Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh quảng ninh

LÊ THỊ THÙY DƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH LÊ THỊ THÙY DƯƠNG 2013 - 2015 HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH LÊ THỊ THÙY DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dương LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện Khoa Luật kinh tế; Khoa sau đại học - Viện đại học mở Hà Nội, nhận dạy dỗ, bảo nhiệt tình thầy cô giáo khoa Các thầy cô truyền đạt cho kiến thức chuyên môn giúp vững vàng, tự tin công việc Với lòng biết ơn sau sắc, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu Trong trình thực đề tài luận văn này, để hoàn thành luận văn nhận bảo, giúp đỡ tận tình TS Trần Quang Huy, thầy cô Khoa Luật kinh tế; Khoa Sau đại học - Viện đại học mở Hà Nội Nhân dịp cho bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Quang Huy ý kiến đóng góp quý báu thầy Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Thanh tra tỉnh Quảng Ninh, Sở tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ tri ân tới bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp cao, kết nghiên cứu không tránh thiếu sót; mong góp ý Thầy, Cô bạn để Luận văn hoàn thiện hơn, sử dụng thực tế để đóng góp cho công tác xây dựng sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Quyền sử dụng đất Trang Điều Người sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chữ viết tắt QSDĐ tr Đ NSDĐ GCNQSDĐ UBND GCN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.Khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái quát pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua giai đoạn lịch sử 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 22 2.1 Quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 23 2.1.2 Bồi thường tài sản 33 2.2 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 37 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 60 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định thu hồi đất dựa tình hình thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất 64 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, thị trường bất động sản không “nóng” năm trước Tuy nhiên, đất đai xem tài sản đặc biệt, nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn cần quan tâm, bảo vệ phát huy giá trị thực Đất đai, ý nghĩa tài sản để trao đổi, mua bán, chuyển nhượng, tặng cho mang ý nghĩa không gian sinh tồn thiêng liêng cá nhân, gia đình cộng đồng Đối với văn hóa chung người Việt Nam, đất đai có ý nghĩa nơi hương hỏa, thờ tự tổ tiên dòng họ Chính vậy, Nhà nước thực việc thu hồi đất, việc bồi thường cho người dân thỏa đáng giá trị vật chất giá trị tinh thần điều mà mức giá định liệu Điều phần lý giải thực tế việc thực bồi thường nhà nước thu hồi đất xảy tranh chấp, mâu thuẫn khó có đồng thuận Nhà nước người dân Bên cạnh đó, có nơi, đất đai Nhà nước sử dụng vào mục đích kinh doanh, dịch vụ công cộng, phát triển kinh tế biến mảnh đất từ chỗ giá trị lớn trở thành “mảnh đất vàng” khiến người dân có yêu cầu cao giá trị thực mảnh đất thuộc sở hữu Việc bồi thường nhà nước thu hồi đất Đảng Nhà nước quan tâm qua thời kỳ Các quy định khái quát Hiến pháp nước ta, Luật đất đai Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trình áp dụng quy định pháp luật thực tếcó quy định nhiều bất cập cần hoàn thiện bổ sung để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân có đất bị thu hồi mà đảm bảo đất đai sử dụng mục đích, tránh lãng phí nguồn tài nguyên vô giá đất nước.Trong thực tiễn áp dụng, nước có đến 70% vụ án tranh chấp dân 80% vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai., tỉnh Quảng Ninh không nằm thực tiễn Với ưu tỉnh địa đầu Tổ quốc, Quảng Ninh coi “nước Việt Nam thu nhỏ”, nơi giao thương giáp ranh với Trung Quốc, với kinh tế, văn hóa, du lịch đa dạng, phong phú Với mục tiêu đến năm 2020 Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Những năm gần Quảng Ninh ngày phát triển nhanh với với tốc độ đô thị hóa cao, nhiều khu công nghiệp, công trình du lịch, bảo tàng, dự án sân bay đặc khu kinh tế Vân Đồn, khu công nghiệp công nghệ cao Tập đoàn Amata (Thái Lan), Texhong (Trung Quốc), khu du lịch giải trí công nghệ cao Tập Đoàn: Tuần Châu, Sun group, Vin group triển khai thực nên có hàng vạn hec-ta đất thu hồi làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân Chính vậy, việc nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tế tỉnh Quảng Ninh điều cần thiết để đánh giá nguyên nhân khách quan chủ quan xảy vướng mắc, khiếu kiện thực tế Qua đưa giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Đồng thời tạo đồng thuận Nhà nước người dân để giảm bớt vụ khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung Tác giả xin chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” để góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu, đóng góp ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đất đai Đồng thời, tri ân sâu sắc đến mảnh đất Quảng Ninh nhiều dấu ấn lịch sử đóng góp vào việc làm giảm bớt khiếu kiện đất đai có xu hướng gia tăng tỉnh Quảng Ninh nước Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong góc độ lý luận thực tiễn Pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng quan tâm đầu tư nghiên cứu nhiều tác giả Nhiều người làm công tác giảng dạy nghiên cứu tìm tòi, sáng tạo có công trình khoa học vấn đề Có thể kể đến số công trình nghiên cứu sau đây: 2.1 Về sách có công trình: - Pháp luật đất đai hoạt động luật sư tác giả Nguyễn Minh Hằng, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội năm 2013 - Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu pháp luật thực tiễn xét xử tác giả Nguyễn Văn Cường, Nguyễn Minh Hằng, NXBThông tin truyền thông 2.2 Các luận văn, luận án có: - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trịnh Thị Hằng Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1999 - Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Vinh Diện, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006 - Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đỗ Phương Linh, Trường Đại học Hà Nội, 2012 2.3 Các viết nghiên cứu công bố tạp chí khoa học, như: - Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo luật đất đai (Sửa đổi) tác giả Nguyễn Quang Tuyến, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 21/2008, tr 26 - 29 - Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo luật đất đai (sửa đổi bổ sung) tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học, Số 12/2008, tr 42 - 46 - Về khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất luật đất đai năm 2003 tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 7/2008, tr 45 - 49 - Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - vướng mắc giải pháp kiến nghị tác giả Nguyễn Văn Cường, Phan Thị Thu Hà, Tạp chí Toà án nhân dân, Số 16/2010, tr 35 - 41 - Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tác giả Nguyễn Thị Phượng, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 9/2010, tr 32 - 36 - Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tác giả Trần Quang Huy, Tạp chí Luật học, Số 10/2010, tr 29 - 36 - Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất tác giả Nguyễn Thị Nga, Tạp chí Luật học, Số 5/2011, tr 14 - 20 - Quyền khiếu kiện nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác giả Phan Trung Hiền, Tạp chí Luật học, Số 7/2011, tr 15 23 - Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 3/2012, tr 26 - 33 - Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tác giả Lê Ngọc Thạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 4/2013, tr 22 - 27 chịu mà yêu cầu Nhà nước hay nhà đầu tư phải điều chỉnh lại mức bồi thường (ii) Nếu có chênh lệch trường hợp nêu phía nhà đầu tư sai phạm, găm giữ đất mà chịu thực đầu tư…thì nhà đầu tư phải có trách nhiệm bù đắp khoản chênh lệch cho người dân Nhà nước điều chỉnh lại đơn giá bồi thường cho phù hợp với giá thị trường thời điểm chi trả bồi thường (iii) Nếu có chênh lệch nguyên nhân quan nhà nước chậm trễ việc giải phóng mặt Nhà nước phải có trách nhiệm chi trả khoản chênh lệch cho người dân từ ngân sách Nhà nước [27, tr.143] Thứ tư, vấn đề chủ thể định giá đất để làm tính giá trị bồi thường Có thể thấy để đảm bảo tính khách quan, công hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc xác định giá đất theo giá thị trường nên giao cho quan độc lập với quan hành Nhà nước định Nhiều quốc gia áp dụng cách thức Ví dụ Đài Loan quan có thẩm quyền định giá đất phù hợp với giá thị trường ủy ban định giá đất gồm nhiều thành viên định, quan hành định [45, tr.96] Chúng ta quy định việc định giá đất làm tính giá trị bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hội đồng định giá bất động sản định Hội đồng quan hoạt động độc lập với quan nhà nước, thành viên gồm định giá viên có kiến thức chuyên sâu pháp luật đất đai, pháp luật kinh doanh bất động sản phải có 05 năm kinh nghiệm làm việc lĩnh vực định giá bất động sản Các thành viên Hội đồng hoạt động độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật kết định giá 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật diện tích bồi thường Pháp luật đất đai quy định chi tiết diện tích bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, việc áp dụng quy định để xác định diện tích bồi thường thực tế tồn nhiều bất cập Trong nhiều trường hợp Nhà nước thu hồi đất thu hồi phần diện tích đất nằm dự án, phân diện tích nhỏ nằm dự án không bị thu hồi Do phần diện tích lại sau thu hồi nhỏ nên người bị thu hồi đất sử dụng, chuyển nhượng Điều gây nên lãng phí lớn điều kiện thiếu đất đặc biệt đô thị lớn Thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh Có nhiều trường hợp khác đất vào vị trí thuận lợi nên người bị thu hồi đất tiếp tục tận dụng phần diện tích ỏi lại để xây nhà “siêu mỏng” làm nơi sản xuất kinh doanh Điều gây ảnh hưởng xấu đến mỹ quan đô thị 67 Điều 47 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP có quy định hợp lý việc xác định diện tích đất để tính toán bồi thường thu hồi đất Tuy nhiên, phần diện tích đất lại sau thu hồi mà không đảm bảo mỹ quan đô thị xây dựng nhà đô thị không đảm bảo việc canh tác sản xuất nông nghiệp đất nông nghiệp pháp luật chưa có quy định cụ thể để xử lý (khoản Điều 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định: Nhà nước hướng dẫn sử dụng định hướng quy hoạch, không quy định cụ thể phương thức xử lý trường hợp này) Như vậy, có hai vấn đề cần xem xét để điều chỉnh: (i) Về phần đất lại sau thu hồi không giới hạn diện tích tối thiểu để người có đất bị thu hồi tiếp tục sử dụng Bên cạnh việc quy định diện tích tối thiểu, để đảm bảo mặt mỹ quan xây dựng nhà (đối với đất đô thị) hiệu canh tác sản xuất nông nghiệp (đối với đất nông nghiệp), cần phải quy định kèm điều kiện hình thể (chiều dài, chiều ngang) phần diện tích đất lại bên cạnh việc đảm bảo diện tích tối thiểu; (ii) Trường hợp người bị thu hồi đất có yêu cầu Nhà nước thu hồi phần diện tích lại phần diện tích tính toán bồi thường, hỗ trợ Cần quy định cụ thể diện tích tối thiểu hình thể đất lại để xác định người có đất bị thu hồi tiếp tục sử dụng hay không 3.2.4 Áp dụng chế chuyển dịch đất đai tự nguyện dự án phát triển kinh tế tư nhân chủ đầu tư Với hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện việc thực chế có ưu, nhược điểm cần phải xem xét cách toàn diện để có giải pháp hoàn thiện quy định hai chế Với chế chuyển dịch đất đai bắt buộc, việc dựa định hành quan nhà nước có thẩm quyền để thu hồi đất người sử dụng đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án, người bị Nhà nước thu hồi đất bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Đây mối quan hệ mang tính chất hành chính, cách làm thường phát sinh số hệ sau: (i) Nhiều địa phương thường dựa vào quyền lực hành đơn phương thông báo định thu hồi đất đến người dân mệnh lệnh, điều rõ ràng tạo nên tâm lý bất bình người dân tất yếu không nhận đồng thuận từ phía người dân Thực tế thời gian có không vụ việc xảy có tính chất tương tự vụ thu hồi đất đầy tai tiếng quyền Tiên Lãng – Hải Phòng (đây minh chứng rõ ràng cho nhận định trên); (ii) Thu hồi đất trường hợp người dân bồi thường, giá bồi thường rõ ràng thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Người dân bị tài sản, tiền nên đương nhiên sinh tâm lý xót của, đồng thời sống yên lành (đặc biệt đất bị thu hồi đất ở) dung bị xáo 68 trộn hệ tất yếu việc người dân phản ứng hành vi tiêu cực Với chế chuyển dịch đất đai tự nguyện quy định từ có Luật Đất đai năm 2003 nhà đầu tư chủ động việc thực dự án mình, thời gian có đất thường rút ngắn hơn, bớt chế hành phiền hà, người sử dụng đất nhận nhiều tiền so với tiền nhận Nhà nước bồi thường nên nảy sinh tâm lý vui vẻ Tuy nhiên, sau thời gian thực nhiều nhà đầu tư cảm thấy nản không mặn mà với chế nữa, người sử dụng đất nhanh chóng có ý thức nắm bắt lấy hội mặc mình, họ “lên mặt” để đòi giá cao giá thị trường, chưa kể người không muốn đất nhiều lý cố tính “hét giá” trời để nhà đầu tư chấp nhận nổi, điều khiến nhà đầu tư giải phóng mặt để thực dự án dù vài hộ dân không chịu thỏa thuận Đồng thời với việc áp dụng song song hai chế thường gây nên xúc so bì từ phía người Nhà nước bồi thường dự án gần Trước thực tế này, có nhiều ý kiến cho cần phải quay với chế trước Nhà nước thu hồi đất bắt buộc để tạo nên công người bị thu hồi đất Tuy nhiên, suy nghĩ kỹ làm Quan điểm GS.TSKH Đặng Hùng Võ đưa lý giải cho vấn đề [35] thiết nghĩ hợp lý để bác bỏ ý kiến trên: (i) Trước Luật Đất đai năm 2003 áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất nhũng bất cập nảy sinh buộc phải đổi theo hướng hạn chế phạm vi áp dụng chế này; (ii) Chúng ta nghĩ tới công người, đừng nghĩ tới công dành cho người bị thu hồi đất; (iii) Chúng ta bỏ bi kịch mà nhà đầu tư gặp phải chế tự nguyện để tiếp tục chấp nhận nhiều bi kịch mà người bị thu hồi đất gặp phải chế Nhà nước thu hồi đất, công nhà đầu tư người bị thu hồi đất; (iv) Sự can thiệp hành chế Nhà nước thu hồi đất chứa đựng nguy lãng phí tham nhũng Nguyên nhân sâu xa hạn chế hai chế chuyển dịch đất đai xuất phát từ lợi ích dự án đầu tư Để có giải pháp xử lý, cần phải xem xét chia sẻ lợi ích cách công Vấn đề chia sẻ lợi ích không dễ dàng, làm được, sau số giải pháp áp dụng: Thứ nhất, cần phải khẳng định rõ ràng ranh giới hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện, nên dựa vào tiêu chí vào mục đích đầu tư Như vậy, Nhà nước thu hồi đất dự án thực lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh, không áp dụng chế dự án lợi ích nhà đầu tư Mới đây, Đại diện Liên Hợp 69 quốc Việt Nam, Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á, phái đoàn châu Âu Việt Nam, Bộ ngoại giao Úc, Canada, Phần Lan, Newzealand, Thụy Sĩ Mỹ đưa sách khuyến nghị Việt Nam việc “sửa đổi Luật Đất đai để tạo công cho người sử dụng đất”, vấn đề quan trọng cần phải cải tổ vấn đề thu hồi đất bồi thường Các tổ chức đưa khuyến nghị Chính phủ Việt Nam nên thực cưỡng chế thu hồi đất trường hợp bảo vệ an ninh quốc gia, phục vụ lợi ích xã hội, không thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế [43] Trong trường hợp nhà đầu tư áp dụng chế tự nguyện mà phần đất lại không thỏa thuận thành công Nhà nước định thu hồi phần đất Đối với chế Nhà nước thu hồi đất thực theo quy hoạch tiến hành công khai giới thiệu địa điểm đầu tư, đấu giá đấu thầu dự án có sử dụng đất Có thể thành lập công ty phát triển quỹ đất cấp quốc gia theo vùng để thực chế thu hồi đất Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Luật quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế trước quy định “Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh té – xã hội lợi ích quốc gia, công công Thứ hai, doanh nghiệp thực chế chuyển dịch đất đai tự nguyện phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành thuê dịch vụ định giá đất Khi nhà đầu tư thỏa thuận với người dân 80% diện tích cho dự án đạt đồng thuận 80% người sử dụng đất thuộc dự án mà phần đất lại đạt thỏa thuận với người dân Nhà nước can thiệp cách áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất với phần đất [27, tr.149] 3.2.5 Làm rõ khái niệm liên quan Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn có số thuật ngữ, khái niệm chưa giải thích rõ, chưa có hướng dẫn cụ thể tiêu chí xác định Điều gây nên khó khăn cho quan quản lý nhà nước đất đai việc xác định loại đất để cấp GCNQSDĐ để áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện sách bồi thường, hỗ trợ Cụ thể gồm thuật ngữ, khái niệm: Đất vườn ao; Khu dân cư, ranh giới khu dân cư; Đất nông nghiệp khu dân cư; Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; Người sử dụng đất… 70 Đối với thuật ngữ Đất vườn ao quy định khoản Điều 103 Luật Đất đai 2013 hướng dẫn khoản Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Tuy nhiên, Luật Nghị định chưa có định nghĩa rõ ràng khái niệm Đất vườn ao, thiết nghĩ cần phải làm rõ nội hàm khái niệm này, phân tích Chương loại đất vườn, ao đất có nhà khu dân cư không công nhận đất ở; đất vườn, ao đất có nhà riêng lẻ; đất vườn, ao đất có nhà dọc kênh mương dọc tuyến đường giao thông việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng lâu năm hỗ trợ 30% - 70% giá đất đất Chính sách hỗ trợ “bằng 30% 70% giá đất đất đó” cao nên việc xác định trường hợp đất vườn, ao lại trở thành vấn đề lớn khiến quan nhà nước khó khăn xác định, người dân lại tiếp tục khiếu nại Mặt khác, việc giải thích luật pháp lệnh phải Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Thực tốt quy định khắc phục tình trạng quan chuyên môn thuộc Chính phủ phép hướng dẫn, giải thích văn chuyên ngành tạo nên tùy tiện việc hiểu áp dụng luật, kẽ hở cho vi phạm pháp luật phát sinh, lĩnh vực nhạy cảm quản lý đất đai 3.2.6.Định hướng việc ban hành Luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất Đất đai thu hồi đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vần đề có liên quan tới tất lĩnh vực kinh tế văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, phát triển đa dạng phức tạp Trong phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia tổ chức thương mại giới (WTO) quan hệ đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất diễn biến đa dạng phức tạp Luật đất đai 2003 bộc lộ số điểm hạn chế chưa điều chỉnh hết quan hệ phát sinh lĩnh vực Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn, tính khả thi thấp Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thực trở thành mệnh lệnh hành pháp lệnh quan, tổ chức ý thức người quản lý Đặc biệt việc sử dụng diện tích đất trồng lúa để phát triển công nghiệp, dịch vụ diễn nhiều địa phương cụ thể có nguy gây tình trạng không đảm bảo an ninh lương thực quốc gia thời gian tới 71 Cơ chế quản lý tài đất đai bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thiếu hiệu Việc định giá đất nhìn chung chưa bảo đảm nguyên tắc sát giá với giá chuyển nhượng thực tế thị trường điều kiện bình thường Thị trường bất động sản hoạt động mang tính tự phát, nhiều giao dịch đất đai không qua quan Nhà nước Tình trạng đầu đất đai nhiều đô thị góp phần đẩy giá đất tăng cao không hợp lý, gây nhiều tiêu cực kinh tế, xã hội đặc biệt tác động xấu đến môi trường đầu tư sức cạnh tranh kinh tế Nguồn thu ngân sách từ đất đai chưa thực tương xứng với tiềm năng, chế huy động nặng nề hành chính, thiếu chế điều tiết sách kinh tế tài Tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo việc quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, sử dụng đất đai có xu hướng tăng Việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thiếu hiệu Chưa tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật luật đất đai hệ thống pháp luật có liên quan nhiều chồng chéo, mâu thuẫn làm cho việc thi hành có nhiều lúng túng nhiều trường hợp thiếu thống Chính lẽ mà quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành hàng trăm, chí hàng ngàn văn cụ thể hoá hướng dẫn thi hành, song lượng văn nhiều nên nhiều tổ chức thực luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phức tạp rắc rối, làm giảm hiệu chế điều chỉnh pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để giảm thiểu hạn chế tối đa văn luật, tạo điều kiện thuận lợi cho quan Nhà nước quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chủ thể sử dụng đất việc thiết lập thực quan hệ pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: cho Nhà nước cần ban hành đạo luật bồi thường thiệt hại Trong thu hồi đất, đạo luật không dừng lại luật “khung” cần xây dựng thành “bộ luật” riêng tách khỏi luật đất đai,luật xây dựng, luật nhà luật đăng ký giao dịch bất động sản hành, điều chỉnh trực tiếp quan hệ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, hạn chế tới mức thấp vấn đề mà Chính phủ quan Nhà nước khác đặc biệt Uỷ ban nhân dân tỉnh phải ban hành văn hướng dẫn thi hành Trong qua trình ban hành luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất, theo cần tập trung vào nội dung sau đây: - Tiếp tục khẳng định chế độ sở hữu toàn dân luật đất đai, Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chủ thể khác sử dụng ổn định có thời hạn lâu dài Xác định 72 nguyên tắc chung quản lý sử dụng đất đai để làm tảng pháp lý quy định vấn đề cụ thể khác, đặc biệt thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quy định cụ thể nội dung quản lý Nhà nước đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho thuê đất, định giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai đặc biệt trọng đến bồi thường đất, bồi thường tài sản gắn liền với đất, sách hỗ trợ di chuyển; ổn định đời sống sản xuất; chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm; hỗ trợ người thuê nhà Nhà nước; hỗ trợ thu hồi đất công ích cấp xã, hỗ trợ khác Chính sách tái định cư: lập thực dự án tái định cư bố trí tái định cư, điều kiện bắt buộc khu tái định cư, quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt - Ban hành đầy đủ, chi tiết quy định quản lý đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt đất quy hoạch chuyển đổi sang mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế theo điều 39, 40 Luật đất đai 2003 Những loại đất quy hoạch chưa có định thu hồi, có định thu hồi giai đoạn triển khai giải phóng mặt quản lý đất sau giải phóng mặt giao chưa giao cho chủ đầu tư đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo cho đất quy hoạch đưa vào sử dụng mục đích Quy hoạch quản lý sử dụng đất đô thị, đất chuyên dùng - Nhằm làm cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thực chủ động, để thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực cách khách quan, có sở khoa học đầy đủ - Xác định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp có liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đảm bảo cho người có quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đích thực bị thu hồi phải chấp hành nghiêm túc luật bồi thường bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Hạn chế tới mức thấp tình trạng: người có quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản nghiêm túc chấp hành định thu hồi đất, nhận bồi thường bàn giao mặt bằng, người quyền sử dụng đất sở hữu tài sản đích thực lại cản trở không chấp hành định thu hồi đất không chịu bàn giao mặt gây cản trở việc giải phóng mặt Hoặc người có quyền đích thực sử dụng đất sở hữu tài sản không bồi thường mà thuê mượn lại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gây khiếu kiện phức tạp 73 - Các quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân nước thuê đất Việt Nam có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cần phải quy định chi tiết thủ tục thuê đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đơn giản hoá đảm bảo cho việc thuê đất triển khai nhanh chóng Trên sở góp phần mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư Việt Nam với nước giới - Luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất cần quy định cụ thể đầy đủ trường hợp bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình vi phạm luật bồi thường thiệt hại Có đảm bảo việc quản lý sử dụng đất quy hoạch cho mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đất cho mục đích phát triển kinh tế, thực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhanh chóng hiệu pháp luật kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa giai đoạn thực công nghiệp hoá đại hoá đất nước nước ta 3.2.7 Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trên thực tế, tình trạng số cán bộ, đặc biệt cấp xã chưa đáp ứng khối lượng công việc cần phải thực hiện, thêm vào áp lực công việc ngày cao nên dễ dẫn đến sai sót trình thực nhiệm vụ, dẫn đến hồ sơ hạn luật định Chính vậy, cần có lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu quy định Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành Quảng Ninh có số huyện miền núi hải đảo Bình Liêu, Ba Chẽ, Tiên Yên, Cô Tô địa hình đồi núi, đảo cách xa đất liền nhiều công dân người dân tộc người nên vấn đề giải bồi thường liên quan đến việc xâm lấn đất trồng rừng, đất lâm nghiệp, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều bất cập Cán làm công tác bồi thường việc trau dồi nghiệp vụ cần kỹ để tiếp xúc giải thích pháp luật cho người dân tộc người Chính vậy, Tỉnh Quảng Ninh cần trọng bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán huyện đặc thù để tránh sai sót, lãng phí nguồn tài nguyên đất đai ảnh hưởng đến quyền lợi người dân 3.2.8 Các địa phương nước tỉnh Quảng Ninh cần chủ động bổ sung, sửa đổi số quy định cụ thể hóa quy định hướng dẫn pháp luật bồi thường cho phù hợp với tình hình địa phương Luật đất đai 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành triển khai thực tế gặp không vướng mắc tình hình, đặc điểm chế sách, vị trí 74 địa lý mạnh riêng địa phương Được mệnh danh “câu lạc nghìn tỉ” tổng số 28 tỉnh, thành phố có biển Quảng Ninh tỉnh có chiều dài bờ biển lớn, với 2.077 đảo (chiếm 2/3 số đảo Việt Nam), 40.000ha bãi triều 20.000ha diện tích eo biển vịnh Trong vùng biển đảo có bốn cảng biển quốc tế (Cẩm Phả, Cái Lân, Hòn Gai, Vạn Gia), ba khu kinh tế cửa (Móng Cái, Hoành Mô, Bắc Phong Sinh) Khu kinh tế ven biển Vân Đồn Chính địa hình vị trí địa lý phức tạp có có khả phát triển kinh tế nên Quảng Ninh trở thành mảnh đất tiềm thu hút nhà đầu tư nước Có lợi du lịch nên nhiều khu đất thực dự án trở thành “mảnh đất vàng” nên trình thực bồi thường Tỉnh Quảng Ninh chủ đầu tư sách hỗ trợ hợp lý theo quy luật giá thị trường bất động sản thực tế thiệt thòi cho người dân có đất bị thu hồi người dân khó đồng thuận công tác bồi thường Vì vậy, Tỉnh Quảng Ninh cần áp dụng biện pháp thỏa thuận trao đổi với doanh nghiệp thật hợp lý, hợp tình để người dân có đất bị thu hồi “bình đẳng” tương đối mảnh đất gắn bó với hoàn thành dự án trở nên có giá trị gấp nhiều lần Bên cạnh đó, Tỉnh Quảng Ninh trình phát triển đô thị nên nhiều dự án đầu tư phải thu hồi đất, pháp luật hành chưa thực đáp ứng tối đa chuẩn mực chung giá bồi thường đất chế điều chỉnh giá theo thời gian Vẫn nhiều dự án phân thành giai đoạn khác nên kéo dài dẫn đến việc so sánh giá bồi thường dự án; việc thay đổi, điều chỉnh pháp luật thường xuyên có liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ ảnh hưởng đến người dân dự án bồi thường chậm, kéo dài dẫn đến việc phát sinh khiếu nại công dân 3.2.9 Cần có chế hợp lý tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Cần đưa quy định pháp lý để chủ đầu tư phải có trách nhiệm đào tạo nghề cho hộ dân có đất bị thu hồi, trọng đến đối tượng độ tuổi lao động Trên thực tế Tỉnh Quảng Ninh nhiều địa phương khác nước, hki nhận tiền bồi thường sống người dân cải thiện rõ rệt Một số dự án Tỉnh dự án Công ty mũ giầy vàng (Uông Bí), Texhong (Hải Hà) doanh nghiệp bố trí việc làm cho em hộ dân có đất bị thu hồi độ tuổi lao động Một số dự án chưa thực sách hỗ trợ tuyển dụng, đào tạo việc làm cho các hộ thuộc diện sách, số hộ hưởng sách cao Một số dự án có thực sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo không đảm 75 bảo trình độ tay nghề để làm việc nhà máy Trên thực tế có khoảng 80 - 90% người dân có đất bị thu hồi không giải việc làm bố trí lúc đầu sau đó, doanh nghiệp gặp khó khăn tìm cách gây áp lực công việc, tiền lương nên người có đất bị thu hồi lại gặp khó khăn trình hỗ trợ việc làm.Vì thế, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 cần bổ sung, làm rõ trách nhiệm đảm bảo Nhà nước người dân bị thu hồi đất sản xuất đào tạo nghề, có việc làm, đảm bảo sống Việc bổ sung nội dung đảm bảo việc làm cho người dân, Nhà nước phải có trách nhiệm xây dựng chế, sách cụ thể để thực theo quy định Luật, tùy tiện thời gian vừa qua Bởi tế, số dự án dự án 11,5 Hòa Lạc (Cẩm Phả) khiến cho gần 500 hộ dân trồng rau có thu nhập ổn định, đất bị thu hồi thực dự án người dân vô băn khoăn có khiếu kiện liên quan đến việc đề nghị quan có thẩm quyền phải có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề cho hộ dân 76 KẾT LUẬN Luật Đất đai 2013 đời có giá trị to lớn, tạo khung pháp lý quan trọng để quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất cách hiệu quả, tiết kiệm, đồng thờicũng quy định cụ thể trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Luật đất đai năm 2013 quy định dựa tiêu chí “phải lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng”; dự án mà Nhà nước thu hồi đất để thực vào ý nghĩa, tính chất quan trọng dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lợi ích chung cộng đồng; không phân biệt dự án thành phần kinh tế nào; quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Bên cạnh đó, Luật đất đai 2013 khẳng định cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất thông qua quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực thể tính quán việc bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi Trong phạm vi nghiên cứu pháp luật bồi thường xuất phát từ cách nhìn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, luận văn phân tích số khía cạnh áp dụng pháp luật bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, để từ mạnh dạn kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, đồng thời thể quán quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc thực thi pháp luật bồi thường Với bất cập khó khăn nảy sinh thực tế áp dụng pháp luật bổi thường từ tỉnh Quàng Ninh nói riêng toàn quốc nói chung, qua luận văn này, tác giả mong góp phần nhỏ bé việc chung tay tháo gỡ vướng mắc thực tế để phát huy tính ưu việt điểm mới, điểm thay đổi Luật đất đai năm 2013 Đồng thời qua hi vọng để mang lại cho người dân, nhà nước, doanh nghiệp định hướng lâu dài bền vững cho tương lai, nhằm phát huy tối đa giá trị thực nguồn tài nguyên vô quan trọng này./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quốc hội (1959), Hiến pháp; Quốc hội (1980), Hiến pháp; 10 Quốc hội (1987), Luật Đất đai; 11 Quốc hội (1993), Luật Đất đai; 12 Quốc hội (1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp; 13 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai; 78 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai; 15 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng; 16 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự; 17 Quốc hội (2008), Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản; 18 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai; 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp; 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai; 21 Tổng cục quản lý ruộng đất (1989), Quyết định số 201/QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 Quyết định việc ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; B TỪ ĐIỂN 22 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng; 23 Viện khoa học pháp lý (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa; C GIÁO TRÌNH 24 Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam; D LUẬN ÁN, LUẬN VĂN, KHÓA LUẬN 25 Nguyễn Thị Hoàng Anh (2010), Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh; 26 Nguyễn Đồng Thanh (2010), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”,Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh; 27 Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luật án Tiến sĩ luật, Trường Đại học luật Hà Nội; 28 Phạm Văn Võ (2009), “Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ luật, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh; 79 E TẠP CHÍ 29 TS Lê Vũ Nam (2013), “Bàn chế xác định giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số Đặc san 01; 30 Phạm Duy Nghĩa (2004), “Một số bình luận đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (06); 31 TS Lưu Quốc Thái (2013), “Bàn hình thức sử dụng đất số kiến nghị với Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số đặc san 01; 32 TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 137; 33 ThS Hoàng Thị Biên Thùy (2013), “Một số vấn đề thu hồi đất theo dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số đặc san 01; 34 GS.TS Đặng Hùng Võ, Cơ chế Nhà nước thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất góc nhìn kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo “Xác định khó khăn đề xuất giải pháp thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tháng 4-2013; 35 Đặng Hùng Võ (2011), “Bi kịch chuyển dịch đất đai”, Tuan Vietnam.net, ngày 30/9/2011; 36 TS Phạm Văn Võ, ThS Đỗ Thành Công (2013), “Một số ý kiến góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí khoa học pháp lý, số đặc san 01; F BÁO MẠNG 37 http:www.vietnamplus.vn/70-khieu-kien-ve-dat-dai-la-do-den-bu-chuathoa-dang/243735.vnp.; 38 http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/kinh-te-dan-su/ve-noi-hamcua-mot-so-khai-niem-trong-phap-luat-111at-111ai; 39 Báo An ninh thủ đô, Bình Minh: Khu tái định cư tiền tỉ bị “bỏ hoang”: Phòng học thành nơi nhốt bò, http://www.anninhthudo.vn/Ban-doc/Khu- 80 tai-dinh-cu-tien-ti-bi-bo-hoang-Phong-hoc-thanh-noi-nhotbo/507285.antd; 40 Báo Quân đội nhân dân, Đặng Trung Hội: Tái nghèo tái định cư, http://www.qdnd.vn/qdndsite/viVN/61/43/103/103/103/250936/Default.aspx Báo Giáo dục Thời đại, Minh Ngọc: Khốn quẫn vùng tái định cư, https://gdtd.vn/channel/2773/201307/khon-quan-trong-vung-tai-dinh-cu1971030/; 41 http://vneconomy.vn/2012090812202850P0C17/10nam-thi-hanh-luat-dat-dai-cong-va-toi.htm; 42 http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=942&id=515374; 43 http://vccinews.com/news_detail.asp?newsid=27435&parent_id=0&cate_id=5; G TÀI LIỆU KHÁC 44 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai; 45 Ngân hàng giới (2011), “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam”; 46 TS Phạm Văn Võ (2011), “Chế độ pháp lý quyền sỡ hữu quyền tài sản đất đai”, NXB Lao động; 47 TS Đặng Anh Quân (2006), Một số suy nghĩ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 02 81 [...]... cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong thời gian tới 21 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 22 2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Bồi thường về đất 2.1.1.1 Điều kiện được bồi thường Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất, người... nghiên cứu các quy định hiện hành của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh trong quá trình tổ chức, thực hiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh để từ đó góp phần tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các quy định đó Thứ ba: Nghiên cứu thực trạng áp dụng các quy định pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh Thứ tư: Nghiên cứu... đất và khung giá đất do Nhà nước quy định tại thời điểm thu hồi đất; Thứ năm: Người sử dụng đất khi bị nhà nước thu hồi đất muốn được bồi thường về đất phải thỏa mãn các điều kiện do pháp luật quy định; Thứ sáu: Người bị Nhà nước thu hồi đất không chỉ được bồi thường về đất mà còn được bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất và được hưởng các chính sách hỗ trợ tái định cư của Nhà nước nhằm nhanh chóng... do thu hồi đất gây ra Luật Đất đai năm 2013 tại khoản 12 Điều 3 về giải thích từ ngữ đã quy định rõ: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất Còn vấn đề hỗ trợ và bồi thường thiệt hại về tài sản được quy định tại mục 2, mục 3 chương VI của Luật này Khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường cho NSDĐ hợp pháp bị thu hồi đất những giá trị, thiệt hại hợp lý về. .. nước thu hồi đất 1 Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường 2 Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng 12 tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời... trong thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Ninh Luận văn cũng đã đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất phù hợp với thu hồi đất phù hợp với Hiến pháp 2013, Luật đất đai 2013 và thực tiễn áp dụng Qua đó, nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết về lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ thiết thực cho công việc đang... (ii) Nhà nước thu hồi đất khi người sử dụng đất không có nhu cầu, khả năng tiếp tục sử dụng đất (iii) Nhà nước thu hồi đất khi hết thời hạn sử dụng đất mà không được gia hạn (iv) Nhà nước thu hồi đất khi người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai [14, Đ 38] Mặc dù Nhà nước có quyền thu hồi đất trong nhiều trường hợp khác nhau nhưng không phải tất cả các trường hợp thu hồi đất nêu trên Nhà nước. .. doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành 02 điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) Trong đó quy định cụ thể các nguyên tắc bồi thường về đất và các nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để các bộ, ngành, địa phương và người thu hồi đất căn cứ vào đó thống nhất thực hiện Nội dung cụ thể nguyên tắc bồi thường như sau:“Điều 74 Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước. .. giá trị, thiệt hại hợp lý về đất và tài sản trên đất Việc bồi thường phải được bảo đảm thực hiện theo những quy định của pháp luật đất đai Như vậy, có thể hiểu khái niệm về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước hoặc chính tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thu đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi... LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 6 1.1.Khái niệm về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm về bồi thường Khi các công trình xây dựng nhằm phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia được triển khai thì Nhà nước cần phải có mặt bằng để thực hiện dự án Đất đai thu c sở hữu toàn dân, Nhà nước với tư cách là người quản lý sẽ ra quyết định thu hồi