Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử tại tòa án nhân dân huyện bảo yên, tỉnh lào cai

HOÀNG TÙNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI HOÀNG TÙNG 2015- 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI HOÀNG TÙNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nên luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Người cam đoan Hoàng Tùng i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận quan tâm giúp đỡ từ nhiều đơn vị tổ chức cá nhân Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Tổ môn dân sự, đất đai thầy cô Khoa Sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội tận tình dạy bảo, truyền đạt cho kiến thức tảng suốt thời gian học tập Tôi đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS Trần Quang Huy – Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội người tận tình hướng dẫn bảo, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đõ nhiệt tình cán lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác, bạn bè người thân tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình học tập hồn thành luận văn Luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn để luận văn hồn thiện hơn./ Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hoàng Tùng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất 1.2 Lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất thơng qua Tòa án ND 1.2.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.2.2 Đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.2.3 Các loại tranh chấp quyền sử dụng đất 10 1.2.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất 11 1.3 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất, yếu tố chi phối việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nguyên tắc giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng 17 1.3.1 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất 17 1.3.2 Các yếu tố chi phối việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 19 1.3.3 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật giải tranh chấp QSDĐ 27 2.1.1 Quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp QSDĐ TAND 27 2.1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp QSDĐ Tòa án nhân dân 30 2.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 38 iii 2.2.1 Một số kết trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 38 2.2.2 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo trình tự sơ thẩm 43 2.2.3 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo trình tự phúc thẩm 46 2.2.4 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm 51 2.2.5 Thực tiễn vai trò Tòa án ND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai việc đảm bảo thống áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai 57 2.3 Hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 58 2.3.1 Hạn chế: 58 2.3.2 Nguyên nhân: 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TRONG VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 62 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật: 62 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu pháp luật 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BLDS Bộ luật dân LĐĐ Luật đất đai PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật v MỤC LỤC BẢNG BIỂU, ẢNH MINH HỌA STT Nội dung Trang Biểu thị 01: Về giải tranh chấp QSDĐ 34 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta cơng cơng nghiệp hóa đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đất đai tư liệu sản xuất có vai trò vơ quan trọng với hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Với phát triển tốc độ thị hóa ngày nhanh, với gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất ngày cao tình hình đất đai diễn sôi động phức tạp Đi với đó, vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất (QSDĐ) biến động xuất phát từ nguyên nhân khác nhau, khiến tranh chấp liên quan đến QSDĐ xảy nhiều địa phương có huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Từ tranh chấp mà cơng tác thụ lý, giải tranh chấp vụ án đất đai Tòa án ngày nhiều với diễn biến vụ việc ngày phức tạp Thời gian giải tranh chấp QSDĐ bị kéo dài vi phạm thời hạn xét xử, số lượng vụ án bị đình tạm đình ngày nhiều,…Ngun nhân tình trạng mặt văn pháp luật dân sự, văn pháp luật tố tụng dân sự, văn pháp luật đất đai liên quan tới việc giải tranh chấp QSDĐ nhiều bất cập, chưa thống phù hợp gây khó khăn cho trình xét xử giải án Mặt khác nhận thức không pháp luật người tiến hành tố tụng đương tham gia tố tụng dẫn đến việc giải tranh chấp QSDĐ gặp nhiều khó khăn Huyện Bảo Yên cửa ngõ phí đơng tỉnh Lào Cai, cách thành phố Lào Cai 75 km, cách Hà Nội 263 km Có diện tích tự nhiên 827,91 km2 , kéo dài từ 2205’ đến 22030’ vĩ độ bắc, từ 104015’ đến 104037’ kinh đơng Độ cao trung bình huyện từ 300 đến 400m so với mực nước biển Điểm cao 1.120m dãy núi Con Voi (thuộc xã Long Khánh), điểm thấp 50m, độ dốc bình qn tồn huyện từ 30 – 350 Theo tổng điều tra dân số nhà ở, tính đến thời điểm 01/4/2009, tồn huyện có 15 dân tộc sinh sống, thuận lợi giao thông đường sắt, đường thủy, có vai trò vơ quan trọng hoạt động phát triển kinh tế ổn định xã hội tỉnh Lào Cai nói chung huyện Bảo Yên nói riêng Tuy vậy, với phát triển kinh tế xã hội nay, nhu cầu sử dụng đất ngày cao, tình hình tranh chấp QSDĐ diễn sôi động, phức tạp, dẫn đến giải tranh chấp ngày tăng Qua công tác giải vụ việc dân Tòa án nhân dân, nhận thấy loại tranh chấp dân Tòa án thụ lý giải quyết, tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất loại tranh chấp phổ biến nhất, loại án có tính chất đa dạng phong phú, dạng tranh chấp quyền sử dụng đất Do lĩnh vực tranh chấp dân rộng, phức tạp, khó giải quyết, đương thường khiếu nại gay gắt, kéo dài, văn hướng dẫn giải tranh chấp nhiều qua thời kỳ lại có quy định khác Vì vậy, để thực tốt việc giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đòi hỏi người làm việc Tòa án nói chung Tòa án huyện Bảo n, tỉnh Lào Cai nói riêng khơng nắm vững quy định Bộ luật tố tụng dân mà phải nắm vững quy định pháp luật nhà ở, đất đai, thừa kế, Luật nhân gia đình, Bộ luật dân sự, Nắm vững chủ trương, đường lối Đảng; sách pháp luật Nhà nước quy định đất đai qua thời kỳ để vận dụng vào việc đánh giá chứng cứ, việc áp dụng pháp luật xác đưa đường lối giải vụ án cách đắn Trong vấn đề cần xác định để xem xét giải vụ án liên quan đến đất đai nêu trên, việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án yêu cầu quan trọng, thực tế việc vận dụng quy định, hướng dẫn việc xác định thẩm quyền có nhiều sai sót, dẫn tới tình trạng có vụ, việc thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Tòa án lại thụ lý xét xử; có vụ, việc thuộc thẩm quyền Tòa án Tòa án lại chuyển cho Uỷ ban nhân dân, làm cho việc giải vụ án bị kéo dài, gây thiệt hại cho bên đương Do đó, cần phải xác định xác thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, để đảm bảo vụ án giải theo quy định pháp luật Xuất phát từ tình hình thực tế nhằm giúp trình trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án có chuyển biến tích cực, giải công tác xét xử TAND, đảm bảo thống áp dụng pháp luật từ Trung ương xuống địa phương Bên cạnh đó, TAND huyện Bảo Yên, tỉnh Lao Cai đưa số vụ án xét xử công khai nhằm giúp người dân nhận thức hành vi vi phạm quy định pháp luật bị xử phạt Đồng thời, nâng cao nhận thức người dân để không bị kẻ xấu lôi kéo, dụ dỗ theo đường xấu - Về công tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật: Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác áp dụng pháp luật nhằm nâng cao chất lượng công tác giải quyết, xét xử vụ án yêu cầu quan Hằng năm, Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai tổ chức họp tổng kết ngành Tòa án nhân dân để rút kinh nghiệm trình giải vụ án đề phương hoạt động cho giai đoạn Bên cạnh đó, Tòa án nhân dân huyện Bảo n, tỉnh Lào Cai thực công tác tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ xử lý áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn - Về công tác ban hành văn bản: Công tác ban hành văn hướng dẫn áp dụng giải tranh chấp đất đai nói chung có nội dung giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai ban hành quy định Hiến pháp, Luật, Nghị định, Thông Tư,… Quốc Hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao,… phù hợp với đặc thù địa phương đảm bảo việc áp dụng chặt pháp luật vào giải vấn đề nhức nhối diễn địa bàn huyện Bảo Yên 2.3 Hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Hạn chế: Một là, hạn chế việc đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật tố tụng, xác định không tư cách người tham gia tố tụng vi phạm thủ tục tố tụng: - Không áp dụng đầy đủ quy định Bộ luật Tố tụng dân để xác định tính xác thực chứng đương xuất trình trình xét xử, giải 58 vụ án - Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử chưa phát huy hết vai trò mình, dẫn đến trách nhiệm Thẩm phán nặng nề thiếu gắn kết với Hội thẩm; Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký trình giải vụ án thực nhiệm vụ giao để xảy sai sót chun mơn nghiệp vụ Hai là, Việc cấp giấy chứng nhận không đối tượng xảy nhiều (tài sản chung hộ gia đình lại cấp cho cá nhân, tài sản chung vợ chồng người chồng đứng tên…), thủ tục hành phức tạp khơng quy định rõ thời điểm đăng ký giao dịch Ba là, Việc quản lý hồ sơ đất đai nguồn gốc tạo lập, số liệu giấy tờ đất từ chế độ cũ theo thời điểm từ cải cách ruộng đất qua thời kỳ khác sách đất đai có nhiều thay đổi, đất nông nghiệp… vậy, tranh chấp QSDĐ bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan Bốn là, hạn chế trường hợp đưa vụ án xét xử án Trong trình điều tra vụ án, tồn thiếu sót Thẩm phán nghiên cứu hồ sơ không kỹ, không hiểu quy định luật, triệu tập người tham gia tố tụng chưa đầy đủ, vi phạm thời hạn tố tụng, nhiều án viết dài dòng, khơng tập trung vào vấn đề cốt lõi vụ án, ngôn ngữ diễn đạt chưa rõ ràng,… 2.3.2 Nguyên nhân: Những vướng mắc nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, điều kiện khách quan chủ quan nên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với đất chưa tiến hành xong nước, nhiều đất người dân sử dụng từ thời cha ông để lại cho cháu, sử dụng chục năm chưa cấp giấy tờ quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất Thứ hai, Việc quản lý hồ sơ đất đai nguồn gốc tạo lập, số liệu giấy tờ đất từ chế độ cũ theo thời điểm từ cải cách ruộng đất qua 59 thời kỳ khác sách đất đai có nhiều thay đổi, đất nông nghiệp… nên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhiều đất gặp nhiều khó khăn kéo dài lâu nên đất chuyển qua nhiều người sử dụng khác nhau, có người chết… Thứ ba, Hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, xác định đầu mối để nhà nước thực quyền quản lý đất đai quan thực dịch vụ cơng cho người dân cần tìm hiểu đất định tham gia giao dịch, thực tế hoạt động quan chưa hiệu hệ thống đăng ký thống kê quyền sử dụng đất chưa thống xác, chưa đầy đủ thông tin Thứ tư, Không xử lý nghiêm pháp luật hành vi trốn thuế xử lý hành giao dịch giả tạo nhằm mục đích lách quy định pháp luật, hành vi khác vi phạm luật đất đai…là nguyên nhân đẩy giao dịch có dấu hiệu sai phạm gia tăng, mang tính dây chuyền Thứ năm, lực trình độ phận cán Tòa án hạn chế trước thay đổi q nhanh chóng theo chiều hướng ngày phức tạp hệ thống pháp luật giao dịch bất động sản diễn thị trường Vì vậy, chất lượng xét xử số vụ việc chưa cao, tình trạng án hủy xảy KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích thực tiễn giải tranh chấp QSDĐ TAND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai, nhận thấy thời gian qua việc giải tranh chấp QSDĐ nói riêng tranh chấp đất đai nói chung ngăn ngừa, hạn chế tranh chấp giải nhanh chóng, pháp luật tranh chấp Theo đó, TAND phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền cố gắng việc giải tranh chấp QSDĐ nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Tuy nhiên, phải thừa nhận tình hình giải tranh chấp QSDĐ Tòa án năm qua vừa chậm trễ, vừa không thống Có nhiều vụ án phải xử xử lại nhiều lần, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân với Nhà nước Nguyên nhân xuất phát hạn chế 60 hệ thống pháp luật nhiều điểm chồng chéo; công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ – chứng thư xác minh quyền sở hữu hợp pháp đất tài sản đất yếu kém; ý thức tuân thủ pháp luật người dân chưa cao; tồn phận bất chấp quy định pháp luật vi phạm pháp luật thực hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 đời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Đây đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi Nhân dân Luật mở rộng thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp; quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư; quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư;…Trong trình triển khai Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ liên quan kịp thời ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật Từ có hiệu lực đến nay, Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ số vướng mắc, bất cập cần hoàn thiện theo hướng quy định chi tiết hơn, đơn giản hơn, dễ áp dụng để tiến tới xóa bỏ “thị trường ngầm” đất đai, minh bạch giao đất cho thuê đất; quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khó thực cấp huyện; hạn mức giao đất nông nghiệp mâu thuẫn quy định công chứng, chứng thực giao dịch hợp đồng chấp, tặng cho quyền sử dụng đất văn luật hệ thống pháp luật;… Đặc biệt, với số quy định Bộ luật Dân năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2017), quyền bất động sản liền kề; quyền bề mặt;…lại đặt yêu cầu cấp thiết phải sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 cho phù hợp Thứ nhất, cần phải quy định, giải thích phân biệt rõ hơn, cụ thể khái niệm tranh chấp đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất Khái niệm tranh chấp đất đai khái niệm rộng bao hàm tất tranh chấp phát sinh quan 62 hệ đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Pháp luật đất đai nói chung Luật Đất đai năm 2013 cần quy định cụ thể rõ để phân biệt tranh chấp đất đai tranh chấp QSDĐ Thứ hai, giao đất cho thuê đất theo quy định Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 chưa đủ chi tiết Điều tạo kẽ hở cho lợi ích nhóm hay nói cách khác tham nhũng Từ canh tranh doanh nghiệp khơng thực chất lực, trí tuệ sáng tạo mà “tiêu chí” ngược lại đạo đức, chuẩn mực kinh doanh Mặt khác, Điều 58 Luật Đất đai năm 2013, quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư Mà theo đó, khoản Điều quy định người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư phải có điều kiện sau: Có lực tài để bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ dự án đầu tư; Ký quỹ theo quy định pháp luật đầu tư; Không vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư khác” Theo quan điểm tác giả, Luật khơng nên đặt có tiêu chí mang tính định tính như: “có lực tài chính” Quy định Luật văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước có thẩm quyền chưa đưa cách hiểu thống nhất, chủ thể Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư có lực tài chính? Thiết nghĩ, Luật cần bổ sung loại hình khác bán đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất trường hợp giao, cho th đất Vì muốn xóa bỏ thị trường “ngầm” cách tốt đấu giá, đấu thầu cách công khai minh bạch Nhà nước nên định thầu dự án đặc thù liên quan đến an ninh, quốc phòng, an sinh xã hội đặc biệt Còn lại, dự án giao đất, cho thuê đất kể chuyển đổi mục đích dụng phải đấu giá, đấu thầu có bảo đảm thật minh bạch lợi ích, chống lợi ích nhóm vấn 63 đề “nhức nhói” dư luận xã hội Bởi suy cho cùng, điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà khơng chặt chẽ, khơng rõ ràng tình trạng “xin – cho”, vậy, tham nhũng tồn Thứ ba, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài ngun mơi trường thực theo quy định Chính phủ” Tuy nhiên, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014, lại quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân nước Hoặc điểm c khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013, không quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Tuy nhiên, khoản Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử 64 dụng đất Liên quan đến nhóm vấn đề việc xử lý vi phạm đất đai, địa phương gặp nhiều khó khăn cưỡng chế thực định thu hồi đất, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Bất cập lớn sách thu hồi đất không đưa để định giá đất, nói cách khác để xác định giá không rõ ràng Đồng thời, thu hồi đất, khơng tiền đền bù mà phải tính đến sinh kế cho người dân Theo quy định, thu hồi đất cho dự án, nông dân ngồi việc nhận tiền bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề với mức tiền không lần giá đất Riêng cán công chức, viên chức, người có nghề phi nơng nghiệp khơng khoản Đây quy định bất cập, khơng đối tượng bị thu hồi đất nhiều địa phương cán công tác quan hành nhà nước cấp xã, huyện; giáo viên; cán bộ, nhân viên ngành y tế;…lương thấp, không đủ sống nên làm việc quan, họ phải làm thêm ruộng, vườn để kiếm thêm thu nhập trang trải kinh tế gia đình Nếu thu hồi đất đối tượng mà lại không hỗ trợ chuyển đổi nghề, hộ gia đình họ hoàn toàn bị thua thiệt Thứ tư, với GCNQSDĐ cấp trước thời điểm năm 2013, quan có thẩm quyền cần thực cơng tác rà sốt, xác định bổ sung thông tin chủ thể có QSDĐ giấy tờ cấp, theo đó, liệu lưu trữ QSDĐ ghi nhận họ, tên thành viên có QSDĐ Sau tiến hành rà sốt, bổ sung thơng tin đổi GCNQSDĐ quan có thẩm quyền cần tạo điều kiện để họ thực Bên cạnh đó, cần sớm sửa đổi, ban hành văn sở liệu thông tin người sử dụng đất làm để thay GCNQSDDĐ HGĐ người dân có yêu cầu 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Thứ nhất, cần tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức đơn vị Cần lưu ý kiến thức chuyên môn nghiệp vụ không pháp luật đất đai mà quy định kiến thức cập nhật chuyên ngành khác, tính chất vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất phức tạp Mặt khác, vụ việc có nhiều tình tiết, nhiều quan hệ xã hội đan xen Bởi vậy, cần đào tạo cán tồ án có phẩm chất đạo đức tốt, nhìn nhận đánh giá việc khách quan, có tình có lý Bên cạnh cơng tác trọng nâng cao lực pháp lý trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, pháp luật cần tạo chế để Thẩm phán có độc lập sáng tạo trình giải vụ tranh chấp Đồng thời công tác tổ chức cán bộ, phân công nhiệm vụ cán ngành việc khen thưởng kỉ luật, chế độ chịu trách nhiện cá nhân cán giải vụ việc cần đặc biệt trọng Thứ hai, Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai thực tốt công tác tổng kết thực tiễn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật: Thực tế xét xử, đòi hỏi quan Tòa án cần phải thường xuyên thực tốt công tác tổng kết xét xử hướng dẫn áp dụng pháp luật Công tác tổng kết thực tiễn xét sử phải tiến hành kịp thời, giải nhanh chóng vướng mắc, sai sót thực tiễn xét xử, kinh nghiệm học hay phải quán triệt kịp thời để có thống hiệu việc giải vụ việc Công tác giải thích hướng dẫn áp dụng thống pháp luật cần phải tiến hành cách kịp thời, giải thích làm rõ quy định mà nội dung chưa cụ thể, khó áp dụng thực tế để pháp luật vào đời sống cách dễ dàng Đồng thời, xu hướng cần thiết tiến tới thực việc nghiên cứu áp dụng án lệ trình giải vụ việc Theo đó, việc áp dụng án lệ phán Tồ phương thức hiệu để khắc phục khiếm khuyết pháp luật, đảm bảo việc áp dụng pháp luật thống xét xử, tạo tính ổn định, minh bạch tiên liệu phán quyết, đặc biệt tranh chấp phức 66 tạp dạng tranh chấp quyền sử dụng đất Xong rõ ràng thực tế, hoạt động tồn khó khăn định, đơn cử việc án lệ lựa chọn liệu người dân có đủ lực để tiếp cận qua hiểu quyền nghĩa vụ mình, hay việc đảm bảo Thẩm phán đủ trình độ lực chun mơn để áp dụng phù hợp án lệ giải tranh chấp… Thứ ba, nâng cao chế phối hợp quan có thẩm quyền huyện Bảo Yên (Ủy ban nhân dân, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký QSDĐ ) việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất: Tòa án phải thực tốt mối quan hệ phối hợp với nhiều quan hữu quan khác Sự phối hợp chặt chẽ với quan quan trọng cho việc xác định xác nơi dung vụ án, thu thập chứng cứ, tài liệu, từ có sở cho việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất xác triệt để Chính vị vậy, thời gian tới, việc thực mối quan hệ phối hợp với quan hữu quan phải tiến hành cách chặt chẽ, đắn kịp thời Thứ tư, Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiến tới việc giao phần lớn tranh chấp đất đai cho tòa án nhân dân giải Theo cấp, ngành liên quan địa bàn cần tập trung cao độ nguồn nhân lực, kinh phí, trang thiết bị phương tiện, có biện pháp thiết thực để đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ năm, Phòng tư pháp huyện đơn vị liên quan cần đẩy mạnh công tác phổ biến pháp luật cho người dân nắm rõ tranh chấp quyền sử dụng đất thường xuyên phát sinh Thông qua tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật người dân Đồng thời, cần xây dựng quy trình thủ tục cụ thể thống phổ biến cơng khai tạo điều kiện khuyến khích người dân thực quyền sử dụng đất mình: Phải xác định quan điểm trình tự, thủ tục hành dạng dịch vụ cơng mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp Mọi người dân có quyền yêu cầu Nhà nước cung cấp dịch vụ công tối thiểu Quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cung cấp loại giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, hộ 67 tịch, hộ quan hữu quan Hiện đại hóa phương thức phương tiện hoạt động công sở, khai thác ứng dụng tối đa lĩnh vực công nghệ thông tin đặc biệt trung tâm, phận lu trữ hồ sơ liệu cung cấp thơng tin Những thủ tục hành người dân phải thực nhằm đảm bảo quyền cần đăng tải cơng khai minh bạch trang thông tin điện tử hay niêm yết công khai quan giải thủ tục hành chính… KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích yêu cầu cần đạt nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất nội dung, hình thức cơng tác tổ chức thực thi, chương luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Theo đó, hệ thống pháp luật cần hồn thiện quy định hình thức nội dung nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập Bên cạnh đó, luận văn kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực thi thực tế là: tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, thực tốt công tác tổng kết xét xử, tăng cường chế phối hợp, thực công tác giám đốc thẩm, kiểm tra xét xử, đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 68 KẾT LUẬN Tòa án nhân dân có nhiệm vụ “Bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” (Khoản 3, Điều 102 Hiến pháp năm 2013) Như vậy, Tồ án Thẩm phán thân công lý, công bảo vệ quyền người, quyền công dân nên việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp QSDĐ có đặc thù định so với việc áp dụng pháp luật quan khác: việc áp dụng pháp luật diễn phiên tòa xét xử cơng khai, dân chủ với thủ tục tố tụng thẩm phán hội thẩm nhân dân tiến hành chất lượng việc áp dụng pháp luật phụ thuộc vào chất lượng án, định án Trong năm qua việc áp dụng pháp luật TAND nói chung TAND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai giải tranh chấp QSDĐ góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước Tuy nhiên, mức độ phức tạp vụ án, liên quan đến nhiều cá nhân có thẩm quyền khác nhau, việc thu thập chứng nhiều khó khăn, trình độ lực chun mơn nghề nghiệp thẩm phán hội thẩm nhân dân nhiều bất cập văn quy phạm pháp luật đất đai chưa hồn chỉnh, chưa hướng dẫn hành kịp thời Pháp luật đất đai nhà nước ta thay đổi qua thời kỳ, để phù hợp với công xây dựng bảo vệ đất nước, hoạt động xét xử Tồ án lực lượng áp dụng pháp luật chủ yếu thẩm phán hội thẩm nhân dân Vì vậy, việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ hội thẩm nhân dân thẩm phán đủ số lượng đảm bảo chất lượng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu Đảng nhà nước thời kỳ yêu cầu chung Đảng nhà nước máy nhà nước có Tồ án nhân dân nói chung Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai nói riêng./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 1993 Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân (2012), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 13 Phạm Hữu Nghị (2002), “Về thực trạng sách đất đai Việt nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/200 14 Đào Trung Chính (2008), “một số vấn đề thực trạng tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai”, báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 15 Châu Huế (2003), “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 16 Dương Thị Sen (2012) “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng 70 qua tòa án nhân dân”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 17 TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, Luận án tiến sĩ “Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản Việt Nam”, năm 2013 Đại học Luật Hà Nội 18 ThS Nguyễn Thị Thu Hiền, luận văn “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam”, năm 2012 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 19 TS Nguyễn Quang Tuyến, luận án tiến sĩ “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, năm 2003 Đại học Luật Hà Nội 20 Theo Báo cáo thống kê thụ lý giải vụ việc dân từ ngày 1/10/2011 đến ngày 30/6/2017 xin TAND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 21 Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ ngày 20/7/2015 22.http://congly.vn/hoat-dong-toa-an/nghiep-vu/nhung-kho-khan-trong-quatrinh-giai-quyet-vu-viec-dan-su-105804.html 23.http://15nam.monre.gov.vn/vn/tin-tuc/511/206/chinh-sach phap-luat-datdai-khong-ngung-duoc-hoan-thien-phuc-vu-phat-trien-kinh-te -xa-hoi.aspx 24.http://vksndcamau.gov.vn/index.php/tin-tuc/tin-tuc-noi-bat/1413-c-ntang-cu-ng-hon-n-a-cong-tac-tuyen-truy-n-ph-bi-n-giao-d-c-phap-lu-t-dan-s-d-t-dai 25.http://gdla.gov.vn/index.php/news/Quy-hoach-su-dung-dat/Phuong-thucmoi-giao-dat-cho-thue-dat-tin-hieu-kha-quan-1162.html 26.http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/32496/vi-sao-cap-giay-chung-nhanquyen-su-dung-dat-co-noi-van-con-cham.html 27.http://baoyen.laocai.gov.vn/huyenbaoyen/1259/28523/39254/228403/Gioi -thieu-ve-Huyen-Bao-Yen/Gioi-thieu-ve-huyen-Bao-Yen.aspx 28 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải 71 số tranh chấp dân – hôn nhân gia đình 29 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình 30 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị số 04/2005/NQ-HĐTP, hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân "Chứng minh chứng cứ" 31 Học viện Tư pháp, (2004), Tài liệu tập huấn Luật đất đai 2003 32 Báo cáo số 14/BC-TA ngày 22/10/2012 tổng kết công tác xét xử năm 2012 Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 33 Báo cáo số 04/BC-TA ngày 16/12/2013 tổng kết công tác xét xử năm 2013 Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 34 Báo cáo số 07/BC-TA ngày 08/01/2015 tổng kết cơng tác xét xử năm 2014 Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai 35 Báo cáo số 165/BC-TA ngày 22/10/2015 tổng kết công tác xét xử năm 2015 Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 36 Báo cáo số 142/BC-TA ngày 10/01/2017 tổng kết cơng tác xét xử năm 2016 Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 37 Báo cáo số 36/BC-TA ngày 02/6/2016 tổng kết công tác xét xử vụ án dân tỉnh Lào Cai 38 Báo cáo số 103/BC-TA ngày 25/7/2016 tổng kết 10 năm thực NQ TW (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng chống tham nhũng Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai 39 Báo cáo số 56/BC-TA ngày 27/8/2014 tổng kết thi hành Bộ luật Tố tụng dân Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai 72 ... luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai. .. LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng quyền sử dụng đất ... giải tranh chấp QSDĐ TAND 27 2.1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp QSDĐ Tòa án nhân dân 30 2.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên,