Giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của tòa án nhân dân huyện đầm dơi, tỉnh cà mau

TS Hoàng thế Liên, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – sự thật, Hà Nội, 2013; - Tác phẩm: 99 tình huống và tư vấn pháp luật về thừa kế nhà và quyền sử dụng đất của LS.TS Phan Thị Hương Th

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN HỒNG CẨM

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ CHIA THỪA KẾ QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN HỒNG CẨM

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ CHIA THỪA KẾ QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60.38.01.07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VĂN TUYẾN

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ: “Giải quyết tranh chấp về chia thừa

kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đầm

Dơi, tỉnh Cà Mau” là do chính tôi thực hiện trên cơ sở hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Văn Tuyến

Toàn bộ các tài liệu, cơ sở pháp lý, số liệu được tôi sử dụng để phục vụ cho việc nghiên cứu Luận văn đều do tôi tự tìm hiểu bằng kinh nghiệm trong thực tiễn công tác và đảm bảo độ chính xác theo yêu cầu của một Luận văn khoa học

Đầm Dơi, ngày 30 tháng 8 năm 2017

Tác giả

Trần Hồng Cẩm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP CHIA THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

VỀ CHIA THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG TÒA ÁN 6

1.1 Những vấn đề lý luận về tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 6

1.1.1 Khái niệm tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 6 1.1.2 Đặc trưng của tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất 9 1.1.3 Phân loại tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất 10

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 13

1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 13 1.2.2 Phương thức giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 25

2.1.1 Thực trạng quy định của Luật đất đai năm 2013 về các vấn đề liên quan đến giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 25 2.1.2 Thực trạng quy định của Bộ luật dân sự năm 2015 về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 26

2.1.3 Thực trạng quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 32

2.2 Thực tiễn giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 38

2.2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau có khả năng ảnh hưởng, tác động đến việc giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất 38 2.2.2 Những kết quả đạt được trong giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi 40 2.2.3 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 42

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ CHIA THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 50

3.1 Một số kiến nghị sửa đổi pháp luật về giải quyết tranh chấp chia thừa

kế quyền sử dụng đất 50 3.2 Áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất 53

KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLDS: Bộ luật dân sự

BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân sự LĐĐ: Luật đất đai

QSDĐ: Quyền sử dụng đất

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không có gì thay thế được, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống con người Trải qua bao thế hệ, nhân dân ta đã đổ bao nhiêu mồ hôi và xương máu mới khai thác, bồi bổ, cải tạo và bảo vệ được đất đai cho đến ngày hôm nay Với sự tăng trưởng nhanh chóng của nền kinh tế, đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao thì đất đai ngày càng trở nên có giá trị, là tài sản đáng giá Trong bối cảnh đó, sự ý thức của người dân về giá trị ngày càng cao của đất đai đã khiến cho việc sở hữu loại tài sản này ngày càng được quan tâm đặc biệt và chính điều đó là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tranh chấp đất đai nói chung và tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng

Trong những năm gần đây, có khá nhiều vụ án tranh chấp về chia thừa

kế quyền sử dụng đất xãy ra đã được Tòa án thụ lý giải quyết Tuy nhiên, việc giải quyết các vụ tranh chấp loại này đã và đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do những nguyên nhân khác nhau, chẳng hạn như: do nguồn gốc đất đã lâu khó xác định, một phần do luật hướng dẫn giải quyết chưa được rõ ràng,

áp dụng vào thực tiễn mỗi nơi hiểu theo mỗi kiểu khác nhau nên nhiều vụ án

bị cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm hủy sửa nhiều lần, có nhiều vụ án kéo dài hàng chục năm, từ thế hệ ông bà, cha mẹ, đến thế hệ con cháu vẫn còn

đi khởi kiện Điều này khiến cho hậu quả của tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất để lại rất nặng nề, không chỉ phá vỡ không khí đầm ấm, hòa thuận, yêu thương trong gia đình, mà còn gây ra mâu thuẫn, mất đoàn kết trong nội bộ gia đình, dòng họ với nhau, làm ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Xuất phát từ nhận thức như vậy về thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất hiện nay ở Việt Nam, tác giả

quyết định lựa chọn đề tài: “Giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền

sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” để làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, do thực tế phát sinh nhiều tranh chấp đất đai nói chung, trong đó có tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất nên việc giải quyết các tranh chấp này cũng ngày càng nhiều và nhận được sự quan tâm, nghiên cứu, tìm hiểu của nhiều học giả ở nhiều cấp độ khác nhau

Ở mức độ khái quát, có thể nhận thấy rằng trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu khác nhau tìm hiểu về chủ đề này, trong đó có các công trình ở cấp độ luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của đề tài như:

- Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài: “Di sản thừa kế là quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam hiện nay” của tác giả Trần Bình Trọng (2014);

- Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài: “Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân tại thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Hoàng Việt Trung (2015);

- Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài: “Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương” của tác giả Vũ Thị Thu Thủy (2015)

Ngoài ra, còn một số sách tham khảo, chuyên khảo của tác giả là các giáo sư, tiến sĩ có uy tín như:

- Tác phẩm: Pháp luật dân sự và thực tiễn xét xử của Tưởng Duy

Lượng, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009;

- Tác phẩm: Bình luận khoa học Bộ luật dân sự năm 2005, chủ biên

PGS TS Hoàng thế Liên, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – sự thật, Hà Nội, 2013;

- Tác phẩm: 99 tình huống và tư vấn pháp luật về thừa kế nhà và quyền

sử dụng đất của LS.TS Phan Thị Hương Thủy, Nhà xuất bản Tư pháp,

2005…

Có thể khẳng định những công trình nghiên cứu nêu trên đã phần nào giải quyết được nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất và là nguồn tư liệu quý giá để tác giả luận văn có thể tham khảo trong quá trình thực hiện đề tài luận văn của mình Tuy nhiên, có thể cho rằng cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án trên địa bàn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Vỉ thế, đây là công trình đáp ứng được yêu cầu

về tính thời sự, có giá trị cả về lý luận cũng như thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu của luận văn là xác lập luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện các quy định về giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất theo BLDS Việt Nam, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp có cơ sở

lý luận và thực tiễn nhằm góp phần nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm trong thực tiễn xét xử của Tòa án

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Tiếp tục nghiên cứu làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về tranh chấp

và giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất để làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam;

- Nghiên cứu tổng quan về quá trình hình thành và phát triển của chế

định giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam và phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp chia thừa kế QSDĐ từ thực tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau trong những năm gần đây

- Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về chia thừa kế QSDĐ trong thời gian tới ở Việt Nam nói chung và tòa

án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quan điểm, học thuyết, các quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến vấn đề giải quyết tranh chấp về chia thừa kế QSDĐ ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn pháp lý về giải quyết tranh chấp về chia thừa kế QSDĐ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn áp dụng tại Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh

Cà Mau trong thời gian từ năm 2012 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, về cải cách tư pháp

Trong quá trình nghiên nghiên cứu, luận văn sử dụng phối hợp các phương pháp truyền thống của khoa học xã hội và nhân văn như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khái quát hóa… để giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn mà đề tài đặt ra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Theo nhận thức chủ quan của mình, tác giả cho rằng luận văn có những

đóng góp mới về mặt lý luận và thực tiễn như sau:

Thứ nhất, về phương diện lý luận, luận văn đã bổ sung, làm rõ hơn một

số vấn đề lý luận về tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp về chia thừa kế QSDĐ theo pháp luật dân sự Việt Nam bằng con đường tòa án Các kết quả nghiên cứu này được đúc kết từ thực tiễn xét xử, áp dụng tại Tòa án huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

Thứ hai, về khía cạnh thực tiễn, kết quả nghiên cứu của Luận văn có

thể được vận dụng trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp về chia thừa kế QSDĐ tại Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, từ đó giúp Kiểm sát viên cũng như các Thẩm phán, Hội thẩm có cái nhìn toàn diện, đầy đủ hơn trong quá trình giải quyết các tranh chấp về chia thừa kế QSDĐ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về tranh chấp chia thừa kế quyền sử

dụng đất và giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất bằng Tòa

án

Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp chia thừa kế

quyền sử dụng đất và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

Chương 3: Một số kiến nghị sửa đổi pháp luật và áp dụng pháp luật về

giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP CHIA THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ CHIA

THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG TÒA ÁN

1.1 Những vấn đề lý luận về tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

Trong pháp luật dân sự, thừa kế là một chế định pháp luật lớn với nhiều quy phạm pháp luật cơ bản được thiết kế nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người thừa kế cũng như người để lại thừa kế Theo quy định tại Điều 609 Bộ luật dân sự 2015 về quyền thừa kế, nhà làm luật khẳng định cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật Đối với người thừa kế không là cá nhân thì có quyền hưởng di sản theo di chúc chứ không có quyền hưởng di sản theo pháp luật Ở Việt Nam, theo quy định tại Điều 612 Bộ luật dân sự 2015 về di sản thừa kế, nhà làm luật cho rằng di sản thừa kế bao gồm tài sản riêng của người chết, phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác Như vậy có nghĩa là, về nguyên tắc mọi tài sản hợp pháp của người chết đều có thể trở thành di sản thừa kế, trong đó có một loại tài sản khá đặc biệt là “quyền sử dụng đất”

Với tư cách là một loại tài sản đặc biệt, quyền sử dụng đất có bản chất

là quyền tài sản theo quy định tại Điều 115 Bộ luật dân sự 2015 Do là quyền tài sản nên quyền sử dụng đất là một loại tài sản vô hình, không thể nắm giữ, chiếm hữu theo cách thông thường giống như tài sản là vật, tiền hay giấy tờ

có giá Theo quy định của pháp luật Việt Nam, chủ sở hữu tài sản là quyền sử dụng đất chính là tổ chức, cá nhân đang có quyền sử dụng đất hợp pháp được Nhà nước công nhận bằng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Về lý thuyết cũng như trong pháp luật thực định, quyền sở hữu tài sản nói chung (trong đó có tài sản đặc thù là quyền sử dụng đất) luôn được Nhà nước tôn trọng và bảo vệ Trong trường hợp chủ tài sản chết, các tài sản thuộc quyền sở hữu của họ (bao gồm cả tài sản là quyền sử dụng đất) được xem là

di sản thừa kế và được xem xét để chia cho những người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật Giống như mọi tài sản khác, quyền sử dụng đất cũng được xem là đối tượng được chia thừa kế cho những người thừa kế sau khi người để lại thừa kế chết

Trước đây, trong Bộ luật dân sự 2005, tại Điều 733 nhà làm luật có định nghĩa: “Thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo quy định của Bộ luật này và pháp luật

về đất đai” Tại Điều 734 của Bộ luật này, nhà làm luật tiếp tục ghi nhận: “Cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất

có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định tại Phần thứ tư của Bộ luật này và pháp luật về đất đai” [10, tr.339]

Trên nguyên tắc, sau khi người sử dụng đất hợp pháp là cá nhân bị chết, việc chia thừa kế quyền sử dụng đất – với tư cách là di sản thừa kế của người này, sẽ được thực hiện theo di chúc (nếu có di chúc) hoặc theo pháp luật, bằng phương thức do các bên có liên quan trực tiếp thỏa thuận với nhau

về việc chia thừa kế, hoặc yêu cầu tòa án giải quyết việc chia thừa kế nếu các bên không thỏa thuận được về việc chia thừa kế

Hiện nay, trong pháp luật thực định Việt Nam không có định nghĩa chính thức nào về khái niệm “chia thừa kế” nói chung và “chia thừa kế quyền

sử dụng đất” nói riêng Tuy nhiên, căn cứ vào quy định tại Chương XXIV của

Bộ luật dân sự 2015 về thanh toán và phân chia di sản thì có thể hiểu rằng chia thừa kế chính là việc phân chia di sản của người đã chết theo di chúc của người đó hoặc theo quy định của pháp luật Trong Bộ luật dân sự 2015 có ghi

nhận tại Điều 656 về việc họp mặt những người thừa kế sau khi có thông báo

về việc mở thừa kế hoặc di chúc được công bố để thỏa thuận những việc như: a) Cử người quản lý di sản, người phân chia di sản, xác định quyền, nghĩa vụ của những người này, nếu người để lại di sản không chỉ định trong di chúc; b) Cách thức phân chia di sản Điều luật này cũng quy định mọi thỏa thuận của những người thừa kế phải được lập thành văn bản

Như vậy, có thể quan niệm rằng trong thủ tục về chia thừa kế, các bên

có liên quan (bao gồm những người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật)

có thể thỏa thuận xác định người phân chia di sản là ai và cách thức phân chia

di sản như thế nào trong văn bản thỏa thuận giữa họ với nhau về việc chia thừa kế tài sản nói chung và chia thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Tại Điều 657 Bộ luật dân sự 2015, nhà làm luật quy định rằng người phân chia di sản có thể đồng thời là người quản lý di sản được chỉ định trong di chúc hoặc được những người thừa kế thỏa thuận cử ra Người phân chia di sản phải chia

di sản theo đúng di chúc hoặc đúng thỏa thuận của những người thừa kế theo pháp luật Người phân chia di sản được hưởng thù lao, nếu người để lại di sản cho phép trong di chúc hoặc những người thừa kế có thỏa thuận

Nếu việc chia thừa kế không thỏa mãn được lợi ích chính đáng của những người thừa kế, giữa họ sẽ phát sinh các mâu thuẫn, bất đồng về việc chia thừa kế quyền sử dụng đất và khi đó, tranh chấp về việc chia thừa kế quyền sử dụng đất sẽ phát sinh, dẫn đến việc phải giải quyết tranh chấp

Xuất phát từ khái niệm tranh chấp tài sản nói chung, có thể đưa ra định nghĩa tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất như sau:

Tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất là tình trạng pháp lý đặc biệt của quan hệ chia thừa kế quyền sử dụng đất, theo đó các bên tham gia quan hệ chia thừa kế có những xung đột, bất đồng về quan điểm, lợi ích trong quá trình phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất, dẫn đến hệ quả phải

giải quyết xung đột, mâu thuẫn, bất đồng đó bằng các phương thức như thương lượng, hòa giải hoặc yêu cầu tòa án giải quyết theo pháp luật

1.1.2 Đặc trưng của tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

Như đã đề cập ở trên, tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất là tranh chấp về tài sản nên đương nhiên sẽ có đầy đủ các đặc điểm chung của tranh chấp về tài sản Tuy nhiên, ngoài những đặc điểm chung đó thì tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất còn có những đặc trưng riêng sau đây:

Thứ nhất, tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất có đối tượng

tranh chấp là các quyền lợi phát sinh từ quyền sử dụng đất được thừa kế Các quyền lợi này có liên quan trực tiếp đến những người thừa kế theo di chúc hoặc thừa kế theo pháp luật Quyền thừa kế của cá nhân là quyền để lại di sản của mình cho người khác hoặc hưởng di sản của người khác để lại theo di chúc hay theo pháp luật Đối với tài sản là quyền sử dụng đất, việc chia thừa

kế tài sản này cũng được thực hiện tương tự như tài sản khác Tuy nhiên, điều kiện cơ bản để thực hiện việc chia thừa kế quyền sử dụng đất là người để lại thừa kế quyền sử dụng đất phải được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp (ví dụ: Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người

sử dụng đất ) Khi đề cập đến đối tượng của tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất, cần lưu ý rằng trong tranh chấp này, các bên không tranh chấp với nhau về quyền sử dụng đất mà thực chất là tranh chấp về việc phân chia di sản là quyền sử dụng đất Nói cách khác, đối tượng của tranh chấp này chính là các quyền lợi phát sinh từ quyền sử dụng đất trong quá trình phân chia di sản hoặc sau khi phân chia di sản giữa những người thừa kế quyền sử dụng đất

Thứ hai, chủ thể của tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

chính là những người tham gia vào việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Về lý thuyết, các chủ thể của tranh chấp trước hết và chủ yếu bao

gồm những người thừa kế quyền sử dụng đất (theo di chúc hoặc theo pháp luật), bởi vì chính những người này là chủ thể được hưởng quyền thừa kế di sản là quyền sử dụng đất của người chết để lại Ngoài ra, trong một số trường hợp, nếu việc phân chia di sản là quyền sử dụng đất có sự tham gia của người phân chia di sản thì tranh chấp này cũng có thể phát sinh giữa những người thừa kế quyền sử dụng đất với người phân chia di sản

Thứ ba, tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất có bản chất là

tranh chấp dân sự, tức là tranh chấp liên quan đến quyền lợi “tư” của các tổ chức, cá nhân có quyền hưởng thừa kế di sản là quyền sử dụng đất của người chết để lại Các tranh chấp này chỉ thuần túy có tính chất dân sự chứ không phải là tranh chấp phát sinh từ hoạt động kinh doanh thương mại, mặc dù chủ thể tham gia vào quan hệ tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất có thể

là người kinh doanh thương mại Do tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất có bản chất là tranh chấp dân sự nên về nguyên tắc, tranh chấp này

sẽ được ưu tiên giải quyết bằng cơ chế thương lượng giữa các bên hoặc hòa giải qua trung gian để bảo đảm nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt của các bên đương sự Trong trường hợp các bên không thể thương lượng được hoặc hòa giải không thành thì tòa án mới can thiệp để giải quyết khi các bên

có yêu cầu bằng thủ tục khởi kiện tại tòa

1.1.3 Phân loại tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

Xét về phương diện lý thuyết, việc phân loại tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn Điều đó thể hiện ở chỗ: Về phương diện lý luận, việc phân loại tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất sẽ góp phần làm phong phú thêm lý thuyết về tranh chấp quyền sử dụng đất nói chung và tranh chấp về chia thừa

kế quyền sử dụng đất nói riêng để làm cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất Về phương diện thực tiễn, việc phân loại

tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất sẽ nâng cao nhận thức lý luận cho những người có liên quan đến tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất và việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

Qua nghiên cứu lý luận cũng như thực tiễn, tác giả luận văn cho rằng tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất có thể được phân loại dựa vào các tiêu chí cơ bản sau đây:

Thứ nhất, nếu dựa vào tiêu chí chủ thể của quan hệ tranh chấp về chia

thừa kế quyền sử dụng đất thì có thể phân loại thành: (i) tranh chấp giữa những người thừa kế quyền sử dụng đất với nhau; và (ii) tranh chấp giữa những người thừa kế quyền sử dụng đất với người phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất

Đối với loại tranh chấp thứ nhất, chủ thể tham gia quan hệ tranh chấp chính là những người thừa kế theo di chúc hoặc thừa kế theo pháp luật Loại tranh chấp này là khá phổ biến vì chính những người này mới có các quyền lợi gắn với việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Đối với loại tranh chấp thứ hai, chủ thể tham gia quan hệ tranh chấp bao gồm một bên là những người thừa kế quyền sử dụng đất, còn bên kia có thể là người được quyền đứng ra phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất cho những người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật Thực tế cho thấy loại tranh chấp này

sẽ phát sinh khi người đứng ra phân chia di sản thừa kế đã không thực hiện việc phân chia di sản theo đúng di chúc hoặc theo đúng quy định của pháp luật, dẫn đến vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của những người hưởng thừa

kế

Thứ hai, nếu dựa vào tiêu chí đối tượng tranh chấp thì có thể phân chia

tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất thành hai loại, bao gồm: (i) tranh chấp về quyền thụ hưởng các lợi ích từ việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất; và (ii) tranh chấp về nghĩa vụ tài sản của những người

thừa kế từ việc phân chia di sản là quyền sử dụng đất

Đối với tranh chấp về quyền thụ hưởng các lợi ích từ việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất: Có thể nhận thấy rằng loại tranh chấp này thường liên quan đến sự mâu thuẫn, bất đồng quan điểm về việc phân chia quyền lợi giữa những người thừa kế quyền sử dụng đất như: giá trị và giá trị

sử dụng của tài sản được thừa kế, các quyền lợi khác phát sinh từ tài sản được thừa kế Ví dụ: A chết để lại tài sản thừa kế là quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 35m2 tọa lạc tại một vị trí thuận lợi cho việc kinh doanh buôn bán Theo di chúc, A để lại thừa kế quyền sử dụng đất này cho hai người thừa kế là

B và C (đều là các con đẻ của A), trong đó ghi rõ A là con cả nên được nhận tài sản là quyền sử dụng diện tích đất 35m2, đồng thời thanh toán lại cho B số tiền bằng nửa giá trị quyền sử dụng mảnh đất là di sản thừa kế, sau khi được định giá Sau khi phân chia di sản là quyền sử dụng đất đối với 35m2, người thừa kế B cho rằng mình được chia tài sản thừa kế bằng tiền (cho dù số tiền

đó đúng bằng ½ giá trị của quyền sử dụng đất theo định giá của cơ quan có thẩm quyền) là không công bằng và không thỏa đáng, vì cho rằng A nhận di sản thừa kế là quyền sử dụng đất sẽ có lợi hơn, do quyền sử dụng đất có khả năng sinh lời cao hơn so với khoản tiền thừa kế mà B được nhận B khởi kiện

A ra tòa vì cho rằng việc phân chia di sản thừa kế không công bằng

Đối với tranh chấp về nghĩa vụ tài sản phát sinh do phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất: Loại tranh chấp này thường phát sinh khi những người thừa kế quyền sử dụng đất cho rằng nghĩa vụ tài sản mà mình phải thực hiện sau khi phân chia di sản thừa kế (quyền sử dụng đất) là không công bằng

Ví dụ: A và B cùng được hưởng di sản thừa kế là quyền sử dụng đất do người chết để lại, đồng thời cùng có nghĩa vụ thực hiện việc thanh toán khoản tiền thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh doanh của người chết mà người này chưa thực hiện khi còn sống Sau khi phân chia di sản thừa kế, A và B

tranh chấp với nhau về việc phân chia di sản này, trong đó có việc phân chia nghĩa vụ đóng thuế thu nhập doanh nghiệp thay cho người để lại thừa kế

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

Theo Từ điển tiếng Việt, giải quyết tranh chấp được hiểu là việc các chủ thể có thẩm quyền áp dụng những biện pháp khác nhau để chấm dứt xung đột, mâu thuẫn, bất đồng về quyền và nghĩa vụ giữa các bên tham gia quan hệ tranh chấp Về lý thuyết, việc giải quyết tranh chấp có thể được thực hiện bằng nhiều cách thức khác nhau nhưng nguyên tắc chung là mọi phương pháp, cách thức giải quyết tranh chấp đều phải do các bên và vì quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp Trên tinh thần của nguyên tắc đó, pháp luật các nước đều quy định và thừa nhận các phương thức giải quyết tranh chấp hiện nay như: thương lượng, hòa giải, trọng tài và tòa án

Đối với tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất, việc giải quyết loại tranh chấp này về nguyên tắc cũng được thực hiện theo một trong các phương thức nói trên, trong đó phương thức giải quyết tranh chấp bằng tòa án được xem là cách thức được nhiều bên tranh chấp lựa chọn

Giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất là việc Tòa án

có thẩm quyền theo quy định của pháp luật tố tụng, áp dụng các quy định của

Bộ luật dân sự, Luật đất đai để giải quyết mâu thuẫn, xung đột, bất đồng giữa các bên tranh chấp về việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất do người chết để lại theo trình tự, thủ tục mà pháp luật tố tụng dân sự quy định

[24, tr.12]

Định nghĩa trên đây cho thấy rằng việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất là một hoạt động có ý thức của các chủ thể có thẩm

quyền nhằm mục đích cuối cùng là chấm dứt sự xung đột, mâu thuẫn, bất đồng về quyền lợi, nghĩa vụ tài sản giữa các bên tranh chấp

Về phương diện lý thuyết, có thể nhận thấy việc giải quyết tranh chấp

về chia thừa kế quyền sử dụng đất có những đặc trưng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, về thẩm quyền giải quyết tranh chấp

Ngoài phương thức thương lượng hay hòa giải (vốn dĩ do các bên tranh chấp tự giải quyết với nhau) thì việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất chỉ thuộc thẩm quyền của tòa án chứ không thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính hay cơ quan trọng tài Sở dĩ như vậy là bởi

vì, về bản chất thì tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất là tranh chấp

có tính chất dân sự, không phải là tranh chấp về kinh doanh thương mại nên nếu các bên không thể giải quyết được tranh chấp bằng con đường thương lượng hay hòa giải thì về nguyên tắc, các bên chỉ có thể khởi kiện ra tòa án để yêu cầu giải quyết chứ không thể khởi kiện ra trọng tài (giống như tranh chấp kinh doanh thương mại) hay yêu cầu các cơ quan hành chính giải quyết (giống như tranh chấp đất đai) Cần lưu lý rằng trong thực tế, nếu các bên tự thương lượng, thỏa thuận với nhau về cách phân chia di sản thừa kế là quyền

sử dụng đất và có chứng thực của các chủ thể có thẩm quyền như UBND, Phòng công chứng hoặc Văn phòng công chứng thì cũng không thể hiểu rằng các cơ quan này có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền

sử dụng đất Trên thực tế, các chủ thể này chỉ có thẩm quyền công nhận, chứng thực văn bản thỏa thuận phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất giữa các bên tranh chấp, chứ không phải là cơ quan giải quyết tranh chấp

Thứ hai, về thủ tục giải quyết tranh chấp

Việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất thường được thực hiện theo trình tự, thủ tục tố tụng tư pháp do Bộ luật tố tụng dân sự quy định (trừ trường hợp các bên tự giải quyết tranh chấp với nhau bằng cơ

chế thương lượng hay hòa giải) Đây là điểm khác biệt giữa giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất với việc giải quyết tranh chấp trong các lĩnh vực khác, không phải là tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất (ví dụ: giải quyết tranh chấp kinh doanh thương mại bằng thủ tục tố tụng trọng tài; giải quyết tranh chấp đất đai bằng thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân )

Thứ ba, về luật áp dụng

Việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất được thực hiện trên cơ sở áp dụng luật nội dung là các quy định pháp luật chuyên ngành như Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật hôn nhân và gia đình để xem xét các cơ

sở pháp lý của việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Đồng thời,

về luật hình thức thì chủ thể giải quyết tranh chấp là tòa án phải áp dụng Bộ luật tố tụng dân sự và các quy định khác có liên quan để giải quyết tranh chấp

về chia thừa kế quyền sử dụng đất

1.2.2 Phương thức giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

Giống như hầu hết các loại tranh chấp khác, việc giải quyết tranh chấp

về chia thừa kế quyền sử dụng đất cũng có thể được thực hiện bằng nhiều cơ chế, phương thức khác nhau, trong đó phải kể đến hai cơ chế giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng thường được áp dụng nhiều nhất là: thương lượng giữa các bên tranh chấp và giải quyết tranh chấp tại tòa án

Thứ nhất, về phương thức thương lượng giữa các bên tranh chấp

Trong quá trình phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất, nếu các bên không thống nhất được cách thức phân chia di sản hoặc đã thống nhất được về cách thức phân chia di sản nhưng khi thực hiện việc phân chia theo cách thức đã thống nhất lại phát sinh những bất đồng, xung đột về quyền lợi, nghĩa vụ tài sản liên quan đến những người thừa kế thì khi đó, giải pháp đầu

tiên mà các bên cần áp dụng là trực tiếp thương lượng với nhau để đạt được

sự đồng thuận trong quá trình phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Trên thực tế, pháp luật hiện hành ở Việt Nam không có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thương lượng giữa các bên khi giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

Về lý thuyết, việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất bằng cơ chế thương lượng giữa các bên phải được lập thành văn bản trong

đó ghi rõ ràng, đầy đủ về nội dung thỏa thuận giữa các bên trong phân chia di sản thừa kế và cần có sự chứng thực của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền như Ủy ban nhân dân hoặc tổ chức hành nghề công chứng (Phòng công chứng hoặc Văn phòng công chứng)

Thứ hai, về phương thức giải quyết tranh chấp tại tòa án

Như đã phân tích ở trên, trong trường hợp các bên tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất tiến hành thương lượng nhưng không đạt được mục đích thì việc đưa tranh chấp này ra giải quyết tại tòa án là một lựa chọn không tồi Theo quy định chung, việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất tại tòa án sẽ được thực hiện bằng việc bên nguyên đơn nộp

hồ sơ khởi kiện tại cơ quan tòa án có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết theo pháp luật Tòa án nơi nhận đơn khởi kiện sẽ kiểm tra các thông tin về thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết tranh chấp của tòa án, các tài liệu có trong hồ sơ khởi kiện có đáp ứng được yêu cầu theo quy định hay không để thụ lý hoặc từ chối thụ lý hồ sơ khởi kiện vụ tranh chấp Sau khi thụ lý hồ sơ

vụ tranh chấp để giải quyết nếu đúng thẩm quyền luật định, tòa án sẽ tiến hành các thủ tục tố tụng theo trình tự do Bộ luật tố tụng dân sự đã quy định

Ở Việt Nam, trong quá trình giải quyết một số tranh chấp liên quan đến tài sản là quyền sử dụng đất, Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Nghị quyết

số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 trong đó hướng dẫn rằng: “Đối với

tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất… thì không phải tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp nhưng vẫn

phải thực hiện thủ tục hòa giải theo quy định của BLTTDS” [6, tr.7]

Nội dung hướng dẫn trong Văn bản nói trên cho thấy rằng đối với việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất, việc hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã là không bắt buộc nhưng trong quá trình giải quyết tranh chấp tại tòa án thì cơ quan này vẫn phải tiến hành hòa giải theo quy định của

Bộ luật tố tụng dân sự Theo quy định tại Điều 205 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì thẩm phán phải tiến hành hòa giải trong giai đoạn vụ án chuẩn

bị xét xử để các đương sự tự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết tranh chấp

về chia thừa kế quyền sử dụng đất Thủ tục này là rất cần thiết vì đây là loại tranh chấp liên quan đến “quyền lợi tư” nên Nhà nước phải tôn trọng quyền tự định đoạt của các đương sự và cố gắng đảm bảo cho các đương sự tự giải quyết được các tranh chấp, xung đột, bất đồng giữa họ với nhau mà không cần phải có sự can thiệp của Nhà nước

Trường hợp các đương sự thỏa thuận được với nhau thì thẩm phán có trách nhiệm lập biên bản hòa giải thành và hết bảy ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà không có đương sự nào thay đổi ý kiến thì thẩm phán

ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự Quyết định này có hiệu lực ngay sau khi ban hành

1.2.3 Căn cứ giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

Trong quá trình giải quyết tranh chấp nói chung và giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng, việc xác định các căn cứ giải quyết tranh chấp là rất quan trọng, bởi vì nó cho phép việc giải quyết

tranh chấp được thực hiện một cách hợp lý, hợp pháp và được các bên tranh chấp cũng như được Nhà nước thừa nhận, do đó kết quả giải quyết tranh chấp thường sẽ được các bên tự giác thi hành Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả chỉ tập trung vào việc phân tích các căn cứ giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất bằng phương thức thương lượng giữa các bên

và phương thức giải quyết tranh chấp bằng tòa án

Trước hết, về các căn cứ giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử

dụng đất bằng cơ chế thương lượng giữa các bên tranh chấp

Không khó để nhận ra rằng trong cơ chế thương lượng giữa các bên tranh chấp, việc thương lượng, thỏa thuận, hòa giải giữa các bên có thành công hay không chủ yếu phụ thuộc vào các căn cứ sau đây:

- Căn cứ về pháp lý: Có hai căn cứ pháp lý quan trọng để các bên thương lượng, thỏa thuận với nhau về quyền hưởng di sản thừa kế và cách phân chia di sản thừa kế, đó là: (i) Di chúc của người để lại di sản thừa kế; (ii) các quy định của pháp luật về thừa kế Trong trường hợp có di chúc, việc xác định quyền hưởng thừa kế của những người thừa kế cũng như việc phân chia

di sản thừa kế cho mỗi người thừa kế như thế nào sẽ theo quy định của di chúc Các bên thương lượng với nhau trong quá trình chia thừa kế quyền sử dụng đất phải dựa trên nội dung di chúc để thương lượng và thỏa thuận Trong trường hợp người để lại thừa kế không có di chúc hoặc di chúc không hợp pháp, việc thương lượng giữa các bên tranh chấp phải dựa vào các quy định của pháp luật về quyền hưởng thừa kế, các hàng thừa kế và về cách thức phân chia di sản thừa kế Mọi thỏa thuận giữa các bên có nội dung không phù hợp với pháp luật đều không có giá trị pháp lý và không được Nhà nước thừa nhận

- Căn cứ về phong tục, tập quán và đạo đức xã hội, truyền thống văn hóa, nề nếp gia đình: Các căn cứ này tuy không có tính bắt buộc tuân thủ

giống như các căn cứ pháp lý nhưng luôn có ý nghĩa thực tiễn trong quá trình giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất bằng con đường thương lượng giữa các bên hoặc thông qua trung gian hòa giải Trong nhiều trường hợp, việc dựa vào các căn cứ pháp lý có thể khó thương lượng thành công nhưng nếu dựa vào các tập quán, phong tục, đạo đức xã hội, truyền thống văn hóa hay truyền thống, nề nếp gia đình lại có thể thương lượng thành công mà không cần phải khởi kiện ra tòa để yêu cầu giải quyết

Thứ hai, về các căn cứ để giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử

dụng đất bằng cơ chế tòa án

Giống như việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất bằng con đường thương lượng, khi giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất bằng con đường tòa án thì tòa án cũng phải dựa vào hai căn cứ pháp lý quan trọng là di chúc và pháp luật, theo nguyên tắc ưu tiên giải quyết tranh chấp theo di chúc, nếu không có di chúc thì tòa án mới giải quyết theo pháp luật

- Giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc Định đoạt tài sản (quyền sử dụng đất) bằng việc để lại thừa kế cho người khác theo di chúc là sự thể hiện ý chí đơn phương của cá nhân người sử dụng đất hợp pháp, đồng ý dịch chuyển tài sản là quyền sử dụng đất của mình cho người khác sau khi mình chết bằng việc lập di chúc theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại Điều 625 BLDS 2015: người lập di chúc là người đã thành niên hoặc đủ 15 đến dưới 18 tuổi được sự đồng ý của cha mẹ hoặc người giám hộ có quyền lập di chúc; tự định đoạt quyền sử dụng đất bằng việc chỉ định người thừa kế, truất quyền hưởng di sản của người thừa kế, giao nghĩa vụ cho người thừa kế, chỉ định người giữ di chúc, người quản lý di sản… Tuy nhiên quyền truất quyền hưởng di sản quyền sử dụng đất của

người để thừa kế quyền sử dụng đất bị pháp luật hạn chế trong các trường hợp người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc quy định tại Điều 644 BLDS năm 2015

Người thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc phải thực hiện nghĩa vụ

về tài sản do người chết để lại như nợ đối với cá nhân, tổ chức, thuế Nhà nước, chi phí cho việc bảo quản di sản là quyền sử dụng đất… nếu giá trị quyền sử dụng đất thừa kế vượt quá giá trị nghĩa vụ do người chết để lại Người thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc có quyền không thực hiện nghĩa vụ do người chết để lại nếu người thừa kế quyền sử dụng đất trong di chúc không nhận di sản thừa kế quyền sử dụng đất

Như vậy, có thể khẳng định rằng di chúc là căn cứ pháp lý đầu tiên được tòa án xem xét đến khi giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất Căn cứ vào nội dung di chúc, tòa sẽ xác định xem việc phân chia thừa kế quyền sử dụng đất giữa những người thừa kế theo di chúc có phù hợp với nội dung di chúc hay không Trường hợp việc phân chia di sản thừa kế là quyền

sử dụng đất không tuân thủ theo di chúc thì tòa án có quyền quyết định phương án phân chia lại di sản theo đúng tinh thần, ý chí định đoạt tài sản của người chết đã thể hiện trong di chúc Phương án phân chia lại di sản thừa kế được thể hiện trong bản án, quyết định xét xử hay phán quyết của tòa án

- Giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật

Về nguyên tắc, nếu người chết không để lại di chúc hoặc di chúc không hợp pháp theo quy định của pháp luật thì quyền sử dụng đất được chia thừa kế theo quy định của pháp luật Khi giải quyết tranh chấp chia thừa kế theo pháp luật, tòa án phải căn cứ vào quy định về hàng thừa kế để xác định những người được hưởng di sản thừa kế là ai; đồng thời, tòa án cũng căn cứ vào các quy định về quyền hưởng di sản của từng nhóm người thừa kế thuộc các hàng thừa kế để xác định phần tài sản mà mỗi người thừa kế được hưởng theo pháp

luật Theo quy định hiện hành, những người được hưởng thừa kế cùng hàng thừa kế (hàng thừa kế thứ nhất) thì được hưởng phần quyền sử dụng đất ngang nhau, những người ở hàng thừa kế sau (hàng thừa kế thứ 2) chỉ được hưởng thừa kế nếu không còn ai ở hàng thừa kế trước do đã chết trước khi mở thừa kế, không có quyền hưởng thừa kế, truất quyền thừa kế hoặc từ chối nhận di sản thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Vấn đề thừa kế thế vị được đặt ra trong Bộ luật dân sự 2005 trước đây

và Bộ luật dân sự 2015 hiện nay nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cháu, chắt của người đã chết để lại di sản thừa kế là quyền sử dụng đất như: ông nội, bà nội, ông ngoại bà ngoại… trong trường hợp cha mẹ của các cháu, chắt chết trước hoặc chết cùng thời điểm với ông nội, bà nội, ông ngoại bà ngoại… khi đó cháu, chắt có quyền hưởng thừa kế quyền sử dụng đất mà cha

mẹ cháu, chắt nếu còn sống sẽ được hưởng theo quy định của pháp luật

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

Không thể phủ nhận rằng việc giải quyết tranh chấp nói chung và giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng luôn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau Về phương diện lý thuyết, có thể nhận thấy rằng việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất chịu ảnh hưởng của các yếu tố cơ bản sau đây:

Thứ nhất, việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi hệ thống pháp luật được áp dụng trong quá trình giải quyết tranh chấp Hệ thống pháp luật này bao gồm các luật về nội dung (ví dụ: Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật hôn nhân và gia đình ) và các luật

về hình thức (ví dụ: Bộ luật luật tố tụng dân sự) Pháp luật là yếu tố quan trọng nhất có ảnh hưởng mang tính quyết định đến chất lượng, hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất Điều đó thể hiện

ở chỗ, nếu hệ thống pháp luật có liên quan đến việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất đảm bảo tính hợp lý, chuẩn mực, không bị mâu thuẫn, chồng chéo và sát với tình hình thực tiễn và phù hợp với trình độ phát triển của xã hội thì việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất sẽ đảm bảo tính công bằng, khách quan, chính xác, trừ khi người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp không đủ năng lực hoặc cố ý làm sai trong quá trình giải quyết tranh chấp

Thứ hai, việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi yếu tố trình độ, năng lực chuyên môn của Thẩm phán, Kiểm sát viên được phân công giải quyết vụ án Có thể cho rằng trình

độ năng lực của Thẩm phán, Kiểm sát viên được phân công giải quyết vụ án cũng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất Bởi vì sau khi được lãnh đạo phân công giải quyết vụ án thì Thẩm phán phải nghiên cứu đơn khởi kiện

và các tài liệu, chứng cứ kèm theo chứng minh cho yêu cầu khởi kiện nên Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ của mình theo quy định của BLTTDS Nếu xét thấy đương sự cung cấp chứng cứ chưa đảm bảo cho việc xét xử thì Thẩm phán tiến hành thu thập chứng cứ sau đó mới tiến hành hòa giải vụ án và đưa

vụ án ra xét xử Ngoài ra, đối với Kiểm sát viên, người này cũng phải tham gia vào quá trình giải quyết tranh chấp để thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp của tòa án nhằm đảm bảo việc xét xử của tòa án được thực hiện một cách công bằng, khách quan, đúng pháp luật

Thứ ba, việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất

chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi trình độ hiểu biết pháp luật của các đương sự Điều đó thể hiện ở chỗ: Nếu các đương sự có hiểu biết pháp luật, có trình độ dân trí cao và có khả năng nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội tốt thì việc giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn

Ngược lại, nếu các đương sự không có hiểu biết tường tận về pháp luật, trình

độ dân trí thấp thì việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất sẽ khó khăn hơn rất nhiều, bởi lẽ, các tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất thường hết sức phức tạp do tài sản tranh chấp là đất đai, giá trị tài sản rất lớn, các chủ thể tranh chấp thường không có thái độ nhượng bộ mà sẵn sàng tranh chấp đến cùng để đòi hỏi quyền lợi Trong nhiều trường hợp, do các đương sự có trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế và thái độ không hợp tác với cơ quan tiến hành tố tụng nên đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của chính bản họ Bên cạnh đó, còn gây khó khăn cho cơ quan tiến hành tố tụng là Tòa án vì để vụ án quá hạn, kéo dài, đường lối giải quyết chưa chính xác nên nhiều vụ án bị cấp trên hủy, sửa phải xét xử lại nhiều lần, có vụ án tranh chấp

về chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất kéo dài hàng chục năm, từ đời ông cha, cho đến đời con cháu mà vẫn chưa được giải quyết dứt điểm

Thứ tư, việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất bị

ảnh hưởng bởi sự phối hợp công tác giữa các cơ quan hữu quan trong giải quyết vụ án tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất Trong nhận thức của mọi người từ trước đến nay, việc gì mà tự bản thân mình không giải quyết được hoặc mâu thuẫn với người khác trong việc cho mượn, cho vay tài sản hoặc hụi… thì đưa ra Tòa án nhờ tòa giải quyết để chứng minh ý kiến của mình là đúng mặc dù nhiều khi yêu cầu của mình không có căn cứ gì để chứng minh Trong vụ án tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất cũng như vậy, dù cho BLTTDS có quy định cụ thể khi khởi kiện thì các đương sự phải nộp chứng cứ chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ để nâng cao trách nhiệm của họ, nếu Thẩm phán thấy chưa đủ thì kết hợp với việc Thẩm phán hỗ trợ thu thập thêm chứng cứ hoặc yêu cầu các cơ quan có liên quan cung cấp chứng cứ thì mới xem xét giải quyết vụ án một cách chính xác Nhưng thường khi Tòa án yêu cầu các cơ quan cung cấp chứng cứ hoặc ủy

thác Tòa án nơi khác hỗ trợ thu thập chứng cứ thì các cơ quan này cung cấp chứng cứ còn chậm, nhiều khi không có phản hồi, Thẩm phán phải gửi công văn yêu cầu nhiều lần để thúc giục Nhiều khi khi chứng cứ họ cung cấp không chính xác, thiếu khách quan nên dẫn đến Thẩm phán, Kiểm sát viên nghiên cứu đánh giá chứng cứ còn sai sót, chưa toàn diện vụ án dẫn đến việc đưa ra đường lối giải quyết chưa đúng đắn nên bị Tòa án cấp trên hủy, sửa án, kết quả xét xử đối với loại án này không đạt chất lượng

Kết luận chương 1

Quan hệ thừa kế là một loại quan hệ pháp luật có tính kinh tế, xã hội sâu sắc, quan hệ thừa kế xuất hiện đồng thời với quan hệ sở hữu và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người Một mặt quan hệ sở hữu là quan

hệ giữa người với người về việc chiếm hữu của cải vật chất trong xã hội, đóng vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất, lưu thông, phân phối của cải vật chất Mặt khác, quan hệ sở hữu làm tiền đề xuất hiện quan hệ thừa kế

Quyền thừa kế là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định tại khoản 2 Điều 32 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thừa kế quyền sử dụng đất là một trong những loại tài sản được người chết để lại sau cho người còn sống kế thừa Để đảm bảo quyền thừa kế quyền

sử dụng đất của cá nhân, tổ chức được thực hiện triệt để một cách có hiệu quả, Nhà nước ta đã ban hành nhiều đạo luật nhằm tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất như

Bộ luật dân sự, Luật đất đai… Về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất như BLTTDS Vì vậy khi có phát sinh vụ án tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất thì cơ quan tiến hành tố tụng mà

cụ thể là Tòa án nhân dân áp dụng hệ thống pháp luật để đưa ra đường lối giải quyết chính xác, thấu tình đạt lý góp phần ổn định xã hội

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CHIA THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI

TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU

2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

2.1.1 Thực trạng quy định của Luật đất đai năm 2013 về các vấn đề liên quan đến giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành, Luật đất đai là một đạo luật chuyên ngành, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sở hữu, quản lý, sử dụng đất đai trên lãnh thổ Việt Nam Trải qua thời gian, Nhà nước đã ban hành ba đạo luật riêng về đất đai trong mỗi thời kỳ, bao gồm Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 203 và gần đây nhất là Luật đất đai năm 2013

Có thể nhận thấy, Luật đất đai năm 2013 ra đời đã kế thừa các quy định

về chia thừa kế quyền sử dụng đất của Luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai năm 2003 Về cơ bản các quy định liên quan đến chia thừa kế quyền sử dụng đất của Luật đất đai năm 2013 không khác biệt gì nhiều so với Luật đất đai năm 2003

Qua nghiên cứu các quy định hiện hành của Luật đất đai năm 2013 về thừa kế quyền sử dụng đất, tác giả cho rằng cần lưu ý một số điểm sau đây:

- Ngoại trừ trường hợp người sử dụng đất ở hợp pháp, không phải bất

kỳ hộ gia đình, cá nhân nào được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất mà chỉ những thành viên hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo một trong các hình thức sau đây mới được để lại thừa kế quyền sử dụng đất: (i) thành viên hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng đất nông

nghiệp được Nhà nước giao trong hạn mức theo quy định tại Điều 129 Luật đất đai năm 2013; (ii) thành viên hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất

có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, đất nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế

- Cá nhân được nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc một cách đơn phương tùy theo ý chí của mình, hoặc để lại thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định chung của pháp luật

- Hộ gia đình được Nhà nước giao đất nếu trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để lại thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật cho người khác

- Trong trường hợp nguời được chia thừa kế quyền sử dụng đất là người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được quy định tại khoản 1 Điều 186 của Luật đất đai năm 2013 thì được nhận chia thừa kế quyền sử dụng đất Nếu không thuộc đối tượng được quy định tại khoản 1 Điều 186 của Luật đất đai năm 2013 thì người được chia thừa kế quyền sử dụng đất được hưởng giá trị của phần được thừa kế (nhận thừa kế bằng tiền)

Ngoài các quy định trên đây có liên quan ít nhiều đến việc giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất, Luật đất đai 2013 hiện hành không quy định trực tiếp về vấn đề giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền

sử dụng đất

2.1.2 Thực trạng quy định của Bộ luật dân sự năm 2015 về giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất

Trên nguyên tắc kế thừa và phát triển các quy định của Bộ luật dân sự

2005 trước đây về thừa kế nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng,

Bộ luật dân sự 2015 đã quy định khá đầy đủ về những vấn đề liên quan đến

việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Đây chính là cơ sở pháp lý cho việc giải quyết các tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam hiện nay trong bối cảnh đất đai đang ngày càng có giá trị và tình hình tranh chấp về đất đai nói chung và tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng đang diễn ra phức tạp

Ở mức độ khái quát, có thể hình dung thực trạng quy định có liên quan đến vấn đề giải quyết tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất trong Bộ luật dân sự 2015 được thể hiện ở một số khía cạnh chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, về khái niệm quyền thừa kế quyền sử dụng đất

Trước đây, Bộ luật dân sự 2005 có quy định tại Điều 631 về quyền thừa

kế của cá nhân, theo đó ghi nhận: “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật” Điểm hạn chế của Bộ luật này

là ở chỗ, nhà làm luật không đề cập gì đến quyền thừa kế của chủ thể không phải là cá nhân, dẫn đến tình trạng không thể giải quyết được các tranh chấp trong trường hợp người để lại thừa kế theo di chúc có thể hiện ý chí đồng ý chia thừa kế di sản của mình cho một tổ chức Khắc phục sự bất cập này, Bộ luật dân sự 2015 đã quy định tại Điều 609 về quyền thừa kế theo hướng mở rộng hơn nội hàm của khái niệm quyền thừa kế, trong đó nhà làm luật không chỉ ghi nhận quyền thừa kế của cá nhân mà còn ghi nhận thêm quyền được hưởng di sản thừa kế theo di chúc của chủ thể không phải là cá nhân Đây là một điểm mới của Bộ luật dân sự 2015 thể hiện tinh thần đổi mới của nhà làm luật trong quan niệm về quyền thừa kế, đồng thời cũng đảm bảo cho các quy định về quyền thừa kế của Bộ luật này có sự phù hợp hơn với thực tiễn pháp

lý đang diễn ra hiện nay ở Việt Nam

Thứ hai, về thừa kế quyền sử dụng đất và chia thừa kế quyền sử dụng

đất

Trước đây, Bộ luật dân sự 2005 có quy định riêng một chương từ Điều

733 đến Điều 735 về thừa kế quyền sử dụng đất Điều 733 Cụ thể: Tại Điều

733 nhà làm luật đưa ra định nghĩa: “Thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai” Tại Điều 734 nhà làm luật ghi nhận “cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định tại Phần thứ tư của Bộ luật này và pháp luật về đất đai” Còn tại Điều 735 nhà làm luật lại quy định về việc thừa kế quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, theo đó “hộ gia đình được Nhà nước giao đất nếu trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để lại cho những người thừa kế theo quy định tại Phần thứ tư của Bộ luật này và pháp luật về đất đai”

Xét thấy cách quy định như trên là không cần thiết và có thể tạo ra sự phân biệt, đối xử về chính sách giữa việc thừa kế quyền sử dụng đất với việc thừa kế các tài sản khác, Bộ luật dân sự 2015 đã bỏ cách quy định này mà chỉ quy định chung về thừa kế tài sản, trong đó có quyền sử dụng đất Đây cũng được xem là một điểm mới của Bộ luật dân sự 2015 so với bộ luật dân sự trước đó về cách tiếp cận đối với vấn đề thừa kế tài sản, theo hướng đảm bảo

sự công bằng, bình đẳng về phương diện chính sách giữa các loại tài sản là di sản thừa kế

Riêng về vấn đề chia tài sản thừa kế là quyền sử dụng đất, Bộ luật dân

sự 2015 vẫn thể hiện cách tiếp cận theo hướng thống nhất từ đầu đến cuối là chỉ quy định chung về phân chia di sản mà không có quy định riêng về phân chia di sản là quyền sử dụng đất Thật vậy, tại Điều 659 Bộ luật dân sự 2015, nhà làm luật quy định về việc phân chia di sản theo di chúc, theo đó: “Việc phân chia di sản được thực hiện theo ý chí của người để lại di chúc; nếu di chúc không xác định rõ phần của từng người thừa kế thì di sản được chia đều

cho những người được chỉ định trong di chúc, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Trường hợp di chúc xác định phân chia di sản theo hiện vật thì người thừa kế được nhận hiện vật kèm theo hoa lợi, lợi tức thu được từ hiện vật đó hoặc phải chịu phần giá trị của hiện vật bị giảm sút tính đến thời điểm phân chia di sản; nếu hiện vật bị tiêu hủy do lỗi của người khác thì người thừa kế

có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Trường hợp di chúc chỉ xác định phân chia di sản theo tỷ lệ đối với tổng giá trị khối di sản thì tỷ lệ này được tính trên giá trị khối di sản đang còn vào thời điểm phân chia di sản” Trong khi

đó, tại Điều 660 của Bộ luật này, nhà làm luật quy định về việc phân chia di sản theo pháp luật, theo đó: “Khi phân chia di sản, nếu có người thừa kế cùng hàng đã thành thai nhưng chưa sinh ra thì phải dành lại một phần di sản bằng phần mà người thừa kế khác được hưởng để nếu người thừa kế đó còn sống khi sinh ra được hưởng; nếu chết trước khi sinh ra thì những người thừa kế khác được hưởng Những người thừa kế có quyền yêu cầu phân chia di sản bằng hiện vật; nếu không thể chia đều bằng hiện vật thì những người thừa kế

có thể thỏa thuận về việc định giá hiện vật và thỏa thuận về người nhận hiện vật; nếu không thỏa thuận được thì hiện vật được bán để chia” Ngoài ra, Bộ luật dân sự 2015 cũng ghi nhận tại Điều 661 về việc hạn chế phân chia di sản, theo đó: “Trường hợp theo ý chí của người lập di chúc hoặc theo thỏa thuận của tất cả những người thừa kế, di sản chỉ được phân chia sau một thời hạn nhất định thì chỉ khi đã hết thời hạn đó di sản mới được đem chia Trường hợp yêu cầu chia di sản thừa kế mà việc chia di sản ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của bên vợ hoặc chồng còn sống và gia đình thì bên còn sống có quyền yêu cầu Tòa án xác định phần di sản mà những người thừa kế được hưởng nhưng chưa cho chia di sản trong một thời hạn nhất định Thời hạn này không quá 03 năm, kể từ thời điểm mở thừa kế Hết thời hạn 03 năm mà bên còn sống chứng minh được việc chia di sản vẫn ảnh hưởng nghiêm trọng đến