Pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử tại tòa án nhân dân huyện sơn động, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG HOÀNG TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG HOÀNG TRUNG KIÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.Nguyễn Như Phát HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân với hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Như Phát- người hướng dẫn khoa học Các số liệu, kết quả, trích dẫn nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Trung Kiên LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn quý thầy cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học vừa qua Với tất lòng chân thành, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Nguyễn Như Phát hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm, thầy giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành luận văn cách tốt Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu, tạo thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Trung Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất 1.2 Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất 22 1.3 Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 24 Kết luận Chương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 37 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 37 2.2 Thực tiễn xét xử giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 42 Kết luận Chương 66 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 67 3.1 Định hướng hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 67 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 71 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LĐĐ: Luật Đất đai BLDS: Bộ luật dân BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân TAND: Tòa án nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân QSDĐ: Quyền sử dụng đất NSDĐ: Người sử dụng đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng xã hội tồn hình thái kinh tế - xã hội Ở nước ta, tranh chấp quyền sử dụng đất gây hệ tiêu cực phá vỡ mối quan hệ đoàn kết thành viên gia đình, họ hàng nội nhân dân làm ổn định xã hội tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Hơn nữa, tranh chấp quyền sử dụng đất khiến trình sử dụng đất bị ngưng trệ, đình đốn sản xuất bên tranh chấp thời gian, tiền cơng sức vào việc khiếu kiện…Vì vậy, giải tranh chấp quyền sử dụng đất chế định quan trọng pháp luật đất đai, có ý nghĩa nhiều phương diện khơng hòa giải bất đồng, mâu thuẫn mà góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố tạo sở khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, thách thức thiếu số quy định pháp luật quy định chưa phát huy hiệu trình thực thi Luật Đất đai năm 2013 số văn hướng dẫn thi hành Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành liên quan ban hành thay Luật Đất đai năm 2003 có sửa đổi, bổ sung giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Điều đặt yêu cầu cần tìm hiểu quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai để giải tranh chấp quyền sử dụng đất Hơn nữa, thay đổi chế quản lý đất đai điều kiện kinh tế thị trường khiến đất đai ngày trở nên có giá, người dân ngày nhận thức giá trị đất đai Chính vậy, số lượng tranh chấp quyền sử dụng đất khơng ngừng gia tăng, phần lớn tranh chấp giải quan Tòa án nhân dân Thực tiễn xét xử Tòa án cấp đạt kết số lượng, chất lượng án giải Tuy nhiên, nhiều hạn chế loại án khó giải quyết, từ việc áp dụng pháp luật, đánh giá chứng cứ… Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân với đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Từ thấy, việc giải tranh chấp đất đai việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do việc nghiên cứu có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực tiễn xét xử giải tranh chấp quyền sử dụng đất; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai, xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Chính thế, tác giả chọn đề tài “Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” để thực luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Các cơng trình kể đến sau: Cuốn sách chuyên khảo “Pháp luật dân thực tiễn xét xử” tác giả Tưởng Duy Lượng, NXB Chính trị quốc gia xuất năm 2008 tái có sửa đổi, bổ sung năm 2009 Nội dung sách đưa vấn đề lý luận thực tiễn xét xử vụ án dân sự, phần nhiều tranh chấp liên quan đến đất đai, thơng qua đưa vấn đề vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai tòa án hướng xử lý nhằm nâng cao hiệu công tác xét xử Có thể nói sách mang tính thực tiễn cao Các luận văn, luận án: “Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học