Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - NGUYỄN TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - NGUYỄN TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để có luận văn này, trước tiên, tơi xin bày tỏ cảm ơn tới quý thầy cô Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy, bảo, hướng dẫn suốt thời gian khóa học Đăc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Nguyên Khánh tận tình, tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ, cung cấp, giới thiệu luận án tư liệu nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn Nhân đây, tơi xin phép cảm ơn Ban Giám đốc Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, quý quan, ban ngành địa bàn tỉnh, sở Tài nguyên – Môi trường tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cám ơn gia đình, bạn bè anh chị em lớp cao học Luật Kinh tế, Khóa VII, Học viện Khoa học xã hội cổ vũ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thiện đề tài Trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Tiến Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi, hồn thành sau trình học tập nghiên cứu thực tiễn, với hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các phân tích, lập luận, đánh giá đưa quan điểm cá nhân sau nghiên cứu Luận văn không chép, không trùng lặp với nghiên cứu khoa học công bố Tác giả Nguyễn Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NỘI DUNG BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 1.2 Nội dung bồi thường thiệt hại Nhà nước tiến hành thu hồi đất 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 27 2.1 Quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 27 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 42 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 60 3.1 Phương hướng hồn thiện dự báo tình hình thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện 65 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTTH : Bồi thường thiệt hại CĐT : Chủ đầu tư GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NĐT : Nhà đầu tư PTQĐ : Phát triển quỹ đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thừa Thiên Huế trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội lớn khu vực miền Trung nói riêng, nước nói chung Những năm qua, thực chủ trương hội nhập, tồn cầu hóa, Đảng nhân dân tồn tỉnh đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa khu dân cư, khu công nghiệp, khu kinh tế,… bước triển khai có hiệu Đề án đưa Huế trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương Để thực mục tiêu trên, công tác trọng tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định mang tính chiến lược lâu dài THĐ, GPMB nhằm xây dựng triển khai loại hình dự án mang tầm vĩ mô, tạo động lực thúc đẩy phát triển KT-XH Việc THĐ, GPMB điều kiện tiên mang tính tất yếu khách quan, nhằm mục đích mở rộng quỹ đất, tạo khơng gian, diện tích cho dự án vào hoạt động Đây vấn đề có tính quy luật khơng phổ biến Việt Nam mà nhiều quốc gia khác giới Tuy vậy, cơng tác GPMB, THĐ có tính đặc thù độ nhạy cảm cao, ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xã hội đất nước, địa phương Việc SDĐ để triển khai dự án phát triển KT-XH mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc THĐ mà tư liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập kế sinh nhai Do đó, giải khơng tốt, khơng thỏa đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng THĐ dễ dẫn đến phản ứng gay gắt từ phía người dân, gây bất ổn trị, kinh tế, đặc biệt tình hình khiếu nại, khiếu kiện tập thể, tập trung đông người gây an ninh trật tự địa bàn, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư an sinh xã hội Đến nay, địa phương tồn số dự án quy hoạch từ nhiều năm chưa thực vướng mắc việc đền bù Nhà nước, chủ dự án người dân diện giải tỏa, hàng trăm hộ dân khiếu nại, không chịu bàn giao mặt công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhiều bất cập Tại số địa phương cấp huyện, việc xác định loại đường, vị trí để áp giá loại đất sở khung giá UBND tỉnh tuỳ tiện, không phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế, gây bất bình phận người dân có đất bị thu hồi Một số cán làm công tác GPMB không đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu văn pháp luật hành, nên việc đề xuất giá bồi thường lúng túng, thiếu hợp lý Như vậy, vấn đề đặt là, cơng tác THĐ, GPMB phải tính tốn để hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho người dân, đảm bảo sống họ sau bồi thường ổn định Đây vấn đề mang tính thời cấp bách, đòi hỏi quan tâm nỗ lực nhiều cấp, nhiều ngành, tổ chức, cá nhân xã hội Để giải vấn đề trên, lãnh đạo tỉnh bên cạnh việc