Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh hải dương

HOÀNG ANH ĐỨC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG HOÀNG ANH ĐỨC 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG HOÀNG ANH ĐỨC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn trích dẫn đầy đủ, trung thực Kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Anh Đức LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ, gúp đỡ thầy, cô giáo Viện Đại học Mở, đặc biệt thầy giáo - TS Đặng Vũ Huân, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp, để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp cao học, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ nhiệt tình kinh nghiệm quý báu Thầy, Cô dành cho tơi suốt thời gian hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên, khuôn khổ luộn văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi nhứng thiếu sót Tôi mong nhận lời bảo góp ý thầy, giáo quan tâm Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Khoa Sau đại học, thầy cô Viện Đại học Mở Hà Nội, người trang bị kiến thức cho tơi q trình học tập Hà Nội, năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Anh Đức MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chung thu hồi đất bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, trường hợp thu hồi đất hậu pháp lý việc thu hồi đất 1.1.2 Phân biệt trưng dụng đất thu hồi đất 11 1.1.3 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Pháp luật thu hồi đất bồi thường nhà nước thu hồi đất 21 1.2.1 Các nguyên tắc pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 21 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thu hồi đất bồi thường nhà nước thu hồi đất 31 1.2.3 Kinh nghiệm pháp luật số nước tổ chức quốc tế bồi thường thu hồi đất 38 Tiểu kết Chương 42 Chương 2:THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 44 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất tỉnh Hải Dương 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 44 2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 47 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 51 2.2.1 Thực trạng thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 51 2.2.2 Thực tiễn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn tỉnh Hải Dương 75 2.2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 77 Tiểu kết Chương 83 Chương : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 84 3.1 Quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 84 3.1.1 Định hướng chung 84 3.1.2 Định hướng cụ thể 85 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 87 3.2.1 Hoàn thiện quy định giá đất 87 3.2.2 Hoàn thiện quy định hỗ trợ 88 3.2.3 Cải cách quy trình, thủ tục bồi thường giải phóng mặt 88 3.2.4 Cần hệ thống hóa văn bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 89 3.2.5 Bổ sung thêm quy định chế tài xử lý trường hợp cố tình khơng bàn giao mặt 91 3.2.6 Bảo vệ đất nơng nghiệp thu hồi giải phóng mặt 92 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Hải Dương 93 3.3.1 Nhóm giải pháp quản lý đất đai 93 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 96 3.3.3 Nhóm giải pháp cải tiến phương thức tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian tới 101 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người dân Trong q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số sách bất cập thực thi thực tiễn địa phương dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ phức tạp phạm vi nước nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng Điều cho thấy, việc tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, góp phần triển khai thực có hiệu vấn đề nước tỉnh Hải Dương nói riêng nhằm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự xã hội yêu cầu cấp thiết Thu hồi đất không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện tích đất định Hành động để lại hậu kinh tế - xã hội cần kịp thời giải nhằm trì ổn định trị, xã hội Thực tế cho thấy công việc khó khăn, phức tạp thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai gay gắt, nóng bỏng Bởi lẽ, “đụng chạm” trực tiếp đến lợi ích thiết thực không người sử dụng đất mà Nhà nước, xã hội lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư Chỉ Nhà nước giải hài hòa lợi ích chủ thể việc thu hồi đất khơng tiềm ẩn nguy khiếu kiện, tranh chấp kéo dài gây ổn định trị - xã hội Dẫu vậy, trường hợp thu hồi đất nào, Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận; Nhận thức thách thức việc thu hồi đất nông nghiệp gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều quan điểm, đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường thu hồi đất nhằm giải hài hòa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Mặc dù vậy, thực tế thi hành pháp luật đất đai nói chung thi hành quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng bộc lộ hạn chế, thiếu sót Theo đánh giá Thanh tra Chính phủ, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm khoảng 70% tổng số vụ việc khiếu kiện đất đai Điều có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật thu hồi đất bồi thường có nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, quy định giá đất bồi thường; quy định chế thu hồi đất sử dụng vào mục đích kinh tế; quy định thời điểm xác định giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư v.v Để khắc phục hạn chế này, cần có đánh giá cách toàn diện lý luận thực tiễn thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi, góp phần triển khai thực có hiệu vấn đề nước tỉnh Hải Dương nói riêng nhằm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự xã hội yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý phân tích trên, đồng thời hy vọng góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật lĩnh vực này, nên tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực tỉnh Hải Dương” để làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng, nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học đóng góp ý kiến đơng đảo tầng lớp nhân dân Thời gian vừa qua, có số cơng trình khoa học, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn, tiêu biểu cơng trình nghiên cứu sau đây: "Pháp luật thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Việt Nam nay, thực trạng giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Hoàng Thị Nga, năm 2011; "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, TP Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê thị Yến, năm 2010; “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Nhàn, năm 2010; "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An", Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Hoàng Thị Thu Trang, năm 2012; “Nơng dân góp vốn đất - Giải pháp đột phá đền bù giải tỏa”, tác giả Hoàng Lộc đăng Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 253, ngày 21/12/2005 Ngồi ra, có số luận văn, viết khác nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu cơng bố chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung, mà chưa tìm hiểu cách thấu đáo khía cạnh hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Trên sở tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình nghiên cứu cơng bố, Luận văn sâu tìm hiểu cách chọn lọc có hệ thống, tồn diện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt góc độ pháp luật đất đai thực tiễn thực hiện, áp dụng pháp luật lĩnh vực tỉnh Hải Dương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu, đồng thời nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; - Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hải Dương; - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: - Hệ thống quan điểm, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng - Chính sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất số quốc gia giới Trung Quốc, Hàn Quốc - Nội dung Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Các thông tin, số liệu, vụ việc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hải Dương * Phạm vi nghiên cứu: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác luật học, xã hội học, lịch sử, kinh tế học, văn hố trị học v.v Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn thạc sỹ luật học, Luận văn khơng có tham vọng tìm hiểu tồn diện giải thấu đáo yêu cầu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất góc độ pháp lý, mà giới hạn phạm vi nghiên cứu việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực tỉnh Hải Dương thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luận văn nghiên cứu quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc hướng đơn vị nghiệp cơng Nhà nước doanh nghiệp có đủ điều kiện, lực theo quy định pháp luật tham gia hoạt động dịch vụ tư vấn giá đất Kết tư vấn giá đất sở quan trọng để Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh định giá đất Khi người dân hay quan Nhà nước không thỏa mãn với giá đất đưa ra, thuê tổ chức tư vấn giá đất độc lập Với tư cách độc lập việc định giá đất, tổ chức tham vấn cho người dân quan Nhà nước giá đất Đây quy định thiết thực, đáp ứng nhu cầu người dân đồng thời đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, quyền lợi Nhà nước, chủ đầu tư đảm bảo ổn định xã hội; phù hợp với q trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước… Theo đó, cơng tác định giá đất, giá đất cụ thể địa bàn tỉnh Hải Dương cần phải có quy định đơn vị tư vấn độc lập, có đầy đủ chức điều kiện để hành nghề tư vấn xác định giá đất theo quy định pháp luật đất đai hành thực để đảm bảo việc tư vấn giá đất phản ánh cách khách quan, trung thực tuân thủ nguyên tắc, phương pháp định giá đất theo quy định điều 112 Luật đất đai năm 2013 Phải xác định nguồn vốn để thực việc định giá đất cụ thể cho dự án; Thực tế cho thấy xu có dự án vào, giá đất đẩy lên cao, phần chênh lệch dự án đầu tư mà có Vì thế, để có quỹ đất tái định cư chỗ tăng thu cho ngân sách giải pháp quan trọng nên thực ngồi phần diện tích thu hồi thuộc phạm vi dự án, nên thu hồi thêm phần diện tích liền kề để tạo lập quỹ đất cho đầu tư xây dựng khu chung cư phục vụ cho tái định cư chỗ, diện tích thừa sau xây dựng khu chung cư tổ chức bán đấu giá để tăng thu cho ngân sách Đồng thời thực sách điều tiết địa tô- phần chênh lệch người sử dụng đất liền kề đầu tư dự án mà có Thực tốt nguyên tắc tạo công người bị thu hồi đất người sử dụng đất lại 3.3.2.3 Hoàn thiện quy định bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản không phức tạp bồi thường 99 đất gặp nhiều khó khăn Vì, thực tế tài sản hộ gia đình, tổ chức đa dạng phong phú Vì thế, trình kiểm đếm để lập phương án bồi thường yêu cầu đặt phải kiểm đếm xác, tính tốn chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ, khơng bỏ sót u cầu quan trọng Đối với tài sản nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất sau có định thu hồi đất sau quy hoạch cơng bố theo quy định kiên khơng bồi thường Những tài sản gắn liền với đất tạo lập trước có định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm nhà cơng trình đất nơng nghiệp, đất trồng lâu năm khơng bồi thường Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Khi có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường tài sản 3.3.2.4 Hoàn thiện quy định tái định cư Công tác lập quy hoạch xây dựng khu, điểm tái định cư để phục vụ dự án đầu tư, dự án phát triển địa bàn tỉnh, huyện cần thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, sở dự án ghi vốn đầu tư, Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua kế hoạch thu hồi đất để thực dự án Cần xác định số hộ cần phải bố trí tái định cư nhu cầu tái định cư đất ở, nhà hộ bị thu hồi đất kế hoạch sử dụng đất dự án để chủ động xây dựng khu, điểm tái định cư hoàn chỉnh, đồng hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án triển khai điều kiện cần thiết trước Nhà nước thực việc thu hồi đất; Chủ động việc bố trí nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư tập trung, hoàn thiện đồng sở hạ tầng, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng để đáp ứng nhu cầu tái định cư cho dự án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh, huyện; 100 Trong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch phát triển đô thị, cần có sách giải tốt vấn đề đất ở, nhà ở, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống phát triển kinh tế - xã hội; Cần ban hành chế sách việc bố trí, sử dụng nguồn vốn đầu tư, đơn vị quản lý khu đất ở, nhà tái định cư phục vụ cho nhu cầu tái định cư dự án Quy định bắt buộc trách nhiệm chủ đầu tư việc bố trí nguồn vốn xây dựng khu tái định cư; đồng thời có sách khuyến khích chủ đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất tham gia xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất tái định cư nhà tái định cư nhằm ngày nâng cao chất lượng sống người dân tái định cư đưa pháp luật đất đai vào đời sống xã hội 3.3.3 Nhóm giải pháp cải tiến phương thức tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian tới Năng lực thực sách công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nói riêng có ảnh hưởng lớn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư Với đội ngũ cán làm công tác đạo, hướng dẫn cán trực tiếp thực áp dụng sách am hiểu nắm quy định sách, có đủ trình độ lực, với tổ chức giao thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án tổ chức thực cơng việc có tính chun mơn hóa cao, với đạo phối hợp quan, đơn vị có chức nhiệm vụ liên quan đến việc thực sách chuẩn xác, chặt chẽ nhịp nhàng, việc triển khai thực sách, việc áp dụng sách diễn thuận lợi, loại bỏ vướng mắc phát sinh khơng đáng có, bảo đảm cho quy trình thủ tục thực đơn giản thuận tiện, hạn chế khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt Do vậy, thực giải pháp thực sách bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất góp 101 phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất xây dựng dự án Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự cơng việc cần thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cụ thể để tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án Trang bị đầy đủ kiến thức sách, phương pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách nhà nước có định thu hồi đất để sử dụng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình phát sinh trình áp dụng sách, tổ chức thực sách bản, quy trình đạt hiệu cao Hai là, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần phải quan tâm sớm thực đẩy mạnh việc thành lập số tổ chức chuyên trách Tổ chức phát triển quỹ đất (Hiện nay, tỉnh Hải Dương có Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường), hoạt động theo chế đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích để định giao cho đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước có định thu hồi đất địa bàn địa phương, địa bàn khu vực quy hoạch đô thị để giao cho dự án sử dụng đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng Trên sở bước chun mơn hóa cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất ở địa phương, đưa việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất đô thị vào nề nếp, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất, thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị 102 Ba là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cán có liên quan đến công tác Từng bước tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư 3.3.3.1 Kiện toàn máy giúp việc Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực sách bồi thường người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương * Kiện toàn máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt * Quan tâm cơng tác cán Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, trây lười, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hải Dương, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, 103 chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3.3.2 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng chung thống địa bàn toàn tỉnh quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Một sai lầm sách dù nhỏ để lại hậu khơng dễ khắc phục sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư phủ rộng phạm vi tồn tỉnh phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực sách đơn giá bồi thường q trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, cơng đoạn khẳng định thành công hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khơng có khiếu nại, tố cáo Quá trình thực hiện, vào quan kiểm sốt, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể 3.3.3.3 Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến sách bồi thường người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 104 Chính sách bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, cán làm công tác phải tuyển chọn từ phòng ban chun mơn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn cơng tác từ năm trở nên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Đi đơi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Công tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác bồi thường, qua nhắc nhở đơn vị, địa phương thực chưa tốt 3.3.3.4 Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương Rút kinh nghiệm từ thực tiễn năm qua, tỉnh Hải Dương cần ý thức công tác bồi thường thu hồi đất công việc cộng đồng Các tổ chức đoàn thể hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận tổ quốc v.v nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị Hải Dương nên vào cách liệt, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa đầu bàn tỉnh Hải Dương hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động, tỉnh Hải Dương cương áp dụng biện pháp mạnh để giải tỏa mặt trường hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động động xấu 105 Cùng với việc tuyên truyền tổ chức đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thơng, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thông tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền 3.3.3.5 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công khai chủ trương thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất Việc thu hồi đất bồi thường nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện; quan, tổ chức, đơn vị theo chức nhiệm vụ chun mơn giao có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình thực Việc thực quy định bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh vướng mắc q trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến quan, đơn vị, đặc biệt quan, đơn vị địa phương nơi trực tiếp thực quan trọng cấp thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vị việc giải công việc theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc; đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải công việc, không để sót cơng việc tránh tình trạng có việc lại có hai ba quan, đơn vị thực mà không chịu trách nhiệm Qua đó, giúp cho việc thực sách, việc tổ chức thực công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh triển khai cách đầy đủ nhất, với phối hợp nhịp nhàng Để thực giải pháp cần triển khai số biện pháp sau: Một là, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm ngành với việc cụ thể; quy định trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian giải công việc theo đề nghị địa phương Phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền, quan, đơn vị 106 đảm bảo cho cơng tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi, bảo đảm tiến độ đề Hai là, mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công khai phương án bồi thường Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất 107 KẾT LUẬN Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đề cấu lại tổng thể đồng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trọng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn gắn với xây dựng nông thôn Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương đảng nêu rõ: “Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án; Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị Kiện toàn, nâng cao lực tổ chức có chức phát triển quỹ đất để bảo đảm thực thi nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi Hồn thiện chế tạo quỹ đất, huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa Khu dân cư xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền” 108 Thực Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hải Dương, tỉnh Hải Dương tập trung đạo triển khai tốt nội dung Trong cơng tác giải phóng mặt triển khai thực dự án công việc phức tạp, liên quan đến thay đổi sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến thu nhập Từ đây, nảy sinh mẫu thuẫn cần giải sách pháp luật chưa thống nhất; mâu thuẫn nhà đầu tư với người dân Các mâu thuẫn cần Đảng Nhà nước có chủ trương sách pháp luật điều chỉnh phù hợp với thực tế phát triển đất nước, làm hài hoà mối quan hệ Nhà nước nhân dân, nhà nước với doanh nghiệp đầu tư hài hoà người dân doanh nghiệp việc bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Mặc dù Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng chủ trương sách pháp luật linh hoạt hệ thống trị địa phương cơng tác đạo giải phóng mặt bằng, tồn vướng mắc vấn đề phức tạp Luận văn "Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực tỉnh Hải Dương" học viên cố gắng trình bày giải bất cập pháp luật bồi thường thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, kiến thức hạn chế thời gian nghiên cứu hạn hẹp luận văn không tránh khỏi khuyết điểm nội dung hình thức trình bày Bởi vậy, tác giả mong nhận kiến thức đóng thầy, giáo Hội đồng chấm luận văn người có quan tâm đến pháp luật bồi thường giải phóng mặt bằng, để luận văn đóng góp vào thực tiễn nhiều 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) Nghị số 19NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ tài (2015), Thơng tư 134/2015/TT-BTC hướng dẫn Quyết định 11/2015/QĐ-TTg miễn, giảm tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đất có nguồn gốc giao (cấp) không thẩm quyền trước ngày 15/10/1993 địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo Bộ tài nguyên môi trường (2015) Thông tư 20/2015/TT-BTNMT Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật để lập dự tốn ngân sách nhà nước phục vụ cơng tác định giá đất Bộ tài nguyên môi trường (2015) Thông tư số 02 /2015/TT-BTNMT Thông tư Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Bộ tài ngun mơi trường (2015) Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT Quy định lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập đồ địa chính; xác định đơn giá thuê đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công ty nông lâm nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/TT-BTNMT, ngày 02/6/2014 - Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 - Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 110 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TTBTNMT ngày 14/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc thành lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 23/2014/TTBTNMT ngày 18/5/2014- Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 35/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định điều tra, đánh giá đất đai 12 Chính phủ (2014) Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2014) Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 14 Chính phủ (2014) Nghị định số: 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 giá đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 Chính phủ (2014), Nghị định 104/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/11/2014 định quy định khung giá đất 17 Chính phủ (2015), Nghị định 35/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 18 Luật Đất đai (1987), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Luật Đất đai (1993), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Luật Đất đai (2013), Nxb Hồng Đức, Hà Nội; 111 22 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), Nxb Bản đồ, Hà Nội; 23 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), Nxb Bản đồ, Hà Nội; 24 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992; 25 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013; 26 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2014), Số liệu thống kê đất đai năm 2014 tỉnh Hải Dương; 27 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2015), Số liệu thống kê đất đai năm 2015 tỉnh Hải Dương; 28 UBND tỉnh Hải Dương (2013) Quyết định số 21/QĐ-UBND, Ngày 13 tháng năm 2013 - Ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hải Dương 29 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 37/2014/QĐ- UBND Ban hành quy định bổi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 30 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014- Ban hành bảng giá đất địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2015 31 UBND tỉnh Hải Dương (2015) Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2015 - Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích tối thiểu tách đất địa bàn tỉnh Hải Dương 32 UBND tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Bảng giá đất loại đất cụ thể ban hành kèm theo Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 112 33 UBND tỉnh Hải Dương (2015), Số 09/2015/QDD-UBND - Ban hành quy định cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Hải Dương 34 UBND tỉnh Hải Dương (2016), Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND, ngày 14/04/2016, UBND tỉnh việc bổ sung số nội dung Bảng giá đất loại đất cụ thể Ban hành kèm theo Quyết định số 33/2014/QĐUBND ngày 20 tháng 12 năm 2014 Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 35 UBND tỉnh Hải Dương (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND, ngày 06/05/2016, UBND tỉnh ban hành việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2016 113 ... luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chung thu hồi đất bồi thường nhà nước thu hồi. .. luận pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp. .. Các nguyên tắc pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2.1.1 Nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thiếu pháp luật bồi thường đất đai Các nguyên