Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện tân yên, tỉnh bắc giang

4.15 Các hình thức giao dịch của lao động TNNT huyện Tân Yên 77 4.16 Các hướng tiếp cận việc làm chủ yếu của lao động TNNT huyện Tân Yên 80 4.17 Nhu cầu tiếp cận ngành nghề của lao động

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 29 tháng 6 năm 2015

Tác giả luận văn

Giáp Đình Giang

sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Huyện ủy - HĐND - UBND huyện, chính quyền địa phương và nhân dân các xã nơi tôi thực hiện đề tại nghiên cứu của huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn

Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đã giúp

đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tác giả luận văn

Giáp Đình Giang

MỤC LỤC

Trang

2.1.2 Đặc điểm của thanh niên nông thôn, cung - cầu lao động thanh niên tác

2.1.3 Chủ thể và nội dung, phương thức giải quyết việc làm 18 2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động thanh

2.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên trên thế giới 28 2.2.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương trong nước 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm vận dụng đối với huyện Tân

2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố 34

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45

4.1 Thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tân Yên 50 4.1.1 Thực trạng lao động, việc làm huyện Tân Yên 50 4.1.2 Thực trạng lao động, việc làm của TNNT huyện Tân Yên 56 4.2 Đánh giá các chính sách, chương trình hỗ trợ giải quyết việc làm cho

4.2.1 Giải quyết việc làm thông qua quỹ quốc gia, nguồn vốn vay ủy thác, tín

dụng hỗ trợ việc làm cho thanh niên nông thôn 60 4.2.2 Giải quyết việc làm thông qua các hoạt động dịch vụ việc làm cho thanh niên 63 4.2.3 Giải quyết việc làm cho thanh niên thông qua xuất khẩu lao động 67 4.2.4 Đánh giá hệ thống thông tin và giao dịch trên thị trường lao động nhằm

giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tân Yên 68 4.2.5 Khó khăn khi giải quyết việc làm của lao động TNNT huyện Tân Yên 84

4.2.6 Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện

4.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng giải quyết việc làm cho thanh niên

4.3.1 Các nhân tố thuộc chất lượng nguồn lao động 88

4.3.3 Hệ thống thông tin về lao động, việc làm 96 4.3.4 Các chính sách của Nhà nước liên quan đến nghề nghiệp, việc làm 99 4.4 Giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Tân Yên 102

4.4.2 Tăng cường các hoạt động tuyên truyền, tư vấn, hướng nghiệp, giới

4.4.3 Tăng cường việc thực thi có hiệu quả các chính sách hỗ trợ cho lao động

4.4.4 Quản lý chặt chẽ việc thực hiện các chế độ đối với người lao động của

các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh có sử dụng lao động

KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT

CN – TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CNH – HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa CSXH Ngân hàng Chính sách xã hội

DN Doanh nghiệp DVVL Dịch vụ việc làm GQVL Giải quyết việc làm GTSX Giá trị sản xuất GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã

XKLĐ Xuất khẩu lao động

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Tân Yên năm 2012 - 2014 38 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Tân Yên giai đoạn 2012 – 2014 40 3.3 Kết quả sản xuất các ngành kinh tế của huyện Tân Yên giai đoạn 2012-

4.1 Cơ cấu lao động phân theo độ tuổi và giới tính huyện Tân Yên giai đoạn

4.2 Lực lượng lao động của huyện Tân Yên phân theo độ tuổi, nhóm ngành

4.3 Lực lượng lao động của huyện Tân Yên chia theo nhóm hộ và tình trạng

4.4 Quy mô, cơ cấu lao động thanh niên nông thôn huyện Tân Yên giai đoạn

4.5 Trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động thanh niên

nông thôn huyện Tân Yên giai đoạn 2012 – 2014 57 4.6 Tình hình thất nghiệp và thiếu việc làm của thanh niên nông thôn huyện

4.7 Giải quyết việc làm từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, nguồn vốn vay ủy

thác, tín dụng cho TNNT huyện Tân Yên giai đoạn 2012 - 2014 62 4.8 Kết quả tư vấn, đào tạo và tập huấn nghề nghiệp, kỹ thuật cho TNNT

4.9 TNNT tham gia XKLĐ huyện Tân Yên giai đoạn 2012 – 2014 68 4.10 Một số thông tin cơ bản về các đối tượng được điều tra 69 4.11 Thông tin biến động việc làm của các đối tượng được điều tra 71 4.12 Tình hình giải quyết việc làm của các đối tượng được điều tra 73 4.13 Đặc điểm công việc của lao động TNNT huyện Tân Yên 74 4.14 Các kênh tiếp cận việc làm của lao động TNNT huyện Tân Yên 75

4.15 Các hình thức giao dịch của lao động TNNT huyện Tân Yên 77 4.16 Các hướng tiếp cận việc làm chủ yếu của lao động TNNT huyện Tân Yên 80 4.17 Nhu cầu tiếp cận ngành nghề của lao động TNNT huyện Tân Yên 82 4.18 Một số khó khăn chính khi giải quyết việc làm của lao động TNNT

4.19 Lao động thanh niên nông thôn chưa có việc làm do không đạt yêu cầu

4.20 Sự hiểu biết về một số kỹ năng khi xin việc của lao động TNNT huyện

4.21 Tần suất tìm hiểu thông tin việc làm của lao động thanh niên nông thôn

4.22 Lựa chọn tham gia đào tạo nghề, nâng cao trình độ, kỹ năng của lao

4.23 Tình hình lao động TNNT huyện Tân Yên xuất khẩu vi phạm kỷ luật

4.24 Đánh giá của một số doanh nghiệp về ý thức kỷ luật của lao động TNNT

4.26 Nguồn thông tin việc làm mà lao động TNNT huyện Tân Yên tiếp cận

DANH MỤC HÌNH

4.1 Thu nhập bình quân/tháng của lao động TNNT huyện Tân Yên tại thời

4.2 Các nguyên nhân dẫn đến kết thúc công việc gần đây nhất của nhóm lao

4.3 Cơ cấu ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

4.4 Tỷ lệ lao động TNNT tự tạo việc làm vay được các nguồn vốn ưu đãi tại

DANH MỤC HỘP

4.1 Muốn tuyển nhưng lao động không có trình độ, doanh nghiệp không có đủ

4.2 Kinh phí đào tạo ít, không thể tính đến nhu cầu thị trường 100

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng đối với mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam; giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, theo kịp các nước trong khu vực và trên thế giới Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm

tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội dân chủ,

công bằng, văn minh Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định rõ:

"Phát triển thị trường lao động trong mọi khu vực kinh tế, tạo sự gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực của người lao động trong học nghề, tự tạo

và tìm việc làm"

Tuy nhiên các văn bản, chính sách về lao động - việc làm ra đời nhưng việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chưa đầy đủ, chưa thực sự theo sát thực tiễn, hiệu quả triển khai thực hiện chính sách còn chậm, lúng túng và thấp Công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách chưa được thường xuyên, việc xử lý vi phạm chưa thực sự nghiêm minh, ảnh hưởng không tốt đến việc giải quyết việc làm và phát triển thị trường lao động Chất lượng việc làm chưa cao, tính ổn định, bền vững trong việc làm thấp, hiệu quả tạo việc làm còn thấp; nhu cầu có việc làm vẫn là vấn đề bức xúc của xã hội; chuyển dịch cơ cấu lao động chậm Theo số liệu của Tổng cục Thống kê điều tra lao động và việc làm Việt Nam (2011) thì lao động chủ yếu làm việc trong nông nghiệp (48,4%), lao động

ở khu vực nông thôn chiếm chủ yếu (70,3%) gây sức ép lớn về giải quyết việc

làm Với tốc độ này thì để đạt mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản là nước công nghiệp theo hướng hiện đại đòi hỏi phải có sự nỗ lực rất lớn của tất cả các cấp, các ngành

