đánh giá chất lượng nguồn lao động trong thời gian tới cũng như cần tạo việc làm ở hiện tại thì cần dựa vào dự báo của chất lượng lao động như lao động được đào tạo, không qua đào tạo, lao động có bằng nghề chuyên môn, lao động không có nghề chuyên môn Ngoài ra cũng

có thể phân tích một cách kết hợp giữa chất lượng lao động với từng lĩnh vực

cụ thể Với việc dự báo như vậy, sẽ giúp cho người ban hành chính sách có

thêm cơ sở để hoạch định chính sách một cách chính xác, đúng đắn Người ta

sử dụng các chỉ tiêu thất nghiệp và tỉ lệ thất nghiệp để phân tích đánh giá giải quyết việc làm tại một khu vực nào đó, trong đó tỉ lệ thất nghiệp thường được

sử dụng hơn Tỉ lệ thất nghiệp sẽ cho ta biết được mức độ với con số so sánh mang tính tương đối của người lao động đã có việc làm Với con số tỉ lệ thất nghiệp mà cho phép người hoạch định chính sách có thể xem xét và đánh giá một cách tổng quát nhất tình hình giải quyết việc làm Có thể giúp cho nhà hoạch định chính sách so sánh mức độ tương đối giải quyết việc làm qua các thời kỳ khác nhau tại một khu vực, địa phương nhất định nào đó

Với sự đánh giá phân tích về giải quyết việc làm tại mỗi quốc gia, địa phương khác nhau trên cơ sở đó mà người ta đặt ra mục tiêu mức độ cần giảm

tỉ lệ thất nghiệp Thông thường, nhà hoạch định chính sách có xu hướng ban hành chính sách việc làm mà muốn tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, có nghĩa là giảm tỉ lệ thất nghiệp càng thấp càng tốt Đó là một trong những điều đáng lưu ý quan tâm của nhà hoạch định chính sách Tuy nhiên, theo các nhà kinh tế học, không thể giảm hết tỉ lệ thất nghiệp, tuy rằng đó là lý tưởng nhưng cần tính đến khả năng thúc đẩy cũng như tạo động lực cho mọi người lao động có ý thức vươn lên, tự giác trao đổi học tập

và phấn đấu bồi dưỡng bản thân Trong nền kinh tế thị trường ngày nay, hiện tượng thất nghiệp vẫn xảy ra, theo nghiên cứu cho thấy, để kích thích sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội thì cần duy trì mức tỉ lệ thất nghiệp từ 3-5% Đây cũng là điều khó khăn cho việc xây dựng và hoạch định chính sách, tính toán sao cho vẫn đạt mục tiêu gia tăng năng suất lao động cao nhưng vẫn phải đảm bảo tình hình xã hội trong nước có công ăn, việc làm cho người lao động Điều đó đòi hỏi có sự phối hợp giữa các chính sách của chính phủ, chính quyền địa phương có sự linh hoạt áp dụng cho từng thời điểm sao cho

phù hợp

Ba là, ban hành chính sách việc làm Chính sách việc làm là tổng thể các

quan điểm, tư tưởng, các mục tiêu, giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động và tạo việc làm cho lực lượng lao động đó Hay nói cách khác, chính sách việc làm là sự thể chế hoá pháp luật của Nhà nước trên lĩnh vực lao động và việc làm, là hệ thống các quan điểm, phương hướng mục tiêu và các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động

Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách chung có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho lực lượng lao động của toàn xã hội, như các chính sách: Khuyến khích phát triển các lĩnh vực, những ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động, chính sách tạo việc làm cho những đối tượng đặc biệt (lao động nữ, người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội ); chính sách hợp tác và xuất khẩu lao động đi nước ngoài

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước luôn coi con người là trung tâm, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển bền vững Chính vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động thanh niên luôn

là một trong những định hướng cơ bản phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu của chính sách lao động và giải quyết việc làm của Đảng ta là lao động, khơi dậy tiềm năng của mọi người và toàn xã hội, coi trọng giá trị sức lao động,

mở rộng cơ hội cho mọi người đều phát triển hướng vào giải phóng sức sản xuất, giải phóng và phát huy mọi tiềm năng sức lực