Lại Nguyệt Ánh (2017), Trường Đại học Luật Hà Nội; “ Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất – thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ”, Luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Thị Vân (2015), Viện Đại học mở Hà Nội; “Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học Lưu Thị Lan (2018), Học viện Khoa học Xã hội Đề tài khái quát tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2013, nêu đặc thù việc giải loại việc nêu trên, đánh giá chung sai lầm việc giải tranh chấp nguyên nhân sai lầm Để từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo Luật đất đai hành Các báo cáo nghiên cứu: Báo cáo nghiên cứu Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hải An, Nguyễn Thị Hưởng cộng (2013), Giải tranh chấp thu hồi đất nông nghiệp tác giả Phạm Duy Nghĩa (2014) Qua phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai tòa án, tác giả khó khăn, vướng mắc trình giải nêu phương hướng, giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, giúp quan chức nói chung tòa án nói riêng nâng cao hiệu giải tranh chấp Ngồi ra, có viết như: “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai” TS Doãn Hồng Nhung Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đăng Webside trường Đại học Kiểm sát Hà Nội; Bài viết “Bản chất hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo pháp luật hành” Nguyễn Văn Hiến, Tòa án nhân dân tối cao, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật ngày 5/7/2018… Trên vấn đề nghiên cứu khía cạnh khác việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, sở tham khảo để tác giả hoàn thiện tốt đề tài Tác giả có tổng hợp kế thừa để nghiên cứu cách có hệ thống, từ phân tích đưa nhận định, đánh giá quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói chung thực tiễn xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất huyện Sơn Động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận tranh chấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất Khảo sát thực tiễn xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, từ đưa định hướng kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, tác giả đặt giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận thực trạng pháp luật tranh chấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật hành Thông qua hoạt động xét xử huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang - Phân tích, đánh giá thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất huyện Sơn Động, phân tích vụ án cụ thể thực tiễn xét xử huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang từ năm 2015 đến để khó khăn, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc q trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang - Nêu định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu giúp ngành Tòa án tìm nguyên nhân xét xử pháp luật nguyên nhân sai lầm áp dụng quy phạm pháp luật, nguyên nhân lựa chọn nhầm quy phạm pháp luật áp dụng không quy phạm pháp luật tố tụng dân trình giải vụ án dẫn đến hậu án, định bị cải sửa, hủy Do vậy, có tổng kết kinh nghiệm xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân có kinh nghiệm việc áp dụng quy phạm pháp luật q trình giải vụ án Qua cơng tác này, Thẩm phán có học bổ ích để nâng cao kỹ áp dụng pháp luật, tránh án oan sai Từ phân tích trên, thấy việc tổng kết kinh nghiệm xét xử, đặc biệt tổng kết kinh nghiệm xét xử theo chuyên đề có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận, thực tiễn việc nâng cao chất lượng xét xử nói chung chất lượng giải tranh chấp QSDĐ nói riêng Hiện nay, ngành Tòa án nhân dân thực việc tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện chủ trương hoàn toàn Đảng Nhà nước ta Có Tòa án nhân dân tối cao có điều kiện cần thiết tập trung vào công tác kiểm tra, giám đốc xét xử, tổng kết kinh nghiệm xét xử hướng dẫn thống áp dụng pháp luật toàn ngành Thực tiễn cơng tác ngành Tòa án nhân dân cho thấy tổng kết kinh nghiệm xét xử Tòa án nhân dân có ý nghĩa vơ quan trọng 3.2.1 Tăng cường công tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động Tòa án nhân dân Trong hoạt động xét xử Tòa án, cơng tác giám sát kiểm tra góp phần quan trọng vào việc xây dựng ngành Tòa án, nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Tòa án việc giải tranh chấp QSDĐ Giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp; giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; giám sát quần chúng nhân dân quan cơng luận hình thức giám sát có tác dụng tốt việc nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp nói chung 75 chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp QSDĐ nói riêng Giám sát Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thơng qua việc chất vấn trả lời chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao vấn đề liên quan đến hoạt động xét xử TAND Hoạt động giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thực thơng qua chương trình giám sát định kỳ đột xuất nhằm đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp QSDĐ, hạn chế đến mức thấp tình trạng áp dụng sai pháp luật dẫn đến án, định sai, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Qua hoạt động giám sát, án, định giải tranh chấp QSDĐ Tòa án nhân dân cấp khơng có bị hủy, sửa kịp thời Mặt khác, vai trò kiểm sát hoạt động xét xử Viện kiểm sát nhân dân q trình xét xử Tòa án nhân dân hoạt động kiểm tra, giám sát trực tiếp, cụ thể quan có chức đặc biệt pháp luật giao quyền đảm bảo tính pháp chế tính thống hoạt động áp dụng pháp luật Trong trình giải vụ án, Kiểm sát viên giám sát hoạt động xét xử việc tuân theo pháp luật việc xét xử Tòa án Từ hoạt động này, vi phạm, sai sót việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp QSDĐ phát kịp thời Một biện pháp để nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Tòa án phải tiến hành tự kiểm tra hoạt động Thủ tục giám đốc thẩm quy định BLTTDS việc kiểm tra tính có cứ, tính hợp pháp án, định có hiệu lực pháp luật Khi phát án, định có hiệu lực pháp luật ngun nhân khác có nguyên nhân áp dụng sai pháp luật dẫn tới thiếu sót sai lầm án, định người có thẩm quyền kháng nghị án, định Qua thực tiễn giám đốc thẩm cho thấy việc kháng nghị việc xét xử theo trình tự giám đốc thẩm có chưa quán quan điểm, tiêu chí đánh giá sai 76 lầm án, định có hiệu lực pháp luật Điều dẫn đến có trường hợp có vụ án Tòa án nhân dân tối cao có văn trả lời đương án xử đúng, sau lại kháng nghị có trường hợp có kháng nghị kháng nghị khơng Hội đồng giám đốc thẩm chấp nhận Thậm chí có trường hợp sau án, định dân Tòa án cấp xét xử theo hướng dẫn Quyết định giám đốc thẩm sau lại bị kháng nghị ngược lại với kháng nghị Điều chứng tỏ chất lượng kháng nghị chất lượng án, định giám đốc thẩm chưa có Mặt khác, diễn biến tranh chấp dân đa dạng, phức tạp căng thẳng tranh chấp đất đai Trong việc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm ban hành văn hướng dẫn chưa kịp thời, có hướng dẫn khơng phù hợp với thực tiễn Đây nguyên nhân dẫn đến vụ án tranh chấp QSDĐ bị xét xử nhiều lần, qua nhiều cấp mà không thuyết phục đương sự, chí có vụ án xét xử cấp cao Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao mà đương khiếu nại căng thẳng Để thực tốt công tác giám đốc thẩm, cần phải nâng cao trình độ chun mơn Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm Quyết định giám đốc thẩm có ý nghĩa việc sửa chữa thiếu sót sai lầm Tòa án cấp mà có ý nghĩa làm chuẩn mực, mẫu cho Tòa án cấp học tập, đồng thời có ý nghĩa giáo dục cao nên Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên phải có trình độ chun mơn cao nhạy bén tính hình trị Có phẩm chất đạo đức, khách quan vơ tư q trình xét xử Bởi họ người tiếp xúc với đơn khiếu nại đương sự, nghiên cứu hồ sơ vụ án, tổng hợp, phân tích tình tiết có hồ sơ vụ án để tham mưu đề xuất ý kiến hướng xử lý khiếu nại vụ án, soạn thảo văn trả lời đơn khiếu nại văn kháng nghị Có thể nói chất lượng kháng nghị phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán làm cơng tác Thực tế cho thấy, khơng định kháng nghị không chấp nhận cán nghiên cứu báo cáo thiếu tình tiết quan trọng vụ án Do 77 đó, để làm tốt cơng tác giám đốc thẩm cần phải tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm công tác giám đốc thẩm mặt, trình độc chun mơn nghiệp vụ, trình độ lựa chọn quy phạm pháp luật, kinh nghiệm cơng tác, có kỷ luật khơng đãi hỏi mà trọng tâm cơng tác cán ngành Tòa án Để có đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm cơng tác giám đốc thẩm có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, Tòấn nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải có chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm cơng tác giám đốc thẩm mình, đồng thời đạo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh lập kế hoạch bồi dưỡng kiến thức, cập nhật phổ biến văn pháp luật mới, cung cấp tài liệu liên quan đến công việc cách kịp thời Tạo đội ngũ cán làm cơng tác giám đốc thẩm có trình độ chun mơn cao 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp QSDĐ Tòa án phải gắn với nghĩa vụ phổ biến tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Pháp luật nước ta đất đai không ổn định nhiều văn hướng dẫn thi hành, áp dụng pháp luật phiên Tòa giải tranh chấp QSDĐ khơng có tác dụng giáo dục ý thức tn theo pháp luật nhân dân mà giáo dục họ có ý thức tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Và phương pháp để truyền đạt kiến thức pháp luật đến nhân dân thơng qua người dân có điều kiện , kiến thức để giám sát hoạt động Tòa án việc áp dụng pháp luật Để việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu quả, Tòa án nhân dân cần tăng cường việc xét xử lưu động, đăng tải thông tin đại chúng án, định giải tranh chấp QSDĐ để nhân dân biết có ý thức chấp hành pháp luật, từ giảm thiểu tranh chấp QSDĐ nhân dân 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán 78 Chất lượng, hiệu công việc phụ thuộc lớn vào lực trình độ chun mơn nghiệp vụ mỡi cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân Vì vậy, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho họ nhiệm vụ hàng đầu Bời vì, người Thẩm phán dù ban đầu có hiểu biết rộng, am hiểu phải thường xuyên cập nhật thông tin kinh tế, trị, xã hội đặc biệt lĩnh vực pháp luật Có vậy, họ đủ tầm để giải công việc giao Trong điều kiện giao lưu quốc tế mở rộng nay, Việt Nam trình hội nhập chắn phát sinh nhiều loại tranh chấp mới, công việc xét xử ngày tăng, tính chất vụ việc ngày phức tạp trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán ngày nặng nề Vì vậy, Thẩm phán khơng thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn, khơng trọng rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức khơng thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giao Thực tiễn áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp QSDĐ sinh động đa dạng, phong phú, mỗi vụ án quan hệ pháp luật, kiểu tranh chấp với văn quy phạm pháp luật chọn để áp dụng khác Ẩn chứa hồ sơ vụ án thân phận người chờ phán xét công minh, có tình, có lý Thẩm phán Thực tế cho thấy, đội ngũ cán Tòa án thiếu, trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cơng chức cònyếu kém, chí có cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp nên vi phạm kỷ luật vi phạm pháp luật hình sự, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín ngành Tòa án Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán đủ số lượng đảm bảo chất lượng, Nhà nước cần có sách ưu đãi phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp chế độ tiền lương, phụ cấp Thẩm phán; chế độ ưu đãi thi hành công vụ, chế độ bổ nhiệm thi tuyên độ tuổi nghỉ hưu Thẩm phán Nhà nước cần nhìn nhận Thẩm phán nghề đơn chức danh bổ nhiệm theo nhiệm kỳ từ xây dựng chế độ bổ nhiệm không theo nhiệm kỳ làm Mặt khác, 79 Nhà nước phải bảo đảm đời sống vật chất đầy đủ cho đội ngũ Thẩm phán để tăng cường khả tự vệ họ trước cám dỗ vật chất Cùng với quan tâm Đảng Nhà nước chế độ, sách nêu phấn đấu, rèn luyện vươn lên mỗi Thẩm phán nhân tố để định kỹ áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung giải tranh chấp QSDĐ nói riêng Để thực việc nâng cao lực trình độ chuyên mơn cho cán bộ, Thẩm phán, ngành Tòấn trước mắt cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, cán cán có chức danh tư pháp Làm tốt cơng tác rà sốt, quy hoạch, đánh giá cán để có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ sử dụng cán cách hợp lý, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán Tòa án sạch, vững mạnh Thực tốt công tác luân chuyển điều động, biệt phái cán theo yêu cầu công việc, làm tốt công tác tạo nguồn Thẩm phán, đổi chế tuyển chọn Thẩm phán theo hướng mở rộng bổ nhiệm Thẩm phán không cán công tác ngành mà người luật gia, luật sư họ đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật 3.2.4 Bồi dưỡng, tổ chức lại lực lượng Hội thẩm nhân dân để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thực tế cơng tác ngành Tòa án năm qua cho thấy, bên cạnh việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán ngành Tòấn, đội ngũ Hội thẩm với Mặt trận tổ quốc quan có liên quan để lựa chọn vị Hội thẩm nhân dân có trình độ pháp lý phẩm chất đạo đức, trị để tham gia hoạt động xét xử Ngành Tòa án quan tâm đến chế độ Hội thẩm trang phục, chế độ, sách, tài liệu đặc biệt trọng tới công tác tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ Tòa án nhân dân cấp tỉnh bồi dưỡng kiến thức pháp luật bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ xét xử giao Nhìn chung, đội ngũ Hội thẩm nhân dân có đóng góp tích cực vào cơng tác xét xử Tòa án địa phương 80 Để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động Hội thẩm việc nghiên cứu xây dựng tổ chức để Hội thẩm nhân dân tập hợp thành tổ chức định để họ thường xuyên học tập, trao đổi kinh nghiệm xét xử, học tập nâng cao trình độ kỹ xét xử vụ án Tổ chức thường xuyên người có kinh nghiệm xét xử Tòa chuyên trách TAND tối cao tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ giải tranh chấp QSDĐ; bồi dưỡng kiến thức pháp luật việc áp dụng văn pháp luật vào việc giải tranh chấp Trong tình hình nay, văn pháp luật đất đai tương đối nhiều, chồng chéo có văn mâu thuẫn người Hội thẩm không am hiểu pháp luật, không cập nhật văn khó khăn cho việc lựa chọn áp dụng văn quy phạm pháp luật vào giải vụ án Mặt khác, Hội thẩm cần phải trang bị kiến thức pháp lý trình tự tố tụng dân sự, kỹ thẩm vấn đương phiên tòa Vì vậy, để thực việc nâng cao không ngừng chất lượng áp dụng pháp luật vào trình giải tranh chấp QSDĐ cho Hội thẩm cần có tổ chức thích hợp để Hội thẩm nhân dân sinh hoạt, học tập Cần quan tâm đến trình độ nhận thức pháp luật Hội thẩm bên cạnh việc coi trọng tiêu chuẩn khác giống yêu cầu Thẩm phán Chỉ nguời Hội thẩm có trình độ nhận thức pháp lý cần thiết để chủ động việc xét hỏi, nghị án để lựa chọn, áp dụng văn quy phạm pháp luật vào giải vụ án liên quan đến QSDĐ, Thẩm phán ban hành án, định thấu tình đạt lý, pháp luật người Hội thẩm nhân dân thực “ngang quyền với Thẩm phán” Với tư cách thành viên Hội đồng xét xử, người Hội thẩm có đầy đủ kiến thức pháp luật cần thiết không lúng túng, bị động theo ý kiến Thẩm phán Trong tình hình nay, vấn đề áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp QSDĐ nói riêng Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân hai chức danh giữ vai trò chủ thể tiến hành quy trình áp dụng pháp luật lại Nhà nước xã hội quan tâm Do đó, việc nâng cao 81 coi trọng trình độ pháp lý Hội thẩm nhân dân việc làm cần thiết thiếu trình nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Kết luận Chương Trên sở thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Sơn Động phân tích, đánh giá Chương 2, Chương đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân việc xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp đất đai có hiệu Trước yêu cầu công cải cách tư pháp nay, Nhà nước xã hội đãi hỏi ngành Tòa án phát huy ưu điểm đạt đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động Tòa án, kịp thời phát yếu tồn để có biện pháp khắc phục Có giải pháp nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân Hội thẩm nhân dân Bên cạnh đó, giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến đất đai không phần quan trọng để văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện, đồng thống Đảm bảo tăng cường tính độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án Bên cạnh việc nâng cao chất lượng xét xử giải tranh chấp QSDĐ Tào án, Đảng Nhà nước phải đổi chế giải tranh chấp QSDĐ quan hành Nhà nước Đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp quan hành chính, cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp như: xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, chấn chỉnh tồn yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại tranh chấp QSDĐ 82 Hồn thiện trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp QSDĐ nói riêng Tiếp tục thực hồn thiện quy định tổ chức đối thoại, công khai minh bạch tài liệu chứng bên, tăng cường việc tranh tụng để phá vỡ tính khép kín q trình giải khiếu nại Đồng thời quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật, vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp đổi trình tự thủ tục đường hành cần phải đơn giản rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án Tòa án vụ việc đơn giản, rõ ràng có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xét xử vụ án có hiệu lực thi hành cao Tòa án nhân dân tối cao phải ban hành văn hướng dẫn thống đường lối giải vụ án đặc biệt, vụ án tranh chấp QSDĐ tránh tình trạng án hủy, sửa lại nhiều lần gây xúc lòng tin quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải tranh chấp đất đai 83 KẾT LUẬN Trong năm qua, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước Tuy nhiên số án, định Tòa án nhân dân sai lầm nội dung phán không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Phần lớn nguyên nhân áp dụng sai quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh, chưa hướng dẫn thi hành kịp thời Pháp luật đất đai Nhà nước ta thay đổi qua thời kỳ, để phù hợp với công xây dựng bảo vệ đất nước, cần phải có đường lối chung hướng dẫn cụ thể việc áp dụng pháp luật giai đoạn lịch sử Như vậy, trước tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất ngày nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng việc nghiên cứu pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tìm nguyên nhân việc