Thủ tục giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực hiện tại tòa án nhân dân tỉnh hải dương

ĐỖ TRƯỜNG GIANG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỖ TRƯỜNG GIANG 2013 - 2015 HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỖ TRƯỜNG GIANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Trường Giang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn xin chân thành cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo, cô giáo – Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành, sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn động viên suốt trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Đồng thời, xin cảm ơn cán công chức TAND tỉnh Hải Dương tạo điều kiện cho việc thu thập tài liệu, số liệu thống kê để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Học viên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất, giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án 1.2 Đặc điểm giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 11 1.2.1 Đặc điểm thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng 11 đất 1.2.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 12 1.2.3 Đặc điểm đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất quyền quản lý, sử dụng, định đoạt loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp 12 1.2.4 Đặc điểm xác minh, thu thập chứng để giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.3 12 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án 14 1.4 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 17 1.4.1 Giai đoạn từ 1953 – 1987 18 1.4.2 Giai đoạn từ 1987 – 1993 19 1.4.3 Giai đoạn từ 1993 – 2004 19 1.4.4 Giai đoạn từ 2004 đến 21 Chương II: TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN 24 SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 2.1 Thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 24 2.1.1 Điều kiện thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 24 2.1.2 Thủ tục thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 30 2.2 Chuẩn bị xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 30 2.2.1 Thông báo thụ lý vụ án 30 2.2.2 Xây dựng hồ sơ vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 31 2.2.3 Hoà giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 38 2.2.4 Một số định áp dụng giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 2.3 Phiên tòa sơ thẩm vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 40 43 Chương III: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG VÀ MỘT SỐ 47 KIẾN NGHỊ 3.1 Thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương 47 3.1.1 Những kết đạt trình giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 47 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế trình giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 49 3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, vướng mắc trình giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2 64 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác giải án tranh chấp quyền sử dụng đất 67 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 67 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật 71 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT - BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân - BLDS : Bộ luật Dân - HĐXX : Hội đồng xét xử - QSDĐ : Quyền sử dụng đất - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - HĐTP : Hội đồng Thẩm phán - TAND : Tòa án nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - VKS : Viện kiểm sát DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 3.1 Tên bảng Số lượng án tranh chấp quyền sử dụng đất (từ năm 2010 – 2014) Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai không tài nguyên quan trọng, nguồn lực phát triển quốc gia, đất đai tài sản đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân, chí nói tài sản quan trọng Hiện nay, kinh tế thị trường đất đai trở thành hàng hóa chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn … đất đai trở thành loại tài sản ngày có giá trị Xuất phát từ tầm quan trọng đất đai, nên vấn đề tranh chấp đất đai xảy ngày nhiều số lượng, quy mô, tính chất phức tạp Các hình thức tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp ranh giới đất; tranh chấp người có quyền sử dụng đất; tranh chấp đất đai vụ án ly hôn đặc trưng tranh chấp quyền sử dụng đất tác động sâu rộng đến nhiều mặt đời sống xã hội Hiện nay, tranh chấp đất đai diễn khắp tỉnh, thành, vùng miền với quy mô ngày lớn mức độ ngày nghiêm trọng, khó kiểm soát Nhằm giải tranh chấp đất đai, Nhà nước ban hành hệ thống sách pháp luật đất đai theo hướng ngày bổ sung hoàn thiện tạo tiền đề pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai Thực tế, năm qua, hệ thống quan Tòa án có nhiều cố gắng việc giải hàng nghìn vụ án tranh chấp đất đai góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tài sản tổ chức cá nhân Chất lượng giải vụ án ngày nâng cao, tỷ lệ án bị hủy, sửa lỗi chủ quan thẩm phán có xu hướng giảm dần Mặc dù đạt số thành tựu công tác giải vụ án dân nói chung công tác giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng, hệ thống quan Tòa án nhiều hạn chế giải vụ án tranh chấp đất đai, là: Tiến độ giải chậm, chưa đạt yêu cầu đề ra, nhiều vụ án phải kéo dài không thời hạn pháp luật quy định; công tác định giá, thẩm định, xác minh thu thập chứng nhiều sai 10 - Thứ nhất, quy định hòa giải tiền tố tụng vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Về thủ tục hòa giải, cần bổ sung quy định Tòa án phải thụ lý giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân đương hòa giải không thành, không hòa giải hòa giải thành bên không thực thực không với nội dung thỏa thuận hòa giải Đề nghị có hướng dẫn cụ thể thực công tác hòa giải sở theo tinh thần Luật đất đai (2013) để người dân có tranh chấp thực thấy ý nghĩa việc hòa giải không dừng lại việc coi hòa giải điều kiện để thụ lý vụ án, phán Toà án đích đến cuối - Thứ hai, xác định thẩm quyền giải tranh chấp TAND UBND Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 Theo khoản Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương GCNQSD đất loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 đương có quyền lựa chọn Toà án theo thủ tục tố tụng dân sự, lựa chọn quan hành Uỷ ban nhân dân để giải tranh chấp Có thể thấy với quy định mở rộng thẩm quyền Tòa án, cho phép đương quyền lựa chọn quan chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất không đủ điều kiện để giải TAND Nhưng nội dung mới, cần có quy định hướng dẫn cụ thể hình thức thể ý chí đương sự, xác định rõ việc lựa chọn có bắt buộc thống hai bên đương vụ tranh chấp hay cần bên lựa chọn việc lựa chọn đương giai đoạn chấp nhận Trường hợp đương lựa chọn Toà án quan giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân việc xác định thẩm quyền Toà án chưa có hướng dẫn cụ thể Theo nghiên cứu quy định khoản Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 không phù hợp với lý luận xác định thẩm quyền dân Toà án 77 hay Uỷ ban nhân dân tranh chấp quyền sử dụng đất phải vào chất quan hệ tranh chấp quan hệ dân (đối với quyền dân thừa nhận) hay quan hệ hành quản lý đất đai Do vậy, kiến nghị việc hướng dẫn áp dụng quy định khoản Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 theo hướng khôi phục lại quy định hợp lý trước thẩm quyền Toà án tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận loại giấy tờ quy định Thông tư liên tịch số 01/TTLT năm 2002 Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10-08-2004 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao - Thứ ba, thay đổi quy định thẩm quyền theo cấp xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất Các văn hướng dẫn không quy định cụ thể trường hợp Toà án cấp tỉnh lấy vụ việc thuộc thẩm quyền Toà án cấp huyện lên để giải nên dẫn tới thiếu thống tuỳ tiện áp dụng Do vậy, kiến nghị có hướng dẫn cụ thể theo hướng tranh chấp quyền sử dụng đất có tính chất phức tạp việc điều tra thu thập chứng có nhiều khó khăn, đối tượng tranh chấp đất đai nhiều huyện khác nhau; vụ việc có liên quan đến đương cán chủ chốt địa phương; người có uy tín tôn giáo mà xét thấy việc xét xử Toà án cấp huyện lợi trị vụ việc có liên quan đến Thẩm phán, Phó Chánh án, Chánh án Toà án cấp huyện Toà án cấp tỉnh lấy lên để giải - Thứ tư, vấn đề đương cố tình trốn tránh, không cung cấp địa nơi cư trú Theo quy định điểm a khoản Điều 35 BLTTDS Tòa án có thẩm quyền giải Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc Xuất phát từ quy định này, nhiều đương đặc biệt bị đơn cố tình bỏ nơi khác, không cho biết địa Khi Tòa án xác minh quyền địa phương cung cấp thông tin họ không cư trú địa phương, thân nhân họ không cung cấp cho Tòa án biết Dẫn đến tình trạng Tòa án đình chỉ, trả lại đơn khởi kiện với lý do, 78 nguyên đơn không cung cấp địa nơi bị đơn cư trú Như vậy, nguyên đơn đến có quyền khởi kiện, quyền lợi ích họ bị xâm hại Hoặc trường hợp người liên quan cố tình bỏ nơi khác, không cho biết địa mình, mà có mặt họ điều kiện để giải vụ kiện Do đó, nhiều Tòa án phải tạm đình vụ án Để khắc phục tình trạng này, theo BLTTDS cần quy định theo hướng: Trường hợp đương vắng mặt, khỏi nơi cư trú Tòa án cần tiến hành niêm yết văn tố tụng theo quy định pháp luật tiếp tục giải vụ kiện, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho nguyên đơn - Thứ năm, xác định trách nhiệm cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng Để khắc phục tình trạng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng không cung cấp cung cấp không đầy đủ kịp thời tài liệu, chứng cho Tòa án dẫn đến việc giải vụ án gặp nhiều khó khăn, BLTTDS cần bổ sung quy định chế tài xử phạt cụ thể để áp dụng trường hợp Về lâu dài quan lập pháp nên nghiên cứu để ban hành luật cung cấp thông tin - Thứ sáu, chi phí cho thủ tục thẩm định chỗ Xuất phát từ đặc thù loại án tranh chấp quyền sử dụng đất phải xem xét, thẩm định chỗ, thủ tục đo, vẽ đất tài sản đất (nếu có) yêu cầu bắt buộc giải loại án Trong số vụ kiện, tiến hành đo, vẽ thủ công thước dây, mà phải có cán chuyên môn sử dụng trang thiết bị chuyên dụng đo, vẽ đất xác, công việc Thẩm phán làm Do đó, cần phải quy định chi phí xem xét, thẩm định chỗ vào BLTTDS, coi chi phí tố tụng khác để có pháp lý cho việc thực Trước mắt, TAND tối cao cần ban hành văn hướng dẫn quy định cụ thể loại chi phí cần xác định nghĩa vụ nộp tạm ứng chi phí, nghĩa vụ nộp chi phí, mức chi phí Thứ bảy, định giá tài sản thẩm định giá tài sản Hiện nay, TAND tối cao, VKSND tối cao, Bộ tư pháp, Bộ Tài ban 79 hành Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BTC ngày 28/3/2014 hướng dẫn thi hành Điều 92 BLTTDS định giá tài sản, thẩm định giá tài sản Theo đó, khó khăn, vướng mắc quy định trình tự, thủ tục, điều kiện để định giá, thẩm định giá tài sản giải Tuy nhiên, cần bổ sung thêm quy định tiêu chuẩn để định làm thành viên Hội đồng định giá tài sản 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Cần xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân Trong đó, tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật đất đai có tầm ảnh hưởng quan trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật hình Để làm tốt công việc này, cần có nội dung tuyên truyền phù hợp Trong đó, tập trung vào vấn đề thiết thực người dân thường gặp, như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất; thủ tục khởi kiện vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Ngoài ra, cần có kế hoạch, biện pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp Ví dụ: Phát động thi tìm hiểu Luật Đất đai năm 2013 kết hợp việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai với việc tuyên truyền, phổ biến vấn đề khác - Tăng cường công tác kiểm tra, tra quan chuyên môn quản lý đất đai Giải pháp nhằm khắc phục sai sót, hạn chế từ phía quan công quyền địa bàn tỉnh Hải Dương, giảm bớt xúc cho người dân Hiện nay, tỷ lệ án sai sót phải hủy, sửa nhiều, có nguyên nhân từ việc yếu công tác quản lý đất đai quan chuyên môn Làm tốt công việc tạo điều kiện cho ngành Tòa án giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất mà giúp quan hành hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý đất đai Thực tế cho thấy nhiều trường hợp quan thẩm quyền, đường lối giải lại sai thủ tục, có trường hợp ngược lại, 80 thủ tục lại sai thẩm quyền, đường lối giải Việc rà soát, kiểm tra tác động tích cực tới ý thức người thực nhiệm vụ nâng cao lực nâng cao trách nhiệm, kịp thời khắc phục tồn lĩnh vực giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Đẩy nhanh tiến độ kê khai quyền sử dụng đất, hoàn thiện đồ địa địa phương Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất song song với phải đảm bảo thủ tục cấp giấy chứng nhận tiến hành theo trình tự, thủ tục, xử lý nghiêm cán thi hành nhiệm vụ thiếu trách nhiệm Bên cạnh đó, cần có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán quan địa chính, đầu tư sở vật chất – hạ tầng cho hoạt động quan chuyên môn Trong năm qua, nhiều xã địa bàn tỉnh Hải Dương tiến hành đo vẽ, lập đồ địa tương đối chi tiết Công tác quản lý đất đai thực phần mềm Tuy nhiên, số xã chưa tổ chức đo vẽ, lập đồ địa có làm chưa xong, gây khó khăn cho Tòa án trình giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất - Tăng cường phối hợp Toà án với phòng, ban chuyên môn thuộc UBND, quan hữu quan khác Tranh chấp quyền sử dụng đất loại tranh chấp phức tạp, thường có liên quan tới hoạt động chuyên môn nhiều quan Để giải tranh chấp quyền sử dụng đất, TAND cần có phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan UBND cấp, VKSND, Cơ quan địa chính, tra UBND nhiều vấn đề để xét xử kịp thời, pháp luật Bên cạnh đó, cần có chế tài xử lý vi phạm hành hành vi thiếu tích cực hợp tác, cung cấp thông tin, hồ sơ tài liệu quan cho Tòa án Trong thời gian tới, TAND tỉnh Hải Dương cần đạo đơn vị TAND cấp huyện, thành phố, thị xã ban hanh quy chế phối hợp quan Tòa án với phòng Tài – Kế hoạch, phòng Tài nguyên – Môi trường phòng Kinh tế hạ tầng việc tiến hành thẩm định tài sản, định giá tài sản giúp cho việc giải vụ án dân nói chung vụ án tranh chấp 81 quyền sử dụng đất nói riêng nhanh chóng, quy định pháp luật - Nâng cao vai trò trung tâm trợ giúp pháp lý vai trò Luật sư hoạt động giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thực tế công tác xét xử địa bàn tỉnh Hải Dương năm qua cho thấy vai trò trợ giúp viên pháp lý luật sư mờ nhạt, vấn đề tranh tụng phiên tòa bị hạn chế Đội ngũ hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Hải Dương tương đối ít, người dân khó tiếp cận với dịch vụ pháp lý có nhu cầu phải trả giá cao cho dịch vụ Đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất, việc người dân tự chứng minh, tự thu thập chứng quan hành gặp nhiều khó khăn, tự tiến hành Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần có đầu tư quan tâm thích đáng phát triển đội ngũ luật sư, trợ giúp viên pháp lý, đồng thời có chế để phát huy vai trò họ trình tham gia tố tụng quan Tòa án - Phát triển án lệ lĩnh vực giải tranh chấp quyền sử dụng đất Việc khái quát hóa đường lối giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử TAND cấp thành án lệ biện pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Đồng thời tạo điều kiện cho ngành Tòa án việc áp dụng pháp luật thống Tránh tượng có vụ việc tình tiết giống nhau, địa bàn lại có hướng giải khác Với xu hướng nay, án lệ coi nguồn luật quan trọng nhiều quốc gia giới, ưu điểm Nghị số 49NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ: “TANDTC có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm” Mới đây, đề án “Phát triển án lệ TANDTC” (ban hành theo Quyết định 74/QĐTANDTC ngày 31/10/2012) nêu rõ mục tiêu phát triển án lệ TAND tối cao nhằm nâng cao chất lượng án, định ngành Tòa án, đặc biệt định Giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TAND tối cao Trong thời gian tới đây, Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ban hành nghị quy trình 82 công bố, lựa chọn áp dụng án lệ, góp phần đảm bảo việc áp dụng pháp luật đắn, thống Bên cạnh việc nghiên cứu áp dụng án lệ, cần hoàn thiện pháp luật theo hướng giao quyền giải thích pháp luật tăng khả độc lập thực cho thẩm phán để họ áp dụng án lệ cách khách quan, công xác Trên thực tế với phức tạp loại án tranh chấp quyền sử dụng đất tình hình việc tổng kết kinh nghiệm xét xử TAND từ nhiều năm lại diễn chậm trễ, chưa quan tâm mức Nhà nước bất cập lớn Chính dẫn đến tình trạng vụ án, Toà án cấp sơ thẩm giải khác, Toà án cấp phúc thẩm lại giải khác; kiểu tranh chấp có tình tiết tương tự địa phương có cách giải khác Thiết nghĩ, để nâng cao hiểu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất việc khái quát hóa, phát triển án lệ lĩnh vực thực cần thiết - Xây dựng đội ngũ thẩm phán, HTND, thư ký cán Tòa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Để nâng cao hiệu giải vụ việc dân nói chung vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng, yếu tố người đóng vai trò vô quan trọng Cần phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán, HTND, thư ký cán Tòa án có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có tư cách đạo đức tốt Đây tảng để công tác giải án đạt hiệu cao Do đó, để nâng cao hiệu giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Thứ nhất, ngành TAND tỉnh Hải Dương cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát xử lý nghiêm tập thể cán bộ, công chức Tòa án hai cấp tỉnh Hải Dương có vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để tham nhũng, nhận hối lộ, tiêu cực…, biểu vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành Tòa án Kiên loại khỏi ngành thẩm phán, cán Tòa án vi phạm quy chế hoạt động ngành 83 - Thứ hai, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm xét xử đội ngũ Thẩm phán, thư ký cán tòa án tỉnh Hải Dương Một mặt, cần chăm lo bồi dưỡng Thẩm phán đương nhiệm theo hướng thường xuyên cập nhật văn pháp luật, kiến thức trị, pháp luật, kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, bồi dưỡng kỹ xét xử kiến thức thực tiễn Hàng năm, Thẩm phán phải bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo chuyên ngành xét xử Mặt khác, cần trọng đổi nội dung phương pháp đào tạo cán nguồn để bổ nhiệm thẩm phán Đào tạo thẩm phán phải theo hướng ưu tiên bồi dưỡng kỹ mà không thiên đào tạo theo cấp, học vị Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ, rút kinh nghiệm qua thực tiễn giải vụ án Thực chế độ kiểm tra giám sát hoạt động tố tụng Thẩm phán, Thư ký họ trực tiếp giải vụ án - Thứ ba, đổi chế tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán Với mục đích xây dựng đội ngũ thẩm phán thật có lực, cần tuyển chọn thẩm phán không từ đội ngũ cán Tòa án mà từ đội ngũ chức danh tư pháp khác điều tra viên, kiểm sát viên, luật sư, kể luật gia qua đào tạo nghề thẩm phán Để làm thẩm phán, ứng viên cần trải qua kỳ thi tuyển chọn thẩm phán quốc gia nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng họ cho chức danh Cơ chế thi tuyển tạo điều kiện cho ứng viên vào chức danh thẩm phán có điều kiện cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, hạn chế tiêu cực Những người trúng tuyển kỳ thi quốc gia có đủ tiêu chuẩn khác mà pháp luật quy định Chủ tịch nước xem xét định bổ nhiệm làm thẩm phán Thẩm phán thẩm phán quốc gia, nên điều động họ dễ dàng thấy cần thiết Qua đó, giải dứt điểm tình trạng thiếu thẩm phán số địa phương nhiều địa phương khác số lượng thẩm phán nguồn để bổ nhiệm thẩm phán lại thừa Mặt khác, nhiệm kỳ thẩm phán cần kéo dài tiến tới bổ nhiệm không thời hạn Pháp luật quy định nhiệm kỳ thẩm phán nhằm mục đích tăng trách nhiệm thẩm phán hoạt động xét xử Theo quy định 84 nhiệm kỳ thẩm phán cấp năm, nhiệm kỳ 10 năm Nhiệm kỳ ngắn với chế bổ nhiệm gây nhiều sức ép thẩm phán, làm cho thẩm phán không thực yên tâm với công việc xét xử, hạn chế khả tích lũy kinh nghiệm xét xử thẩm phán đặc biệt ảnh hưởng tới tính độc lập thẩm phán Có thể quy định nhiệm kỳ ngạch thẩm phán sau: Nhiệm kỳ đầu năm thẩm phán sơ cấp, không thời hạn thẩm phán trung cấp, thẩm phán cấp cao Tuy nhiên, phải có chế đánh giá kết quả, chất lượng công việc thẩm phán hàng năm năm để có phương hướng quản lý, sử dụng cán cho hợp lý - Thứ tư, nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân chức danh tư pháp khác ngành Tòa án Một mục tiêu cải cách tư pháp đổi hoạt động tố tụng Tòa án Hoạt động giải vụ việc dân nói chung giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng đòi hỏi phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng người tiến hành tố tụng bao gồm: Thẩm phán, HTND, Thư ký Tòa án…Sự tham gia HTND vào HĐXX nhằm đảm bảo việc xét xử pháp luật, khách quan công Thẩm phán HTND độc lập giải vụ án Do vậy, để tham gia giải vụ án hiệu HTND cần phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật vững vàng Họ cần bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ mức độ để tham gia hiệu vào hoạt động xét xử Bên cạnh đó, cần xây dựng chế nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm HTND để nguyên tắc độc lập với thẩm phán tham gia xét xử thực thực tế - Thứ năm, tăng cường biện pháp bảo đảm an toàn cho thẩm phán Các tranh chấp dân sự, tranh chấp quyền sử dụng đất có giá trị tài sản lớn nên đương thường chống đối liệt Không trường hợp giải vụ án, thẩm phán bị đe dọa xâm phạm sức khỏe, danh dự Nhiều vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất sau phiên tòa kết thúc phiên tòa đương dùng lời lẽ xúc phạm hay có hành vi công HĐXX Tình trạng nước ta diễn ngày nhiều làm cho thẩm phán hoang mang, lo lắng 85 thực nhiệm vụ xét xử Nhiều nước giới quy định biện pháp bảo vệ cần thiết để bảo đảm an toàn cho hoạt động thẩm phán giải vụ án nước ta, pháp luật chưa có quy định cụ thể vấn đề Trước tình hình trên, yêu cầu cấp bách cần nghiên cứu áp dụng biện pháp bảo đảm an toàn cho thẩm phán, giúp họ yên tâm thực nhiệm vụ - Thứ sáu, tăng cường sở vật chất, có chế độ khen thưởng, chế độ đãi ngộ, kỷ luật thẩm phán tương xướng với vị trí, vai trò họ để thẩm phán toàn tâm, toàn ý với công việc Nhà nước cần ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan Tòa án nhằm tạo điều kiện cho thẩm phán thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Mặt khác, để đảm bảo cho thẩm phán chuyên tâm thực tốt công việc xét xử, độc lập, công minh việc đưa phán quyết, vấn đề quan trọng phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng thẩm phán Chế độ đãi ngộ cần đảm bảo cho thẩm phán lo mưu sinh, giúp cho họ gia đình đảm bảo sống đồng lương, không phụ thuộc vào tác động vật chất từ phía cá nhân, tổ chức liên quan đến công việc họ Làm tốt công việc này, hạn chế phần lớn vấn đề tiêu cực, loại bỏ tượng “chạy án”, qua đó, góp phần nâng cao chất lượng giải loại án, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 86 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn “Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương” rút số kết luận sau đây: Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng xảy phổ biến xã hội Ở Việt Nam tranh chấp quyền sử dụng đất ngày diễn biễn theo chiều hướng gia tăng số lượng phức tạp nội dung tranh chấp Khác với tranh chấp dân khác, tranh chấp quyền sử dụng đất có đặc thù riêng đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất quyền quản lý, sử dụng, định đoạt loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp Tranh chấp quyền sử dụng đất không tồn quan hệ pháp luật dân mà có đan xen quan hệ pháp luật đất đai Luận văn luận giải làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng theo thủ tục tố tụng Tòa án, khái niệm, đặc điểm, lược sử hình thành đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến trình giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Trên sở tổng kết lý luận phân tích luật thực định, Luận văn trình tự, thủ tục giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất kể từ thụ lý vụ kiện kết thúc phiên tòa sơ thẩm Dựa kết nghiên cứu thực tiễn giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương, Luận văn thành tựu TAND tỉnh Hải Dương đạt được, đồng thời tồn tại, vướng mắc việc giải loại án này, luận giải nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác giải án tranh chấp quyền sử dụng đất Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác giải án tranh chấp quyền sử dụng đất Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải 87 tranh chấp quyền sử dụng đất kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Công việc đòi hỏi phải có trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đông đảo đội ngũ nhà nghiên cứu lý luận người trực tiếp làm công tác xét xử Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp “tiếng nói” nhỏ bé vào trình hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hải Dương, nước ta 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Luật cải cách ruộng đất 1953 Quốc Hội, Luật Đất đai 1987 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai 2004 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc Hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Quốc Hội, Bộ luật Dân 2005 NXB Tư pháp 11 Quốc Hội, Bộ Luật Tố tụng dân 2004 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc Hội, Bộ Luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2011 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 13 Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Hà Nội (2014), Bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên tòa góp phần nâng cao chất lượng xét xử, Tham luận 14 Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án qua năm 2009, 2010, 2011, 2012 2013 15 Đào Duy Anh, Từ điển Hán Việt, Trường Thi xuất bản, Sài Gòn, 1957 16 Bùi Thị Huyền (2008), Phiên tòa sơ thẩm dân vấn đề lý luận thực tiễn Luận án tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Trường Đại học Luật, Giáo trình Luật Dân (2008), NXB Tư pháp 18 Trường Đại học Luật, Giáo trình Luật Đất Đai (2009), NXB Tư pháp 89 19 Trường Đại học Luật, Giáo trình Luật Tố Tụng Dân (2011), NXB Tư pháp 20 Quốc Hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Quốc Hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Nghị 02/HĐTP ngày 19/10/1990 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 23 Nghị số 02/2004/NQ- HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 10/8/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân, gia đình 24 Nghị số 03/2012/ NQ- HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ Luật Tố tụng Dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Tố tụng Dân 25 Nghị số 04/2012/ NQ- HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định chứng minh chứng Bộ Luật Tố tụng Dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Tố tụng Dân 26 Nghị số 05/2012/NQ- HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng Dân sửa đổi, bổ sung theo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 27 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 28 Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT–TANDTC–VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 90 29 Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT–TANDTC–VKSNDTC ngày 1/8/2012 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 30 Nguyễn Thị Thu Hằng, Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận Văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 32 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 91 [...]... về thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại cơ quan Tòa án Chương 2: Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại cơ quan tòa án Chương 3: Thực tiễn giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương và một số kiến nghị 14 Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất, giải. .. chỉ tập trung nghiên cứu trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án cấp xét xử sơ thẩm Luận văn không đề cập đến việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Luân văn tập trung nghiên cứu thủ tục giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 5 Phương... có quyền sử dụng đất (thực chất là tranh chấp quyền sử dụng đất hay cụ thể hơn là kiện đòi đất đang bị người khác chiếm giữ, tranh chấp mốc giới, tranh chấp lối đi); Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất; Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất ; tranh chấp quyền sử dụng đất trong các vụ án. .. tại chương 2 của luận văn 32 Chương 2 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 2.1 Thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 2.1.1 Điều kiện thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Điều kiện về thẩm quyền giải quyết *- Thẩm quyền của Tòa án theo loại việc Theo Khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai 2013 quy định: Đối với các tranh chấp giữa các đương sự có giấy chứng nhận quyền sử. .. luận văn tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu sau: - Làm rõ những vấn đề lý luận chung về thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương; 12 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo trình tự tố tụng dân sự 4 Đối tượng và... cấp tỉnh trong việc giải quyết tranh chấp dân sự được BLTTDS quy định theo phương pháp loại trừ Nghĩa là các tranh chấp về dân sự nói chung và tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện trừ những trường hợp luật quy định phải do Tòa án cấp tỉnh giải quyết Cụ thể, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất trong hai trường... lên các vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện để giải quyết Còn lại, đa phần các tranh chấp quyền sử dụng đất đều thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện Bên cạnh đó, việc xác định thẩm quyền của Tòa án theo cấp xét xử trong các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất cũng cần lưu ý những trường hợp Tòa án cấp tỉnh đang giải quyết vụ án theo đúng thẩm quyền nhưng trong quá trình giải quyết. .. hôn nhân gia đình Còn tranh chấp về quyền sử dụng đất theo nghĩa hẹp rộng chỉ bao hàm tranh chấp về việc ai là người có quyền sử dụng đất Trong phạm vi của Luận văn này, tranh chấp quyền sử dụng đất được tiếp cận theo nghĩa rộng, bao hàm các dạng tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 19 Qua các phân tích ở trên có thể rút ra khái niệm về tranh chấp quyền sử dụng đất như sau: Tranh chấp quyền sử dụng. .. không sử dụng thuật ngữ Tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất mà sử dụng một thuật ngữ khác là các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Theo đó, các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất được giải thích bao gồm: Tranh chấp về việc ai là người có quyền sử dụng đất; Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất và thế chấp hoặc... nghiên cứu quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo trình tự tố tụng dân sự Từ đó, phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại hệ thống cơ quan Tòa án Đồng thời, đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất trong giai đoạn hiện nay 3.2 Nhiệm vụ của luận văn Để