1.1.4 Vai trò của giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Giải quyết việc làm đã tạo điều kiện khai thác và sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lực lao động lớn phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, là sử dụng có hiệu qủa nguồn lực con người Tạo việc làm không chỉ là vấn đề kinh tế mà là vấn đề xã hội vì có liên quan đến công bằng

xã hội và tiến bộ xã hội Là một trong những mục tiêu và thước đo quan trọng nhất để đánh giá tính ưu việt của một chế độ xã hội

Khi giải quyết được việc làm cho thanh niên nông thôn sẽ có điều kiện nâng cao mức sống của thanh niên, đây là điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế ở nông thôn, là điều kiện quan trọng hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao cung cấp cho nền kinh tế quốc dân

Tạo việc làm cho lao động nông thôn sẽ ngăn chặn được dòng người di

cư tự do từ nông thôn ra thành thị, ổn định kinh tế xã hội ở cả nông thôn và thành thị

Trước hết, giải quyết việc làm đảm bảo việc làm cho thanh niên tham gia hoạt động kinh tế, kết nối họ vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo khả năng cho họ nhận được những khoản thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động của chính bản thân mình, cũng như nuôi sống gia đình mình Tạo nhiều việc làm tạo điều kiện cho thanh niên dễ dàng lựa chọn công việc phù hợp, tạo năng suất cao hơn và có cơ hội nhận được thu nhập cao hơn

Thông qua giải quyết việc làm cho thanh niên, các doanh nghiệp, công

ty, người sử dụng lao động được lựa chọn sức lao động trẻ cần thiết theo khối lượng và chất lượng đòi hỏi của doanh nghiệp Nhưng không phải lúc nào cũng sẵn có lực lượng thanh niên cần thiết trong một khu vực, chính vì vậy nhờ việc giải quyết việc làm sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về ngành nghề, nơi nào đang dư thừa lao động thanh niên và nơi nào thì khan hiếm lao động trẻ, cũng như việc thanh niên cần phải trang bị những kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp gì để có thể kiếm được việc làm

Giải quyết việc làm cho thanh niên có quy hoạch, kế hoạch sẽ giúp cho

cả người sử dụng lao động trẻ cũng như bản thân thanh niên có những kế hoạch hoạt động trong tương lai của họ Trong thực tế, những năm vừa qua đã cho chúng ta thấy rằng, lao động trẻ có tay nghề cao, có óc sáng tạo, năng

động, biết thích ứng nhanh với môi trường mới thì sẽ không bao giờ thiếu việc làm Mặc khác, giải quyết việc làm cho thanh niên sẽ tạo ra môi trường làm việc thuận lợi, thể hiện sự quan tâm nhất định về thoả mãn cần thiết và đảm bảo quan hệ qua lại trong tập thể lao động, cũng như giữa chủ doanh nghiệp với lao động trẻ

Giải quyết việc làm cho thanh niên còn đảm bảo việc phân chia, sắp xếp lại lao động trẻ hoạt động kinh tế thường xuyên trong trường hợp cải cách, sắp xếp lại các doanh nghiệp Ở Việt Nam, vẫn đang cổ phần hoá, sắp xếp lại các doanh nghiệp đã làm cho lao động trẻ mất việc Nhưng bên cạnh đó, cũng cho phép thành lập nhiều doanh nghiệp mới đã giải quyết nhiều chỗ việc làm mới cho lao động trẻ Tỷ trọng lao động trẻ trong các thành phần kinh tế, các ngành nghề, các khu vực dần thay đổi theo hướng hợp lý, thích ứng và phù hợp

Giúp nâng cao mức sống của thanh niên nông thôn là điều kiện quan trọng để ổn định xã hội, phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn

mới

Tóm lại, giải quyết việc làm cho thanh niên có quy hoạch, kế hoạch hợp

lý thì sẽ có tác động tích cực đến kinh tế - xã hội nói chung và bản thân thanh niên nói riêng Nhưng, nếu không có sự sắp xếp, giải quyết hợp lý, thì giải quyết việc làm cho thanh niên sẽ tạo cho bản thân thanh niên tính ỷ lại, trông chờ vào sự sắp xếp công việc của Nhà nước, là thói quen ăn sâu vào tiềm thức của nhiều thế hệ người Việt Nam

1.2 NỘI DUNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.2.1 Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên nông thôn

Hướng nghiệp là các hoạt động nhằm hỗ trợ mọi cá nhân chọn lựa và phát triển chuyên môn nghề nghiệp phù hợp nhất với khả năng của cá nhân,

đồng thời thỏa mãn nhu cầu nhân lực cho tất cả các lĩnh vực nghề nghiệp (thị trường lao động) ở cấp độ địa phương và quốc gia

Hoạt động giới thiệu việc làm: Thực hiện việc tư vấn cho người lao động

về chính sách lao động, cung cấp thông tin về việc làm cho người lao động và người sử dụng lao động; làm chiếc cầu nối giữa người lao động và người sử

dụng lao động

Đào tạo nghề hiện nay thuật ngữ “dạy nghề” hoặc “đào tạo nghề” được

dùng rất phổ biến, đã có truyền thống, điều này cũng phù hợp với tình hình thực tế đất nước, xã hội đòi hỏi cần phải nhấn mạnh vai trò to lớn của ĐTN, trước yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp LĐ sản xuất có tay nghề, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH Hơn nữa, cụm từ “đào tạo nghề” thực chất là viết gọn của cụm từ “giáo dục kỹ thuật và dạy nghề" đã được sử dụng ở nền giáo dục nước nhà từ lâu đời và rất quen thuộc với nhà giáo trong hệ thống giáo dục

Với thanh niên thì cần thiết:

- Tập trung trong việc đào tạo, hướng nghiệp cho thanh niên, đặc biệt là đối với những thanh niên có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông và trung học cơ sở; tạo điều kiện cho thanh niên có cơ hội rộng rãi cho sự lựa chọn các ngành, nghề đào tạo 2-3 năm hoặc những khoá ngắn hạn để nâng cao trình

độ cho thanh niên

- Chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, tổ chức sản xuất kinh doanh cho thanh niên

- Tập trung dạy nghề cho thanh niên là bộ đội xuất ngũ Khuyến khích đào tạo nghề tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất như có chế độ ưu đãi đối với doanh nghiệp đã tạo điều kiện để người lao động được nâng cao trình độ tay nghề

- Chú trọng giáo dục ý thức kỷ luật, kỹ năng lao động, tay nghề cho thanh niên đi lao động có thời hạn ở nước ngoài; đồng thời có biện pháp quản

- Số lượng thanh niên qua đào tạo nghề có việc làm

- Tỷ lệ tăng việc làm sau khi đào tạo nghề

- Cơ cấu việc làm và ngành nghề được kết nối

- Số lượng cơ sở được kết nối

-Tỷ lệ cơ sở kết nối thu nhận lao động/ tổng cơ sở kết nối

1.2.2 Phát triển sản xuất giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Phát triển tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề truyền thống quy mô vừa và nhỏ

Phát triển mạnh các loại dịch vụ có chất lượng cao phục vụ công nghiệp hoá và đời sống của người dân đồng thời tạo việc làm cho người lao động Phát triển nông nghiệp dựa trên thế mạnh của vùng có khí hậu nhiệt đới: Giao đất ổn định lâu dài cho nông dân phát triển trang trại Tăng cường đầu tư

cơ sở hạ tầng nông thôn, từng bước hiện đại hoá nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu sản xuất tạo nhiều sản phẩm hàng hoá có giá trị cao làm cơ sở phát triển trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản

Xây dựng củng cố các trung tâm chuyển giao công nghệ, cung cấp giống cây, giống con theo phương pháp tiên tiến và công nghệ sinh học hiện đại Quy hoạch một số vùng chuyên canh như: rau sạch, cây ăn quả, chăn nuôi có hiệu quả kinh tế cao

Phát triển các cơ sở sản xuất cơ khí nhỏ và sửa chữa máy móc nông nghiệp, hỗ trợ và phát triển làng nghề, phát triển mạng lưới giao thông nông thôn và các dịch vụ nhỏ

Tạo việc làm mới phải gắn với tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh

tế Chuyển dịch cơ cấu KT theo hướng CNH, HĐH ở nước ta có tác động đến

giải quyết việc làm cho thành niên trên các mặt sau:

Thứ nhất, đối với ngành NN

Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng đã nhấn mạnh: “NN có bước phát triển theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao Chuyển dịch cơ cấu KT gắn với chuyển dịch cơ cấu LĐ; tỉ lệ LĐNT khoảng 30 - 35% LĐ xã hội”, trong đó “giá trị gia tăng NN bình quân 5 năm 2,6 - 3%/năm Cơ cấu GDP : NN là 17 - 18%”, “…Phát triển mạnh CN, dịch

vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai chương trình xây dựng

NT mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những truyền thống văn hoá tốt đẹp của NT Việt Nam…”, “…Tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào NN và NT, nhất là đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hút nhiều LĐ Triển khai có hiệu quả chương trình ĐTN cho 1 triệu LĐNT mỗi năm…”

Như vậy chủ trương này tác động rất lớn đến giải quyết việc làm, phải có một đội ngũ lao động nông thôn rất lớn do có sự chuyển đổi ngành, nghề ở

NT, do quá trình đô thị hoá Chiến lược đào tạo cùng lúc phải đáp ứng hai yêu cầu là vừa đào tạo hoàn toàn mới, chuyển đổi ngành nghề đối với LĐ trước đây họ là nông dân, để cung ứng cho các nhà máy, dịch vụ CN, tiểu thủ CN, đồng thời phải đào tạo đội ngũ thanh niên có trình độ cao để đáp ứng, tiếp cận các ngành nghề mới xuất hiện áp dụng công nghệ sinh học, các loại giống

mới và ĐTN để xuất khẩu LĐ

Thứ hai, đối với ngành CN:

Trong chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011 – 2020 đã nêu: “Chú trọng phát triển CN phục vụ NN, NT, năng lượng sạch đi đôi với áp dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu Từng bước phát triển CN sinh học và CN môi trường Tiếp tục phát triển phù hợp các ngành CN sử dụng nhiều LĐ.”, đã làm thay đổi rất căn bản xu hướng phát triển cơ cấu LĐNT hiện nay trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập Rõ ràng, sản phẩm CN do gia công, sử dụng nhiều LĐ hoặc sản phẩm CN xuất khẩu thô trong tương lai không phải là ưu thế vì tính hiệu quả KT và tính cạnh tranh rất thấp trên thị trường thế giới Do vậy, một mặt phải nâng cao chất lượng các ngành CN có lợi thế cạnh tranh, sử dụng nhiều LĐ, như: chế biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc, giày da, đồ nhựa…, mặt khác đi nhanh vào một số ngành, lĩnh vực có công nghệ hiện đại, công nghệ cao, sử dụng nhiều vốn Tất cả những ảnh

hưởng như về CN như vậy sẽ tác động trực tiếp đến công tác ĐTN

Thứ ba, đối với ngành dịch vụ

“Ưu tiên phát triển và hiện đại hoá các dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thông, thương mại, du lịch, vận tải, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ…” trong đó “Phấn đấu khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao hơn tốc độ tăng GDP và gấp ít nhất 1,3 lần tốc độ tăng trưởng của các ngành sản xuất sản phẩm vật chất; tốc độ tăng trưởng dịch vụ bình quân 5 năm đạt 8 - 8,5%/năm

Như vậy, trong thời gian đến trong bối cảnh hội nhập KT, các loại hình dịch vụ mới sẽ hình thành từ nhu cầu trong nước và có sự du nhập nhanh các loại hình dịch vụ từ nước ngoài Cho nên sự phát triển của các ngành dịch vụ cao cấp cần người LĐ ở kỹ năng tinh tế trong giao tiếp (phục vụ du lịch, nhà hàng, khách sạn, vận tải hàng không…), khả năng tư vấn, maketing, quan hệ khách hàng…, đặc biệt trong các ngành dịch vụ có ưu thế của Việt Nam như

dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông cần đội ngũ LĐ qua đào tạo có trình độ

nhất định để thực hiện các công việc theo tiêu chuẩn quốc tế

Tiêu chí:

- Số lượng việc làm mới tạo ra trong một thời kỳ

- Tỷ lệ tăng việc làm mới so với tổng việc làm

- Cơ cấu việc làm mới được tạo ra

1.2.3 Xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động là việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài làm việc Hiện nay, xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế xã hội phổ biến của mọi địa phương trong cả nước Nhất là những vùng nông thôn, đất chật, người đông, nhân khẩu và lao động có xu hướng gia tăng, vấn đề tạo việc làm, giải quyết tình trạng dư thừa lao động càng phức tạp Vì vậy, biện pháp xuất khẩu lao động là hoạt động cơ bản trong phát triển kinh tế, là giải pháp hữa hiệu nhằm giải quyết việc làm cho lao động Xuất khẩu lao động sẽ mang lại nguồn thu ngoại tệ, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo điều kiện phát triển bền vững sau này

Các tiêu chí

- Số lượng thanh niên được xuất khẩu lao động

- Tỷ lệ tăng việc làm nhờ XKLĐ

- Cơ cấu việc làm đi xuất khẩu

1.2.4 Hỗ trợ tín dụng giải quyết việc làm

Tín dụng chính sách là công cụ điều tiết của Nhà nước nhằm kích thích nền kinh tế cũng như thúc đẩy, hỗ trợ sự phát triển của một nhóm đối tượng được chính sách hướng tới Muốn giảm nghèo bền vững cần triển khai thực

hiện các giải pháp hỗ trợ tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác vay để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo việc làm Cùng với sự tham gia quản lý chương trình của tổ chức chính trị- xã hội,

tổ chức xã hội, thông qua hoạt động cho vay, các tổ chức này đã có điều kiện

đi sâu, đi sát tới từng cơ sở gắn kết hoạt động kinh tế với nhiệm vụ chính trị

của tổ chức mình, đẩy mạnh các phong trào thi đua làm kinh tế giỏi

Tiêu chí đánh giá:

Cho vay đúng đối tượng thụ hưởng

Tỷ lệ lao động được vay vốn giải quyết việc làm

Tỷ lệ thu lãi, lãi tồn đọng, kết quả xếp loại chất lượng hoạt động của

tổ tiết kiệm vốn vay

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

Giải quyế

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Trong những nhân tố ảnh hưởng đến việc mở rộng nguồn công việc, tạo việc làm cho người lao động, trước hết phải nói đến nhân tố có tính chất tự nhiên, vốn có sẵn ở mỗi quốc gia, mỗi địa phương, đó là nhân tố tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất vì nó vừa

là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động, là cơ sở quan trọng hàng đầu của sản xuất vật chất, tạo ra việc làm cho người lao động

Tài nguyên thiên nhiên bao gồm tất cả các nguồn khoáng sản, đất đai, năng lượng có trên mặt đất, dưới lòng đất, trong rừng, dưới biển Diện tích đất canh tác, mặt nước càng lớn thì tài nguyên nông, lâm, thủy sản càng

nhiều, tiềm năng khai thác và phát triển ngành nghề càng lớn Các nguồn lợi

về sinh vật biển như: tôm, cá, rau câu, nguồn lợi về muối và các sản phẩm từ muối; cát thủy tinh, quặng ti tan, rừng cây nước lợ, sú vẹt, phi lao, hàng trăm bãi biển có thể phát triển được du lịch tham quan, thu hút khách trong nước

và quốc tế Những tiềm năng trên cho phép chúng ta tổ chức phân công lao động, tạo ra hàng trăm hàng nghìn loại hình công việc khai thác lợi thế sông, biển, rừng ven biển và các tài nguyên thiên nhiên

Mỗi quốc gia, mỗi địa phương nằm trên những vị trí địa lý nhất định, có thể thuận lợi hoặc khó khăn về mặt khí hậu thời tiết, nhiệt độ, lượng gió, mưa, bão lụt, hạn hán Những yếu tố này ảnh hưởng đến sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Vì vậy, mỗi quốc gia, mỗi địa phương phải căn

cứ vào điều kiện thiên nhiên nước mình, địa phương mình để tổ chức tạo việc làm cho người lao động sao cho có hiệu quả cao nhất

Tuy nhiên, diện tích đất đai, mặt nước là đại lượng hữu hạn, có xu hướng

bị co hẹp do sự xâm lấn của các ngành kinh tế khác Tài nguyên nông lâm, thủy sản đang bị suy giảm nghiêm trọng do sự khai thác quá mức của con người Vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm đang trở nên khó khăn và phức tạp khi lao động xã hội ngày một tăng lên

Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lược lâu dài Vấn đề đặt ra là phải đảm bảo cho môi trường nhân tạo hòa hợp với môi trường tự nhiên, coi đây là mục tiêu quan trọng trong giải quyết việc làm, đồng thời có những giải pháp giảm thiểu tác hại và khắc phục tác động thiên tai, sự biến đổi khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trường sinh thái nước ta Vấn đề này cần được xuyên suốt trong toàn bộ chiến lược về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được môi trường sống của mình hoặc hạn chế thấp nhất những tác động xấu của sự biến đổi môi trường