áp dụng sai pháp luật việc xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử phục vụ công cải cách tư pháp vấn đề mang tính chất thời lý luận thực tiễn Những giải pháp mà tác giả đưa luận văn chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Thực tốt giải pháp góp phần nâng cao hiệu xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất ngày xác, pháp luật giảm thiểu, tiến tới chấm dứt tình trạng án oan sai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước công dân 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1980 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 1993 Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 10 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 11 Luật Xây dựng năm 2014 12 Luật Nhà năm 2014 13 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 Sách, báo, viết, tạp chí: 14 Trần Quang Huy (2007), Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, tr.71-74 15 Vũ Ngọc Kích (2008), “Tình hình tranh chấp khiếu kiện đất đai Việt Nam thời gian qua” báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 16 Phạm Thị Hương Lan (2009), Giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 17 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Tưởng Duy Lượng (2007), Một vài suy nghĩ quy định chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải hướng xử lý vài tranh chấp chuyển quyền sử dụng đất quy định Bộ luật dân năm 2005, Tạp chí Tòa án nhân dân 19 Tưởng Duy Lượng (2007), Hòa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất, Tạp chí Tòa án nhân dân, tr.23-26 20 Doãn Hồng Nhung (2008), “Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan” báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” Buôn Ma Thuột – Đắc Lắc 21 Đỗ Duy Khoa (2014), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia, Khoa Luật 22 Mai Thị Tú Anh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện khoa học xã hội 23 Phạm Duy Nghĩa (2002), Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2002 24 Phạm Hữu Nghị (2002), Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2002 25 Phạm Hữu Nghị (2005), Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai, Tạp chí Nhà nước pháp luật 26 Nguyễn Văn Luật (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp năm 2001 Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Phước (2007), Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật dân năm 2005, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh 28 Lưu Quốc Thái (2006), Về giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật hành, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 29 Lại Nguyệt Ánh (2017), Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Đinh Thị Thanh Thảo (2016), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội 32 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb.Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb.Từ điển Bách khoa, Hà Nội Báo cáo, thống kê, án, văn kiện: 34 Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQTW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị (Khóa IX) “chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội 35 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQTW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (Khóa IX) “chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân huyện Sơn Động (2015), Báo cáo tổng kết, Bắc Giang 39 Tòa án nhân dân huyện Sơn Động (2016), Báo cáo tổng kết, Bắc Giang 40 Tòa án nhân dân huyện Sơn Động (2017), Báo cáo tổng kết, Bắc Giang 41 Tòa án nhân dân huyện Sơn Động (2018), Báo cáo tổng kết, Bắc Giang 42 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 04/2008/DS-GĐT 43 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Cơng văn số 116/2004/KHXX việc thực thẩm quyền Tòa án nhân dân theo quy định Luật Đất đai 2003 44 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tổng cục Địa (1997), Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT/TANDTC – VKSNDTC - TCĐC hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân Uỷ ban nhân dân việc giải tranh chấp theo khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 45 Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tổng cục Địa (2002), Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT/TANDTC – VKSNDTC - TCĐC hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất ... tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Chương 2: Thực tiễn pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 37 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng. .. đất thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang