Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại một số địa phương trên địa bàn tỉnh quảng ninh

HỨA QUANG VIỆT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2015 -2017 HỨA QUANG VIỆT HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH HỨA QUANG VIỆT CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PHÓ GIÁO SƯ, TIẾN SỸ: TRẦN ANH TUẤN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hứa Quang Việt i LỜI CẢM ƠN Sau 02 năm trải qua thời gian học tập Khoa Sau Đại học - Viện đại học Mở Hà Nội, nhận bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy, giáo nhà trường Với lòng biết ơn sau sắc, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy, cô giáo nhà trường Trong trình thực đề tài luận luận văn này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS – TS Trần Anh Tuấn thầy cô Khoa Sau Đại học - Viện đại học Mở Hà Nội Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS – TS Trần Anh Tuấn góp ý quý báu thầy Tôi xin trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đông Triều, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp cao, kết nghiên cứu không tránh thiếu sót; tơi mong góp ý thầy, để luận văn hồn thiện hơn, sử dụng thực tế để đóng góp cho cơng tác xây dựng sách bồi thường, thu hồi đất tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung Tác giả luận văn Hứa Quang Việt ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……………………………………………… v MỞ ĐẦU …….…… ……………………………………………………………….1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT …………………………………………………………………… 1.1 Khái quát bồi thường Nhà nước thu hồi đất …………………………….7 1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất ……………… .7 1.1.2 Những tác động đời sống người bị thu hồi đất ………………… 13 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 1.2 Cơ sở pháp luật việc quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất .22 1.3.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai .22 1.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất 25 1.3.3 Thị trường bất động sản 26 1.3.4 Trình độ, lực cán làm công tác bồi thường 26 1.4 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .27 1.4.1 Phạm vi, đối tượng cách thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất 27 1.4.2 Nguyên tắc bồi thường đất 30 1.4.3 Nguyên tắc bồi thường tài sản 32 1.5 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất số nước giới học kinh nghiệm Việt Nam .32 1.5.1 Các quy định bồi thường thu hồi đất Trung Quốc 32 1.5.2 Các quy định bồi thường thu hồi đất Thái Lan 34 1.5.3 Các quy định bồi thường thu hồi đất Hàn Quốc .35 1.5.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 38 iii 2.1 Thực trạng quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 38 2.1.1 Quy định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ đất ………………… 38 2.1.2 Thu hồi đất không Nhà nước bồi thường, hỗ trợ ……………… 42 2.1.3 Giá đất tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất 44 2.1.4 Các trường hợp Nhà nước bồi thường thu hồi đất 48 2.1.5 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tài sản 58 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh 62 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh .62 2.2.2 Tình hình thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh .65 2.2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực pháp luật bồi thường địa bàn Tỉnh Quảng Ninh .75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 82 3.1 Kiến nghị định hướng hoàn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư …………… ……………………………………………… ……82 3.2 Đề xuất giải pháp cụ thể .84 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 84 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BLDS BLTTDS LĐĐ QSDĐ NN QSDĐ SDĐ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa 10 TP 11 GPMB 12 TĐC : Bộ luật dân : Bộ luật tố tụng dân : Luật Đất đai : Quyền sử dụng đất : Nhà nước : Quyền sử dụng đất : Sử dụng đất : Thành phố : Giải phóng mặt : Tái định cư v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên thành sản phẩm xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề thiếu, ln gắn liền với q trình thực hoạt động quan trọng Do đó, đánh giá quy định pháp luật hành, đồng thời vướng mắc nảy sinh trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sở đưa định hướng hồn thiện pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Hơn nữa, việc nghiên cứu, tìm hiểu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết giai đoạn nay, địa phương đổi phát triển mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất đai cho việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lớn Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 khắc phục, giải nhiều tồn tại, hạn chế Luật Đất đai năm 2003 Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Trong đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất chưa quan tâm đầu tư mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ “đất sạch” triển khai có dự án đầu tư… Từ thực tế đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục đổi sách bồi thường người dân bị thu hồi đất Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu, đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến đất đai, qua góp phần vào việc làm giảm bớt khiếu kiện đất đai có xu hướng gia tăng năm qua Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ hai thập niên trở lại đây, bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề có nhiều điểm “nóng”, thu hút quan tâm dư luận tính chất dễ phát sinh khiếu nại, khiếu kiện Bởi vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết đề cập đến vấn đề này, phải kể đến cơng trình nghiên cứu: Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Vĩnh Diện “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” năm 2006; Luận văn Thạc sỹ Luật học Đinh Thị Huệ “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”; Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật học Nguyễn Thu Hiền năm 2007 Nguyễn Hoàng Dương năm 2009 đề tài “Các vấn đề pháp lý tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư”, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đỗ Phương Linh, Trường Đại học Hà Nội, 2012 “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Văn Mạnh năm 2015 “Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” … Bên cạnh đó, có nhiều viết bồi thường, hỗ trợ tái định cư đăng Tạp chí uy tín như: Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trần Quang Huy đăng Tạp chí Luật học số 10/2010; Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Phượng đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 176 (tháng 9/2010); Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học số 10/2010 Đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu chuyên sâu từ việc tổng kết, đánh giá thực tiễn số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu để đạt mục đích sau: Thứ nhất: Mục đích nghiên cứu đề tài hướng đến việc đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, phát hạn chế pháp luật, từ tìm kiếm giải pháp hồn thiện quy định vấn đề nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức Thứ hai: Làm rõ vướng mắc, tồn tại, hạn chế công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn áp dụng số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh, sở đề xuất giải pháp phù hợp để khắc phục vướng mắc, tồn tại, hạn chế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xuất phát từ mục đích việc nghiên cứu đề tài nêu trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ sau đây: định giá loại đất; quy chế đấu giá quyền sử dụng đất, đảm bảo pháp luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế thành phố Hạ Long Hai là, đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách đền bù Đây cơng việc quan trọng cần thiết để thực quản lý Nhà nước đất đai sở để thực việc giao đất, cho thuê đât, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai Kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng hàng đầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Với ý nghĩa đó, tất cấp từ tỉnh, huyện, xã phải tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với quy hoạch cấp thực tiến đặt ra, ý đến việc quy hoạch khu công nghiệp, khu dân cư để có thu hồi bồi thường Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch để nhân dân biết theo theo phương châm quy hoạch đất khu trước tiên nhân dân khu phải biết biết trước Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, ngăn chặn trường hợp lấn chiếm đất trái phép, sử dụng đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, tự ý làm nhà vào vùng quy hoạch công bố Công tác khảo sát, đo đạc lập đồ địa cần phải coi trọng cơng việc cần thiết, quan trọng để Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành bước công việc cách thuyết phục thực thi thu hồi đất thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất Ba là, đẩy mạnh việc kê khai đăng lý đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản Đây nhóm giải pháp nhằm xác lập giải tốt mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất theo pháp luật Chúng ta quản lý tốt đất đai việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành ngược lại 90 Xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản nhằm tạo chủ động nắm quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Cung cấp cho nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo hình thức đấu giá công khai Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng tham gia vào thị trường bất động sản, tránh tượng mua bán đất ngầm Khắc phục tình trạng Nhà nước cấp có thẩm quyền định giá đất có tính chất phân phối, bao cấp Bốn là, tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo Đây nhiệm vụ thiếu công tác quản lý Nhà nước đất đai Đặc biệt, giai đoạn nay- đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp đời sống xã hội, lòng tin nhân dân Vì vậy, nhiệm vụ đạt ngành Tài nguyên Môi trường phải phát sớm xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi sai phạm sách đất đai Hiện có nhiều sai phạm xảy quản lý sử dụng đất đai giao đất không thẩm quyền, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất công, vi phạm quy hoạch Tất sai phạm cần phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, khơng để tình trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kéo dài, vượt cấp Đồng thời, phải xử lý nghiêm kiên đưa khỏi mày ngành địa cán thối hóa biến chát Năm là, áp dụng chế chuyển dịch đất đai tự nguyện dự án phát triển kinh tế tư nhân chủ đầu tư Với hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện việc thực chế có ưu, nhược điểm cần phải xem xét cách tồn diện để có giải pháp hồn thiện quy định hai chế Với chế chuyển dịch đất đai bắt buộc, việc dựa định hành quan Nhà nước có thẩm quyền để thu hồi đất người sử dụng đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án, người bị Nhà nước thu hồi đất bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Đây mối quan hệ 91 mang tính chất hành chính, cách làm thường phát sinh số hệ sau: (i) Nhiều địa phương thường dựa vào quyền lực hành đơn phương thơng báo định thu hồi đất đến người dân mệnh lệnh, điều rõ ràng tạo nên tâm lý bất bình người dân tất yếu không nhận đồng thuận từ phía người dân Nguyên nhân sâu xa hạn chế hai chế chuyển dịch đất đai xuất phát từ lợi ích dự án đầu tư Để có giải pháp xử lý, cần phải xem xét chia sẻ lợi ích cách cơng Vấn đề chia sẻ lợi ích khơng dễ dàng, làm được, sau số giải pháp áp dụng: Thứ nhất, cần phải khẳng định rõ ràng ranh giới hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện, nên dựa vào tiêu chí vào mục đích đầu tư Như vậy, Nhà nước thu hồi đất dự án thực lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phòng, an ninh, không áp dụng chế dự án lợi ích nhà đầu tư Mới đây, Đại diện Liên Hợp quốc Việt Nam, Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á, phái đoàn châu Âu Việt Nam, Bộ ngoại giao Úc, Canada, Phần Lan, Newzealand, Thụy Sĩ Mỹ đưa sách khuyến nghị Việt Nam việc “sửa đổi Luật Đất đai để tạo công cho người sử dụng đất”, vấn đề quan trọng cần phải cải tổ vấn đề thu hồi đất bồi thường Các tổ chức đưa khuyến nghị Chính phủ Việt Nam nên thực cưỡng chế thu hồi đất trường hợp bảo vệ an ninh quốc gia, phục vụ lợi ích xã hội, khơng thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế Trong trường hợp nhà đầu tư áp dụng chế tự nguyện mà phần đất lại khơng thỏa thuận thành cơng Nhà nước định thu hồi phần đất Đối với chế Nhà nước thu hồi đất thực theo quy hoạch tiến hành công khai giới thiệu địa điểm đầu tư, đấu giá đấu thầu dự án có sử dụng đất Có thể thành lập cơng ty phát triển quỹ đất cấp quốc gia theo vùng để thực chế thu hồi đất Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát 92 triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Luật quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế trước quy định “Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh té – xã hội lợi ích quốc gia, công công Thứ hai, doanh nghiệp thực chế chuyển dịch đất đai tự nguyện phải đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền, tiến hành thuê dịch vụ định giá đất Khi nhà đầu tư thỏa thuận với người dân 80% diện tích cho dự án đạt đồng thuận 80% người sử dụng đất thuộc dự án mà phần đất lại khơng thể đạt thỏa thuận với người dân Nhà nước can thiệp cách áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất với phần đất Sáu là, thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Rút kinh nghiệm từ thực năm qua, tỉnh Quảng Ninh cần ý thức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cơng việc cộng đồng Các tổ chức, đồn thể Hội nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên Mặt trận Tổ quốc v.v có nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh phải vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động, tỉnh Quảng Ninh cương áp dụng biện pháp mạnh để giải toả mặt trường hợp có tính chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động động xấu Cùng với việc tuyên truyền tổ chức, đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thơng, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thong tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền 93 Bảy là, đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị, công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Việc thu hồi đất hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện, quan, tổ chức, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ chuyên môn giao có trách nhiệm, đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình thực Việc thực hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh vướng mắc q trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến quan, đơn vị địa phương nơi trực tiếp thực quan trọng cấp thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vị việc giải công việc theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải công việc, khơng để sót cơng việc tránh tình tạng có việc lại có hai ba quan, đơn vị thực mà không chịu trách nhiệm Qua đó, giúp cho việc thực sách, pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh triển khai cách đầy đủ với phối hợp nhịp nhàng Để thực giải pháp cần thiết triển khai số biện pháp sau: - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm ngành với công việc cụ thể, quy định trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian giải công việc theo đề nghị địa phương Phải phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền, quan, đơn vị đảm bảo cho cơng tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi, bảo đảm tiến độ đề - Mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi đề nghị tổ chức, nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng 94 đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất Tám là, kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên thực tế, tình trạng số cán bộ, đặc biệt cấp xã chưa đáp ứng khối lượng công việc cần phải thực hiện, thêm vào áp lực cơng việc ngày cao nên dễ dẫn đến sai sót q trình thực nhiệm vụ, dẫn đến hồ sơ hạn luật định Chính vậy, cần có lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu quy định Luật Đất đai, văn hướng dẫn thi hành Quảng Ninh có số huyện miền núi hải đảo Bình Liêu, Ba Chẽ, Tiên n, Cơ Tơ địa hình đồi núi, đảo cách xa đất liền nhiều công dân người dân tộc người nên vấn đề giải bồi thường liên quan đến việc xâm lấn đất trồng rừng, đất lâm nghiệp, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều bất cập Cán làm cơng tác bồi thường ngồi việc trau dồi nghiệp vụ cần kỹ để tiếp xúc giải thích pháp luật cho người dân tộc người Chính vậy, Tỉnh Quảng Ninh cần trọng bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán huyện đặc thù để tránh sai sót, lãng phí nguồn tài nguyên đất đai ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Chín là, cần có chế hợp lý tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Cần đưa quy định pháp lý để chủ đầu tư phải có trách nhiệm đào tạo nghề cho hộ dân có đất bị thu hồi, trọng đến đối tượng độ tuổi lao động Trên thực tế Tỉnh Quảng Ninh nhiều địa phương khác nước, hki nhận tiền bồi thường sống người dân cải thiện rõ rệt Một số dự án Tỉnh dự án Công ty mũ giầy vàng (Uông Bí), Texhong (Hải Hà) doanh nghiệp bố trí việc làm cho em hộ dân có đất bị thu hồi độ tuổi lao động Một số dự án chưa thực sách hỗ trợ tuyển dụng, đào tạo việc làm cho các hộ thuộc diện sách, số hộ 95 hưởng sách cao Một số dự án có thực sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo khơng đảm bảo trình độ tay nghề để làm việc nhà máy Trên thực tế có khoảng 80 - 90% người dân có đất bị thu hồi không giải việc làm bố trí lúc đầu sau đó, doanh nghiệp gặp khó khăn tìm cách gây áp lực cơng việc, tiền lương nên người có đất bị thu hồi lại gặp khó khăn q trình hỗ trợ việc làm.Vì thế, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 cần bổ sung, làm rõ trách nhiệm đảm bảo Nhà nước người dân bị thu hồi đất sản xuất đào tạo nghề, có việc làm, đảm bảo sống Việc bổ sung nội dung đảm bảo việc làm cho người dân, Nhà nước phải có trách nhiệm xây dựng chế, sách cụ thể để thực theo quy định Luật, tùy tiện thời gian vừa qua Bởi tế, số dự án dự án 11,5 Hòa Lạc (Cẩm Phả) khiến cho gần 500 hộ dân trồng rau có thu nhập ổn định, đất bị thu hồi thực dự án người dân vô băn khoăn có khiếu kiện liên quan đến việc đề nghị quan có thẩm quyền phải có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề cho hộ dân 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia,lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế yếu tố khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc áp dụng quy định gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân khác quan chủ quan có Do vậy, thời gian tới, để việc thực thi Luật Đất đai năm 2013 nói chung mảng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đạt hiệu thực tế cần có giải pháp pháp luật, giải pháp đường lối sách, quan điểm giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương trình bày cách khái quát cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đồng thời nêu giải pháp nhiều khía cạnh nhằm đóng góp để xây dựng mảng pháp luật đạt hiệu cao thực thi 97 KẾT LUẬN Là sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư… Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng sách, pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai mặt vấn đề mà chúng hai cấp độ sách bù đắp tổn thất việc thu hồi gây Bồi thường thiệt hại cấp độ nhằm bù đắp tổn thất mức độ chấp nhận dược theo chuẩn mực pháp lý chung cho đối tượng Hỗ trợ thu hồi đất cấp độ thứ hai nhằm bù đắp thêm cho đối tượng dễ bị tổn thương cần ưu đãi Trong phạm vi nghiên cứu pháp luật bồi thường xuất phát từ cách nhìn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, luận văn phân tích số khía cạnh áp dụng pháp luật bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, để từ mạnh dạn kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, đồng thời thể quán quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc thực thi pháp luật bồi thường Với bất cập khó khăn nảy sinh thực tế áp dụng pháp luật bổi thường từ tỉnh Quàng Ninh nói riêng tồn quốc nói chung, qua luận văn này, tác giả mong góp phần nhỏ bé việc chung tay tháo gỡ vướng mắc thực tế để phát huy tính ưu việt điểm mới, điểm thay đổi Luật Đất đai năm 2013 Đồng thời qua 98 hi vọng để mang lại cho người dân, Nhà nước, doanh nghiệp định hướng lâu dài bền vững cho tương lai, nhằm phát huy tối đa giá trị thực nguồn tài nguyên vô quan trọng này./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai ngày 06/09/2012; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 Chính phủ việc đền bù thiết hại Nhà nước nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (19/4 – 22/4/2001), NXB Sự thật, Hà Nội; 12 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 13 K53B - Khoa Kinh tế phát triển – Đại Học Kinh tế Quốc dân (2013), Tỉ lệ thất nghiệp đô thị lớn nay, Nghiên cứu khoa học, Hà Nội, 2013 14 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 100 15 Luận văn Tiến sĩ, Phạm Thu Thủy (2013), “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Hà Nội, 2013; 16 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyên Việt Nam, Hà Nội 17 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội; 18 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục Hà Nội, 2001 19 Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 20 Phạm Thành Luân (2010), Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 21 Quốc Hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, ngày 29 tháng 12 năm 1987, Hà Nội; 22 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, ngày 14 tháng 07 năm 1993, Hà Nội; 23 Quốc Hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1998, ngày 02/12/1998, Hà Nội; 24 Quốc Hội (2001), Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sửa đổi bổ sung năm 2001, Hà Nội 25 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, ngày 26/11/2003, Hà Nội 26 Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, ngày 21/06/2009, Hà Nội 27 Quốc Hội (2012), Luật Thủ đô, ngày 21/11/2012, Hà Nội 28 Quốc Hội (2008), Luật Trưng thu, trưng dụng tài sản năm 2008, ngày 03/06/2008, Hà Nội; 29 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 30 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2001 32 Ts Dỗn Hồng Nhung (Chủ biên), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Tư Pháp, 2013 101 33 Ts Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 5), tr.14-20 34 Ts Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 3), tr.18-26 35 Ts Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 11), tr.27-36 36 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 37 Anh Thế (thực hiện) (2014), Luật sư phân tích điểm bất thường việc thu hồi đất quận Long Biên, http://dantri.com.vn/tu-van-phap-luat/luat-su-phantich-4-diem-bat-thuong-trong-viec-thu-hoi-dat-tai-quan-long-bien-903046.htm (1h18p ngày 21/09/2014) 38 Báo pháp luật Việt Nam (2011), Chủ tịch xã Tân Triều nói vụ “xây biệt thự đất cơng”, 39 Bình An (2010), Chuyện di dân phố cổ Hà Nội, http://mag.ashui.com/tuongtac/gocnhin/2203-chuyen-di-dan-cua-pho-co-ha-noi.html 40 Đinh Thị Thuận (2014), Giãn dân phố cổ Hà Nội – Bài 1: Đề án lớn, nhiều khó khăn, http://baotintuc.vn/xa-hoi/gian-dan-pho-co-ha-noi-bai-1-de-an-lon-nhieukho-khan-20140524085831960.htm 41 Hương Giang (2014), Hà Nội dồn sức ép giải phóng mặt dự án trọng điểm, http://baophapluat.vn/trong-nuoc/ha-noi-don-suc-giai-phong-mat-bangcac-du-an-trong-diem-175387.html 42 Hương Nguyên (2014), Tham nhũng lĩnh vực đất đai: Bài toán chưa có lời giải , http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/13457002-.html 43 Linh Vân (2013), Hà Nội dự kiến thu hồi 34000m2 đất, http://dddn.com.vn/batdong-san/ha-noi-du-kien-thu-hoi-34000m2-dat-20131230094653491.htm 44 Luật Minh Khuê (2014), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://luatminhkhue.vn/cap-so-do/chinh-sach-denbu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-viet-nam.aspx Ngày 21/09/2014) 102 (1h16p 45 Minh Hạnh (2014), Dự án nước ì ạch đích, http://www.nhandan.com.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/23740402-du-an-thoatnuoc-i-ach-ve-dich.html 46 Minh Nghĩa (2013), Hà Nội thu hồi gần 948ha đất sử dụng không hiệu quả, http://www.vietnamplus.vn/ha-noi-thu-hoi-gan-948ha-dat-su-dung-khong-hieuqua/236224.vnp 47 Minh Tuấn (2013), Bất động sản trầm lắng, giải phóng mặt sơi động, http://www.tinmoi.vn/bat-dong-san-tram-lang-giai-phong-mat-bang-soi-dong03805372.html 48 Như Thái (2011), Những việc làm khó hiểu UBND xã Tân Triều, http://congluan.vn/tin-chi-tiet/0/31306/Nhung-viec-lam-kho-hieu-cua-UBNDxa-Tan-Trieu.html 49 Quang Hiệu (2014), Khu xử lý chất thải chậm tiến độ: Công ty môi trường đô thị Hà Nội thừa nhận sức ép tiến độ, http://laodong.com.vn/xa-hoi/khu-xu-lychat-thai-cham-tien-do-cty-moi-truong-do-thi-hn-thua-nhan-do-suc-ep-tien-do231083.bld 50 Quý Thủy (2014), Hà Nội: Hơn 100 hộ dân nhà đường…cánh cung, http://batdongsan.com.vn/chinh-sach-quan-ly/ha-noi-hon-100-ho-dan-mat-nhavi-duong-canh-cung-ar58759 51 Thanh Hà (2014), Khơng có định “đè” dân để thu hồi đất, http://tuoitrethudo.vn/ban-doc/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/khong-co-quyet%C4%91inh-van-%E2%80%9C%C4%91e%E2%80%9D-dan-%C4%91oi-thuhoi-%C4%91at-8618-106.html 52 Theo báo pháp luật Việt Nam (2011) http://phapluatvn.vn/nhipcaubandoc/quadonthu/201108/Chu-tich-xa-Tan-Trieunoi-ve-vu-xay-biet-thu-tren-dat-cong-2056932/ 53 Theo Công an nhân dân (2014), Nhiều dự án địa bàn Thành phố Hà Nội bị thu hồi đất, http://www.bdstoanquoc.com/2014/09/nhieu-du-an-tren-dia-banha-noi-se-bi-thu-hoi.html 54 Thơng xã Việt Nam, Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa giải pháp phát triển, http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/tinhhinhthuhoidatcua-nd-7986.html 55 VTC news, (2014), Đối tượng tham nhũng Hà Nội liều lĩnh, tinh vi ,http://vtc.vn/doi-tuong-tham-nhung-o-ha-noi-lieu-linh-tinh-vi.2.518395.htm 103 56 Wikipedia, Danh sách đơn vị hành cấp huyện Hà Nội, http://vi.wikipedia.org/wiki/Danh_s%C3%A1ch_%C4%91%C6%A1n_v%E1% BB%8B_h%C3%A0nh_ch%C3%ADnh_c%E1%BA%A5p_huy%E1%BB%87n _c%E1%BB%A7a_H%C3%A0_N%E1%BB%99i 57 Xuân Long (2012), Hà Nội: Điều chỉnh giá đất bồi thường cho dân, http://www.tinmoi.vn/ha-noi-dieu-chinh-gia-dat-boi-thuong-cho-dan01800456.html 104 ... 1: Một số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực số địa phương địa bàn tỉnh Quảng. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 38 iii 2.1 Thực. .. Nhà nước thu hồi đất - Phân tích quy định hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất, hạn chế pháp luật tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất số địa phương địa