quán triệt, triển khai thực nghiêm túc chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước THĐ, GPMB xây dựng, ban hành văn bản, sách đền bù thiệt hại cho người dân THĐ địa phương để thực dự án phát triển KT-XH, đồng thời thành lập Ban Chỉ đạo GPMB đồng chí Bí thư Tỉnh ủy làm Trưởng ban nhằm giải hiệu quả, thỏa đáng vấn đề nảy sinh thực cơng tác THĐ, GPMB Mặc dù có nhiều cố gắng việc thiết lập, vận hành hoạt động BCĐ, song việc thực thi sách, văn đền bù THĐ, GPMB bộc lộ bất cập, hạn chế định, chưa theo kịp tình hình phát triển KT-XH giai đoạn nay, mức giá bồi thường đất đai tài sản đất đối người dân bị thiệt hại, ảnh hưởng Do đó, việc nghiên cứu sâu pháp luật BTTH Nhà nước THĐ nhằm hoàn thiện sở pháp lý cho việc định giá đất đai theo hướng cân đối hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân, đáp ứng yêu cầu quyền lợi người dân bị THĐ bị thiệt hại tài sản đất đặt nhu cầu cấp thiết Xuất phát từ tình hình trên, học viên mạnh dạn chọn vấn đề “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế, đề tài có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn Về BTTH Nhà nước THĐ, có số cơng trình, báo khoa học nói vấn đề Trong cơng trình “Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật đất đai”, Viện Chiến lược sách tài nguyên môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến THĐ, bồi thường, GPMB Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (Bộ Kế hoạch Đầu tư) có Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2009) “Vấn đề bồi thường THĐ nông nghiệp Việt Nam: Thực trạng sách giải pháp hoàn thiện” Nguyễn Mạnh Hải làm Chủ nhiệm đề tài Đánh giá bất cập công tác thu hồi, bồi thường THĐ nông nghiệp, đề tài kiến nghị: (i) Cần xây dựng đạo luật riêng THĐ (trong có đất nơng nghiệp); (ii) Thành lập Tòa án riêng để giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực THĐ; (iii) Xác định rõ tiêu chí “giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường” đất nơng nghiệp; (iv) Xây dựng phương án chi tiết đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đối tượng Thời gian hỗ trợ phải hai đến ba chu kỳ sản xuất nơng nghiệp để người dân có thời gian điều chỉnh cho việc tìm sinh kế Vũ Thị Minh Hồng có tham luận “Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Chiến lược sách tài nguyên môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/07/2011 Tác giả phân tích điểm hợp lý bất hợp lý quy định hành THĐ, bồi thường THĐ Đồng thời, kiến nghị số giải pháp góp phần hồn thiện quy định này, đóng góp cho q trình soạn thảo Luật Đất đai sửa đổi.Ngân hàng Thế giới xuất sách: “Compulsory Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam: The Conceptual Approach, Land Valuation and Grience Redress Mechanisms” (Cơ chế Nhà nước THĐ chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân) Trong đề cập nội dung chuyển dịch đất đai bắt buộc (Nhà nước giao đất THĐ), chuyển dịch đất đai tự nguyện (các NĐT trực tiếp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất người sử dụng đất) Việt Nam Ngân hàng Thế giới khuyến nghị: (i) Hồn thiện sách Nhà nước THĐ chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam với nội dung: Đề xuất đổi mới, điều chỉnh chế chuyển dịch đất đai tự nguyện, bắt buộc; xác định giới hạn chế chuyển dịch đất đai bắt buộc chuyển dịch đất đai tự nguyện; biện pháp tăng hiệu triển khai thực tế; (ii) Hoàn chỉnh quy định pháp luật định giá đất áp dụng cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bao gồm: Quy định phương pháp định giá đất phù hợp với thị trường; hoàn chỉnh hệ thống khung pháp luật cho hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất; bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất làm sở cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iii) Nâng cao hiệu giải xúc, khiếu nại THĐ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, với nội dung: Thực chế độc lập giải khiếu nại hành THĐ thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để áp dụng cho dự án đầu tư; sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định pháp luật thực thi pháp luật giải khiếu nại hành quản lý đất đai Phạm Duy Nghĩa có viết “Giải tranh chấp THĐ nơng nghiệp”trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14/2014 Tác giả đề cập, Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ lý THĐ thắt chặt quy trình thu hồi, đạo Luật giành cho Nhà nước quyền ấn định giá đất, đền bù giá sở để tính tiền bồi thường Vì vậy, đưa đến tranh chấp khiếu kiện khu vực đền bù giá đền bù khác giá đất ấn định theo địa giới hành Tuy Luật Đất đai năm 2013 hoàn thiện hơn, chưa giải hồn tồn mối quan hệ hài hòa Nhà nước, NĐT người sử dụng đất Lượng đơn thư khiếu nại THĐ, bồi thường giải phóng mặt không giảm so với trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực Bộ Tài nguyên Mơi trường năm 2013 có Đề án“Hồn thiện chế, sách, pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư” Đây nội dung quan trọng thực Nghị số 13-NQ/TW Mục tiêu Đề án nhằm hồn thiện sách, pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ để thực dự án đầu tư tập trung vào nhóm vấn đề Cụ thể là: (i) Quy định rõ trách nhiệm thực hiện, cắt giảm, lồng ghép bước công việc công tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để rút ngắn thời gian thực hiện, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng; (ii) Quy định chế tham gia tiếp thu giải trình ý kiến người dân việc thực THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chế giải việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp người có đất thu hồi đồng thuận bàn giao mặt trước ban hành định THĐ hộ dân hiến phần giá trị quyền sử dụng đất để triển khai thực dự án đầu tư, đặc biệt dự án quy hoạch nông thôn (iii) Sửa đổi, bổ sung quy định xác định giá đất nghiệp mà khơng có đất nông nghiệp để bồi thường Trường hợp người hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề nhận vào sở đào tạo nghề; tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh mang tính bắt buộc cao Thứ năm, cần quy định rõ số tiền phải bồi thường cho người dân thời hạn 30 ngày Thực tế, việc chi trả bồi thường, hỗ trợ TĐC nhiều năm qua tình trạng khiếu nại, kiện cáo, nhiều vụ việc chưa giải dứt điểm Mặc dù, điều 93, Luật Đất đai năm 2013 có nhiều quy định tiến so với trước Cụ thể, thời hạn 30 ngày kể từ ngày định THĐ CQNN có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi Tuy nhiên, văn hướng dẫn lại không quy định vòng ngày trả bao nhiều phần trăm tổng số tiền bồi thường Vì vậy, phát sinh trường hợp số dự án chi trả số tiền Mặt khác, quan, tổ chức chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi toán thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả Trong mức phạt trường hợp chậm chi trả tiền bồi thường có 0,05% tổng số tiền bồi thường Mức phạt chí thấp mức lãi suất ngân hàng Chính vậy, NĐT lợi dụng điều để kéo dài thời gian chi trả tiền bồi thường Để giải tình trạng này, cần quy định rõ vòng 30 ngày có định THĐ phải bồi thường 80% số tiền bồi thường cho người bị THĐ Thứ sáu, BTTH cho người bị THĐ phải gắn với an sinh xã hội, bảo đảm đời sống người dân ổn định lâu dài Định hướng tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai xác định rõ yêu cầu bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ phải “bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi” Khi Nhà nước THĐ để triển khai dự án, người bị THĐ phải gánh chịu nhiều thiệt hại vơ thay đổi chỗ làm việc; xa chợ, bệnh viện, trường học, môi trường sống; tâm lý bị tác động; TĐC chỗ bị ảnh hưởng tiếng ồn, khói bụi, nước ngập CĐT thi công dự án, nhà cửa thấp 70 mặt đường, cối suất, không chăn nuôi được; để tạo dựng nhà mới, người dân sử dụng số tiền bồi thường từ Nhà nước mà đòi hỏi phải “lao tâm khổ tứ” để lo thủ tục xây dựng, tính tốn vật liệu, quản lý cơng trình, bỏ bê cơng việc…Vì vậy, đòi hỏi để bồi thường thiệt hại vơ hình người bị THĐ xác đáng nhiều quan, nhà nghiên cứu đặt Khi Nhà nước thực việc bồi thường kèm theo quy hoạch khu dân cư “điện- đường- trường- trạm- chợ”, người dân đến thực tế hiệu doanh nghiệp đưa Do việc BTTH pháp luật cần quy định rõ: Một là, BTTH QSDĐ phải xây dựng quy hoạch khu dân cư cho người SDĐ đạt mức chuẩn tối thiểu so với họ sinh sống nơi đất bị thu hồi (có sở hạ tầng điều kiện sinh hoạt khác) Hai là, xem xét thiệt hại vơ hình người bị thu hồi số nguồn thu nhập đất (kinh doanh, cho th, hoa lợi, ) xem xét tạo nguồn cho họ học nghề, hội nghề nghiệp khác để sinh sống đảm bảo an sinh đối tượng bị THĐ Hiện có quy định sau THĐ phải tạo việc làm cho người dân, chủ dự án thường chuyển sang bồi thường tiền để người dân tự tìm việc làm Về phía quyền, hầu hết địa phương ý đến việc quản lý thực dự án lại không quan tâm đến đời sống người dân sau đất bị thu hồi Người dân có tiền, thiếu kế sinh nhai, ảnh hưởng tới mưu sinh bền vững Ba là, trường hợp THĐ nông nghiệp đẩy người bị THĐ vào tình trạng cơng cụ sản suất trở nên thất nghiệp, đói nghèo sau tiêu hết tiền bồi thường phải bồi thường đất nông nghiệp để họ ổn định sản xuất (theo định mức tối thiểu pháp luật đất đai quy định) Sinh kế vấn đề nhức nhối lâu dài, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cần tính tốn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu dự án lâu dài, có tiêu chí đào tạo nghề, bảo đảm TĐC, hỗ trợ sống sau THĐ cho người dân khơng chỗ đánh giá tác động dự án tình hình KT-XH để đảm bảo sống người dân khu vực THĐ ổn định 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 3.2.2.1 Đối với quyền cấp Thứ nhất, thực quy trình công khai, minh bạch, dân chủ công khai 71 dự án đầu tư, BTTH THĐ Một nguyên nhân lớn làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ CQNN có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực nên không nhận đồng thuận người dân Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ diễn không rõ ràng, minh bạch; yếu tố công khai, minh bạch dường dừng lại quy định pháp luật, hiệu thực tế thấp CQNN có thẩm quyền thường không thực quy định, quy trình thơng báo cho người SDĐ biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ Vị trí, vai trò người dân tham gia vào q trình THĐ bị xem nhẹ, người dân bị hạn chế quyền đề xuất, thể tâm tư nguyện vọng Nhà nước THĐ Chính điều gây nên nghi ngờ không công tâm cán thực thi Việc bồi thường không công khai thiếu minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén công tác bồi thường Phát huy dân chủ, công khai minh bạch định hướng chung cải cách hành chính, tư pháp Đảng Nhà nước ta Vì vậy, trình thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ cần đảm bảo minh bạch, công khai tất khâu, công đoạn Yêu cầu công khai, dân chủ, minh bạch đòi hỏi phải xuyên suốt từ q trình lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; thơng báo THĐ; phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC; định THĐ; giải khiếu nại, tố cáo… Luật Đất đai 2013 có nhiều sửa đổi theo hương tăng cường vai trò người dân tham gia vào q trình THĐ Nhà nước Yêu cầu đặt thực hóa quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống Thực tốt vấn đề trên, đảm bảo tốt quyền lợi bên có liên quan, làm giảm thiểu tranh chấp khiếu kiện bồi thường; đồng thời giúp ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Ở tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian qua ban hành văn triển khai thực quy định pháp luật vấn đề thực thi cần quan tâm Vấn đề phản biện xã hội dự án đầu tư (nhất dự án phát triển kinh tế) cần công khai trước phê duyệt để đảm bảo tính hợp lý, tính đồng thuận người bị THĐ 72 Thứ hai, tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật BTTH Nhà nước THĐ Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan vấn đề THĐ thời gian tới nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng diễn biến đa dạng phức tạp Có khiếu nại, tố cáo có sở quy định pháp luật, có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, thiếu nhận thức, bị kích động thời người SDĐ Đặc biệt, số người bị THĐ hạn chế kiến thức pháp luật đất đai, nên bị phần tử xấu dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp khiếu nại tập thể cố tình khơng hợp tác với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình thực việc bồi thường Nhà nước THĐ Thực trạng không giải thỏa đáng, dứt điểm pháp luật khơng gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; làm chậm tiến độ, tăng chi phí dự án mà ảnh hưởng đến tâm lý, lòng tin người dân sách pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ, gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư địa phương nước Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể quy trình BTTH THĐ để pháp luật thực vào sống, việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ đòi hỏi tất yếu Trong dự án THĐ mục đích phát triển kinh tế, mối quan hệ lợi ích yêu cầu giải thỏa đáng, tránh tình trạng đất đai người dân bị thu hồi chủ yếu đem lại lợi nhuận cho NĐT Vì vậy, việc thơng tin, giải thích cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa việc THĐ sở xố bỏ tâm lý hoài nghi người dân, giúp người dân tin tưởng vào công đắn pháp luật từ đồng tình, ủng hộ định THĐ CQNN có thẩm quyền Để tạo đồng thuận từ phía người dân cơng tác THĐ nói chung THĐ phục vụ phát triển kinh tế nói riêng vấn đề quan trọng xóa bỏ nghi ngại người dân công tác THĐ phục vụ cho việc phát triển kinh tế nước nhà Hay nói cách khác cần phải thay đổi nhận thức người dân thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THĐ Ở tỉnh Thừa Thiên Huế, để thực nội dung cần phải áp dụng biện pháp như: - Tổ chức buổi tuyên truyền, giảng dạy pháp luật trực tiếp nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân (các CQNN, trung tâm tư vấn thực hành Luật trường 73 Đại học Luật- Đại học Huế) - Hợp tác với quan báo chí, truyền thơng để phổ biến pháp luật (báo Thừa Thiên Huế, Đài TRT, VTV8) cần có chuyên mục định kỳ pháp luật đất đai - Lập nên trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức người dân vùng, địa phương khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; - Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ cho người dân họ có nhu cầu Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có pháp luật THĐ phục vụ cho phát triển kinh tế nâng cao hiệu pháp luật, giúp cho pháp luật dễ dàng vào sống mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt từ việc THĐ Từ đó, để người dân hiểu chấp hành pháp luật, làm tốt công tác di dân khu TĐC, đảm bảo nguyên tắc, thể chế quy định, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Thơng qua nhằm thực quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, giúp cho người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật THĐ Thứ ba, thực phương thức nâng cao trách nhiệm tổ chức đội ngũ cán thực thi pháp luật Về phương thức: Thực theo phương thức kiểm tra chéo Đối với dự án có hai tổ cơng tác khác kiểm tra thực địa đối chiếu kết đảm bảo xác tương đối Đội ngũ: Trình độ, lực tổ chức, đội ngũ cán thực thi pháp luật hạn chế, để xảy tình trạng sai sót, tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng… thực tế nguyên nhân gây lòng tin nhân dân, phát sinh khiếu nại, khiếu kiện phức tạp Do vậy, đội ngũ cán cần phải tăng cường chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức, cán triển khai đo đạc, kiểm đếm tài sản lập phương án bồi thường Thứ tư, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Khiếu nại, tố cáo người dân bị THĐ diễn phức tạp 74 phổ biến dự án có THĐ, dự án phát triển kinh tế, thu lợi nhuận cho NĐT Khiếu nại, tố cáo THĐ xuất phát từ nhận thức, đòi hỏi vơ lý từ người dân; xuất phát từ bất cập chế, lực cán thực hay tiêu cực, tham nhũng quan chức năng…Cần thống nhận thức mặt phải hoàn thiện pháp luật, tuyên truyền tốt, thực tốt để hạn chế đơn thư khiếu nại tố cáo; đồng thời xóa bỏ tâm lý né tránh khiếu nại, tố cáo làm cho vấn đề ngày phức tạp, khó giải Là cán cơng tác lực lượng Công an nhân dân, trực tiếp tham gia số vụ việc khiếu nại, tố cáo người dân liên quan đến THĐ, tác giả Luận văn thấy rằng, quyền có tâm lý né tránh, ngại đối thoại với nhân dân khiếu nại, tố cáo; vụ việc phức tạp, tập trung đơng người, quyền ban ngành thường có tâm lý e dè, khoán trách nhiệm cho lực lượng Công an, trách nhiệm đối thoại, giải yêu cầu, nguyện vọng người dân thuộc quyền ngành, lực lượng Cơng an có trách nhiệm đảm bảo an ninh trật tự vụ việc, đấu tranh trấn áp xử lý đối tượng vi phạm pháp luật Nếu áp đặt biện pháp dùng lực lượng Công an để đối trọng, trấn áp với người dân, trái chủ trương Đảng thất bại trận lòng dân, an ninh xã hội bất ổn Như vậy, vấn đề đặt có đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền phải tập trung tích cực giải khẩn trương, đắn, nghiêm túc, dựa tảng trách nhiệm: cơng khai lợi ích (lợi ích Nhà nước, lợi ích địa phương, lợi ích doanh nghiệp, lợi ích người dân bị THĐ); giải hài hòa lợi ích trước, sau GPMB cho người dân Đồng thời đề cao tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại, tố cáo; kiên xử lý tiêu cực, vi phạm pháp luật cán quan chức thực thi công vụ nhằm đảm bảo công minh pháp luật, đem lại lòng tin nhân dân Ở tỉnh Thừa Thiên Huế, cần tăng cường phối hợp quan việc giải khiếu nại, tố cáo; quan tra chủ chốt thực giải kịp thời khúc mắc người bị THĐ Bên cạnh đó, giải khiếu nại, tố cáo phải thực tốt sở; quyền địa phương huyện xã chịu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, GPMB người dân Chính quyền cấp có liên quan đến cơng tác THĐ địa bàn cần phải qui định cụ thể chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót 75 q trình thực THĐ dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo Trước mắt, UBND cấp huyện, xã phải tập trung rà soát lại vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền, vụ việc xem xét, giải khiếu nại kiểm tra lại, giải sai, chưa hợp lý phải điều chỉnh, sửa chữa theo nguyên tắc: bảo đảm sách, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân phù hợp với lợi ích chung xã hội, cộng đồng; giải pháp luật phải có biện pháp bảo đảm thực định giải thông báo rộng rãi cho quan, tổ chức liên quan biết, tranh thủ đồng tình dư luận quần chúng nhân dân nơi người khiếu nại cư trú để giải thích, động viên người khiếu nại chấp hành Thứ năm, đảm bảo sách an sinh xã hội cho người bị THĐ Ổn định đời sống lâu dài cho người bị THĐ biện pháp đảm bảo cho ổn định xã hội, tạo đà phát triển kinh tế Trong điều kiện phát triển KT-XH nhu cầu giải phóng mặt cho dự án ngày tăng, đặc biệt dự án phát triển KTXH Việc ổn định sống cho người dân người bị THĐ phải di chuyển