Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 4.1 Thực trạng việc làm của lao động nông thôn huyện Quế Võ trong 4.1.1 Thực trạng phát triển dân số và lao động 54 4.1.2 Thực trạng việc l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 18 tháng 9 năm

2014

Tác giả luận văn

Trần Văn Tuân

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Giải quyết việc làm cho lao động nông

thôn trên địa bàn huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh’’, tôi nhận được sự hướng dẫn,

giúp đỡ động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo và các thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế và phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam và đặc biệt

là giáo sư, Tiến sỹ Tô Dũng Tiến đã nhiệt tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tại của mình

Trong quá trình thực hiện đề tài tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các cá nhân và tập thể: UBND huyện Quế Võ, phòng Nông nghiệp, phòng lao động TB&XH, phòng công thương, phòng Tài nguyên – Môi trường, phòng Thống Kê, Ủy ban dân số và trẻ em huyện và các hộ gia đình đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra thu thập số liệu, cũng như nghiên cứu thực hiện đề tài, tôi xin cảm ơn

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó!

Hà Nội, ngày 18 tháng 9 năm

2014

Tác giả luận văn

Trần Văn Tuân

2.2.1 Khái quát thực trạng lao động và việc làm nông thôn nước ta hiện nay 26

2.2.2 Khái quát tình hình lao động và việc làm ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh trong

2.2.2 Bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm ở một số nước 30

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

4.1 Thực trạng việc làm của lao động nông thôn huyện Quế Võ trong

4.1.1 Thực trạng phát triển dân số và lao động 54 4.1.2 Thực trạng việc làm của lao động nông thôn trên địa bàn huyện Quế Võ 56 4.1.3 Chất lượng lao động nông thôn trên địa bàn huyện Quế Võ 58 4.1.4 Thực trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của người lao động nông thôn 60 4.1.5 Phân bố quỹ thời gian sử dụng lao động nông thôn ở huyện Quế Võ tỉnh

4.2 Các giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động lao động

nông thôn trên địa bàn huyện trong thời gian qua 63 4.2.1 Phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản 63 4.2.2 Phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng

4.2.5 Đánh giá thực trạng việc làm của người lao động nông thôn ở huyện

4.3 Định hướng và một số giải pháp tạo việc làm cho lao động nông

thôn trên đại bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh 93 4.3.1 Quan điểm, định hướng, dự báo và mục tiêu giải quyết việc làm cho

4.3.2 Những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm cho người lao động nông

DANH MỤC BẢNG

2.1 Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế 29 3.1 Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện 46 3.2 Tình hình trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện 48 3.3 Kết quả sản xuất kinh doanh một số ngành của huyện 50 3.4 Tổng hợp số xã và cơ sở đào tạo nghề điều tra 52

4.2 Quy mô, cơ cấu lao động phân theo khu vực 55 4.3 Tổng hợp thực trạng việc làm lao động nông thôn của huyện 57 4.4 Tình hình lao động nông thôn ở huyện Quế Võ chia theo trình độ

4.5 Trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật của lao động nông thôn 59 4.6 Tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp của lao động nông thôn 61 4.7 Nhu cầu làm thêm của lao động nông thôn 61 4.8 Kết quả sản xuất ngành nông, lâm, ngư nghiệp huyện 66 4.9 Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chủ yếu ở huyện 67 4.10 Kết quả chăn nuôi của người lao động nông thôn huyện 68 4.11 Tổng hợp số doanh nghiệp và số lao động khu công nghiệp Quế Võ 72 4.12 Các doanh nghiệp tại cụm công nghiệp huyện 77

4.15 Biến động về đất đai của Quế Võ đến năm 2020 94 4.16 Dự báo biến động về dân số và lao động 95

DANH MỤC HÌNH

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

4.1 Cơ cấu lực lượng lao động nông thôn huyện Quế Võ năm 2013 56 4.2 Giá trị sản xuất ngành dịch vụ của lao động nông thôn trên địa

ILO Tổ chức Lao động quốc tế

PTNN Phát triển nông thôn

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam đang trong quá trình tiến lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trên địa bàn cả nước có tới 75,06% dân số sống ở nông thôn Chuyển dịch cơ cấu lao động, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là một trong những mục tiêu quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước ta hiện nay Trong những năm qua, chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh còn chậm so với dịch chuyển cơ cấu kinh tế Lao động nông nghiệp tuy có giảm qua các năm nhưng vẫn chiếm tỷ trọng lớn, năm 2011 chiếm 53,8% trong tổng số lao động, năm 2013 chiếm 48,8% Lao động trong công nghiệp, xây dựng và dịch

vụ tăng nhanh trong giai đoạn 2010-2013 Lao động nông thôn vẫn chiếm tỷ

lệ cao trong tổng số lao động của huyện Thời gian sử dụng lao động ở nông thôn tuy có tăng trong những năm gần đây nhưng cũng chưa cao, năm 2013 đạt 83%

Nông nghiệp là một thế mạnh của huyện nhưng sản xuất ở ngành này mang tính chất thời vụ nên nhiều lao động ở ngành vẫn có nhiều thời gian rảnh rỗi, bên cạnh đó quá trình đô thị hóa của huyện ngày càng phát triển và

mở rộng, nhiều cụm công nghiệp được xây dựng do vậy một phần diện tích đất nông nghiệp phải chuyển đối mục đích, dẫn đến diện tích đất canh tác ngày càng thu hẹp, trong khi đó dân số nông thôn ngày một tăng Điều đó cho thấy tình trạng thiếu việc làm cho người lao động nông thôn đang ngày càng gia tăng Thời gian sử dụng lao động chưa hợp lý, chưa phát huy được khả năng của người lao động, vì vậy một trong những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2015 “ giải quyết việc làm nâng cao thu nhập, mức sống cho người lao động nông thôn ’’

Để đạt được mục tiêu đó, chúng ta cần tìm hiểu và làm rõ thực trang việc làm của người lao động nông thôn trên địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian qua, chỉ ra những thách thức, hạn chế cũng như khả năng tạo việc làm cho người lao động trong thời gian tới Xuất phát từ tình hình thực tế đó tôi

lựa chọn đề tài: “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn

huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh’’ nhằm góp phần vào quá trình phát triển kinh

tế xã hội của huyện ngày càng hiệu quả theo mục tiêu đề ra

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá đúng đắn thực trạng lao động và việc làm tại nông thôn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, đề xuất định hướng và các giải pháp giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động tại địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất định hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Tập trung phản ánh cơ sở lý luận và thực tiễn thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Phạm vi không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

- Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện những năm trước đây và đặc biệt thời kỳ từ năm 2011- 2013 Định hướng và các giải pháp đề xuất cho thời kỳ đến năm 2020

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực, có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” Theo khái niệm này, người

có việc làm là người làm việc gì đó để được trả công, lợi nhuận được thanh toán bằng tiền hoặc hiện vật, hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính chất

tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình (không được nhận tiền công hay hiện vật) Khái niệm này đã được chính thức nêu tại Hội nghị quốc

tế lần thứ 13 của Tổ chức lao động thế giới ILO.1993) và đã được áp dụng ở nhiều nước Tuy nhiên, quan niệm này mang nghĩa rất rộng, bao trùm mọi hoạt động lao động của con người Trong thời đại ngày nay, với quan niệm trên, có rất nhiều người sẽ thuộc diện có việc làm, bao gồm: những hoạt động mang tính hợp pháp và những hoạt động mang tính phi pháp hay là những hoạt động lao động của con người vi phạm pháp luật hoặc bị cho là vi phạm đạo đức xã hội và bị ngăn cấm ở một số nước Ví dụ, việc buôn bán heroin, mại dâm,… ở các nước như Hà Lan, Côlômbia thì không cấm, nhưng những hoạt động này bị cấm ở những nước khác, đặc biệt ở các nước châu Á như: Việt Nam, Trung Quốc,… Do vậy, khái niệm trên chỉ mang tính khái quát, là

cơ sở nghiên cứu vấn đề chung cho các nước trên thế giới

Ở nước ta, trong thời kỳ tập trung bao cấp, nhà nước đã đứng ra giải quyết việc làm, trực tiếp quản lý nguồn lao động kể từ khâu đào tạo, phân bổ đến việc sử dụng đãi ngộ đối với người lao động thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh Trong giai đoạn này, những khái niệm về thiếu việc làm, lao động dư thừa, việc làm không đầy đủ… hầu như không được biết đến Còn khái niệm

“thất nghiệp” dường như là điều cấm kị nói tới dưới bất kỳ hình thức nào, trong nền kinh tế quốc dân, xu hướng quốc doanh hóa được coi là một điều tất yếu Hướng phấn đấu của mọi cơ sở sản xuất kinh doanh là chuyển nhanh vào khu vực quốc doanh, đối với mỗi công dân là vào đội ngũ viên chức nhà nước Do đó việc làm và người có việc làm được xã hội thừa nhận và trân trọng là những người làm việc trong thành phần kinh tế quốc doanh, khu vực Nhà nước và kinh tế tập thể

Khi chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, quan điểm về việc làm được hiểu là hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm tạo thu nhập hoặc tạo ra điều kiện cho các thành viên trong hộ gia đình có thêm thu nhập Điều này cũng phù hợp với các nhìn nhận và phân tích của Nhà nước

ta, được quy định trong Điều 13 của Bộ Luật Lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm”

Khái niệm việc làm của Bộ luật Lao động Việt Nam được cụ thể hóa,

có thể hiểu dưới ba dạng hoạt động sau:

- Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật

- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân

- Làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó

Theo quan niệm trên, một hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn hai tiêu thức:

Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động

và cho các thành viên trong gia đình Điều này chỉ ra tính hữu ích và nhấn mạnh tiêu thức tạo ra thu nhập của việc làm

Hai là, hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm Điều này chỉ ra tính pháp lý của việc làm, quan niệm đó rõ ràng hơn so với quan niệm của tổ chức ILO Hoạt động có ích không giới hạn về phạm vi, hành nghề và hoàn toàn phù hợp với sự phát triển thị trường lao động ở Việt Nam trong quá trình phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Người lao động hợp pháp ngày nay được đặt vào vị trí chủ thể, có quyền tự do hành nghề, tự do liên kết kinh doanh, tự

do tìm kiếm việc làm, tư do thuê mướn lao động trong khuôn khổ của pháp luật, không bị phân biệt đối xử dù làm việc trong hay ngoài khu vực ngoài nhà nước và các khu vực phi chính thức

Hai điều kiện đó có quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện cần và đủ

để một hoạt động lao động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động tạo ra thu nhập, nhưng vi phạm pháp luật như trộm cắp, buôn bán ma túy, mại dâm,… thì không được thừa nhận là việc làm Mặt khác một hoạt động là hợp pháp và có ích, nhưng không tạo ra thu nhập cũng không được thừa nhận là việc làm

Nhận thức về việc làm và tạo việc làm đã có sự chuyển biến căn bản Nếu như trước đây, quan niệm phổ biến là Nhà nước chịu trách nhiệm tạo việc làm và bố trí việc làm cho người lao động thì nay đã chuyển sang quan niệm tạo việc làm là trách nhiệm của nhà nước, doanh nghiệp, xã hội và của chính bản thân người lao động Sự thay đổi quan niệm về việc làm của Nhà nước phù hợp với nền kinh tế thị trường, coi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm, có vai trò

quan trọng trong giải phóng sức lao động, thúc đẩy tạo mở việc làm và phát triển thị trường lao động ở nước ta

Quan niệm về việc làm nêu trên đã mang tính khái quát cao, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế, cụ thể là:

Thứ nhất, xét trên phạm vi rộng thì tính hợp pháp của một hoạt động

lao động được thừa nhận là việc làm tùy thuộc vào luật pháp của mỗi quốc gia

và mỗi thời kỳ Có hoạt động là việc làm ở nước này nhưng lại không được thừa nhận là việc làm ở nước khác

Thứ hai, không phải mọi hoạt động có ích và cần thiết cho gia đình và

xã hội đều tạo ra thu nhập mặc dù nó góp phần làm giảm chi tiêu cho gia đình thay vì thuê người làm công

Theo giáo trình Kinh tế Lao động của khoa Kinh tế Lao động và Dân số

- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, khái niệm việc làm được hiểu “là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,… ) để sử dụng sức lao động đó”

Trạng thái phù hợp được thể hiện thông qua quan hệ tỷ lệ giữa chi phí ban đầu (C) như nhà xưởng, máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu … và chi phí

về sức lao động (V) Quan hệ tỷ lệ biểu diễn sự kết hợp giữa sức lao động với trình độ công nghệ sản xuất Khi công nghệ thay đổi thì sự kết hợp đó cũng thay đổi theo, có thể công nghệ sử dụng nhiều vốn hoặc công nghệ sử dụng nhiều sức lao động Chẳng hạn, trong điều kiện kỹ thuật thủ công, một đơn vị chi phí ban đầu về tư liệu sản xuất, vốn có thể kết hợp với nhiều đơn vị sức lao động Còn trong điều kiện tự động hóa, sản xuất theo dây truyền hiện đại thì chi phí về vốn, thiết bị, công nghệ rất cao, nhưng chỉ đòi hỏi sức lao động với tỷ lệ thấp Do đó, tùy từng điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp để có thể tạo việc làm cho người lao động

Trong điều kiện của tiến bộ khoa học kỹ thuật và sự áp dụng các thành tựu của khoa học công nghệ vào sản xuất mạnh mẽ như hiện nay, quan hệ tỷ

lệ giữa C và V thường xuyên biến đổi theo các dạng khác nhau

- Sự phù hợp giữa chi phí ban đầu và sức lao động có ý nghĩa là mọi người có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc đều có việc làm Nếu chỉ xem xét trên phương diện sử dụng hết thời gian lao động có nghĩa là việc làm đầy đủ Trong trường hợp sự phù hợp của mối quan hệ này cho phép sử dung triệt để tiềm năng về vốn, tư liệu sản xuất và sức lao động ta có khái niệm việc làm hợp lý

- Sự không phù hợp giữa chi phí ban đầu và sức lao động sẽ dẫn đến thiếu nguồn nhân lực tức thiếu việc làm và thất nghiệp

Từ những phân tích trên, tác giả đồng tình với khái niệm: việc làm là

phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó Trên cơ sở này sẽ hình thành các dạng việc làm cũng như phân

tích các nhân tố ảnh hưởng đến hỗ trợ giải quyết việc làm (Lưu Bình

Nhưỡng,2001)

2.1.1.1 Thất nghiệp

Theo quan niệm của Tổ Chức Lao Động Quốc Tế (ILO), thất nghiệp là người không có việc làm, có khả năng làm việc và có nhu cầu tìm kiếm việc làm Những người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động có sức lao động chưa có việc làm, đang có nhu cầu làm việc nhưng chưa tìm được việc làm

Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội (BLĐTB-XH), cũng quy đinh:

“Người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, có nhu cầu tìm kiếm việc làm nhưng không có việc làm”

Tỷ lệ thất nghiệp là tỷ lệ phần trăm giữa tổng số người thất nghiệp và tổng nguồn nhân lực Thất nghiệp có thể được chia ra làm một số loại chính sau:

- Thất nghiệp tạm thời: là thất nghiệp xảy ra khi một số người lao động đang trong thời kỳ tìm kiếm việc làm hoặc chờ làm ở nơi có việc làm tốt hơn

- Thất nghiệp cơ cấu: là thất nghiệp xảy ra khi có sự mất cân đối cung cầu giữa các loại lao động, giữa các ngành nghề trong khu vực

- Thất nghiệp do thiếu cầu: là thất nghiệp xảy ra khi mức cầu chung về lao động giảm xuống, ngồn gốc chính là do sự suy giảm tổng cầu

- Thất nghiệp do yếu tố ngoài thị trường: là loại thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển, xảy ra khi tiền lương được xác định không bởi các lực lượng thị trường và cao hơn mức lương cân bằng thực tế của thị trường lao động

Thất nghiệp cũng có thể chia thành thất nghiệp tự nguyện và thất nghiệp không tự nguyện:

- Thất nghiệp tự nguyện: là loại thất nghiệp trong đó những người lao động không quan tâm đến một số nghề mặc dù họ có đủ điều kiện để làm vì

họ có một phần vốn từ bên ngoài

- Thất nghiệp không tự nguyện là loại thất nghiệp trong đó những người lao động muốn làm bất kỳ một công việc nào đó mà họ không quan tâm đến mức lương nhưng họ không tìm được việc làm

Thất nghiệp là hiện tượng kinh tế tất yếu, song duy trì ở mức độ nào cho hợp lý còn tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia và khả năng quản lý nền kinh tế của Chính phủ Tỷ lệ thất nghiệp thấp đồng nghĩa với lực lượng lao động trong nền kinh tế được tăng cường và tỷ lệ lạm phát cao Ngược lại, tỷ lệ thấp nghiệp cao đồng nghĩa với tỷ lệ lạm phát thấp cũng tạo

ra những vấn đề xã hội bức xúc về việc làm, về tệ nạn xã hội, Vì vậy, duy trì một tỷ lệ thất nghiệp hợp lý ở mức thất nghiệp tự nhiên (tỷ lệ thất nghiệp mà

ở đó ai có nhu cầu làm việc đều có thể kiếm được việc làm) là điều lý tưởng

Thất nghiệp trong trường hợp mất đất do chuyển đổi mục đích sử dụng thuộc loại thất nghiệp tạm thời, bởi việc làm của người lao động nông thôn luôn gắn liền với đất đai Khi tư liệu sản xuất chính bị mất, một bộ phận lao động nông nghiệp được chuyển sang lao động công nghiệp Một bộ phận còn lại, không đáp ứng được yêu cầu của khu công nghiệp đã tạm thời mất việc

2.1.1.2 Thiếu việc làm

Người thiếu việc làm gồm những người trong tuần lễ tính đến thời điểm điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ, hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định đối với nhừng người làm công việc nặng nhọc, độc hại theo quy định hiện hành của Nhà nước, có nhu cầu làm thêm giờ và

đã sẵn sàng làm việc nhưng không có việc để làm ( trừ những người có giờ làm việc dưới 8 giờ, có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng không tìm được việc)

Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì người thiếu việc làm là những người trong tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm Từ các quan niệm trên có thể thấy người thiếu việc làm là những người trong độ tuổi lao động đang có việc làm nhưng thời gian làm việc ít hơn mức chuẩn cho người có đủ việc làm

và mang lại thu nhập thấp hơn mức chuẩn mức nghèo đói quy định tại thời

điểm công bố (Lưu Bình Nhưỡng,2001)

2.1.1.3.Tạo việc làm, việc làm mới

* Tạo việc làm

Tạo việc làm cho người lao động là phát huy, sử dụng tiềm năng sẵn có của từng đơn vị, từng địa phương và của người lao động nhằm tạo ra những công việc hợp lý, ổn định cho người lao động những công việc đó phải đem lại thu nhập đảm bảo thoã mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần cho bản thân người lao động và gia đình họ; phù hợp với đặc điểm tâm lý và trình độ chuyên môn nghề nghiệp của bản thân người lao động

Có thể hiểu tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo

ra hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình người lao động làm việc Người lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập

cho riêng họ mà còn tạo ra của cải, vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy, tạo việc làm không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yếu tố khách quan của xã hội

Việc hình thành việc làm thường là sự tác động giữa ba yếu tố:

- Nhu cầu thị trường

- Điều kiện cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ:

+ Người lao động

+ Công cụ sản xuất

+ Đối tượng lao động

- Môi trường xã hội: xét cả góc độ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội Người ta có thể mô hình hóa quy mô tạo việc làm theo phương trình sau:

Trong đó, quan trọng nhất là yếu tố đầu tư(C) và sức lao động(V) hai yếu

tố này hợp thành năng lực sản xuất Mối quan hệ giữa C và V phụ thuộc vào tình trạng công nghệ và tồn tại dưới dạng khả năng Đó là những điều kiện kinh tế, xã hội, thông qua hệ thống các chính sách của Nhà nước như chính sách thu hút người lao động, chính sách vay vốn…

* Việc làm mới

Việc làm mới cũng là những việc làm được pháp luật cho phép, đem lại thu nhập cho người lao động, nó được tạo ra theo nhu cầu của thị trường để sản xuất và cung ứng một loại hàng hóa, dịch vụ nào đó cho xã hội Sự xuất hiện của những việc làm mới là một yếu tố khách quan do hàng năm lực lượng lao động được bổ sung thêm cùng với tiến trình phát triển của dân số Khái niệm việc làm thường gắn với chỗ làm việc bởi vì mỗi công việc cụ

thể phải có môi trường làm việc nhất định Như thế việc làm tạo ra những chỗ làm việc mới cũng hàm ý với việc tạo ra việc làm mới Việc làm mới bao gồm những công việc đòi hỏi kỹ năng và những việc làm được tạo thêm cho người lao động Đối với những công việc mới này cần phải có sự thay đổi kỹ năng lao động thông qua đào tạo, còn đối với những việc làm được tạo thêm đồng nghĩa với với việc tạo thêm những chỗ làm việc mà không yêu cầu phải thay đổi kỹ năng của người lao động

Như vây, việc làm mới là phạm trù nói lên sự tăng lượng cầu về lao động, nó được thể hiện dưới hai dạng: Những việc làm đòi hỏi kỹ năng lao động mới và những chỗ làm việc mới được tạo thêm, song không đòi hỏi sự thay đổi về kỹ năng của người lao động

Việc làm mới được tạo ra bằng nhiều cách: Tăng chi tiêu của Chính phủ cho các chương trình phát triển kinh tế, xã hội, giảm thuế để khuyến khích phát triển sản xuất từ đó tạo việc làm mới Đối với người lao động, để tham gia được những việc làm mới phải không ngừng đào tạo nâng cao trình độ lao động của mình

2.1.1.4 Chuyển dịch cơ cấu lao động

- Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi qua thời gian về tỷ trọng của từng bộ phận trong tổng số lao động theo một không gian, thời gian nào

đó và diễn ra theo một xu hướng nào đó (tăng lên, giảm đi…)

- Như vậy, chuyển dịch cơ cấu lao động là một khái niệm trong một không gian và thời gian nhất định, làm thay đổi số lượng và chất lượng lao động Thực chất của chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình tổ chức và phân công lại lực lượng lao động qua đó làm thay đổi quan hệ tỷ trọng giữa các bộ phận của tổng thể

- Do đặc điểm của nguồn lao động ở Việt Nam, nên chuyển dịch cơ cấu lao động ở nước ta chủ yếu theo hướng chuyển lao động nông nghiệp, nông thôn sang lao động công nghiệp, dịch vụ ở các thành thị và khu công nghiệp cũng như ở ngay tại khu vực nông thôn

- Có thể xảy ra các dạng sau:

+ Nếu theo mức độ tích tụ, tập trung của các nguồn lực, thì trước tiên, chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ diễn ra từ chỗ lấy việc tập trung lao động làm chính, chuyển sang chủ yếu lấy việc tập trung vốn làm yếu tố kích thích sản xuất, rồi sau đó tiếp tục chuyển sang một giai đoạn mới cao hơn là lấy việc tập trung kỹ thuật làm nội dung cơ bản để chuyển dịch lao động

+ Nếu theo khả năng tiếp nhận thành quả của cách mạng khoa học kỹ thuật thì chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra trước tiên từ chỗ lấy khả năng giải quyết việc làm cho lao động là chính, sang giai đoạn lấy việc nâng cao trình độ nhận thức và kỹ năng làm việc cho lao động làm mục tiêu cơ bản

+ Nếu theo mức độ gia tăng của giá trị đầu ra, chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ diễn ra từ chỗ ban đầu có giá trị đầu ra thấp đến các giai đoạn sau có giá trị đầu ra cao

+ Nếu căn cứ vào không gian di chuyển của lao động thì chuyển dịch

cơ cấu lao động có thể diễn ra theo hai phương thức:

Một là: chuyển dịch cơ cấu lao động tại chỗ, đây là sự chuyển dịch của

lao động nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác ngay trong địa bàn nông thôn Đặc điểm cơ bản của sự dịch chuyển này là không có sự di chuyển nơi sinh sống, nên không làm thay đổi cơ cấu, cũng như mật độ dân cư sinh sống

ở nông thôn, nhưng cơ cấu lao động ở đây lại có sự thay đổi rõ rệt Đây chính

là phương thức chuyển dịch cơ cấu lao động tích cực nhất, đảm bảo được mục tiêu “Ly nông bất ly hương'' mà nhiều quốc gia đang phát triển đã đặt ra

Hai là: chuyển dịch cơ cấu lao động kèm theo sự di cư, đây là sự chuyển dịch lao động về mặt không gian Hậu quả là tạo ra các dòng di chuyển dân cư và lao động từ nông thôn ra thành thị, nông thôn - nông thôn, từ vùng này, nơi này qua vùng khác, nơi khác hoặc từ quốc gia này sang quốc gia khác Đặc điểm của sự dịch chuyển này là sẽ làm giảm quy mô cũng như cơ cấu của nguồn lao động nơi ra đi, nhưng lại làm tăng quy mô cũng như cơ cấu của

nguồn lao động nơi đến Để lý giải cho quá trình chuyển dịch phức tạp này, các nhà kinh tế đã đưa ra lý thuyết về ''lực hút và lực đẩy”, đối với lao động Theo lý thuyết trên, một trong những yếu tố cơ bản tạo ra lực hút đối với lao động nơi ra đi chính là do mức thu nhập dự kiến ở khu vực họ sẽ chuyển đến

Vì vậy, để giảm bớt áp lực về đời sống, việc làm do hậu quả của việc di dân

và lao động gây ra, cần phải có các giải pháp tích cực để xoá bỏ sự chênh lệch

về thu nhập và mức sống giữa đô thị và nông thôn, giữa các vùng và trong nội

bộ vùng; từng bước làm giảm và đi đến triệt tiêu được những lực hút và lực

đẩy tiêu cực nói trên đối với lao động nông nghiệp, nông thôn (Chuyển dịch

cơ cấu lao động trong xu hướng hội nhập quốc tế(2006), Nxb Lao động xã

hội, Hà Nội)

2.1.2 Đặc điểm lao động, việc làm ở nông thôn

Khu vực nông thôn của nhiều nước đang phát triển trên thế giới nói chung và của nước ta nói riêng có đặc điểm chung là dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ dẫn đến nguồn lao động tăng hàng năm với tốc độ cao Vì vậy, khả năng tạo việc làm của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của dân

số Trong khi công nghiệp và ngành nghề ở các địa phương chỉ thu hút thêm được một số lượng không nhiều

Sản xuất nông nghiệp là lĩnh vực tạo việc làm truyền thống và thu hút nhiều lao động của cư dân nông thôn, nhưng bị giới hạn bởi diện tích đất canh tác vốn rất hạn hẹp và có xu hướng giảm dần do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đang phát triển mạnh ở các nước Điều đó đã hạn chế rất lớn đến khả năng giải quyết việc làm ở nông thôn Trong giai đoạn bắt đầu phát triển, tình hình khan hiếm đất canh tác nông nghiệp tất yếu gây nên tình trạng thiếu việc làm cho lao động ở nông thôn, vì đại bộ phận lao động nông thôn làm nông nghiệp Nếu tình trạng dân số còn gia tăng, thị sự khan hiếm đất nông nghiệp càng trầm trọng thêm, đưa đến hậu quả ngày càng thiếu việc làm cho lao động nông nghiệp nếu lực lượng này không được chuyển dần sang khu

vực sản xuất khác

Sản xuất nông nghiệp luôn chịu sự tác động và chi phối mạnh mẽ của các quy luật và các điều kiện tự nhiên: đất đai, thời tiết, khí hậu, sinh vật…quá trình sản xuất mang tính thời vụ cao, thu hút lao động không đồng đều, chỉ tập trung chủ yếu vào thời vụ gieo trồng và thu hoạch, thời gian còn lại là rỗi rãi

Trong thời kỳ nông nhàn, một bộ phận lao động nông thôn thường chuyển sang làm các công việc phi nông nghiệp hoặc đi sang các địa phương khác hành nghề tăng thu nhập Tình trạng lao động nông nhàn cùng với thu nhập thấp trong sản xuất nông nghiệp là nguyên nhân đầu tiên gây nên hiện tượng di chuyển lao động trong nông nghiệp mang tình thời vụ để tìm kiếm thêm thu nhập Trong điều kiện có sự gia tăng tình trạng thiếu việc làm, thì lao động nông nhàn càng di chuyển từ vùng này đến vùng khác, từ nông thôn

ra thành thị, tạm thời hoặc lâu dài

Trong sản xuất nông nghiệp luôn luôn tồn tại mối quan hệ gắn bó từ đất đai đến cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất như giao thông, thủy lợi và các hoạt động dịch vụ sản xuất như cung ứng giống, phân bón, phòng trừ sâu bệnh, thu hoạch chế biến và tiêu thụ sản phẩm cho nên lao động nông nghiệp có tính cộng động chặt chẽ

Tổ chức sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ luôn bắt nguồn từ lao động của kinh tế hộ gia đình, các thành viên trong gia đình trong quá trình lao động sản xuất có thể chuyển đổi thay thế thực hiện công việc của nhau Việc chú trọng thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình là một trong những biện pháp tạo việc làm có hiệu quả

Trong sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn một số nghề thủ công

mỹ nghệ được lưu truyền từ đời này qua đời khác trong từng gia đình, từng dòng

họ, từng làng xã, dần dần hình thành nên những làng nghề truyền thống tạo ra những sản phẩm hàng hóa tiêu dùng độc đáo vừa có giá trị sử dụng vừa có giá trị

văn hóa nghệ thuật đặc trưng cho từng cộng đồng, từng dân tộc

Việc làm trong nông nghiệp, nông thôn nói chung thường là những công việc giản đơn, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu

là đất đai và dụng cụ cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy, khả năng thu hút lao động cao, tình trạng thất nghiệp toàn phần ít xảy ra, nhưng tình trạng thất nghiệp bộ phận, hay còn gọi là thiếu việc làm là thường gặp

Khả năng thu hút lao động trong các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi với các cây trồng khác nhau là khác nhau đồng thời thu nhập cũng rất khác nhau, vì vậy việc chuyển đổi sản xuất từ cây này sang cây khác cũng là con đường tạo thêm việc làm ngay trong sản xuất nông nghiệp

Thị trường sức lao động ở nông thôn thực ra đã có từ lâu nhưng kém phát triển, thể hiện trên nhiều mặt Hình thức trao đổi sức lao động diễn ra tự phát phụ thuộc vào quan hệ truyền thống trong cộng đồng, lao động thủ công

cơ bắt là chính Một số nơi do chưa phát triển được ngành nghề, dẫn đến dư thừa lao động, nhất là vào thời vụ nông nhàn, người lao động phải đi làn thuê nơi khác, xã khác hoặc ra đô thị tìm kiếm việc làm

2.1.3 Vai trò của lao động trong nông thôn Việt Nam

Lao động là một trong những nguồn lực quan trọng trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi quôc gia Đối với mỗi quốc gia số lượng

và chất lượng lao động có ảnh hưởng rất lớn đến tình hình chính trị, xã hội của đất nước theo những xu hướng khác nhau tuỳ thuộc vào nguồn lao động

và các chính sách sử dụng đối với mỗi trạng thái của nó Do vậy mà chúng ta phải xem xét, sử dụng và xác định vị trí của nó trong tổng thể các nhân tố ảnh hưởng của vấn đề để đưa ra các chính sách tác động có lợi Đối với Việt Nam

là một nước đang phát triển, có gần 80% dân số sống ở khu vực nông thôn, do

đó nguồn lao động nông thôn có vai trò quan trọng được thể hiện qua các khía cạnh chủ yếu sau

-Đối với sự phát triển các ngành trong nền kinh tế Trong quá trình hoạt

động của các ngành kinh tế thì yếu tố về lao động là một trong những nguồn lực không thể thiếu được trong quá trình hoạt động Đối với Việt Nam chúng

ta có dân số sống ở khu vực nông thôn chiếm ngần 80% tổng dân số của cả nước, lực lượng lao động khu vực này chiếm 74,5% tổng lao động của toàn xã hội Do đó, đây là khu vực cung cấp lao động chủ yếu cho các ngành kinh tế khác, sự phát triển mở mang các ngành kinh tế mới sẽ thu hút lao động chủ yếu từ khu vực nông thôn tham gia vào các lĩnh vực này Nếu chất lượng lao động nông thôn tốt, đáp ứng đủ cả về số lượng và chất lượng nó sẽ tạo điều kiện cho các ngành phát triển tốt và ngược lại nó sẽ kìm hãm sự phát triển của các ngành, bởi nhân tố con người là một trong những nhân tố quan trọng cấu thành nên các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi ngành kinh tế, do đó chúng ta cần chú trọng nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn để thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển các ngành kinh tế, tạo ra những ngành nghề mới thu hút lao động thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế

-Sản xuất lương thực, thực phẩm Đối với mỗi quốc gia vấn đề lương thực, thực phẩm là một trong những vấn đề thiết yếu về chính trị xã hội bởi đó

là những sản phẩm thiết yếu phục vụ nhu cầu đời sống, sinh hoạt hàng ngày của con người không thể thiếu, nếu một đất nước không đảm bảo được vấn đề

an ninh lương thực nó sẽ làm xáo trộn mọi hoạt động trong nền kinh tế, dẫn đến sự trì trệ, khủng hoảng có tác động xấu đến sự phát triển của đất nước Với Việt Nam, trong khu vực nông thôn lực lượng lao động tham gia chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp tạo ra một nguồn lương thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu trong nước và thị trường xuất khẩu, nó đóng góp vào GDP với tỷ trọng đáng kể so với các ngành kinh tế khác Do đó mà nguồn lao động nông thôn co ảnh hưởng rất lớn tới việc cung cấp lương thực, thực phẩm cho đất nước góp phần ổn định về chính trị, xã hội và sự phát triển của nền kinh tế tạo nguồn thu ngoại tệ đáng kể cho ngân sách

-Sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Phát triển công nghiệp

chế biến là một trong những ngành mũi nhọn được ưu tiên phát triển trong chiến lược phát triển nền kinh tế đất nước trong những năm tới Công nghiệp chế biến được ưu tiên phát triển chủ yếu là những ngành chế biến có nguyên liệu từ Nông - Lâm - Ngư nghiệp như công nghiệp chế biến gỗ, chế biến rau, quả, thuỷ sản, … Để có thể sản xuất xuất khẩu những mặt hàng nông sản có giá trị kinh tế cao thì vấn đề chế biến là một trong những khâu quan trọng Để

có thể phát triển ngành này một cách hiệu quả thì vấn đề phải cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chế biến những nguyên liệu từ nông nghiệp có chất lượng đảm bảo, đủ số lượng đáp ứng công xuất, kịp thời tạo điều kiện hoạt động tốt nâng cao hiệu quả sử dụng máy móc do đó việc bố trí nguồn lao động, quy hoạch sản xuất vùng nguyên liệu có vai trò hết sức quan trọng Lực lượng lao động khu vực nông thôn tham gia vào quá trình sản xuất nguyên liệu cung cấp cho các nhà máy chế biến để có thể đẩy nhanh, mạnh công nghiệp chế biến nâng cao giá trị sản phẩm hàng hóa, đem lại hiệu quả kinh tế cao cho phát triển nông nghiệp là một tiềm năng lớn của nước ta xuất phát từ điều kiện tự nhiên và truyền thống phát triển nông nghiệp là nền tảng để các ngành kinh tế khác phát triển đối với chúng ta

Như vậy nguồn lao động nông thôn có ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh

tế của đất nước, nó không chỉ ảnh hưởng tới khu vực nông thôn, lĩnh vực nông nghiệp mà nó còn tác động đến cả khu vực, lĩnh vực kinh tế khác Do đó vấn đề nguồn lao động là một trong những vấn đề cần được quan tâm đúng

mức để định hướng tác động có hiệu quả (Tạp trí “ Nông nghiệp và phát triển

nông thôn ” số 25, 26-2006)

2.1.4 Sự cần thiết tạo việc làm cho lao động nông thôn

Việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm hầu hết của các quốc gia Giải quyết việc làm cho người lao động là thách thức lớn của mỗi quốc gia, để tạo việc làm và tự tạo việc làm không chỉ Đảng và Nhà nước mà bản thân người lao động phải thấy

được sự cần thiết của tạo việc làm

2.1.4.1 Con người là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội

và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế - xã hội

Để thấy rõ vai trò của con người, Mac-Lênin đã nêu rõ: “ Con người

là lực lượng sản xuất cơ bản nhất của xã hội Con người với sức lao động, chất lượng, khả năng, năng lực, với sự tham gia tích cực vào quá trình lao động, là yếu tố quyết định tốc độ phát triển của tiến bộ khoa học kỹ thuật và

xã hội’’ Ngày nay, để tồn tại và phát triển bản thân mỗi người không ngừng nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn, những kỹ năng cần thiết không thể thiếu được của người lao động

Xuất phát từ vai trò to lớn của con người trong lực lượng sản xuất cũng như trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã nhận thấy “ Chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của cách mạng”

Chủ nghĩa Mac-Lenin coi con người là tổng thể các mối quan hệ xã hội, nghĩa là:

Cần phải coi trọng con người như người lao động tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội

Coi con người là nhà sáng tạo ra những ý tưởng mới, giải pháp mới Con người cần được thỏa mãn các nhu cầu về vật chất, tinh thần và

xã hội

Thực chất quan điểm này muốn chỉ ra, chính sách kinh tế - xã hội phải đảm bảo mức sống cao cho dân tộc, lối sống lành mạnh của sự phát triển toàn diện con người Mục tiêu của công cuộc đổi mới cũng là tạo ra ngày một tốt hơn điều kiện về vật chất, văn hóa tinh thần cho cuộc sống con người Một

xã hội văn minh phát triển khi mỗi cá nhân, mỗi gia đình văn minh hơn, ấm

no và hạnh phúc hơn

2.1.4.2 Việc làm đối với người lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là

yếu tố khách quan của người lao động

Con người muốn tồn tại và phát triển họ phải tiêu tốn một lượng tư liệu sinh hoạt nhất định Để có những thứ đó con người phải sản xuất và tái sản xuất mở rộng Quá trình sản xuất tạo ra hàng hóa, dịch vụ đó là việc làm Như vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xã hội, một mặt phải huy động triệt để mọi người có khả năng lao đọng tham gia vào nền sản xuất xã hội tức là mỗi người phải có việc làm đầy đủ Mặc khác, phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm năng của mỗi người nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả

Tạo việc làm đầy đủ cho người lao động không những tọa điều kiện

để người lao động tặng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn làm giảm các tệ nạn xã hội, làm cho xã hội văn minh hơn

Khi nghiên cứu lý thuyết về sự phát triển, mọi người đều nhận thức rằng: Một trong những vấn đề cơ bản nhất trong cấu trúc của nó là phát triển nguồn lực, coi đó là đỉnh cao nhất, là mục tiêu cuối cùng của mọi sự phát triển Điều này hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với nhận thức mới về phát triển con người Con người ở đây được xem xét trên hai khía cạnh thống nhất với nhau hay nói cách khác nó là hai mặt của một vấn đề được thống nhất trong mỗi con người

Con người với tư cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Như vậy, để tồn tại và phát triển, con người bằng sức lao động của mình, là yếu tố của quá trình sản xuất, là lực lượng sản xuata cơ bản nhất, tạo

Trong quá trình phát triển, con người vừa là đối tượng hưởng thụ, mặt khác lại là người cung cấp đầu vào quan trọng cho quá trình biến đổi sản xuất

Hoạt động lao động ra đời cùng với sự hình thành và phát triển của loài người, đó là một hoạt động thuộc bản năng sinh tồn, con người chỉ có thể tồn tại, phát triển và hoàn thiện không ngừng thông qua lao động sản xuất Do vậy nhu cầu có việc làm là nhu cầu để con người tông tại và phát triển, là yếu

tố khách quan và chính đáng của người lao động

2.1.4.3 Việc làm là yêu cầu khách quan của xã hội

Lich sử phát triển sản xuất loài người cho thấy, bất cứ một quốc gia nào đều có nhu cầu sử dụng hợp lý nguồn lao động của mình, để khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế của đất nước Người lao động là một nguồn lực quan trọng, là một trong những yếu tố cơ bản để phát triển Mọi chủ trương, đường lối, chính sách đúng đắn trong lĩnh vực kinh tế phải tập trung phát huy cao độ khả năng của nguồn lực quan trọng đó Nếu có những sai phạm về chủ trương, chính sách và biện pháp thì nguồn lao động rất có thể trở thành gánh nặng, thậm chí gây trở ngại, tổn thất cho nền kinh tế

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tạo việc làm ở nông thôn

2.1.5.1 Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật

Đất đai cùng tài nguyên sinh vật trên đất vừa là đối tương, vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt để con người tác động vào nó tạo ra của cải vật chất phục vụ cho nhu cầu phát triển của xã hội.Diện tích đất canh tác,mặt nước càng lớn,tìa nguyên nông-lâm-thủy sản càng phong phú và giàu có thì khả năng tạo ra việc làm trong nông nghiệp nông, thôn càng nhiều.Tuy nhiên diện tích đất đai,mặt nước của mỗi quốc gia là đại lượng hữu hạn và đang có xu hướng bị co hẹp do sự xâm lấn của các ngành kinh tế khác.Tài nguyên nông lâm thủy sản đang bị suy giảm nghiêm trọng do sự klhai thác quá mức của con người Ván đề đặt ra mỗi quốc gia cần phải có các chính sách và giải pháp

cụ thể,tổ chức khai thác một cách hợp lý để vừa bảo vệ vừa phát triển nguồn

tài nguyên quý giá này nhằm tạo cơ sở để giải quyết việc làm cho lao động xã hội ngày một tăng lên

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống đường giao thông,thủy lợi,điện ,thông tin liên lạc, là các yếu tố gián tiếp góp phần tạo ra việc làm

và nâng cao hiệu quả việc làm Việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các cộng đồng dân cư sẽ tạo khả năng thu hút nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp tạo môi trường phát triển việc làm trong từng cộng đồng

2.1.5.2 Dân số – nguồn lao động

Dân số và việc làm có mối quan hệ vừa tương hỗ ,vừa hạn chế lẫn nhau.Quy mô dân số lớn, dân số tăng nhanh tất yếu sẽ làm tăng nguồn lao động xã hội.Trong khi năng suất lao động thấp,kỹ thuật sản xuất lạc hậu,thu nhập quốc dân tăng chậm, thì việc tăng nguồn lao động đồng nghĩa với tăng sức ép việc làm với mỗi thành viên và cộng đồng,hậu quả dẫn đến sự kìm hãm, làm chậm, thậm chí phá vỡ các tiến trình phát triển kinh tế xã hội Mặt khác nguồn lao động trong dân số lại là nguồn lực rất cơ bản để phát triển kinh tế Khi kinh tế phát triển thì khả năng tạo việc làm trong xã hội càng nhiều.Giari quyết mối quan hệ dân số và việc làm là vấn dề nan giải của mỗi quốc gia.Chính phủ luôn phải đối phó với xu hướng gia tăng nguồn lao động với quy mô lớ hơn với khả năng gia tăng số chỗ việc làm.Vấn đề đặt ra là cần phải có những chính sách và giải pháp hữu hiệu để tăng khả năng kiểm soát mức đọ gia tăng dân số phù hợp vơi tốc độ phát triển kinh tế xã hội ở mỗi quốc gia Bên cạnh việc gia tăng khả năng kiểm soát tốc độ phát triển về số lượng của nguồn lực lao động,việc không kém phần quan trọng là phải nâng cao chất lượng nguồn lao động một yếu tố tác động trực tiếp dến khả năng giải quyết việc làm trong xã hội

2.1.5.3 Giáo dục và công nghệ

Tiền năng kinh tế của một đất nước phụ thuộc vào trình độ khoa học và công nghệ của đất nước đó, trình độ khoa học công nghệ lại phụ thuộc vào

các điều kiện giáo dục Đã có rất nhiều bài học thất bại khi một nước nào đó

sử dụng công nghệ ngoại nhập tiên tiến trong khi tiềm lực khoa học công nghệ trong nước còn rất non yếu Sự non yếu thể hiện ở chỗ thiếu các huyên gia giỏi về khoa học công nghệ và quản lý, thiếu đội ngũ kỹ thuật viên và công nhân lành nghề Điều đó đã ảnh hưởng tới việc áp dụng các thành tựu khoa học, không có sự lựa chọn nào khác hoặc là đào tạo các nguồn lực quý giá cho đất nước phát triển hoặc phải chịu sự tụt hậu so với thế giới

Giáo dục và đào tạo cho người lao động có đủ tri thức, năng lực, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc và khi có trong tay khiến thức về xã hội, về trình độ chuyên môn người lao động sẽ có nhiều có hội để thực hiện các công việc mà xã hội phân công sắp xếp

Như vậy, giáo dục và đào tạo nhằm định hướng phát triển kinh tế - xã hội , trước hết cung cho xã hội một đội ngũ lao động đủ về số lượng, chất lượng và sau là phát huy hiệu quả để đảm bảo thực hiện xã hội: dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh

Bên cạnh sự đảm bảo nguồn lực về số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc thì phát triển công nghệ là yếu tố quan trọng trong việc đưa đất nước trở thành nước công nghiệp Công nghiệp hóa với xu hướng tri thức hóa công nhân, chuyên môn hóa lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

Ngày nay, để công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn nói riêng và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung thị việc thiếu lao động có trình độ chuyên môn hóa cao và thừa lao động trình độ thấp rất nhiều gây ra sức ép việc làm lớn Nếu bên cạnh việc nâng cao trình độ cho người lao động

mà kết hợp với việc áp dụng thành tựu khoa học trong sản xuất thì sẽ tạo ra những chỗ làm việc hợp lý Ngược lại, nếu Nhà nước có những chính sách tạo việc làm cho người lao động mà họ thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức chuyên môn thị chương trình tạo việc làm sẽ không đạt hiệu quả nữa

2.1.5.4 Chính sách lao động và việc làm trong xã hội

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản nhất của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn,ổn định và phát triển

xã hội.Chính sách việc làm là nhân tố chủ quan có vai trò rất quan trọng đối với toàn bộ quá trình phát triểnviệc làm trong xã hội Hội nghị Thượng đỉnh Copenhagen tháng 3/1995 đã coi mở rộng phát triển chiến lược phát triển xã hội của các nước trên thế giới từ nay đến năm 2000 và 2010 là tập trung giải quyết việc làm cho lao động xã hội nói chung, lao động nông nghiệp, nông thôn nói riêng Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách

và biện pháp có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển cơ hội để lực lượng lao động của toàn xã hội tiếp cận được việc làm Ngoài ra chính sách tạo việc làm còn đề cập các giải pháp trợ giúp cho các loại đối tượng đặc biệt ( người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội,người hồi hương, ) có cơ hội và điều kiện được làm việc

Việc làm là một trong những yếu tố cơ bản đảm bảo phát triển con người Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội nhằm giải quyết một ván đề xã hội vừa cấp bách trước mắt hiện nay vừa cơ bản lâu dài ở mỗi nước là đảm bảo việc làm,đời sống cho lao động toàn xã hội,đặc biệt là ở khu vực nông thôn,nơi đang tồn tại tỷ lệ người chưa có việc làm,thiếu việc làm khá cao

Với nhận thức trên có thể hiểu chính sách việc làm là chính sách xã hội được thể chế hóa bằng luật pháp của Nhà nước.Chính sách việc làm luôn là kết quả của các chủ trương, quan điểm, phương hướng và biện pháp khác nhau mà Chính phủ, tổ chức xã hội,doanh nghiệp cùng tác động để tạo cơ hội cho người lao động có việc làm, có thu nhập nhằm góp phần bảo đảm an toàn

xã hội, ổn định và phát triển xã hội

Cũng như chính sách xã hội,chính sách việc làm cũng rất đa dạng, phong phú, có thể phân loại như sau:

Một là, các chính sách chung ở tầm vĩ mô, có quan hệ và tác động đến việc

mở rộng và phát triển việc làm cho lao động toàn xã hội nói chung, cho lao động nông thôn nói riêng, đó là: Chính sách tín dụng,chính sách đất đai,chính sách thuế,chính sách lựa chọn công nghệ và sử dụng nhiều lao động,

nghề có khả năng thu hút được nhiều lao động, như chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính sách phát triển khu vực phi kết cấu, chính sách di dân phát triển vùng kinh tế mới,chính sách tự do di chuyển lao động

và hành nghề, chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách phát triển các hình thức thanh niên xung phong xây dựng kinh tế,

Ba là, chính sách việc làm cho các đối tượng đặc biệt( người tàn tật, ) Mặt khác, trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường tình trạng thất nghiệp là điều khó tránh Vấn đề dặt ra là phải giải quyết tình trạng thất nghiệp như thế nào Dưới giác độ chính sách việc làm, để hạn chế thất nghiệp, một mặt, phải tạo ra chỗ làm việc mới, mặt khác phải tránh cho người lao động trước nguy cơ thất nghiệp (đào tạo, ) Ngoài ra phải có chính sách trợ cấp cho người lao động khi họ bị thất nghiệp

Chính sách việc làm có mối quan hện biện chứng với các chính sách xã hội và các chính sách kinh tế - xã hội khác Thực hiện tốt chính sách việc làm,nguồn lao động được sử dụng có hiệu quả thì hiện tượng thất nghiệp sé giảm đi, sẽ giảm được chi phí cho các trợ cấp thất nghiệp Ngược lại ,khi chính sách việc làm chưa được giải quyết tốt,nhất là vào thời kỳ kinh tế suy thoái,nạn thất nghiệp sẽ tăng lên và các tệ nạn xã hội sẽ dẽ dàng phát sinh Khi đó gánh nặng của các chính sách về bảo đảm xã hội, an ninh xã hội sẽ tăng lên Đặc biệt, nếu giải quyết không tốt chính sách việc làm còn có thể gây ra những bất ổn về chính trị và xã hội

Trong chính sách giải quyết việc làm, một nguyên tắc cơ bản cần phải được lưu ý, đó là đảm bảo công bằng trong tiếp cận với cơ hội việc làm, trên

cơ sở Nhà nước tạo ra những điều kiện thuận lợi cho mọi người có cơ hội

trong việc tìm kiếm và tự tạo việc làm, chống tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước,tránh thực hiện chủ nghĩa bình quân, chia đều việc làm với thu nhập thấp Đồng thời cũng chống việc coi nhẹ trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, khiến cho tình trạng thất nghiệp trở thành vấn đề

xã hội gay cấn Cần gắn tiêu chuẩn về mức thu hút lao động của doanh nghiệp trong chính sách khuyến khích hoặc hỗ trợ doanh nghiệp

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Khái quát thực trạng lao động và việc làm nông thôn nước ta hiện nay

Việt Nam là một trong những nước kinh tế đang phát triển, quy mô dân số

và mật độ dân cư tương đối lớn so với các nước trên thế giới và tốc độ phát triển nhanh, trong lúc đó việc mở rộng và phát triển kinh tế, giải quyết việc làm gặp nhiều hạn chế như thiếu vốn sản xuất, lao động phân bổ chưa hợp lý, tài nguyên khác chưa được khai thác hợp lý càng làm cho chênh lệch giữa cung và cầu về lao động rất lớn, gây ra sức ép về vấn đề giải quyết việc làm trong toàn quốc

Trong độ tuổi lao động thì cao nhất là nhóm từ 25- 49 tuổi với số lượng lao động là 32,039 triệu người và chiếm tới tỷ lệ 60,9% Kế đến là nhóm từ 50 tuổi trở lên có số lượng lao động là 12,581 triệu người với tỷ lệ là 23,9% Nhóm tuổi có lực lượng lao động thấp nhất là nhóm tuổi từ 15-24 tuổi, chiếm

tỷ lệ là 15,2%

Lực lượng lao động phân bố không đều, khu vực đồng bằng sông hồng

là 11,778 triệu người và chiếm tỷ lệ là 22,4% so với cả nước Khi đó khu vực bắc trung bộ và duyên hải miền trung số lao động là 11,360 triệu người và ciến tỷ lệ là 21,6% Tây Nguyên là địa phương có lực lượng lao động là thấp nhất với số lượng lao động là 3,151triệu người chiếm tỷ lệ là 6.0% Đồng bằng sông cửu long là địa phương có số lượng lao động là 10,409 triệu người chiếm tỷ lệ là 19,8%

Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo tăng cao qua các năm Năm 2011 tỷ lệ là 9,0% sang năm 2012 tỷ lệ này tăng lên 17,5%

Điều này chứng minh vấn đề đào tạo việc làm của nước ta hiện nay ngày càng được quan tâm Đồng thời, đào tạo việc làm ở nông thôn ngày càng được chú trọng như: mở các lớp đào tạo về may mặc, tin học, điện, cơ khí được các sở, nan ngành của địa phương tổ chức tại các vùng sâu vùng xa Tạo điều kiện thuận lợi nhất để cho lực lượng lao động trong độ tuổi lao động có thể đến lớp tham gia các lớp tập huấn về vấn đề việc làm Nhằm nâng cao kỹ thuật tay nghề cũng như nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động

Tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi phân theo vùng Mặc dù nền kinh tế Việt Nam đã đạt tốc độ tăng trưởng cao và tương đối ổn định trong những năm qua, góp phần thu hút và tạo ra công ăn việc làm hàng năm, song sức ép của tình trạng thiếu việc làm vẫn rất lớn do lao động chưa tìm được việc làm, bị sa thải hay mất việc làm, hết hạn hợp đồng hoặc những nguyên nhân khác

Tỷ lệ thiếu việc làm của nước ta hàng năm có xu hướng giảm, năm

2010 tỷ lệ thiếu việc làm là 1,52%, năm 2011 tỷ lệ thiếu việc làm còn lại 1,56% Nhìn chung tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi lao động của các vùng có xu hướng giảm qua các năm, nhưng riêng đồng bằng sông cửu long, Tây nguyên và đông Nam bộ thị ngược lại có xu hướng ngày càng tăng Trong đó, đồng bằng sông cửu long tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động năm 2011 là 2,83% đến năm 2012 tỷ lệ thiếu việc làm trong độ tuổi lao động tăng lên là 3,02%

2.2.2 Khái quát tình hình lao động và việc làm ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua

Là một tỉnh trung du Bắc bộ, Bắc Ninh có nguồn lao động dồi dào Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm gần đây nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh cũng có nhiều khởi sắc, đây cũng chính là yếu tố thuận lợi cho quá trình giải quyết việc làm Khu vực nông thôn, tỷ lệ lao động từ đủ 15 tuổi trở lên có việc làm ngày càng tăng, tỷ lệ thiếu việc làm ngày càng giảm dần trong

các năm Như vậy, so với các năm trước đây tỷ lệ thiếu việc làm có xu hướng giảm dần

Tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động có sự chuyển dịch theo hướng tăng

tỷ trọng lao động trong các ngành Công nghiệp- Xậy dựng - Dịch vụ và giảm trong khu vực nông nghiệp Tuy nhiên Lao động trong khu vực nông nghiệp của tỉnh vẫn còn cao và còn chậm so với tốc độ dịc chuyển cơ cấu kinh tế

Năm 2010, GDP bình quân đầu người đạt 1.800 USD, tỷ trọng nông nghiệp 11%, công nghiệp – xây dựng 64,8%, dịch vụ 24,2% Giá trị sản xuất công nghiệp 23.000 tỷ đồng

Năm 2006, tổng số người trọng độ tuổi lao động khoảng 613 ngàn người và tăng lên 565 ngàn người năm 2010 trong đó;

Ở khu vực thành thị: 157,4 ngàn người (bằng 24%)

Ở khu vực nông thôn: 498,6 ngàn người (bằng 76%)

Cơ cấu lao động có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng lao động trong các ngành Công nghiêp – xây dựng – dịch vụ và giảm trọng khu vực nông nghiệp Tuy nhiên, lao động trong lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh vẫn còn cao Giai đoạn 2006-2010, cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế như sau:

Bảng 2.1 Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế

Đơn vị:%

Nguồn: Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh

Lao động nông nghiệp tuy có giảm qua các năm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ lớn, năm 2010 chiếm 42,8% tổng số lao động làm việc ( Bảng 2.1) Thời gian

sử sụng lao động ở nông thôn tuy có tăng lên trong những năm gần đây nhưng chưa cao

Chương trình phát triển kinh tế nông nghiệp – nông thôn cùng với các chính sách đầu tư phát triển kinh tế xã hội của tỉnh được thực hiện đã tạo động lực mới cho sản xuất nông nghiệp phát triển toàn diện Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch tích cực

Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cac làng nghề được đầu tư, các doanh nghiệp nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần phát triển nhanh chóng Sau khi đầu tư và đi vào sản xuất các doanh nghiệp đã tạo việc làm cho hàng chục ngàn lao động

Công tác xuất khẩu trong những năm qua đã đóng góp không nhỏ trong việc giải quyết việc làm Từ năm 2004 đến 2010 đã có 19.453 người đi lao động ở nước ngoài Bình quân mỗi năm xuất khẩu 2.700 lao động

Từ năm 2006 đến năm 2010 toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho 110.750 lao động, bình quân mỗi năm trên 22.000 lao động

Tổng số lao động được đào tạo nghề từ năm 2006 – 2010 là 84.786 người, bình quân mỗi năm đào tạo nghề 16.957 người Trong đó: trình độ trung cấp

nghề là 13.152 người, trình độ sơ cấp nghề là 71.634 người, dạy nghề cho lao động nông thôn là 28.928 người Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 45%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 32% so với lực lượng lao động

Thực tế, nước ta đang hội nhập ngày càng sâu rộng với nền kinh tế khu vực và thế giới Việc nước ta trở thành thành viên của WTO đã và đang mở ra cho nước ta nói chung và tỉnh bắc Ninh nói riêng có nhiều cơ hội, đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức lớn phải vượt qua trong đó có vấn đề việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn

2.2.2 Bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm ở một số nước

* Trung Quốc

Trung quốc là nước đông dân nhất thế giới,với trên 1,2 tỷ dân nhưng 70% dân số vẫn ở khu vực nông thôn, hàng năm có tới trên 10 triệu lao động đến tuổi tham gia vào lực lượng lao động xã hội nên yêu cầu giải quyết việc làm trở nên rất gay gắt Phát triển công nghiệp nông thôn chính là mở đường

để giải quyết vấn đề việc làm Quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Trung Quốc được thực hiện ngay từ những năm sau cải cách và mở cửa nền kinh tế.Ngay từ năm 1978,Trung Quốc thực hiện phương châm “ly nông bất ly hương,nhập xưởng bất nhập thành” thông qua chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ công nghiệp hương trấn nhằm phát triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động ở nông thôn,rút ngắn lao động ở nông thôn và thành thị Nhờ chính sách này đến năm 1991,Trung Quốc có tới 19 triệu xí nghiệp hương trấn, thu hút 96 triệu lao động bằng 13,85 lực lượng lao động ở nông thôn,tạo ra giá trị tổng sản lượng 1162 tỷ NDT chiếm 60% giá trị sản phẩm khu vực nông thôn,1/3 giá trị sản lượng công nghiệp,1/4 GDP cả nước Nhờ phát triển công nghiệp nông thôn mà tỷ trọng lao động nông nghiệp đã giảm từ trên 70% năm 1978 xuống dước 50 % năm 1992 Hàng năm các xí nghiệp hương trấn của Trung Quốc thu hút khoảng 12 triệu lao động dư thừa từ nông nghiệp Từ những