Thiếu việc làm đối với lao động nông thôn nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng vẫn diễn ra khá phổ biến Tình trạng thanh niên nông thôn chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ trọng lớn, thu nhập bình quân từ lao động các ngành nghề tại các vùng thường thấp hơn so với thành thị; cơ hội chuyển đổi việc làm, nghề nghiệp cũng khó hơn, điều kiện văn hoá, xã hội cũng chậm phát triển hơn Cùng với tư tưởng coi trọng "Đại học" của các gia đình, dòng họ, bản thân thanh niên học sinh nên dẫn đến đa số thanh niên nông thôn đều có nguyện vọng thi vào các trường Đại học, sau khi tốt nghiệp Đại học, Cao Đẳng họ cũng không muốn về nông thôn làm việc mà tìm kiếm việc làm tại thành thị, họ chưa tha thiết với sản xuất, công tác tại nông thôn và tham gia học nghề, dẫn đến thiếu hụt một lực lượng lớn thanh niên tại các vùng nông thôn để tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh, giữ vững an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội, truyền thống văn hoá làng quê nông thôn Việt Nam; làm mất cân bằng cơ cấu giữa Đại học và học nghề Như vậy vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn đang là vấn

đề nhức nhối của nước ta hiện nay

Huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang là một huyện thuần nông, đời sống của nông dân phụ thuộc vào nông nghiệp là chính, nhu cầu tìm việc làm luôn là vấn đề cấp bách được các cấp các ngành và các tổ chức trong huyện quan tâm hàng đầu Theo

số liệu thống kê của Chi cục Thống kê huyện (2013), hiện nay toàn huyện có 78.251 người trong độ tuổi lao động, lao động thanh niên chiếm 39,7% trên tổng số lao động trong độ tuổi, số thanh niên có việc làm ổn định chỉ chiếm 9,68% Mặt khác, diện tích đất nông nghiệp ngày một hạn hẹp do quá trình đô thị hóa và xây dựng các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện làm một bộ phận thanh niên mất việc làm, dẫn đến việc làm của thanh niên trong huyện ngày càng gặp nhiều khó khăn Để thấy rõ được thực trạng tìm việc làm cho thanh niên nông thôn, những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó và cần phải làm gì để giải quyết tốt việc làm cho thanh niên

nông thôn trên địa bàn huyện, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trong điều kiện cụ thể của địa phương đến năm 2020

1.3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là lý luận và thực tiễn giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tân Yên

1.4 Phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Phạm vi về nội dung

- Nghiên cứu cách thức, biện pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện

- Các tổ chức kinh tế tập thể (Hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, mô hình tự

do khác) giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện

1.4.2 Phạm vi về không gian

Đề tài nghiên cứu giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa

bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

1.4.3 Phạm vi về thời gian

- Nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Tân Yên từ 2011-2014

- Đề xuất giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Tân Yên đến năm 2020

- Thời gian thực hiện đề tài: từ tháng 3/2014 đến tháng 4/2015

1.4.4 Câu hỏi nghiên cứu

- Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn bao gồm những vấn đề gì? Các nhân tố ảnh hưởng tới giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn?

- Vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Tân Yên

đã thực hiện như thế nào?

- Những nhân tố gì ảnh hưởng tới giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tân Yên?

- Cần thực hiện những giải pháp gì để nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương trong thời gian tiếp theo?

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Các khái niệm liên quan

2.1.1.1 Khái niệm về thanh niên, thanh niên nông thôn và vai trò của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội

* Thanh niên

Thanh niên là một khái niệm có thể được hiểu và định nghĩa theo các cách khác nhau, tùy thuộc vào nội dung và góc độ nhìn nhận, hoặc cấp độ đánh giá mà người ta đưa ra định nghĩa khác nhau về thanh niên (Luật Thanh Niên, 2005) Các nhà tâm lý học thường nhìn nhận thanh niên gắn với các đặc điểm tâm

lý lứa tuổi và coi đó là yếu tố cơ bản để phân biệt với các lứa tuổi khác

Từ góc độ xã hội học, thanh niên lại được nhìn nhận là một giai đoạn xã hội hóa – thời kỳ kết thúc giai đoạn tuổi thơ phụ thuộc, chuyển sang xác lập vai trò cá nhân qua các hoạt động độc lập với tư cách đầy đủ của một công dân, là một trong các chủ thể của các quan hệ xã hội

Các nhà kinh tế học lại nhấn mạnh thanh niên với góc độ là một lực lượng lao động xã hội hùng hậu, là nguồn bổ sung cho đội ngũ người lao động trên các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh (Giáo trình Kinh tế - chính trị Mác –

Lê Nin, 2005)

Đặc điểm chung về mặt sinh học của thanh niên là giai đoạn kết thúc thời niên thiếu, đạt tới sự trưởng thành Đây là giai đoạn quan trọng nhất trong sự phát triển của con người Xác định giai đoạn này thường được biểu hiện một cách tập trung ở việc xác định độ tuổi thanh niên Tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-

xã hội của từng thời đại lịch sử, các yếu tố truyền thống của từng quốc gia, dân tộc mà quy định về độ tuổi thanh niên Hiện nay hầu hết các quốc gia quy định

độ tuổi thanh niên bắt đầu từ 15 tuổi; nhưng tuổi kết thúc thì có nhiều khác nhau

Đa số các nước phương Tây quy định tuổi kết thúc của thanh niên là 25 tuổi; một

số nước như Hàn Quốc, Philippin quy định là 30 tuổi, Trung Quốc quy định là 28

tuổi Theo Luật Thanh niên (2009) nêu rõ “Thanh niên là công dân Việt Nam từ

đủ 16 tuổi đến 30 tuổi”

* Thanh niên nông thôn

Thanh niên nông thôn là những người đang trực tiếp lao động sản xuất, nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nhưng sinh sống ở nông thôn Về tuổi đời, thanh niên nông thôn là những người từ 16-30 tuổi Là tầng lớp thanh niên, thanh niên nông thôn cũng mang đầy đủ phẩm chất của lứa tuổi thanh niên nói chung Tuy nhiên, do đặc trưng của lao động nghề nghiệp và môi trường văn hoá xã hội nông thôn, nên thanh niên nông thôn có nhiều điểm khác biệt với thanh niên khác (thanh niên công nhân, học sinh), có thể kể ra một số đặc điểm điển hình của thanh niên nông thôn:

Thứ nhất: Hầu hết thanh niên nông thôn gắn liền với sản xuất nông nghiệp Ngay cả những người lao động trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn cũng trực tiếp gắn với nông nghiệp và sản phẩm là nông nghiệp Trong khi đó, đặc trưng của sản xuất nông nghiệp, nhất là ở các nước có nền kinh tế chậm phát triển và trình độ khoa học thấp, còn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên

Vì vậy, so với các nhóm thanh niên lao động trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ khác, thanh niên nông thôn thường có trình độ học vấn phổ thông và vốn hiểu biết khoa học kỹ thuật thấp hơn, các kỹ năng lao động cơ bắp nhiều hơn lao động trí óc (Ngụy Văn Tuyên, 2013)

Thứ hai: Thanh niên nông thôn là những người sinh sống ở vùng nông thôn, hầu hết trong số đó là những người sinh ra và lớn lên trong các làng quê, phạm vi tiếp xúc xã hội thường giới hạn trong các quan hệ làng xóm, ít mở ra xã hội rộng lớn Vì vậy họ chịu sự tác động mạnh mẽ của môi trường sống văn hoá – xã hội nông thôn, đặc biệt là các phong tục, tập quán, lối sống cộng đồng nông thôn Do vậy, các đặc trưng tâm lý nông dân sớm được hình thành và ổn định trong tầng lớp thanh niên nông thôn

Trước đây và hiện nay Việt Nam vẫn là một nước nông nghiệp – nông thôn Vì vậy, lực lượng chủ yếu trong thanh niên là thanh niên nông thôn, đồng thời họ cũng là lao động chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất ở nông thôn Do sự phát

triển của khoa học hiện nay, do thành quả của sự nghiệp xây dựng và phát triển nông thôn mới, trình độ học vấn phổ thông và nghề nghiệp của tầng lớp thanh niên nông thôn được nâng cao hơn so với trước đây Tuy nhiên, do yêu cầu của

sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nên đa số thanh niên nông thôn có nhu cầu được học tập, đào tạo, bồi dưỡng về nghề nghiệp, kiến thức, xã hội để nâng cao năng suất lao động, cải thiện đời sống của mình và góp phần xây dựng quê hương giàu đẹp Đây là những nhu cầu chính đáng của tầng lớp thanh niên nông thôn mới, cần phải được đáp ứng (Ngụy Văn Tuyên, 2013)

* Vai trò của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội

Thanh niên là "rường cột của nước nhà", "chủ nhân tương lai của đất nước" như Bác Hồ đã nói Vì vậy, trong sự nghiệp đổi mới của đất nước, cần phải có một cách nhìn, một sự nhận thức mới và hành động đúng đắn về những động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, phải hết sức coi trọng nguồi lực lao động thanh niên, quan tâm đến tất cả các mặt: số lượng, chất lượng, cơ cấu và tổ chức quản lý, sử dụng có hiệu quả lực lượng lao động thanh niên của các ngành, các cấp

ở các địa phương Thanh niên đã và đang là lực lượng lao động đông đảo có mặt trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của đất nước để lao động sáng tạo - sản xuất kinh doanh một cách trực tiếp, gián tiếp tạo ra ngày càng nhiều của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Bởi vậy, thanh niên có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của đất nước (Nghị quyết Đại hội toàn quốc Đoàn TNCS Hồ Chí Minh lần thứ X)

2.1.1.2 Khái niệm về việc làm, thất nghiệp và việc làm cho thanh niên nông thôn

Việc làm là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, mỗi địa phương Phân tích động thái thay đổi của việc làm cho phép đánh giá tác động của chuyển đổi kinh tế và đề xuất các chính sách việc làm phù hợp, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Theo tổ chức lao động quốc tế ILO, khái niệm việc làm chỉ được đặt ra trong mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đó, việc làm được chia thành hai loại: loại có trả công và loại không được trả công nhưng vẫn có thu nhập Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 của các nhà thống kê lao động ILO (1993), tổ chức này

đã thống nhất định nghĩa: “Việc làm có thể định nghĩa như một tình trạng trong

đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực, có tính

cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” Theo khái niệm này, người có việc làm

là người làm việc để được trả công bằng tiền hoặc bằng hiện vật, hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình mà không được nhận tiền công hoặc hiện vật

Tại Điều 13, chương II, Bộ luật Lao động của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ rõ: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Như vậy, theo Bộ luật này, những hoạt động được gọi là việc làm phải thoả mãn hai tiêu chí cơ bản:

Thứ nhất, hoạt động đó phải là hoạt động có ích và phải tạo ra thu nhập

một cách trực tiếp cho cá nhân người lao động hoặc tạo ra thu nhập gián tiếp cho gia đình và xã hội

Thứ hai, hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm Điều này chỉ rõ tính

pháp lý của việc làm, được pháp luật bảo hộ

Như vậy, quan niệm về việc làm của pháp luật Việt Nam rõ ràng hơn so với quan niệm của tổ chức ILO Hoạt động có ích, hợp pháp tạo ra thu nhập không giới hạn về phạm vi, ngành nghề, được coi là việc làm Điều này hoàn toàn phù hợp với sự phát triển của thị trường lao động Việt Nam trong quá trình đổi mới và hội nhập Với tính chất pháp lý của “việc làm”, người lao động được đặt vào vị trí chủ thể, họ có quyền tự do tìm việc làm, thuê lao động, tự do kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật

Hai điều kiện trên có quan hệ mật thiết với nhau, là điều kiện cần và đủ để một hoạt động được thừa nhận là việc làm Theo đó, nếu một hoạt động tạo ra thu nhập nhưng bị pháp luật cấm như: buôn bán trái phép chất ma tuý, buôn bán phụ

nữ và trẻ em qua biên giới, hành nghề mại dâm … thì không được thừa nhận là việc làm Ngược lại, một hoạt động có ích, tuân thủ đúng pháp luật nhưng không tạo ra thu nhập như: hoạt động cứu trợ nhân đạo, từ thiện cũng không được gọi là việc làm có gắn với thu nhập

Quan niệm về việc làm cho thanh niên cũng không tách khỏi quan niệm chung về việc làm Tuy nhiên, với tư cách là một lực lượng lao động đặc thù về thể chất và tâm lý, việc làm cho thanh niên nhấn mạnh đến sự phù hợp của công việc với thể chất và tâm lý của lao động thanh niên, trong đó có tính đến xu hướng phát triển của đối tượng này

Trong khi nói tới khái niệm việc làm, cần đề cập tới một số khái niệm có liên quan đến lĩnh vực này như: khái niệm nghề, lực lượng lao động, lực lượng lao động xã hội, thất nghiệp

“Nghề là một dạng xác định của hoạt động lao động trong hệ thống phân công lao động xã hội; là tổng hợp những kiến thức và kỹ năng lao động mà con người tiếp thu được do kết quả của đào tạo chuyên môn và tích luỹ trong công việc” Nghề có những đặc trưng cơ bản đó là công việc chuyên làm; là phương tiện sinh sống của con người; nghề bao gồm cả lao động trí óc và lao động chân tay; phù hợp với yêu cầu và có ích cho xã hội

Khi mô tả về nghề thường đề cập đến các yếu tố: đối tượng lao động, công

cụ lao động, quá trình công nghệ, tổ chức lao động, yêu cầu tâm, sinh lý đối với người hành nghề Trình độ nghề là thước đo mức độ phức tạp về kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo của lao động, phản ánh đặc điểm, tính chất và yêu cầu về trình độ

kỹ thuật, trình độ tổ chức sản xuất, tổ chức lao động trong mỗi thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Do đó, muốn có việc làm phải có nghề, muốn có thu nhập cao phải giỏi nghề

“Người trong độ tuổi lao động” là những người có quyền lợi và nghĩa vụ

về lao động theo quy định của pháp luật Pháp luật mỗi nước quy định người trong độ tuổi lao động khác nhau Pháp luật Việt Nam quy định “người trong độ tuổi lao động là những người từ 15 đến 60 tuổi (đối với nam) và từ 15 đến 55 tuổi (đối với nữ)” Người trong độ tuổi lao động được chia thành hai nhóm: những người thuộc lực lượng lao động xã hội và những người ngoài lực lượng lao động

xã hội

Lực lượng lao động xã hội là những người trong độ tuổi lao động, đang làm việc hoặc đang có nhu cầu tìm việc làm Những người ngoài lực lượng lao

động xã hội là những người trong độ tuổi lao động nhưng bị ốm đau, tàn tật, mất sức lao động và những người không có nhu cầu tìm việc làm

Khái niệm “lực lượng lao động” được sử dụng ở Việt Nam có khác so với khái niệm lực lượng lao động trên đây Theo Tổng cục Thống kê Việt Nam, “lực lượng lao động” (còn gọi là dân số hoạt động kinh tế) là những người từ 15 tuổi trở lên đang làm việc và có thu nhập từ việc làm đó” Như vậy lực lượng lao động bao gồm cả những người trên 60 tuổi (đối với nam) và trên 55 tuổi (đối với nữ) hiện đang làm việc và có thu nhập từ việc làm đó Những người thất nghiệp không thuộc lực lượng lao động Trong khi đó, khái niệm “lực lượng lao động xã hội” bao gồm cả những người có việc làm và những người thất nghiệp

Khái niệm “lực lượng lao động xã hội” trùng với khái niệm “lực lượng lao động trong độ tuổi” được sử dụng trong các cuộc tổng điều tra dân số và việc làm của Tổng cục Thống kê Việt Nam (2013) Theo Tổng cục này, “lực lượng lao động trong độ tuổi lao động” là những người từ 15 đến 60 tuổi (đối với nam) và

từ 15 đến 55 tuổi (đối với nữ) đang làm việc hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu tìm việc làm

Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam qui định về những người ngoài lực lượng lao động cũng giống như các nước khác Theo đó, dân số trong độ tuổi lao động nhưng không làm việc do không có nhu cầu tìm việc làm không thuộc những người thất nghiệp Đó là: học sinh, sinh viên đang học tại các trường, những người làm nội trợ trong gia đình, những người tàn tật, người mắc bệnh không có khả năng lao động, người nghỉ hưu đang hưởng lương của bảo hiểm xã hội, người có khả năng lao động nhưng không có nhu cầu tìm việc làm

Thất nghiệp là một trong những vấn đề trọng tâm của kinh tế học hiện đại Thất nghiệp gia tăng sẽ gây lãng phí nguồn nhân lực, làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế, đe doạ sự tăng trưởng bền vững và ảnh hưởng tiêu cực về mặt xã hội Tổ chức Lao động Quốc tế ILO (2013) đã xây dựng một định nghĩa chung cho tất cả các nước, tạo tiền đề vững chắc cho sự so sánh Theo đó, thất nghiệp được tính bằng số người đang tìm việc tích cực trong vòng 4 tuần qua và có thể nhận một việc làm ngay lập tức (trong vòng 2 tuần) Nhóm này cũng bao gồm các sinh viên chính quy đang tìm việc làm một cách tích cực và có thể tiếp nhận

một việc làm Định nghĩa này được dùng trong hầu hết các cuộc điều tra mẫu với mức độ tin cậy là 95%

Việt Nam quan niệm về thất nghiệp một cách cụ thể hơn Theo đó, người thất nghiệp là những người từ 15 tuổi trở lên mà trong tuần nghiên cứu thoả mãn đồng thời cả ba điều kiện: sẵn sàng làm việc, đã có những bước cụ thể để tìm việc làm nhưng không có việc làm Nhóm này bao gồm cả những người hiện không làm việc nhưng đang chuẩn bị khai trương một hoạt động kinh doanh hoặc nhận một công việc mới sau thời kỳ tham chiếu; hoặc những người trong tuần nghiên cứu luôn sẵn sàng làm việc nhưng không tìm kiếm việc làm do ốm đau tạm thời, do bận việc riêng, do thời tiết xấu hoặc đang chờ thời vụ

Trong khi đó, người có việc làm là người đang làm việc tại một thời điểm nhất định, không phụ thuộc vào việc làm của họ có được trả công hay không được trả công như: làm công ăn lương, tự làm kinh tế trong gia đình, là xã viên hợp tác xã hoặc lao động tự do Thiếu việc làm là người có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của người lao động, họ phải làm việc không hết thời gian theo luật định, hoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống ở mức tối thiểu và muốn tìm thêm việc làm bổ sung

Dù tiếp cận và phân loại thế nào đi nữa thì thanh niên vẫn là bộ phận quan trọng cấu thành lực lượng lao động của một quốc gia Đó là bộ phận được đào tạo với trình độ học vấn, trình độ chuyên môn phù hợp, có cơ hội về việc làm Hơn nữa thanh niên có nhu cầu lớn cho học tập, tiêu dùng, lập gia đình và những hoài bão khác, do vậy họ vẫn là đối tượng có nhu cầu bức xúc về việc làm Song giải quyết việc làm cho lao động nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng là yêu cầu cấp thiết đối với mỗi quốc gia, địa phương

2.1.1.3 Khái niệm giải quyết việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Trong nền kinh tế thị trường, giải quyết việc làm thông qua quan hệ cung - cầu và quy luật cạnh tranh trên thị trường lao động Các quy luật này có khả năng điều tiết việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực lao động của xã hội Kinh tế thị trường có mặt tích cực là bảo đảm quyền tự do lựa chọn việc làm của người lao

động và chọn người làm việc của người sử dụng lao động, kích thích tính tích cực, năng động, sáng tạo của cả hai chủ thể này, điều chỉnh một cách linh hoạt nhu cầu lao động xã hội Tuy nhiên, mặt tiêu cực của cơ chế này là tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt trên thị trường lao động, dễ dàng loại bỏ những đối tượng yếu thế như: người khuyết tật, người dân tộc thiểu số thiếu kiến thức, kỹ năng, chủ sản xuất kinh doanh nhỏ tiềm lực yếu… càng khoét sâu khoảng cách phân hoá giàu nghèo trong xã hội

Giải quyết việc làm cho người lao động là việc tạo cho người lao động từ chỗ thất nghiệp hoặc thiếu việc làm, việc làm không đầy đủ trở thành người có việc làm và có thu nhập từ việc làm đó Có thể phân tích một số khía cạnh liên quan đến giải quyết việc làm như sau:

Giải quyết việc làm là tạo ra chỗ làm việc mới cho người lao động có nhu cầu về việc làm và có khả năng đáp ứng yêu cầu của việc làm đó Khi người lao động hội tụ đủ những điều kiện này, họ tham gia làm việc và có thu nhập từ việc làm đó (Nguyễn Thị Kim Ngân, 2009)

Giải quyết việc làm là hỗ trợ người lao động tìm được việc làm phù hợp với nhu cầu và khả năng của họ như: cung cấp thông tin về cơ hội việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng cho người lao động, tổ chức ngày hội hoặc các sàn giao dịch việc làm để người lao động gặp gỡ người sử dụng lao động (Chu Tiến Quang,2001)

Giải quyết việc làm còn là khuyến khích, tạo điều kiện cho người lao động

tự tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm phù hợp với điều kiện, với khả năng và trình

độ của bản thân

Giải quyết việc làm chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, những người chưa có việc làm và đang mong muốn được làm việc, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến lực lượng thanh niên - đối tượng mới gia nhập thị trường lao động (Nguyễn Thị Thu Hà, 2012)

Đối với một quốc gia có cơ cấu “dân số vàng”, có lực lượng lao động dồi dào như nước ta, giải quyết việc làm cho người lao động là vấn đề quan trọng và cấp bách hàng đầu Điều 13, chương II, Bộ luật Lao động của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ rõ: “Giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có

khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội”

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục chỉ rõ: “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” Do đó có thể thấy giải quyết việc làm vấn đề cần thiết, cấp bách, mang tính chiến lược của mỗi quốc gia, mỗi địa phương Căn cứ vào mục đích nghiên cứu sẽ có nhiều cách tiếp cận vấn đề giải quyết việc làm Phạm vi nghiên cứu của đề tài này có thể đưa ra khái niệm: Giải quyết việc làm là tạo ra các chỗ làm việc phù hợp với trình độ, khả năng của người lao động, đáp ứng nhu cầu của người lao động, người sử dụng lao động và yêu cầu phát triển của đất nước

Với khái niệm trên, giải quyết việc làm không chỉ là nhiệm vụ của nhà nước mà còn là trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động, các tổ chức chính trị, xã hội và của toàn xã hội Trong đó, nhà nước có vai trò, trách nhiệm rất quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, ban hành các cơ chế, chính sách tạo việc làm, hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động

Từ những quan niệm chung về giải quyết việc làm cho người lao động, có thể đưa ra cách tiếp cận về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn như sau:

Thứ nhất, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là tổng thể các mô

hình, phương thức, biện pháp tạo ra chỗ làm việc trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ở cả nông thôn và đô thị gắn với đào tạo nghề phù hợp với lứa tuổi, trình độ học vấn, sức khỏe của thanh niên và thu hút họ vào làm việc nhằm đem lại thu nhập mà không bị pháp luật cấm Ở độ tuổi từ 16 đến 30, thanh niên đang trong giai đoạn phát triển và dần hoàn thiện về thể chất, tâm lý và nhân cách Thanh niên có thể được đào tạo nghề hoặc chưa qua đào tạo, do đó trình độ và tay nghề cũng chưa ổn định Giải quyết việc làm cho lao động thanh niên phải quan tâm đến sự phù hợp này, phải tính đến khả năng phát triển của thanh niên trong tương lai cả về thể chất, trí tuệ và tâm lý

Bộ Luật Lao động đã dành riêng Chương XI, mục I để quy định về “lao động chưa thành niên” Điều 119 của Bộ luật này chỉ rõ: “Người lao động chưa thành niên là người dưới 18 tuổi” Như vậy, một bộ phận thanh niên từ 16 đến dưới 18 tuổi được xếp vào đối tượng lao động chưa thành niên Điều 121 của Bộ luật này nhấn mạnh:

Người sử dụng lao động chỉ được sử dụng lao động chưa thành niên vào những công việc phù hợp với sức khoẻ để bảo đảm sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách và có trách nhiệm quan tâm chăm sóc người lao động chưa thành niên

về các mặt lao động, tiền lương, sức khoẻ, học tập trong quá trình lao động Cấm

sử dụng lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục do Bộ Lao động, Thương binh

& Xã hội và Bộ Y tế ban hành

Thứ hai, giải quyết việc làm cho thanh niên phải tính đến yếu tố gia nhập

thị trường lao động thường xuyên, liên tục của lực lượng này hàng năm Vấn đề này nếu không được tính toán đầy đủ, cộng với một tỷ lệ lao động thất nghiệp do mất việc làm và một lượng lao động chưa tìm được việc làm hàng năm sẽ tạo áp lực lớn về giải quyết việc làm cho người lao động của Nhà nước và xã hội

Thứ ba, trong giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, vấn đề tự tìm

việc làm và tự tạo việc làm sẽ khó khăn hơn các đối tượng lao động khác Nguyên nhân chủ yếu là thanh niên đang trong giai đoạn phát triển, muốn khẳng định bản thân nhưng tâm lý chưa ổn định, chưa tự chủ về bản thân mà cần có sự định hướng nghề nghiệp từ phía gia đình, nhà trường, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Thanh niên Thêm vào đó, thanh niên còn thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm, thiếu vốn … nên trong giai đoạn đầu của thời kỳ này, thanh niên khó có khả năng tự tạo việc làm ổn định cho bản thân

Thứ tư, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn phải gắn với đào tạo

thường xuyên, liên tục, góp phần bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bất kỳ lĩnh vực nào, người lao động cũng phải trải qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại

để phù hợp với yêu cầu công việc Với lao động thanh niên, điều này càng có ý

nghĩa hơn Do đó, đào tạo nghề, nâng cao tay nghề và kỹ năng lao động gắn với giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là xu hướng tích cực trong giai đoạn hiện nay

2.1.1.4 Vai trò và sự cần thiết của việc giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn Thứ nhất, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn góp phần quan trọng

thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cho khu vực nông thôn, địa bàn rộng, có trình độ phát triển thấp, do đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của cả nước nói chung Khi thanh niên

có việc làm, có thu nhập thì thu nhập của bản thân thanh niên và hộ gia đình sẽ tăng, kích thích tăng tiêu dùng, do đó làm tăng tổng cầu Theo lý thuyết kinh tế, tổng cầu tăng trong ngắn hạn sẽ làm cho sản lượng của nền kinh tế tăng, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (Nguyễn Thị Kim Ngân, 2009)

Thứ hai, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là yếu tố cơ bản để

nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân nói chung và thanh niên nói riêng, từng bước làm giảm khoảng cách chênh lệch về mức sống và điều kiện sống của khu vực nông thôn so với khu vực thành thị (Nguyễn Thị Kim Ngân, 2009)

Thứ ba, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là yếu tố quyết định

sự thành công của công cuộc xoá đói, giảm nghèo bền vững ở địa bàn nông thôn; đồng thời là nhân tố quyết định thành công của công cuộc xây dựng nông thôn mới ở nước ta Hiện nay, thanh niên là lao động chính trong nhiều gia đình, là lực lượng lao động có nhận thức và trình độ cao hơn các đối tượng lao động khác ở nông thôn, là lực lượng chủ yếu tiếp thu khoa học, kỹ thuật, công nghệ mới phục

vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn

Thứ tư, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là nhân tố quan trọng

góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ phục vụ công cuộc xây dựng nông thôn mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và hội nhập quốc

tế Giải quyết việc làm gắn với dạy nghề và đào tạo nâng cao trình độ cho lao động trẻ mới gia nhập thị trường là yếu tố quan trọng để giải bài toán nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước

Thứ năm, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn góp phần quan

trọng giữ vững ổn định chính trị xã hội, hạn chế những tác động xấu về mặt xã hội do tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm gây ra như: uống rượu, đánh bạc, trộm cắp, nghiện các chất ma tuý Đồng thời tăng cường tình đoàn kết giữa các dân tộc, góp phần giữ vững an ninh quốc phòng ở những địa bàn trọng điểm

2.1.2 Đặc điểm của thanh niên nông thôn, cung - cầu lao động thanh niên tác động đến giải quyết việc làm

2.1.2.1 Đặc điểm thanh niên nông thôn tác động đến giải quyết việc làm

Về ưu điểm, phần đông thanh niên nông thôn cần cù, chịu khó, có khả năng chịu đựng khó khăn gian khổ cao vì họ đã quen với những điều kiện khó khăn và buộc phải đương đầu với những vất vả trong cuộc sống ngay từ thời thơ ấu (Ngụy Văn Tuyên, 2013)

Bên cạnh đó, thanh niên nông thôn cũng đứng trước không ít hạn chế Trình độ học vấn của đối tượng này nhìn chung còn thấp, vì vậy khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật không cao, khó tiếp cận các ngành nghề mới, ngại làm các công việc đòi hỏi khả năng tư duy Năng lực tổ chức làm kinh tế của thanh niên nông thôn cũng ở trình độ thấp, điều này cản trở quá trình giải quyết việc làm và tham gia tích cực vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

Trình độ chuyên môn, kỹ thuật của phần đông thanh niên nông thôn còn thấp, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn ít, ý thức kỷ luật của nhiều thanh niên nông thôn chưa cao Do đó thanh niên nông thôn khó có cơ hội tìm được việc làm ở những ngành nghề có thu nhập cao Cũng do việc tiếp cận thông tin chưa thuận lợi và rộng rãi nên cơ hội tiếp cận với việc làm và tự tạo việc làm của thanh niên nông thôn cũng hạn chế hơn các đối tượng khác Điều này đòi hỏi các cấp ngành phải quan tâm, tạo điều kiện cung cấp thông tin chính thống, định hướng nghề nghiệp, việc làm một cách đầy đủ và đồng bộ để thanh niên nông thôn có sự lựa chọn nghề nghiệp, việc làm phù hợp với điều kiện của gia đình, khả năng của bản thân và đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của địa phương, đất nước

Nhiều thanh niên nông thôn có tâm lý dễ thoả mãn với hiện tại nên thiếu động lực vươn lên trong cuộc sống Sự tự ty, ỷ lại, thiếu năng động, sáng tạo cũng làm cho thanh niên nông thôn ngại “bươn chải” với cuộc sống như phần đông thanh niên đô thị Thêm vào đó, một bộ phận thanh niên nông thôn còn chịu ảnh hưởng nặng nề của các phong tục, tập quán lạc hậu như xây dựng gia đình và sinh con sớm, kết hôn cận huyết Do đó, chất lượng dân số và chất lượng nguồn nhân lực không cao Một số thanh niên nhận thức mơ hồ, lệch lạc về kinh tế thị trường cùng với sự nông nổi của tuổi trẻ dễ dẫn đến thất bại trong sản xuất kinh doanh và dễ bị kẻ xấu lợi dụng

2.1.2.2 Đặc điểm cung - cầu lao động thanh niên tác động đến giải quyết việc làm

Xét về cung lao động thanh niên là lực lượng trẻ, có tiềm năng lao động rất lớn, thể hiện ở thể chất, trí tuệ và tinh thần của từng cá nhân Cộng đồng thanh niên đang độ sung sức, phát triển nhanh Tuy nhiên, lao động thanh niên đang trong độ tuổi phát triển và chưa trưởng thành, nên cung lao động thanh niên

có một số điểm yếu: Lao động mới tăng thêm đều ở độ tuổi thanh niên trong đó

có một bộ phận là lao động chưa qua đào tạo nghề Số lao động thanh niên đã qua đào tạo nhưng khi tham gia thị trường lao động phải có thời gian nhất định

để làm quen, thích nghi với công việc và phải tiếp tục được đào tạo nâng cao Kinh nghiệm tích luỹ của lao động thanh niên trong thực tiễn còn hạn chế Trong

đó, thanh niên nông thôn là đối tượng hạn chế hơn về trình độ, nhận thức, năng lực hoạt động thực tiễn, số thanh niên được đào tạo chiếm tỷ lệ thấp nên khó khăn hơn trong tìm kiếm việc làm (Nguyễn Hữu Ngoan, 2007)

Trên thị trường lao động thanh niên, yếu tố cung là rất lớn Khi thanh niên bước vào tuổi lao động chỉ có một trong hai khả năng để lựa chọn: tiếp tục đi học hoặc tham gia ngay vào thị trường lao động Lúc này, phản ứng của cung với cầu lao động thanh niên là rất thấp, thậm chí có thể coi đường cung lao động thanh

niên là một đường nằm ngang (độ co giãn bằng 0) Tiền lương được hình thành

trên thị trường lao động do tác động của cung - cầu lao động Tuy nhiên do lao động thanh niên chủ yếu là trình độ tay nghề thấp, kinh nghiệm chưa nhiều nên

đa số chấp nhận mức thu nhập thấp, cung lao động thanh niên không phải lúc nào

cũng là đại lượng đồng biến với tiền lương (nghĩa là đường cung không co giãn với mức tiền lương, tiền công)

Xét về cầu lao động, cầu lao động thanh niên có hai loại: Cầu bù đắp là cầu thay thế chỗ làm việc trống do người lao động cũ vì lý do nào đó rời khỏi nơi làm việc Cầu mở rộng là cầu tăng thêm do chỗ làm việc mới được tạo ra như: đầu tư mở rộng sản xuất, thành lập mới doanh nghiệp Nhìn chung cầu lao động thanh niên là một đường nghịch biến trong tương quan giữa cầu lao động thanh niên và tiền công, tiền lương

Trạng thái cân bằng cung - cầu lao động trên thị trường lao động thanh niên chỉ là tạm thời, trạng thái mất cân bằng là phổ biến Thanh niên thường khó khăn trong tìm kiếm việc làm trên thị trường lao động chủ yếu là do: cung lao động rất lớn trong khi cầu lao động thanh niên lại rất chọn lọc; thanh niên, nhất là thanh niên nông thôn thiếu sự chuẩn bị trong đào tạo nghề nghiệp; thiếu sự ăn khớp hoặc bất cập giữa hệ thống đào tạo với yêu cầu của thị trường lao động; lao động thanh niên chưa đủ thời gian để tích luỹ kinh nghiệm nên khó có được những vị trí làm việc tốt Thêm vào đó, hệ thống thông tin thị trường lao động, tư vấn hướng nghiệp và việc làm, giới thiệu và cung ứng lao động còn nhiều bất cập, mới đáp ứng được khoảng 10% nhu cầu của lao động thanh niên; hiện tượng tiêu cực, lừa đảo người lao động vẫn còn nhiều

2.1.3 Chủ thể và nội dung, phương thức giải quyết việc làm

2.1.3.1 Chủ thể giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Chủ thể và nội dung giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn rất phong phú và đa dạng, nhưng chủ yếu nhất là hệ thống chính trị và bản thân lao động thanh niên nông thôn, (Lê Kim Sa, 2010)

Đảng, Nhà nước hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, ban hành và

tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các chương trình, dự án hỗ trợ, thúc đẩy giải quyết việc làm cho thanh niên

Nhà nước tạo khung pháp lý, cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn và đặc biệt coi trọng thúc đẩy thanh niên tự tạo việc làm

Các tổ chức, đoàn thể chính trị - xã hội, nhất là Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội LHTN và Hội Doanh nhân trẻ tích cực, chủ động tham gia một cách có hiệu quả vào việc hoạch định và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Bản thân thanh niên nông thôn cùng với gia đình năng động, sáng tạo tổ chức khởi nghiệp và tự tạo việc làm

Với vai trò chủ thể và quán triệt những nội dung cơ bản đó trong giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trong mang tính chiến lược về phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thế hệ trẻ Việt Nam, đặt con người vào vị trí trung tâm, khơi dậy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân và cả cộng đồng dân tộc Kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với văn hóa, xã hội, coi trọng phát triển kinh tế vừa là cơ sở, tiền đề, phương tiện cho thực hiện các chính sách an sinh, tạo cơ sở cho sự ổn định chính trị, xã hội vừa tạo động lực nền tảng cho sự tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Do đó, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, Nghị quyết và Chính sách quan trọng, tạo điều kiện cho thanh niên khởi nghiệp và lập nghiệp bền vững

Trong thập niên đầu thế kỷ XXI, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp về giải quyết việc làm cho người lao động nói chung, thanh niên nói riêng và đã thu được những kết quả đáng khích lệ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2010 và Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam đến năm 2010 của Chính phủ đã cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề phát triển thanh niên, trong đó vấn đề việc làm và dạy nghề, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực khoa học công nghệ; giảm thiểu tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, nâng cao thu nhập cho họ là những mục tiêu quan trọng nhất Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều chỉ thị về việc thanh niên tham gia thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu các bộ, ngành có liên quan lập kế hoạch với những mục tiêu, nhiệm vụ nhằm sử dụng tiềm năng của thanh niên, nhấn mạnh sự cần thiết thu hút thanh niên tham gia một số chương trình, dự án trọng điểm quốc gia, các dự án quan trọng của Trung ương và địa phương

Hệ thống chính trị đã tạo thuận lợi cho thanh niên tìm việc làm và tự tạo việc làm, từng bước cải thiện thu nhập, ổn định cuộc sống, tạo nhận thức mới về lao động

- việc làm và hình thanh nhiều mô hình tạo việc làm có hiệu quả, điển hình như việc thực hiện các chương trình dạy nghề cho thanh niên nông thôn

Tuy vậy, thị trường lao động của nước ta còn thiếu nhiều yếu tố và còn kém phát triển, phát triển chưa rộng khắp giữa các vùng, địa phương, hệ thống thông tin thị trường lao động chưa hoàn thiện, các trung tâm giới thiệu việc làm chưa đáp ứng được yêu cầu Chất lượng lao động qua đào tạo còn thấp, chưa gắn kết giữa đào tạo với sử dụng đã trực tiếp tác động đến vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

2.1.3.2 Nội dung giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Nghiên cứu và hoàn thiện các chính sách về lao động - việc làm, nhất là đối với thanh niên

Nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, giải quyết một cách căn bản tình trạng thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn, nhất là đối với lao động trẻ, cần bổ sung, hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thanh niên, tạo đầy đủ hành lang pháp lý cho các chương trình hành động của thanh niên đi vào cuộc sống đạt hiệu quả cao Bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích thanh niên tự tạo việc làm, tự lập nghiệp vươn lên làm giàu chính đáng Xây dựng và hoàn thiện chính sách phát triển thị trường lao động, chú trọng các chính sách ưu đãi đối với thanh niên có trình độ cao, thanh niên nông thôn đến các khu công nghiệp, khu chế xuất, các doanh nghiệp, thanh niên tàn tật, thanh niên dân tộc và nữ thanh niên (Hồ văn-Tuệ Ninh, 2008)

- Hoàn thiện hệ thống thông tin và giao dịch trên thị trường lao động, nhất là đối với lao động thanh niên

Đa dạng hóa các kênh giao dịch, tạo điều kiện phát triển giao dịch trực tiếp giữa người lao động và người sử dụng lao động Đầu tư hiện đại hóa cá trung tâm giới thiệu việc làm để đáp ứng nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề, cung ứng lao động, thu thập và cung cấp thông tin thị trường lao động cho thanh niên

- Xây dựng và thực hiện có hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm cho thanh niên nông thôn

Tạo điều kện thuận lợi cho thanh niên tìm việc làm và tự tạo việc làm thông qua các hoạt động của chương trình Đẩy mạnh xuất khẩu lao động theo chương trình mục tiêu, tập trung đào tạo nghề, ngoại ngũ và sự hiểu biết về pháp luật văn hóa cho thanh niên tham gia xuất khẩu lao động

- Đẩy mạnh phát triển dạy nghề cho thanh niên gắn với thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của khu vực và địa phương

Lồng ghép chương trình dạy nghề với chương trình giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, chương trình xóa đói giảm nghèo và các chương trình ngắn hạn, phổ cập nghề cho thanh niên nông thôn, thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất để chuyển đổi cơ cấu ngành nghề và cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Đa dạng hóa đào tạo nghề cho thanh niên phù hợp với đối tượng, đồng thời rà soát, qui hoạch lại năng lực của các cơ sở dạy nghề hiện có, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới dạy nghề trên địa bàn cho phù hợp với nhu cầu lao động có tay nghề để phát triển kinh tế - xã hội của khu vực và địa phương

- Tập trung phát triển các lĩnh vực tạo nhiều việc làm và thu hút lao động trẻ Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đẩy mạnh việc lấp đầy các khu, cụm công nghiệp tập trung, phát triển dịch vụ, nhất là thương mại và du lịch, mở rộng các trung tâm thương mại - dịch vụ lớn, phát triển dịch vụ du lịch, nhất là du lịch sinh thái, du lịch lịch sử, văn hóa làng nghề, kinh tế trang trại, kinh tế vườn rừng, khôi phục các ngành nghề truyền thống gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu vật nuôi, cây trồng và xây dựng cơ sở kết cấu hạ tầng Đồng thời nghiên cứu và sớm hình thành các làng thanh niên lập nghiệp, các mô hình hợp tác xã, mô hình trang trại trẻ nhằm phát huy vai trò xung kích của thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, xóa đói giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân bố lại lao động và dân cư, xây dựng mô hình kinh tế hộ phát triển bền vững

2.1.3.3 Phương thức giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

* Tạo cầu về lao động thanh niên

Cầu về lao động trên thị trường lao động của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng tiếp cận việc làm của lao động thanh niên nông thôn Đây chính là yếu tố quyết định một người lao động

có đủ sức khoẻ, năng lực có hay không có cơ hội được tiếp cận với việc làm mà mình mong muốn (Nguyễn Hữu Ngoan, 2007)

Phương thức kích cầu lao động cho thanh niên nông thôn bao gồm:

- Cơ chế, chính sách về lao động, việc làm cần được chú trọng, phù hợp với cơ chế thị trường và từng bước hội nhập với thị trường lao động quốc tế tạo hành lang pháp lý về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Triển khai đồng thời các Chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn; Chương trình phát triển công nghiệp, dịch vụ; Chương trình xây dựng và phát triển các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao và các chương trình, dự án trọng điểm kinh tế - xã hội được thực hiện, góp phần giải quyết việc làm, từng bước nâng cao đời sống của người lao động

- Thực hiện Chương trình về việc làm có sự lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác như Chương trình 134, Chương trình 135, phát triển kết cấu hạ tầng về đường giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, trạm

xá, trường học, công trình văn hóa,… phục vụ cho phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới và cải thiện đời sống cho nông dân Ngoài ra, đẩy mạnh việc thực hiện các dự án về tín dụng việc làm với lãi suất ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động, gắn dạy nghề với tạo việc làm và tự tạo việc làm cho thanh niên

* Tạo cung về lao động thanh niên

Với hoạt động nhằm giúp người tìm việc có việc làm, giúp người sử dụng lao động có được người lao động cần thuê mướn, hoạt động của các kênh giao dịch càng mạnh thì khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên càng cao

- Các trung tâm dịch vụ việc làm: Nghị định 72/CP ngày 31/10/1995 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điểm của Bộ luật lao động về việc làm

khẳng định: hệ thống các trung tâm dịch vụ việc làm được Nhà nước đầu tư hỗ trợ cơ sở vật chất ban đầu từ ngân sách nhà nước để hoạt động phục vụ cho việc tạo việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ việc hình thành thị trường lao động Sự hiện diện và hiệu quả hoạt động của các trung tâm này càng lớn thì cơ hội và khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên nông thôn càng cao

- Giao dịch lao động thông qua tuyển dụng: Có nhiều hình thức tuyển dụng khác nhau, bao gồm tuyển chọn và thi tuyển trực tiếp, tuyển dụng qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo chí Việc tuyển chọn và thi tuyển trực tiếp thường là hình thức được áp dụng nhiều trong các cơ quan hành chính,

sự nghiệp nhà nước Hình thức thứ hai thường được sử dụng trong các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân Các hình thức tuyển dụng càng phong phú thì cơ hội tiếp cận việc làm của người lao động nói chung và thanh niên nói riêng càng cao

- Các chợ lao động: Ở nước ta, các chợ lao động có tổ chức, chẳng hạn như hội chợ lao động; triển lãm lao động, việc làm là hình thức khá mới trong một vài năm gần đây Các chợ lao động có tổ chức thường là nơi giao dịch của loại lao động có đào tạo, là nơi để các doanh nghiệp cần lao động tìm kiếm được các đối tượng phù hợp, và là nơi để người có sức lao động có thể lựa chọn loại hình công việc, mức trả công lao động mà mình mong muốn Các chợ lao động càng được tổ chức nhiều, thường xuyên và vươn tới các vùng nông thôn thì khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên khu vực này càng cao

- Các cơ quan xuất nhập khẩu lao động: Xuất khẩu lao động hiện là hình thức giao dịch lao động được Đảng và Nhà nước ta chú ý khuyến khích Nếu như trước đây, việc xuất khẩu lao động chỉ do các cơ quan Nhà nước đảm nhận thì hiện nay, hình thức này đã mở rộng cho các doanh nghiệp tư nhân tham gia Sự hoạt động của các cơ quan này càng hiệu quả, rộng khắp thì cơ hội tiếp cận việc làm của thanh niên nông thôn càng cao

- Hệ thống Trung tâm Dạy nghề và giới thiệu việc làm: Với chức năng là dạy nghề và giới thiệu việc làm, mạng lưới các Trung tâm Dạy nghề và Giới thiệu việc làm cho người lao động thông qua việc đào tạo, định hướng đào tạo, tư

vấn việc làm, nghề nghiệp cũng như cung cấp thông tin về TTLĐ, về việc làm, các doanh nghiệp, nhà máy đang có nhu cầu tuyển dụng cho người lao động Các chức năng của hệ thống trung tâm này càng hoàn chỉnh và đến được với lao động thanh niên nông thôn thì cơ hội tiếp cận việc làm của lao động thanh niên nông thôn càng cao

* Tạo điều kiện để cung – cầu lao động thanh niên

Một trong những cầu nối của lao động và nhà tuyển dụng là các sàn giao dịch, nhưng ngay tại các sàn này cũng biểu hiện rõ sự thiếu tương đồng trong cung-cầu lao động Do cung không gặp cầu, cả doanh nghiệp và người lao động đều bằng không sau khi đến sàn giao dịch

Ðể giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp và cung cấp đủ lao động cho các doanh nghiệp, các đơn vị có nhu cầu lao động đặc biệt là ưu tiên đối với lao động thanh niên, quan trọng nhất là phải đào tạo nguồn nhân lực theo nhu cầu của xã hội, hạn chế tình trạng 'thừa thầy, thiếu thợ' Cần rà soát, quy hoạch hệ thống các trung tâm giới thiệu việc làm, nâng cao tính chuyên nghiệp, phát triển mạng lưới giới thiệu việc làm xuống tận thôn bản, có thể áp dụng theo bốn cấp hành chính từ Trung ương đến phường, xã Ngoài ra, cần hoàn thiện các quy định của pháp luật để các doanh nghiệp, các đơn vị sử dụng lao động nhất là các tập đoàn, tổng công ty lớn khi đầu tư các dự án lớn phải báo cáo, dự kiến nhu cầu nhân lực và có kế hoạch chuẩn bị Mặt khác, cần chú trọng cải cách tiền lương, tiền công theo định hướng thị trường, gắn với năng suất lao động Tăng cường triển khai các Chương trình tiếp cận nguồn vốn ưu đãi; hỗ trợ cơ sở vật chất, tư liệu sản xuất; đào tạo nghề chất lượng và các kỹ năng cho thanh niên nông thôn, tạo tiền đề hình thành lực lượng lao động chất lượng thu hút thị trường trong quá trình hội nhập

2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

- Chất lượng nguồn lao động trẻ tác động tích cực đến hiệu quả giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn (Nguyễn Thị Kim Hoa, 2008)

Chất lượng nguồn lao động được thể hiện qua những tiêu chí về trình độ

chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, sức khoẻ - thể lực và trí lực của người lao động Do vậy, đó là nhân tố quan trọng xác định chất lượng cung lao động và tác động quan trọng đến cầu lao động

Với mỗi quốc gia, địa phương, nền giáo dục và đào tạo quyết định trực tiếp đến chất lượng nguồn lao động Giáo dục và đào tạo nhằm trang bị tri thức, năng lực, kỹ năng cần thiết cho người lao động Nhiều nhà nghiên cứu về kinh tế

- xã hội cho rằng nếu đầu tư một đơn vị vật chất cho giáo dục sẽ tiết kiệm được bẩy đơn vị vật chất trong tương lai Bởi vậy, đa số các nước phát triển đều coi trọng phát triển giáo dục Để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH, Đảng

và Nhà nước ta coi giáo dục là quốc sách hàng đầu

Ở các quốc gia phát triển, lao động có thể lực tương đối tốt, trí lực tinh thông, được đào tạo khá bài bản nên chất lượng nguồn lao động khá tốt, đáp ứng

cơ bản yêu cầu của nền kinh tế phát triển ở trình độ cao, có khả năng cung cấp đội ngũ chuyên gia có trình độ cao cho các quốc gia khác Ngược lại các quốc gia kém phát triển, thể lực người lao động yếu, việc đào tạo không bài bản làm cho chất lượng lao động không đáp ứng yêu cầu, nhất là những lĩnh vực cần lao động

ở trình độ cao Do vậy, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động phải tính tới thực trạng về trình độ chuyên môn, kỹ năng lao động, thể lực và trí lực của người lao động

Đối với địa bàn nông thôn, do trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp hơn khu vực đô thị nên nhìn chung lao động có trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn

kỹ thuật và nhận thức thấp hơn, khả năng thành thạo của người lao động, ý thức

tổ chức kỷ luật cũng thấp hơn, bản thân người lao động có tầm vóc nhỏ bé hơn nên nhìn chung chất lượng lao động không cao Lao động thanh niên ở khu vực này tuy có khá hơn về trình độ và thể lực so với mặt bằng chung của lực lượng lao động địa phương nhưng vẫn ở trình độ thấp Vì vậy, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn cần đặc biệt chú trọng đến yếu tố này

- Nhu cầu lao động của thị trường

Để nâng cao năng lực cạnh tranh, các nhà sử dụng lao động đòi hỏi đáp

ứng đủ số lao động có trình độ phù hợp với nhu cầu cần thiết của thị trường tránh tình trạng thừa “thầy thiếu thợ” Vì vậy, nhu cầu về lao động qua đào tạo nghề của các doanh nghiệp, của các ngành kinh tế rất lớn Do đó cần thiết phải tạo được hệ thống mạng lưới lao động phù hợp với nhu cầu thị trường thông qua:

+ Hệ thống đào tạo trình độ văn hóa phải đảm bảo phổ cập đủ cho lao động nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường

- Hệ thống dạy nghề đáp ứng theo nhu cầu cả về số lượng và chấp lượng như: sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề; coi trọng dạy nghề trình độ cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội

+ Năng lực đào tạo của các cơ sở dạy nghề phải đảm bảo đã mở thêm nhiều nghề đào tạo mới mà thị trường lao động có nhu cầu

- Cơ chế chính sách phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước tác động trực tiếp đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Mỗi chính sách phát triển kinh tế - xã hội như: chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào các dự án trọng điểm, chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm, phát triển kinh tế biển, đảo… đều có tác động trực tiếp đến giải quyết việc làm cho người lao động Nền kinh tế thị trường nước ta có nhiều thành phần tham gia như: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và thành phần kinh tế hỗn hợp; đồng thời hình thành nhiều loại thị trường như: thị trường hàng hoá, thị trường tài chính - chứng khoán, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, thị trường lao động … Thông qua thị trường lao động với các dịch vụ cung cấp thông tin, tư vấn và giới thiệu việc làm, cung - cầu lao động có điều kiện gặp nhau Người lao động có nhiều cơ hội lựa chọn công việc phù hợp với mức lương hợp lý, người sử dụng lao động cũng có cơ hội lựa chọn được người lao động đáp ứng được yêu cầu công việc

Đặc biệt, các chính sách của Chính phủ về dạy nghề và giải quyết việc làm đều có tác động trực tiếp đến lực lượng lao động, tạo cơ hội hoặc cản trở lao

động nâng cao trình độ nghề nghiệp, tìm kiếm hoặc tự tạo việc làm Thời gian gần đây, Chính phủ Việt Nam đã ban hành một số chính sách về giải quyết việc làm cho lao động như: Đề án 103 về “Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008 - 2015”, chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn theo quyết định 1956 của Thủ tướng Chính phủ, chính sách dạy nghề cho học sinh dân tộc thiểu số theo Quyết định số 267/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ đã tạo ra những hành lang pháp lý cơ bản, giúp thanh niên thuận lợi hơn trong tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm

- Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động hỗ trợ cho công tác giải quyết việc làm

Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động là điều kiện cơ bản

để cung và cầu lao động gặp nhau, là mấu chốt của vấn đề giải quyết việc làm Trên thị trường lao động có rất nhiều thông tin của người lao động tìm việc làm

và người sử dụng lao động tuyển lao động Người lao động cần có thông tin chính xác để chọn được công việc phù hợp với trình độ chuyên môn, khả năng và điều kiện của bản thân với mức chi phí dịch vụ thấp nhất Người sử dụng lao động cũng cần có thông tin chính xác để tuyển dụng được lao động phù hợp với

vị trí doanh nghiệp cần với mức chi phí tuyển dụng thấp nhất Nhằm tiết kiệm chi phí cho cả người lao động và người sử dụng lao động, hệ thống trung tâm dịch vụ cung cấp thông tin thị trường lao động ra đời, hỗ trợ tích cực cho công tác giải quyết việc làm

Do những khó khăn đặc thù về địa bàn, thị trường lao động khu vực nông thôn rất cần những thông tin chính thống cung cấp cho người lao động và người tuyển dụng lao động Các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp cần tham gia tích cực trong việc cung cấp và kết nối thông tin giữa người lao động và người tuyển dụng lao động Các hình thức

tư vấn tuyển dụng trực tiếp, ngày hội chọn việc rất phù hợp với thanh niên nông thôn khi có sự đồng hành của Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam trong hỗ trợ lao động trẻ tìm việc làm

Đứng trước khó khăn đó, ngay từ năm 1978 sau cải cách và mở cửa nền

kinh tế, Trung Quốc thực hiện phương châm “Ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất thành” Thông qua chính sách phát triển mạnh công nghiệp Hương Chấn

nhằm phát triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động nông thôn, rút ngắn chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, coi phát triển công nghiệp nông thôn chính là con đường để giải quyết việc làm

Nhờ con đường đúng đắn này mà trong 12 năm từ 1978 đến 1990, doanh nghiệp Hương Chấn đã giải quyết được việc làm từ 28,3 triệu người lên đến 92,6 triệu ngưòi Và đến năm 1991 Trung Quốc có đến 19 triệu xí nghiệp Hương Chấn, thu hút 96 triệu lao động bằng 13,8% lực lượng lao động ở nông thôn tạo giá trị tổng sản lượng là 1162 tỷ NDT, chiếm 60% tổng giá trị sản phẩm trong khu vực nông thôn (Lê Kim Sa, 2010)

Từ thực tế phát triển nông nghiệp ở nông thôn Trung Quốc ta rút ra một số kinh nghiệm sau:

-Thứ nhất: Trung Quốc thực hiện chính sách đa dạng hóa và chuyên môn hoá nền sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, thực hiện phi tập trung hoá trong nông nghiệp thông qua việc áp dụng hình thức khoán sản phẩm, khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn phát triển sản xuất

cả nông nghiệp và mở rộng các hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn

- Thứ hai: Tạo môi trường để công nghiệp hóa nông thôn phát triển với nhiều hình thức khác nhau Như bảo hộ hàng hoá sản xuất trong nước, hạn chế sự

di chuyển nguồn lao động giữa các vùng…

- Thứ ba: Thiết lập hệ thống cung cấp tài chính có hiệu quả cho phát triển các doanh nghiệp nông thôn

- Thứ tư: Duy trì và mở rộng các mối quan hệ hai chiều giữa Doanh nghiệp nông thôn và Doanh nghiệp nhà nước

2.2.1.2 Ở Nhật Bản

Sau năm 1945, nền kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề do chiến tranh, thiệt hại về vật chất rất lớn Hơn 13 triệu người bị rơi vào tình trạng thiếu việc làm Chính phủ Nhật Bản đã đưa ra nhiều chính sách và biện pháp phát triển kinh

tế, tạo việc làm cho người lao động

Nhật Bản đã tận dụng sự giúp đỡ về tài chính và thị trường của một số nước viện trợ, đầu tư nguồn vốn, máy móc thiết bị trong giai đoạn đầu khôi phục kinh tế, tạo đà cho sự phát triển nhảy vọt sau này Mặc dù hạn chế chi tiêu cho phúc lợi xã hội, Nhật Bản vẫn đầu tư lớn cho giáo dục, đào tạo Chính vì vậy người Nhật Bản có trình độ chuyên môn kỹ thuật rất cao

Với các nguồn vốn được huy động từ tích luỹ, tiết kiệm, phát hành công trái …Nhật Bản đã đầu tư cho các ngành có hiệu quả cao như ngành luyện kim, hoá chất, đóng tàu, chế tạo máy, điện tử và đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng Chú trọng cho đầu tư nghiên cứu khoa học kỹ thuật, khoa học ứng dụng

Thị trường Nhật Bản trong và ngoài nước rất lớn, hàng hoá đã thâm nhập vào thị trường Đông Nam Á, châu Mỹ, châu Âu…Nhật Bản có chính sách thực hiện công nghiệp hoá nông thôn, vừa biến đổi nền công nghiệp cổ truyền kiểu Châu Á thành nền nông nghiệp tiên tiến, vừa phát triển nông thôn theo hướng đa dạng hoá nhằm giải quyết việc làm ở khu vực này Các ngành tiểu thủ công nghiệp truyền thống cũng được khuyến khích phát triển Trong những năm qua,

Vùng tây nam Nhật Bản đã có phong trào: “Mỗi thôn, làng có một sản phẩm nhằm khai thác ngành nghề nông thôn” Phong trào phục hồi ngành nghề tiểu thủ

công nghiệp truyền thống đã lan rộng khắp nước Nhật, góp phần giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động, làm tăng mức sống, mức đô thị hoá ở vùng nông thôn Nhật Bản (Lê Kim Sa, 2010)