Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành chính ở tỉnh bắc ninh thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÔNG QUA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH BẮC NINH-THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NGUYỄN VIẾT LÂM HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THƠNG QUA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH BẮC NINH-THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NGUYỄN VIẾT LÂM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI-2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết luận, số liệu luận văn trung thực, đảm bảo độ tin cậy Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội ngày tháng Nguyễn Viết Lâm năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, Viện đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồng Thế Liên người định hướng đề tài nhiệt tình bảo tơi suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu hoàn thiện luận văn Cũng xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Nguyễn Viết Lâm năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………………i LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………………ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT…………………….…………………………………v LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.Mục đích nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Tính đề tài 6.Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THƠNG QUA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.Khái quát tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.2 Nguyên nhân tranh chấp quyền sử dụng đất 10 1.2.Khái quát giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành 12 1.2.1.Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành 12 1.2.2.Nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 14 1.2.3.Ý nghĩa giải tranh chấp quyền sử dụng đất 16 1.3.Những quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành 16 1.3.1 Hòa giải tranh chấp đất đai 16 1.3.2 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành 20 1.3.3 Căn để giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành chính……………………………………………………………………………… 25 1.3.4 Trình tự giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành UBND, Bộ tài ngun mơi trường 27 1.3.5 So sánh giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành thủ tục tố tụng 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THƠNG QUA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở BẮC NINH 33 2.1.Khái quát tỉnh Bắc Ninh 33 2.1.1.Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 33 2.1.2.Tình hình kinh tế, xã hội 35 2.2.Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.1.Đặc điểm đất đai 37 2.2.2.Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 2.3.Khái quát tình hình tranh chấp đất đai Bắc Ninh 41 2.4.Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thủ tục hành Bắc Ninh 42 2.4.1.Thành tựu đạt 42 2.4.2.Những tồn tại, vướng mắc 48 2.5.Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Bắc Ninh 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THƠNG QUA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .61 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành 61 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành 62 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành 65 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 65 3.3.2 Hoàn thiện chế tổ chức giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành ……………………………………………………………… 67 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Ký hiệu Hội đồng nhân dân : HĐND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : GCNQSĐ Giải tranh chấp quyền sử dụng đất : GQTCQSDĐ Giấy chứng nhận : GCN Ủy ban nhân dân : UBND Uỷ ban mặt trận tổ quốc : UBMTTQ Tòa án nhân dân : TAND Tranh chấp quyền sử dụng đất : TCQSDĐ Sở tài nguyên môi trường : STN&MT LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Trong suốt trình lịch sử, đất đai điều kiện sinh tồn người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh Trong thời gian qua, tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất diễn ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất Các tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp lấn, chiếm đất, tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, tranh chấp đất đai vụ ly hơn,…Ngun nhân dẫn đến tình trạng do: việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất., việc lấn chiếm đất đai ngày phổ biến không ngăn chặn kịp thời,… Từ bất đồng, mâu thuẫn quyền lợi nghĩa vụ bên quan hệ đất đai gây nhiều hệ lụy xấu cho xã hội Do đó, từ lâu Đảng Nhà nước ta quan tâm tới vấn đề giải tranh chấp quyền sử dụng đất, điều thể qua việc Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 gần Luật đất đai năm 2013 có quy định cụ thể giải tranh chấp quyền sử dụng đất Theo quy định Luật đất đai năm 2013, nhà nước khuyến khích bên tranh chấp quyền sử dụng đất tự hòa giải giải tranh chấp đất đai sở, bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chỉ hòa giải sở khơng thực được, tùy trường hợp Luật quy định Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp đất đai thơng qua thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng Từ trước đến nay, có nhiều viết, cơng trình nghiên vấn đề này, nhiên dừng lại việc phân tích vấn đề giải tranh chấp quyền sử dụng đất mức độ khái quát chung, mà chưa nghiên cứu, phân tích chi tiết địa phương cụ thể Với mong muốn, từ việc nghiên cứu thực trạng địa phương cụ thể, viết mang lại nhìn chi tiết, khách quan từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành nói chung Trong viết này, tác giả lựa chọn Bắc Ninh địa phương để nghiên cứu, Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ - khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh nước, tạo cho Bắc Ninh nhiều lợi phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Cùng với xuất nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế, lợi ích kinh tế từ quyền sử dụng đất cao, dẫn đến nhiều tranh chấp quyền sử dụng đất Với ý nghĩa trên, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành tỉnh Bắc Ninh- thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực thi pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành Bắc Ninh Đề tài nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành Bắc Ninh để làm rõ kết đạt đưa khó khăn, vướng mắc q trình thực Nghiên cứu để tìm ngun nhân, khó khăn tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành Bắc Ninh 2.2 Phạm vi nghiên cứu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình, nhận thức đối tượng tuyên truyền Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần phải tiến hành thường xun, liên tục, có chương trình, kế hoạch cụ thể, tránh tình trạng làm có tính phong trào Duy trì chuyên mục phổ biến giáo dục pháp luật hàng tháng • Nâng cao lực cán hiệu làm việc đội ngũ cán công tác Năng lực thực công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất có ảnh hướng lớn việc thực thi Luật đất đai có hiệu Với đội ngũ cán làm công tác đạo, hướng dẫn cán trực tiếp thực áp dụng sách am hiểu nắm quy định sách, có đầy đủ trình độ lực với tổ chức giao thực giải tranh chấp quyền sử dụng đất để thực cơng việc có tính chun mơn hóa cao với đạo, phối hợp đơn vị, quan có chức nhiệm vụ liên quan đến việc thực sách chuẩn xác, chặt chẽ nhịp nhàng việc thực giải tranh chấp quyền sử dụng đất diễn thuận lợi, tránh phát sinh khơng đáng có, hạn chế khúc mắc, khiếu kiện kéo dài làm kéo dài thời gian giải tranh chấp quyền sử dụng đất Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự công việc cần thiết phải thực giải TCQSDĐ trường hợp cụ thể Trang bị đầy đủ kiến thức quy định, sách, phương pháp xử lý tình phát sinh trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình phát sinh trình áp dụng pháp luật, sách, tổ chức thực sách cách bản, quy trình Hai là, quan hành có thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất, cụ thể Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh cần phải phối hợp chặt chẽ với quan tham mưu để thực số công việc liên quan thẩm tra, 70 xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa phương Trên sở bước chun mơn hóa cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ba là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm giải tranh chấp quyền sử dụng đất cán có liên quan Từng bước tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực giải tranh chấp quyền sử dụng đất • Đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ để phân định thẩm quyền tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân UBND Do đó, thực tế người dân chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xảy tranh chấp việc giải gặp nhiều khó khăn, lẽ giấy tờ nhà đất cấp trước 1993 đa dạng Đẩy nhanh việc thiết lập hồ sơ địa đến đất, đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải tranh chấp đất đai UBND vừa quan quản lý, vừa thực giải tranh chấp dễ dẫn đến tình trạng thiếu khách quan, cơng q trình giải quyết, đặc biệt trường hợp tranh chấp có liên quan từ định hành quan hành Hoặc việc giải UBND không tiến hành theo quy trình tố tụng đánh giá chứng cách toàn diện việc giải Tòa án, dẫn đến kết giải thiếu tính thuyết phục Nhiều trường hợp, UBND giải bên khơng đồng ý, sau lại khởi kiện vụ án hành Tòa án Hiệu lực thi hành định giải UBND ban hành không cao hiệu lực thi hành án, định Tòa án Vì vậy, cần đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để có tranh chấp xảy hiệu giải cao Trên địa bàn tỉnh, cần thành lập Ban đạo, tổ công tác liên ngành thường xun kiểm tra, đơn đóc thực để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc 71 trình thực xã, huyện khơng để việc cấp giấy chứng nhận bị ách tắc kéo dài Về tổ chức thực hiện, Sở tài nguyên môi trường Văn phòng Đăng ký cấp phải cử cán tăng cường cho xã, phối hợp với UBND xã tổ chức cho người dân, tổ chức SDĐ kê khai đăng ký đồng loạt cho xã, không thụ động chờ người sử dụng đất tới đăng ký trước Đồng thời, phối hợp với UBND xã thực việc xét duyệt hồ sơ xã mà không phân đoạn xét duyện theo cấp để đảm bảo việc xét duyệt cấp GCN thực nhanh gọn… Ngoài ra, UBND tỉnh cần tăng cường công tác tuyên truyền cấp GCN • Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai tồn động không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị Đồng thời hạn chế phát sinh vụ tranh chấp Thực tế năm qua, tình hình khiếu kiện đất đai kéo dài chí số nơi nảy sinh điểm nóng tranh chấp đất đai đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất Một số nguyên nhân sâu xa thực trạng sách pháp luật đất đai không phù hợp với thực tế sống Để khắc phục hạn chế yếu cần phải có giải pháp mang tính tổng thể tồn diện từ sách pháp luật, thiết chế tổ chức máy, cán bộ,… Đối với vụ tranh chấp kéo dài, Ủy ban nhân dân phối hợp với quan tham mưu tiến hành rà soát, đưa giải pháp để tiến hành giải dứt điểm vụ việc tranh chấp kéo dài để lâu trở thành “điểm nóng” gây ổn định địa phương Tùy theo vụ việc cụ thể mà có giải pháp phù hợp Hạn chế vụ tranh chấp cách: Xây dựng hồ sơ địa hồn chỉnh, kịp thời theo dõi biến động đất đai, quản lý tốt sổ sách, đồ địa tư liệu có liên quan Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xử lý đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tạo cho nhân dân địa phương có ý thức, tơn trọng, chấp hành tốt pháp luật; Cán làm cơng tác hồ 72 giải, đặc biệt cán địa cần nắm vững quy định pháp luật đất đai, có nghiệp vụ quản lý ruộng đất, có kinh nghiệm cơng tác dân vận, có uy tín cộng đồng dân cư; Tăng cường thực tốt công tác hoà giải tranh chấp đất đai sở nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, làm cho công tác quản lý, sử dụng đất đai đai ngày có hiệu quả; Cần thiết phải xây dựng hệ thống quản lý khoa học, bảo đảm đầy đủ từ sở pháp luật đến hệ thống liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu cao [23, tr76] • Tăng cường hoạt động kiểm tra cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất UBND huyện, thành phố, thị xã UBND tỉnh Bắc Ninh nhiệm vụ giải vụ tranh chấp thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý tổ chức, đạo kiểm tra việc giải tranh chấp UBND cấp huyện Ngoài ra, UBND tỉnh cần đạo, hướng dẫn đảo đảm giải tranh chấp quyền sử dụng đất cấp UBND cấp dưới; Hàng năm tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm công tác giải tranh chấp địa bàn tỉnh Đểlàm tốt công tác tham mưu cho UBND tỉnh đạo thực tốt công tác giải TCQSDĐ địa bàn tỉnh Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh, Thanh tra tỉnh cần thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc giải vụ việc tranh chấp UBND cấp huyện để kịp thời phát sai sót, vi phạm có biện pháp đề xuất UBND tỉnh xử lý Xuất phát từ tính chất vụ việc TCQSDĐ ngày phức tạp, đa dạng hơn, nên trình điều tra, thu thập tài liệu, đánh giá chứng lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều sai sót Chính vậy, UBND tỉnh Bắc Ninh phải tổ chức kiểm tra để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh rút kinh nghiệm để sửa chữa sai sót, đảm bảo việc áp dụng pháp luật đạt hiệu cao Để làm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động UBND cấp dưới, UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải làm tốt công việc sau: 73 - Kiện toàn tổ chức Thanh tra tỉnh, Sở Tài ngun - Mơi trường, phòng nghiệp vụ, Thanh tra Sở Tài ngun - Mơi trường, ngồi chức danh Chánh tra, Phó Chánh tra, ngành tra tỉnh Bắc Ninh, cần phải có trưởng phòng, phó trưởng phòng nghiệp vụ giỏi trình độ chun mơn nghiệp vụ có bề dày kinh nghiệm để hướng dẫn đường lối giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất cho UBND cấp xác - Kiện tồn tổ chức, tăng số lượng cán chuyên viên cho tra sở Tài nguyên - Môi trường Các tra viên, chun viên pháp lý phải người có trình độ lý luận có kinh nghiệm nghiệp vụ tốt, để kiểm tra, phát sai sót UBND cấp giúp việc cho Sở Tài nguyên-Môi trường, UBND tỉnh công tác đạo hướng dẫn áp dụng pháp luật giải TCQSDĐ UBND cấp tỉnh Bắc Ninh - Công tác kiểm tra, nghiên cứu hồ sơ gải vụ việc UBND cấp huyện phải khoa học, hiệu cao, thường xuyên tổ chức hội thảo, đẩy mạnh công tác nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở áp dụng pháp luật giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, tạo sở lý luận cho công tác thực tiễn - Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát đem lại hiệu cho việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng giải vụ việc nói chung UBND tỉnh Bắc Ninh UBND cấp huyện, cấp xã tỉnh Bắc Ninh Đây biện pháp để nâng cao chất lượng hiệu áp dụng pháp luật giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất UBND tỉnh Bắc Ninh ngày tốt • Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị đại cho UBND cấp ngành quản lý đất đai để đảm bảo công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt hiệu Để đáp ứng yêu cầu công việc công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất cần phải tăng cường điều kiện sở vật chất cho UBND cấp 74 ngành Thanh tra, Tài nguyên - Môi trường như: tăng cường việc cấp tài liệu, sách báo khoa học pháp lý cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai để họ kịp thời nắm bắt thông tin pháp luật, cập nhật văn quy phạm pháp luật mới; trang bị sở vật chất đại hố phòng đo đạc, chỉnh lý đồ, máy tính, máy in, bàn ghế, tủ tài liệu , đảm bảo cho việc giải tranh chấp thuận lợi, an toàn Cùng với việc quan tâm xây dựng sở vật chất, phương tiện làm việc, Nhà nước cần quan tâm trọng đến chế độ sách, tiền lương đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý đất đai nói riêng cho đồng lương đảm bảo sống Ngồi chế độ tiền lương hợp lý cần phải có chế độ phụ cấp nghề nghiệp, chế độ bồi dưỡng phù hợp để bù đắp phần sức lao động đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Có đảm bảo sống vật chất đầy đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý đất đai chuyên tâm vào công việc không bị chi phối, sa ngã vi phạm pháp luật thi hành cơng vụ • Tăng cường phối hợp kết hợp quan, tổ chức giải tranh chấp quyền sử dụng đất Sự phối kết hợp quan, tổ chức việc giải TCQSDĐ UBND cấp tỉnh Bắc Ninh đóng vai trò quan trọng để đảm bảo cho việc giải vụ việc khách quan, pháp luật Để nâng cao phối hợp UBND quan, tổ chức có liên quan cần thực nhiệm vụ sau: - Tăng cường phối hợp UBND cấp tỉnh Bắc Ninh với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lý đất đai Làm tốt công tác hòa giải từ sở để đương tự giải với đảm bảo quyền lợi bên, nhằm tránh gây đoàn kết nhân dân, đảm bảo tình hình an ninh trị địa phương 75 - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan chuyên môn cấp với quan chuyên môn cấp để tranh thủ xin ý kiến đạo, hướng dẫn nhằm đảm bảo việc giải tranh chấp đất đai quy định pháp luật đảm bảo thống đạo điều hành UBND cấp - Tăng cường mối quan hệ phối hợp đề xuất với đơn vị có chức đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài ngun - Mơi trường để xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, tập huấn văn quy phạm pháp luật ban hành sửa đổi bổ sung - Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan tư pháp cấp địa bàn tỉnh công tác phối hợp điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Cục thi hành án tỉnh Chi cục Thi hành án dân cấp huyện việc tham gia định giá tài sản tranh chấp để giúp vụ việc giải nhanh chóng, kịp thời pháp luật Cần có kiến nghị, đề xuất quan có thẩm quyền để sớm ban hành quy định trách nhiệm Tòa án nhân dân cấp việc thực công tác phối hợp với UBND cấp - Tăng cường phối hợp với quan chuyên môn giám định tư pháp Trong số vụ việc, giải đòi hỏi phải có kết luận quan giám định Bằng hoạt động khoa học, nghiệp vụ chun mơn mình, quan giám định cung cấp kết giám định cho UBND Kết luận giám định nguồn chứng khoa học Do vậy, việc kết luận giám định phải dựa sở khoa học, khơng lý khác,đảm bảo thực khách quan, kết luận giám định sai ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giải vụ việc UBND cấp 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành Để giải pháp đạt hiệu cần đáp ứng nhiệm vụ cụ thể sau: • Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 76 • Tỉnh Bắc Ninh cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo quy định Luật khiếu nại, tố cáo • Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, khơng ngại va chạm,… đảm nhận công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tăng cường tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cho cán trực tiếp giải Ủy ban nhân dân • Tăng cường tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán làm cơng tác hòa giải sở, tổ chức chương trình, thị tìm hiểu để cán hòa giải trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải sở nhằm giúp cho tổ hòa giải hồn thành tốt nhiệm vụ hòa giải tranh chấp nội nhân dân • Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp, tổ chức tốt việc hòa giải sở • Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai, hàng tuần thực chế độ giao ban định kì báo cáo tình hình giải tranh chấp đất đai khó khăn, vướng mắc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc • Huy động tham gia tích cực Mật trận tổ quốc đoàn thể quần chúng sở vào việc hòa giải tranh chấp, bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai… Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất xã hội Trên sở nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành Bắc Ninh tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thực tế 78 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế, xã hội không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng khơng tốt đến ổn định trị, xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta phát triển mạnh theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập với quốc tế mặt, quan hệ kinh tế, dân đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất ngày diễn nhiều hơn, phức tạp dẫn đến tranh chấp yêu cầu UBND cấp giải ngày gia tăng Do vậy, đòi hỏi chất lượng áp dụng pháp luật giải vụ việc UBND cấp cần phải có tầm cao hơn, triệt để Việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh quyền sử dụng đất để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng.Để giải triệt để tranh chấp quyền sử dụng đất điều quan trọng trước tiên phải xác lập chế giải tranh chấp thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp quyền sử dụng đất góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và trì ổn định xã hội Trên sở lý luận, qua nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành tỉnh Bắc Ninh, tác giả đã thành tựu đạt tồn tại, hạn chế giải pháp.Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành cần phải thực đồng bộ, nghiêm túc Hiệu quả, chất lượng công 79 tác nàykhông phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ làm công tác giải tranh chấp đất đai, quản lý có hiệu quan công quyền, giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp quyền sử dụng đất đương Phát huy vai trò, tác dụng tổ chức hòa giải sở, kịp thời giải mâu thuẩn, tranh chấp nội nhân dân từ xã, phường, thị trấn hạn chế số lượng chuyển đơn Bên cạnh hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai phải đảm bảo tính khả thi áp dụng góp phần khơng nhỏ vào công giải tranh chấp đất đai Việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng vừa thường xuyên cấp bách, vừa mang tính lâu dài 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Hiến Pháp năm 2013 Nghị định 43/2014/ NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định 95/2005/NĐ-CP việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 10 Luật hòa giải sở năm 2013 11 Quyết định 221/2013/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh SÁCH 12 Chỉ dẫn áp dụng luật đất đai văn hướng dẫn thi hành từ 2013 – 2015(2015), NXB Lao động, Hà Nội 13 Sổ tay tra cứu hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà quy định quyền sử dụng đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (2014), NXB Tài chính, Hà Nội 14 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 81 15 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư Pháp, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội(1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội BÁO, TẠP CHÍ 17 Trần Quốc Huy (2012), “ Một số vướng mắc thực quy định hòa giải sở trước thụ lý vụ án tranh chấp đất đai” Tạp chí Tòa án nhân dân, số (14), trang 15 18 ThS Đỗ Thị Hằng ( 2016), “Những bất cập hòa giải sở giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2013”, Tạp chí tra, (số 5), trang 24 19 TS Lưu Quốc Thái ( 2015), “Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành chính” , Tạp chí Khoa học pháp lý, (số 5), trang 11 20 ThS Phạm Thị Hương Lan (2014), “Bàn giá trị pháp lý biên hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân phường, thị trấn”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 2), trang 21 21 TS Nguyễn Thị Nga (2014), “Thủ tục hành Luật đất đai năm 2013”, Tạp chí luật học, Đặc san Luật đất đai, trang 16 LUẬN VĂN, LUẬN ÁN 22 Nguyễn Hoàng Vững (2010), Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành – Luận văn tốt nghiệp 23 Trần Thanh Thủy(2013), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 24 Trần Trúc Linh (2013), Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành – Luận văn tốt nghiệp, 2013 82 CÁC TRANG WEB, TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 25 Điều kiện tự nhiên Bắc Ninh-website: http://bacninh.gov.vn/-ngày cập nhật: 29/10/2016 Link: http://bacninh.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien 26 Điều kiện kinh tế xã hội Bắc Ninh website: http://bacninh.gov.vn/-ngày cập nhật: 29/10/2016 Link: http://www.izabacninh.gov.vn/?page=new-detail&category- id=3734&id=8857&portal=kcnbn 27 Đại Văn-bỗng dưng đất sau ngày làm ăn xa-website: www.phapluat.us.vn-ngày cập nhật: 6/11/2016 Link: http://www.phapluat.us.vn.bacninh-bong-dung-mat-dat-sau-nhung- ngay-di-lam-an-xa-d9682.html 28 Khổng Văn Thắng-thành phố bắc ninh tăng cường công tác quản lý đất đai-website:baobacninh.com.vn-ngày cập nhật: 1/1/2016 Link: http://baobacninh.com.vn/news-detail/90347/thanh-pho-bac-ninh-tangcuong-cong-tac-quan-ly-dat-dai.html 29 Nguyễn Thị Hồng Minh-áp dụng pháp luật giải trang chấp đất đai tòa án nhân dân qua thực tiễn tòa án nhân dân tối cao-website: www.hcmulaw.edu.vn-ngày cập nhật: 1/11/2016 Link: http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com- content&view=article&id=358:bvkntctln2003Itemid=109 30 Sở tài nguyên môi trường bắc ninh-Báo cáo năm từ 2010 – 2014 Sở Tài ngun mơi trường tình hình giải tranh chấp đất đai UBND tỉnh Bắc Ninh 31 Thiều Thị Vân Anh-chuyện 10 năm kiện cụ bà làng Đọ- website: www.dongdoilaw.vn- ngày cập nhật: 5/11/2016 Link: http://dongdoilaw.vn/new/tin-tu-hoat-dong-cua-van-phong/CHUYEN10-NAM-DI-KIEN-CUA-CAC-CU-BA-LANG-DO-913/ 83 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh- Báo cáo số 10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh kết thống kê đất đai 33 Vũ Thị Lan Anh-Giải pháp nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai-website: http://tcdcpl.moj.gov.vnngày cập nhật: 29/10/2016 Link: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap- luat.aspx?ItemID=46 84 ... Chương 1: Cơ sở lí luận sở pháp lí tranh chấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thủ tục hành Bắc Ninh Chương3:... chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành 12 1.2.2.Nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 14 1.2.3.Ý nghĩa giải tranh chấp quyền sử dụng đất. .. giải pháp nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua thủ tục hành Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÍ VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THƠNG QUA