Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện ninh giang, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRƯƠNG VĂN TUẤN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN HÀ NỘI - 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoản Điều 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: "Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật"[6 Điều 54] Trong xã hội nào, đất đai ln có vai trò vị trí quan trọng người, góp phần định ổn định phát triển quốc gia Cùng với phát triển sản xuất đời sống xã hội, nhu cầu sử dụng đất người ngày phong phú phức tạp Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa với tác động kinh tế thị trường vấn đề liên quan đến đất đai trở thành vấn đề xã hội nóng bỏng phức tạp đặc biệt đất đai ngày có giá trị tham gia mạnh vào hoạt động giao dịch mang tính dân thương mại Xuất phát từ tầm quan trọng đất đai, nên vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất xảy ngày nhiều số lượng, quy mơ, tính chất phức tạp Tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp diễn thường xun, phức tạp có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Nhiều vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất kéo dài nhiều năm, giải hết thẩm quyền bên tranh chấp tiếp tục khiếu nại Tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước làm bất ổn đến đời sống người dân việc giải tranh chấp không kịp thời, không thỏa đáng hội cho phần tử xấu lợi dụng chống đối nhà nước, gây rối xã hội Vì vậy, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất vô cần thiết Đó biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thơng qua giải tranh chấp quyền sử dụng đất, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội đồng thời giáo dục ý thức pháp luật cho cơng dân, ngăn ngừa vi phạm pháp ḷt xảy Nhà nước ban hành hệ thống sách pháp luật đất đai theo hướng ngày bổ sung hoàn thiện tạo tiền đề pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013 với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai Theo đó, Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân hai quan có trách nhiệm giải tranh chấp đất đai Bằng kiến thức học trải nghiệm thực tế cơng tác, việc nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất địa phương, đánh giá thực trạng giải tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền từ đề xuất biện pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất thời gian tới cần thiết Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương” Tình hình nghiên cứu Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học giải tranh chấp quyền sử dụng đất, phải kể đến cơng trình nghiên cứu như: - Khóa luận tốt nghiệp: "Một số vấn đề khiếu kiện lĩnh vực đất đai" tác giả Vũ Thị Phương Thúy - Đại học Luật Hà Nội năm 2008; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội)” tác giả Hồ Xuân Hương - Đại học Luật Hà Nội năm 2004; - Luận văn thạc sỹ luật học: “Chức giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An” tác giả Cao Thị Vân Anh - Đại học Luật Hà Nội năm 2013; - Luận văn thạc sỹ luật học: “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa án nhân dân” tác giả Trần Nguyệt Ánh - Đại học Luật Hà Nội năm 2015; - Luận văn thạc sỹ luật học: “Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương” tác giả Đỗ Trường Giang - Viện Đại học Mở Hà Nội năm 2015; - Công trình nghiên cứu khoa học cấp Tòa án nhân dân Tối cao “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân” năm 2002; Bên cạnh có viết như: - "Một vài suy nghĩ tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến sách cải tạo Nhà nước" Tạp chí Tòa án nhân dân số năm 2008; - “Về hòa giải tranh chấp đất đai” tác giả Phạm Quý Thái đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2009 Trong cơng trình tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến hoạt động giải tranh chấp đất đai dạng tranh chấp có liên quan đến đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu giải tranh chấp Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu thường tập trung vào vấn đề định tranh chấp tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân mà chưa vào nghiên cứu sâu rộng việc giải tranh chấp địa bàn Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình khoa học vấn đề giải tranh chấp quyền sử dụng đất, ḷn văn phân tích góc nhìn tổng thể, sâu sắc, toàn diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa phương Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương” mang tính cấp thiết Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất, thực trạng giải tranh chấp biện pháp nâng cao hiệu thực giải tranh chấp - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu góc độ quy định pháp luật chức giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn từ 2010 đến 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn đề xuất biện pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất; nâng cao hiệu giải tranh chấp địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương - Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn cần phải giải là: + Phân tích sở lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương + Đánh giá thực trạng thực việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2015 + Dự báo tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương thời gian tới + Đề xuất biện pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu thực giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương 5 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: sử dụng lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp tiếp cận tổng thể, phương pháp tiếp cận phận, phương pháp tiếp cận định lượng, phương pháp phân tích thứ cấp liệu, phương pháp chọn mẫu, phương pháp chứng minh trực tiếp, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp phương pháp so sánh Đóng góp luận văn Luận văn đưa đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2015 Đồng thời luận văn đưa dự báo tình hình diễn biến tranh chấp quyền sử dụng đất thời gian tới đề xuất biện pháp nâng cao hiệu việc giải tranh chấp địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, cấu luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai - Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương - Chương 3: Các biện pháp nâng cao hiệu thực giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tượng xã hội tồn phát triển hình thái kinh tế xã hội Trong xã hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng đất đai đối tượng tranh chấp kẻ áp người bị áp Trong xã hội khơng tồn mâu thuẫn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai thường mâu thuẫn lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ bên [11] Trên phương diện thực tế, tranh chấp đất đai hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp quản lý sử dụng đất đai theo nghĩa hẹp mâu thuẫn, bất đồng lợi ích kinh tế, quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai họ cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại [11] Khoản 24 Điều Luật đất đai 2013 quy định: "Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai"[8 Khoản 24 Điều 3] Theo đó, đối tượng tranh chấp đất đai hiểu quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất; chủ thể tranh chấp hai hay nhiều bên quan hệ đất đai Các nhà làm ḷt đưa cách giải thích có nội hàm tương đối rộng chung, chưa cụ thể; cách dùng thuật ngữ để giải thích chưa giúp người đọc hiểu chất tranh chấp Trong quan hệ đất đai, tranh chấp mâu thuẫn, bất đồng chủ thể vấn đề lợi ích, quyền nghĩa vụ bên chủ thể quan hệ đất đai [3] Đối tượng tranh chấp đất đai hiểu quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất tranh chấp tổng thể quyền, nghĩa vụ tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất pháp luật đất đai quy định hay gồm tranh chấp mà quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất phát sinh tham gia vào quan hệ pháp luật khác? Chủ thể tranh chấp xác định hai nhiều bên quan hệ đất đai chưa quy định cụ thể loại chủ thể Có thể hiểu, chủ thể tranh chấp đất đai người sử dụng đất với người sử dụng đất với quan quản lý nhà nước đất đai có liên quan đến quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất [3] Như vậy, xác định bên chủ thể tranh chấp đất đai phải người sử dụng đất; chủ thể lại người sử dụng đất khác quan quản lý nhà nước đất đai Có thể thấy khái niệm tranh chấp đất đai nêu Luật đất đai khái niệm bao hàm tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp địa giới hành Đất có tranh chấp hiểu loại đất mà người sử dụng hợp pháp đất với cá nhân khác, với Nhà nước (về vấn đề bồi thường đất) người sử dụng chung mảnh đất với có tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, ranh giới, mục đích sử dụng đất quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất… Đất có tranh chấp hiểu đất tranh chấp hai cá nhân chưa xác định người sử dụng đất hợp pháp [3] Theo quan điểm cá nhân, tranh chấp đất đai mâu thuẫn, xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai; phát sinh trình quản lý sử dụng đất 1.1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai Ngoài đặc điểm chung tranh chấp dân sự, tranh chấp đất đai có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu nên tranh chấp đất đai nước ta tranh chấp diễn người sử dụng đất với người sử dụng đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác Các chủ thể tranh chấp chủ thể quản lý sử dụng đất, quyền sở hữu đất đai [11] Thứ hai, đối tượng tranh chấp đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai hay nhiều bên q trình sử dụng đất mà khơng phải quyền sở hữu đất đai[11] Thứ ba, tranh chấp đất đai ln gắn liền với q trình sử dụng đất chủ thể nên xảy tranh chấp khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích bên tranh chấp mà ảnh hưởng gián tiếp đến bất động sản liền kề ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước dẫn đến sách, quy định pháp luật đất đai Nhà nước không thực cách triệt để[3] Thứ tư, tranh chấp làm phát sinh quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất: - Tranh chấp quan Nhà nước có thẩm quyền với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân việc định giao đất, cho thuê đất tranh chấp thuộc lĩnh vực hành - Tranh chấp việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất người sử dụng đất với với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác tranh chấp thuộc lĩnh vực dân 1.1.2 Các dạng tranh chấp đất đai Các dạng tranh chấp đất đai đa dạng, phong phú, nhiều đan xen tồn hình thức khác Căn vào chất pháp lý, chia tranh chấp đất đai thành dạng sau: 1.1.2.1 Tranh chấp quyền sử dụng đất Tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp bên với việc có quyền sử dụng hợp pháp mảnh đất [3] Trong dạng tranh chấp này, bên chủ thể có quyền sử dụng đất; có chiếm hữu, sử dụng thực tế đất đai có tranh chấp; ln ln có tranh chấp bên quyền quản lý, quyền sử dụng diện tích phần diện tích Dạng tranh chấp chia thành số tranh chấp cụ thể sau: * Tranh chấp người sử dụng đất với ranh giới vùng đất phép sử dụng quản lý: Loại tranh chấp nảy sinh bên tự ý thay đổi mốc giới sử dụng bên không xác định với ranh giới, số trường hợp chiếm diện tích đất người khác Những trường hợp tranh chấp xảy thường ranh giới đất người sử dụng đất liền kề không rõ ràng, đất thường sang nhượng nhiều lần, bàn giao không rõ ràng Ngoài ra, việc tranh chấp ranh giới xảy nhiều lỗi quan nhà nước, cấp đất, quan cấp đất có ghi diện tích, khơng đo đạc cụ thể giao đất vào giấy cấp đất đơn kê khai diện tích đương * Tranh chấp quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất quan hệ hôn nhân: Đối với dạng tranh chấp này, quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất hình thành thời kỳ nhân Theo đó, ly hôn, vợ chồng không tự thỏa thuận việc phân chia khối tài sản chung nên yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền phân chia theo cơng sức đóng góp vợ chồng * Tranh chấp quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất quan hệ thừa kế: Dạng tranh chấp phát sinh chủ thể có quyền thừa kế theo quy định pháp luật phần di sản thừa kế quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất trường hợp người có quyền sử dụng đất chết khơng để lại di chúc có để lại di chúc di chúc khơng hợp pháp phần hay tồn mà bên hưởng thừa kế khơng tự thỏa thuận phân chia với 10 tranh chấp sau Ủy ban nhân dân xã hòa giải thành cơng sau bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền lại tiếp tục hòa giải ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung Vì vậy, Luật đất đai cần quy định biên hòa giải thành vụ việc tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền khơng thụ lý đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai hòa giải thành [1] Để hoạt động hòa giải thực tốt cần có quy định bổ sung cán địa cho Ủy ban nhân dân cấp xã để tham gia vào phiên hòa giải tranh chấp đất đai 3.2.4 Xây dựng chế phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Khi giải tranh chấp quyền sử dụng đất, đặc biệt công tác hòa giải sở cần có hỗ trợ, phối hợp chặt chẽ Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội… để thực việc giáo dục, phân tích, vận động cho bên tranh chấp nhằm tháo gỡ mâu thuẫn căng thẳng Trong trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp việc cung cấp hồ sơ quản lý đất đai; thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất diện tích đất có tranh chấp Để có phối hợp chặt chẽ, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành quy chế việc phối hợp quan nhà nước, tổ chức tri – xã hội việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2.5 Biện pháp củng cố tổ chức máy, lực cán thực giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân - Biện pháp củng cố tổ chức máy Xác định quan chủ yếu thực tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang thực giải tranh chấp đất đai Phòng tài ngun 59 mơi trường huyện Hoạt động hệ thống quan tài nguyên môi trường phát huy trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường dịa bàn Tuy nhiên, phòng Tài ngun mơi trường chưa hình thành phận trực tiếp tham mưu giải tranh chấp đất đai địa bàn, tồn tư tưởng hoạt động tranh chấp đất đai hoạt động tham mưu quan Thanh tra cấp huyện Vì vậy, pháp luật đất đai cần quy định rõ quan có trách nhiệm tham mưu giải tranh chấp đất đai địa bàn Từ hình thành đội ngũ cán có trình độ chun môn, nghiệp vụ thực công việc giải tranh chấp đất đai [1] - Đối với cán thực công việc giải tranh chấp đất đai Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực thực nhiệm vụ, công vụ để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang cần đổi sâu sắc toàn diện tổ chức, phương thức hoạt động đặc biệt công tác xây dựng nguồn nhân lực có cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chất lượng hoạt động giải tranh chấp đất đai đặt u cầu phải có người cán thơng thạo nghiệp vụ, có ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cao, lĩnh trị vững vàng, hiểu biết pháp luật sâu sắc, có kinh nghiệm nghề nghiệp, tư cách đạo đức tốt có uy tín Tổ chức lớp tập huấn, nghiên cứu, học tập pháp luật giải tranh chấp đất đai cho cán công chức với nội dung thiết thực, cụ thể sát với yêu cầu công việc thực tiễn Lựa chọn người có chun mơn giỏi, giàu kinh nghiệm thực tiễn để giảng dạy 3.2.6 Một số giải pháp điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ giải trah chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân - Thực công tác tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai thường xuyên Việc tổng kết phải đánh giá sát thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình, kết quả, khó khăn, vướng mắc tồn học kinh nghiệm việc thực hoạt động giải tranh chấp đất đai; 60 trọng nội dung thường phát sinh Kết tổng kết cần phổ biến rộng đội ngũ cán công chức quan trọng để hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai - Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động Ủy ban nhân dân việc giải tranh chấp đất đai Qua đánh giá, theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề Việc tra, kiểm tra không xem xét, kết luận việc chấp hành xử lý vi phạm pháp luật mà qua định hướng, chấn chỉnh việc thi hành pháp luật phòng ngừa vi phạm pháp ḷt xảy hoạt động giải tranh chấp đất đai - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai; đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo quy định Luật khiếu nại, tố cáo - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tập trung nguồn kinh phí triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa tạo sở pháp lý vững cho việc giải khiếu nại đất đai Cần có quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan giải dễ dàng đối chiếu, thực - Thực nghiêm quy trình cập nhật biến động sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa - Tiến hành rà sốt, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai khơng phù hợp đặc biệt quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải án tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Hệ thống pháp luật đất đai hoàn chỉnh bao gồm pháp luật tố tụng pháp luật nội dung với quy định đầy đủ, cụ thể yếu tố đầu tiên, quan trọng để Tòa án áp dụng giải nhanh chóng, pháp luật, có hiệu vụ án tranh chấp đất đai đồng thời tránh tùy tiện trình giải tranh chấp Ở nước ta nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật đất đai quy định chồng chéo, thiếu thống gây khó khăn việc áp dụng thi hành pháp luật không riêng Tòa án Do vậy, cần xây dựng hệ thống pháp luật đất đai đồng bộ, hoàn chỉnh, kịp thời sửa đổi, bổ sung văn không phù hợp với thực tiễn - Xây dựng văn luật liệt kê dạng tranh chấp đất đai đường lối, phương hướng giải dạng tranh chấp đất đai cụ thể Khi đưa dạng tranh chấp cụ thể đường lối giải cho dạng tranh chấp mang tính bắt buộc giải quyết, xét xử quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật xác, thống - Phát triển án lệ lĩnh vực giải tranh chấp quyền sử dụng đất Việc khái quát hóa đường lối giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân cấp thành án lệ biện pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Đồng thời tạo điều kiện cho hệ thống Tòa án việc áp dụng pháp luật thống Bên cạnh việc nghiên cứu áp dụng án lệ, cần hoàn thiện pháp luật theo hướng giao quyền giải thích pháp luật tăng khả độc lập thực cho Thẩm phán để họ áp dụng án lệ cách khách quan, công xác 62 - Quy định hòa giải tiền tố tụng vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Về thủ tục hòa giải, cần bổ sung quy định Tòa án phải thụ lý giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân đương hòa giải khơng thành, khơng hòa giải hòa giải thành bên không thực thực không với nội dung thỏa thuận hòa giải Cần có hướng dẫn cụ thể thực cơng tác hòa giải sở theo tinh thần Luật đất đai 2013 để người dân có tranh chấp thực thấy ý nghĩa việc hòa giải khơng dừng lại việc coi hòa giải điều kiện để thụ lý vụ án, phán Tồ án đích đến cuối - Xác định thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án nhân dân Uỷ ban nhân dân Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 Theo khoản Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 mở rộng thẩm quyền Tòa án, cho phép đương quyền lựa chọn quan chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất không đủ điều kiện Nhưng nội dung mới, cần có quy định hướng dẫn cụ thể hình thức thể ý chí đương sự, xác định rõ việc lựa chọn có bắt buộc thống hai bên đương vụ tranh chấp hay cần bên lựa chọn Trường hợp đương lựa chọn Toà án quan giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân việc xác định thẩm quyền Tồ án cần có hướng dẫn cụ thể - Thay đổi quy định thẩm quyền theo cấp xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất Các văn hướng dẫn không quy định cụ thể trường hợp Toà án cấp tỉnh lấy vụ việc thuộc thẩm quyền Toà án cấp huyện lên để giải nên dẫn tới thiếu thống tuỳ tiện áp dụng Tác giả kiến nghị có hướng dẫn cụ thể theo hướng tranh chấp quyền sử dụng đất có tính chất phức tạp việc điều tra thu thập chứng có nhiều khó khăn, đối tượng tranh chấp đất đai nhiều huyện khác nhau; vụ việc có liên quan đến đương cán chủ chốt địa phương; người có uy tín tơn giáo mà xét thấy việc xét xử Tồ 63 án cấp huyện khơng có lợi trị vụ việc có liên quan đến Thẩm phán, Phó Chánh án, Chánh án Tồ án cấp huyện Tồ án cấp tỉnh lấy lên để giải - Xác định trách nhiệm cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng Để khắc phục tình trạng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng không cung cấp cung cấp không đầy đủ kịp thời tài liệu, chứng cho Tòa án dẫn đến việc giải vụ án gặp nhiều khó khăn, Bộ luật tố tụng dân cần bổ sung quy định chế tài xử phạt cụ thể để áp dụng trường hợp Về lâu dài quan lập pháp nên nghiên cứu để ban hành luật cung cấp thơng tin - Về chi phí cho thủ tục xem xét thẩm định chỗ Cần có quy định chi phí xem xét, thẩm định chỗ vào Bộ luật tố tụng dân sự, coi chi phí tố tụng khác để có pháp lý cho việc thực hiện; cần xác định nghĩa vụ nộp tạm ứng chi phí, nghĩa vụ nộp chi phí, mức chi phí 3.3.2 Các biện pháp thực pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Cần xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân Để làm tốt công việc này, cần có nội dung tuyên truyền phù hợp Trong đó, tập trung vào vấn đề thiết thực người dân thường gặp, như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất; thủ tục khởi kiện vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Ngồi ra, cần có kế hoạch, biện pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp để cơng dân hiểu pháp ḷt có ý thức tuân thủ pháp luật góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai - Tăng cường công tác kiểm tra, tra quan chuyên môn quản lý 64 đất đai Giải pháp nhằm khắc phục sai sót, hạn chế từ phía quan công quyền địa bàn tỉnh Hải Dương huyện Ninh Giang Làm tốt công việc khơng tạo điều kiện cho hệ thống Tòa án giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất mà giúp quan hành hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý đất đai Việc rà sốt, kiểm tra tác động tích cực tới ý thức người thực nhiệm vụ nâng cao lực nâng cao trách nhiệm, kịp thời khắc phục tồn lĩnh vực giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Tăng cường phối hợp Tồ án với phòng, ban chun mơn thuộc ủy ban nhân dân, quan hữu quan khác việc giải tranh chấp đất đai Tranh chấp quyền sử dụng đất loại tranh chấp phức tạp, thường có liên quan tới hoạt động chuyên môn nhiều quan Để giải tranh chấp quyền sử dụng đất, Tòa án cần có phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan Ủy ban nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan địa chính, tra Uỷ ban nhân dân nhiều vấn đề để xét xử kịp thời, đảm bảo tính xác, pháp luật Bên cạnh đó, cần có chế tài xử lý vi phạm hành hành vi thiếu tích cực hợp tác, cung cấp thơng tin, hồ sơ tài liệu quan cho Tòa án - Nâng cao vai trò trung tâm trợ giúp pháp lý vai trò Luật sư hoạt động giải tranh đất đai Thực tế công tác xét xử địa bàn tỉnh Hải Dương nói chung huyện Ninh Giang nói riêng năm qua cho thấy vai trò trợ giúp viên pháp lý luật sư mờ nhạt, vấn đề tranh tụng phiên tòa bị hạn chế Người dân khó tiếp cận với dịch vụ pháp lý có nhu cầu phải trả giá cao cho dịch vụ Đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất, việc người dân tự chứng minh, tự thu thập chứng quan hành gặp nhiều khó khăn, khơng thể tự tiến hành Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần 65 có đầu tư quan tâm thích đáng phát triển đội ngũ luật sư, trợ giúp viên pháp lý, đồng thời có chế để phát huy vai trò họ q trình tham gia tố tụng quan Tòa án 3.3.3 Giải pháp công tác tổ chức cán hệ thống Tòa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Cần phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký cán Tòa án có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có tư cách đạo đức tốt; đặc biệt đội ngũ Thẩm phán Đây tảng để công tác giải án đạt hiệu cao Do đó, để nâng cao hiệu giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát xử lý nghiêm tập thể cán bộ, cơng chức Tòa án có vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để tham nhũng, nhận hối lộ, tiêu cực…, biểu vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức ngành Tòa án - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm xét xử đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Một mặt, cần chăm lo bồi dưỡng Thẩm phán đương nhiệm theo hướng thường xuyên cập nhật văn pháp luật, kiến thức trị, pháp luật, kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, bồi dưỡng kỹ xét xử kiến thức thực tiễn Hàng năm, Thẩm phán phải bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ muốn giải tranh chấp đất đai có hiệu dứt điểm đòi hỏi Thẩm phán phải có nghiệp vụ chuyên sâu, nắm vững quy định pháp luật để xây dựng hồ sơ vụ án có chất lượng, đảm bảo việc Tòa án án, định pháp luật - Cần trọng đổi nội dung phương pháp đào tạo cán nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán Đào tạo Thẩm phán phải theo hướng ưu tiên bồi dưỡng kỹ mà không thiên đào tạo theo cấp, học vị Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ, rút kinh nghiệm qua thực tiễn giải vụ án Thực 66 chế độ kiểm tra giám sát hoạt động tố tụng Thẩm phán, Thư ký họ trực tiếp giải vụ án - Nhiệm kỳ Thẩm phán cần kéo dài tiến tới bổ nhiệm không thời hạn Nhiệm kỳ ngắn với chế bổ nhiệm gây nhiều sức ép Thẩm phán, làm cho Thẩm phán không thực yên tâm với công việc xét xử, hạn chế khả tích lũy kinh nghiệm xét xử Thẩm phán đặc biệt ảnh hưởng tới tính độc lập Thẩm phán Tuy nhiên, phải có chế đánh giá kết quả, chất lượng công việc Thẩm phán hàng năm năm để có phương hướng quản lý, sử dụng cán cho hợp lý - Hoàn thiện quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân chức danh tư pháp khác hệ thống Tòa án Sự tham gia Hội thẩm nhân dân vào Hội đồng xét xử nhằm đảm bảo việc xét xử pháp luật, khách quan công Do vậy, để tham gia giải vụ án hiệu quả, Hội thẩm nhân dân cần phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật vững vàng Họ cần bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ mức độ để tham gia hiệu vào hoạt động xét xử Bên cạnh đó, cần xây dựng chế nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Hội thẩm nhân dân tham gia Hội đồng xét xử - Tăng cường sở vật chất, có chế độ khen thưởng, chế độ đãi ngộ, kỷ luật Thẩm phán tương xứng với vị trí, vai trò họ để Thẩm phán tồn tâm, tồn ý với cơng việc Nhà nước cần ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan Tòa án nhằm tạo điều kiện cho Thẩm phán thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Chế độ tiền lương cho cán hệ thống Tòa án thấp Cải cách chế độ tiền lương không cải thiện đời sống cho cán Tòa án mà có ý nghĩa việc hạn chế xóa bỏ tình trạng tiêu cực hệ thống Tòa án Làm tốt cơng việc này, hạn chế phần lớn vấn đề tiêu cực, góp phần nâng cao chất lượng giải loại án, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 67 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng tượng xảy phổ biến xã hội; xảy hình thái kinh tế - xã hội Khác với tranh chấp dân khác, tranh chấp đất đai có đặc thù riêng đối tượng tranh chấp quyền quản lý, sử dụng, định đoạt loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức tranh chấp đất đai đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất tác động, ảnh hưởng không tốt tới ổn định trị - xã hội việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bên vững quan hệ xã hội Vì vậy, việc xác lập chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất thích hợp nhằm xử lý dứt điểm tranh chấp góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế nhiều vấn đề khúc mắc, cần có nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện, sâu sắc đòi hỏi cấp quyền, quan Nhà nước cần nâng cao nhận thức tư tưởng, có quan tâm, đầu tư mức để nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất, ngăn ngừa diễn biến xấu, hậu từ việc tranh chấp mang lại Thông qua Luận văn này, tác giả vào phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương năm gần mạnh dạn nêu ưu điểm, nhược điểm việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Theo đó, tác giả đề xuất phương án giao cho Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai thẩm quyền giải 68 tranh chấp quyền sử dụng đất nên giao cho Tòa án nhân dân Như vậy đảm bảo khách quan, công việc giải tranh chấp kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ Thẩm phán, đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; giấy tờ hợp pháp việc sử dụng đất bên tranh chấp Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai chưa hoàn thiện gây hạn chế không nhỏ hoạt động giải tranh chấp đất đai hệ thống pháp luật quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Do vậy, việc nghiên cứu mặt tồn tại, hạn chế yếu tố đề xuất giải pháp hoàn thiện có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Để nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân, luận văn đề số biện pháp gồm: - Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai - Xây dựng ban hành văn luật hướng dẫn áp dụng pháp luật nhằm tạo điều kiện pháp lý để giải tốt tranh chấp đất đai - Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai tạo điều kiện để nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất - Kiện toàn hệ thống quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội 69 ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải có q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đông đảo đội ngũ nhà nghiên cứu lý luận người trực tiếp làm công tác giải tranh chấp Trong khuôn khổ luận văn chưa thể giải đầy đủ, hoàn chỉnh yêu cầu thực tiễn đặt phần thể quan điểm tác giả việc ưu điểm, nhược điểm việc giải tranh chấp đất đai nói chung, đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền đề xuất giải pháp hồn thiện có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai phạm vi nước nói chung địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương nói riêng 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Vân Anh - Đại học Luật Hà Nội năm 2013, Luận văn thạc sỹ luật học: “Chức giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An” Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Hồ Xuân Hương - Đại học Luật Hà Nội năm 2004, Luận văn thạc sỹ Luật học: “Giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội)” Nguyễn Phương Thảo - Đại học Luật Hà Nội năm 2009, Khóa ḷn tốt nghiệp: "Vai trò nhiệm vụ quyền cấp sở quản lý sử dụng đất đai - Các phương hướng giải pháp hoàn thiện" Phạm Quý Thái - Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2009 “Về hòa giải tranh chấp đất đai” Quốc Hội (2013), Hiến Pháp nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc Hội (2003), Luật Đất Đai Quốc Hội (2013), Luật Đất Đai Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 10 Quốc Hội (2014), Luật tổ chức Tòa án 11 Tăng Xuân Thu - Đại học Luật Hà Nội năm 2004, Khóa luận tốt nghiệp: "Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai" 12 Trần Nguyệt Ánh - Đại học Luật Hà Nội năm 2015, Luận văn thạc sỹ luật học: “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa án nhân dân” 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (phần Luật Đất đai, Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 71 14 Ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang, Báo cáo công tác giải tranh chấp đất đai giai đoạn 2011 – 2015 Trang Web: 15 https://vi.wikipedia.org 72 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tranh chấp đất đai 1.2 Giải tranh chấp đất đai 17 1.3 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 19 1.4 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG 30 2.1 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang 30 2.2 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Ninh Giang 40 CHƯƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG 53 3.1 Yêu cầu đặt hoạt động giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân 53 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân 55 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải án tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 61 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 73 ... quan giải mà cho tốt 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện. .. luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai - Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương - Chương 3: Các biện pháp nâng cao hiệu thực giải. .. hiệu thực giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tranh chấp đất đai 1.1.1