chỗ mà người dân sở Khi Nhà nước THĐ cần phải xem xét, quan tâm đến vấn đề sinh hoạt, nhà ở, thu nhập, an ninh, lương thực, nơi làm việc, phát triển sản xuất, giao thông…tránh rủi ro di dân, TĐC gây nên Cần có chế, sách quan tâm đào tạo, chuyển đổi, giải việc làm cho người bị THĐ việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, thực trạng việc làm lao động địa bàn, dự án; khả thu hút, đáp ứng việc làm ngành nghề, doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính hiệu thực tiễn Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ quy định sách ổn định, đảm bảo đời sống cho người bị THĐ chủ yếu giao quyền chủ động cho quyền địa phương sở điều kiện, đặc thù nơi Vì vậy, quyền địa phương cần chủ động, liệt sáng tạo sách nhà TĐC, nhà xã hội, đào tạo giải việc làm cho người bị THĐ nhằm tạo sức bật riêng có địa phương, tạo mơi trường thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế, nâng cao mặt chất lượng sống cho cộng đồng dân cư Cần đa dạng hóa hình thức huy động vốn để đầu tư xây dựng khu TĐC, điểm TĐC tạo lập quỹ nhà đất để phục vụ TĐC cho người bị THĐ dự án thực địa bàn; mở rộng đa dạng phương thức tạo lập nhà, đất bố trí TĐC 76 3.2.2.2 Đối với người bị thu hồi đất Người bị THĐ ln có tâm lý muốn bồi thường “cao nhất” nên thỏa mãn với giá bồi thường Mặt khác, nghe thông tin dự án đầu tư người THĐ thường tạo tài sản đất xây dựng thêm cơng trình, trồng thêm cây…, để bồi thường thêm Sự xung đột NĐT với người bị THĐ việc xác định tài sản để bồi thường thường xảy Vì vậy, người bị thu hồi đất cần trao quyền tham gia, thể kiến, giám sát thủ tục phải thực định bồi thường đảm bảo lợi ích đáng 3.2.2.3 Đối với nhà đầu tư hay tổ chức giao đất Đối với THĐ phát triển KT-XH, người SDĐ sau thu hồi NĐT Tuy nhiên, nhiều trường hợp NĐT lợi dụng tình trạng “bồi thường thấp, bán giá cao” để thu lợi gây xúc cho người bị THĐ Mặt khác, nhiều trường hợp quyền bắt tay với NĐT để áp dụng mệnh lệnh hành bồi thường giá thấp Do đó, để đảm bảo hài hòa lợi ích phát triển KT-XH, NĐT người bị THĐ theo chúng tôi: - Công khai dự án phát triển KT-XH cần phải THĐ (mục đích, tính hiệu quả, mơi trường,…) có cam kết NĐT sau thu hồi để phản biện - NĐT phải chủ động thỏa thuận với người bị THĐ, Nhà nước với vai trò hỗ trợ NĐT việc thỏa thuận với người dân giá bồi thường - NĐT phải thực cân nhắc tính hiệu tiền bồi thường (chi phí đầu vào) đầu (lợi nhuận thu được) để định đầu tư hay không, tránh trường hợp sau bồi thường đất đem sang nhượng lại giá cao 3.2.2.4 Đối với tổ chức hệ thống trị, truyền thơng cộng đồng Các tổ chức hệ thống trị có vai trò quan trọng giám sát thực thi quy định pháp luật nói chung BTTH THĐ nói riêng Do đó, tham gia tổ chức này, theo không quy trình, thủ tục mà phải tham gia trực tiếp chế giám sát, “Tổ kiểm đếm tài sản” phải có thành viên MTTQ cấp xã đại diện hội nông dân Cơ quan truyền thơng có vai trò quan trọng truyền thơng phải đảm bảo tính hai mặt: mặt tích cực đưa thông tin yêu cầu, mục đích, cần thiết THĐ, thơng tin giá đất, tài sản vào thời điểm để người bị THĐ biết; mặt khác phát tiêu cực trình thực BTTH để chấn chỉnh kịp thời 77 3.2.3 Một số kiến nghị công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai 3.2.3.1 Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước Các hoạt động quản lý Nhà nước đất đai quan quản lý Nhà nước tiến hành nhằm giúp Nhà nước thực quyền thống quản lý đất đai, thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước Cụ thể: - Tập trung đầu tư để thực hồn thành sớm cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai; - Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch SDĐ Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ công trình để quyền sở thực việc quản lý; để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp 3.2.3.2 Đẩy mạnh cải cách hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Kiện toàn, ổn định máy tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC; - Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo THĐ, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương THĐ, định THĐ theo quy định; - Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đăc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, TĐC 3.2.3.3 Công khai thông tin quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế Theo điểm g khoản Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Chỉ thị số 01/CT-TTG Thủ tướng Chính phủ “Về chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thơng tin đất đai” thông tin sau phải công khai: “Thông tin danh Mục dự án, chương trình đầu tư cơng, mua sắm công quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng, tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; thơng tin đấu thầu; thông tin quy hoạch, kế hoạch SDĐ; giá đất; THĐ; phương án bồi thường, GPMB, TĐC liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn” Do đó, địa phương cần ban hành quy định cụ thể trách nhiệm thông tin quy hoạch, đặc biệt khu vực có dự án THĐ cần cơng bố thông qua tổ chức họp dân công bố thông tin kế hoạch SDĐ, thông tin xác định rõ ranh giới khu đất số 78 hộ bị ảnh hưởng phổ biến quyền, nghĩa vụ người dân khu vực quy hoạch dự án Bên cạnh đó, cần rà sốt thơng tin việc cơng bố cơng khai thành viên người dân có đất bị thu hồi, tham gia có tính đại diện Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, TĐC Công khai thông tin chi tiết phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC phương án hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề Tổ chức “đường dây nóng” để tiếp nhận ý kiến người dân phát tượng vi phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai Các cấp quyền có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc GPMB đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đầy đủ mục đích yêu cầu Nhà nước quyền lợi, trách nhiệm Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan cần có hình thức tun truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc THĐ mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, công cộng, tạo đồng thuận việc THĐ Kết luận Chương Pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc thực thi chưa thực công khai, minh bạch dân chủ quản lý, sử dụng đất Cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường theo chế chia sẻ lợi ích với bên có liên quan Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp nông dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho NĐT Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp; Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trò người quản lý, giám sát việc xác định giá đất… 79 KẾT LUẬN Cơng tác THĐ nói chung, THĐ Nhà nước THĐ nói riêng tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt KT-XH, giai đoạn Qua q trình nghiên cứu, chúng tơi đưa số kết luận sau: Luận văn xây dựng số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu áp dụng văn luật, chủ trương, sách Nhà nước đất đai thực thi hiệu thực tiễn Hệ thống pháp luật THĐ THĐ ngày hồn thiện đảm bảo lợi ích người bị THĐ, quan tâm tới giá đất theo giá thị trường Thủ tục THĐ minh bạch cơng khai, có giám sát hệ thống trị cộng đồng Thực tiễn thực thi pháp luật THĐ THĐ có nhiều vướng mắc, đặc biệt hài hòa lợi ích Nhà nước, NĐT người bị THĐ Xây dựng chế sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc pháp luật tổ chức thi hành việc làm quan trọng để tạo mơi trường đầu tư phát triển nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Luận văn đưa quan điểm, nhu cầu giải pháp có giải pháp hồn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Về hoàn thiện pháp luật nên xây dựng chế định trưng mua quyền SDĐ có tính chung tính đặc thù; hoàn thiện khung giá đất Các giải pháp thực thi pháp luật như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý, SDĐ; tiếp tục đạo địa phương tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Đất đai phục vụ cho phát triển KT-XH; tạo điều kiện để thực quản lý đất đai công khai, minh bạch thuận lợi việc thực cải cách thủ tục hành Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện chế, sách việc tổ chức thi hành Luật Đất đai 2013, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai địa phương; có giải pháp tháo gỡ kịp thời./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu nước Ngân hàng Thế giới (2011), Compulsory Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam: The Conceptual Approach, Land Valuation and Grience Redress Mechanisms (Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân) II Tài liệu Tiếng Việt Phan Hồng Anh (2016), Pháp luật giải tranh chấp đất đai - Thực tiễn áp dụng tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Huế Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hưởng dự việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2013), Đề án“Hồn thiện chế, sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư” Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ tư vấn xác định giá đất Bộ Tư pháp (2012), Tổng hợp ý kiến đơn vị Bộ Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi 10 Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu phổ biến điểm Luật Đất đai năm 2013 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 43, 44, 47 năm 2014 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Dung (2014), Giá đất luật đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học, đặc san luật đất đai số 11/2014 18 Lê Cảnh Dương (2015), Pháp luật thu hồi đất phục vụ phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp tỉnh miền Trung, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Huế 19 Nguyễn Ngọc Hà (2016), Định giá đất Nhà nước bồi thường thu hồi đất theo pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội, Đà Nẵng 20 Nguyễn Mạnh Hải (2009), Vấn đề bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam: Thực trạng sách giải pháp hồn thiện, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường 21 Nguyễn Đăng Khoa (2015), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội, Đà Nẵng 22 Nguyễn Lân (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 23 Phan Minh Nhật (2013), Tìm hiểu cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư số dự án trọng điểm địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Nơng lâm Huế 24 Hồng Phê (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 25 Quốc hội, Hiến pháp 1946, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội, Hiến pháp 1959, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội, Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội, Luật đất đai 1987, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội, Luật đất đai 1993, sửa đổi năm 1998, 2001 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội, Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội, Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Lưu Quốc Thái (2015), Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 34 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2016), Kết luận Hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 35 Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Hương Thủy (2014), Báo cáo số 02 /BCTTPTQĐ ngày 14 tháng 11 năm 2014 Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Hương Thủy 36 Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Huế (2016), Báo cáo số 217/TTPTQĐGPMB việc báo cáo tiến độ, vướng mắc công tác GPMB dự án địa bàn thành phố Huế 37 Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ 38 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 39 UBND thành phố Huế (2013), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2014 thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế 40 UBND thành phố Huế (2014), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế 41 UBND thành phố Huế (2015), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế 42 UBND thành phố Huế (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013; 43 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo tổng hợp giải trình chất vấn đại biểu HĐND tỉnh 44 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ban hành quy định trình tự, thủ tục THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 45 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 46 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 59/2014/QĐ-UBND ban hành quy định việc lập dự toán, quản lý nội dung chi, mức chi tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 47 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 Quy định cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh 48 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 Quy định diện tích tối thiểu tách đất địa bàn tỉnh; Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 Quy định hạn mức giao đất ở; hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn ao cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh 49 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định 1865/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 Quy định trình tự thủ tục xác định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 50 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 67/2015/QĐ-UBND quy định đơn giá trồng, vật nuôi làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 51 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND Ban hành đơn giá nhà, cơng trình, vật kiến trúc loại mồ mả làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; 52 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 10/2016/QĐ-UBND quy định Hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 áp dụng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 53 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 27 2.1 Quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế ... thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường. .. Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 42 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC