Thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh sơn la

NGUYỄN THỊ NGỌC HÀ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ TÊN ĐỀ TÀI: THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN, THỰC HIỆN TẠI TỈNH SƠN LA HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGUYỄN THỊ NGỌC HÀ HÀ NỘI - 2017 2015 - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI: THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN, THỰC HIỆN TẠI TỈNH SƠN LA HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGUYỄN THỊ NGỌC HÀ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TUẤN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Mọi giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn Nguyễn Thị Ngọc Hà LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế với đề tài “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thực tiễn thực tỉnh Sơn La” kết trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Trần Anh Tuấn trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thơng tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Viện Đại học Mở Hà Nội, khoa Sau đào tạo tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn anh/chị TAND tỉnh Sơn La, VKS huyện Mộc Châu, VKS huyện Thuận Châu đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực Luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thị Ngọc Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những điểm luận văn Cấu trúc luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LƯỢC SỬ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THẨM QUYỀNGIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN 1.1.Tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm 1.1.2.Đặc điểm tranh chấp đất đai 11 1.1.3.Phân loại tranh chấp đất đai 12 1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án 15 1.3 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án 16 1.3.1 Việc xây dựng quy định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất dựa vào tính chất quan hệ có tranh chấp chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước: 16 1.3.2 Căn vào yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội: 17 1.3.3 Dựa tính chất đơn giản hay phức tạp tranh chấp điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán Toà án: 17 1.3.4 Đáp ứng yêu cầu đảm bảo việc giải tranh chấp Toà án việc tham gia tố tụng đương thuận lợi: 18 1.4 Lược sử quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án 19 1.4.1 Giai đoạn từ ban hành Luật cải cách ruộng đất năm 1953 đến trước ban hành Luật Đất đai 1987: 19 1.4.2 Giai đoạn từ ban hành Luật Đất đai năm 1987 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 1993: 22 1.4.3 Giai đoạn từ sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 : 24 1.4.4 Giai đoạn từ ban hành Luật Đất đai năm 2003 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2013 : 29 1.4.5 Giai đoạn từ ban hành Luật Đất đai năm 2013 đến nay: 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 33 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TÒA ÁN 34 2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án theo loại việc 34 2.1.1 Quy định hòa giải tiền tố tụng UBND tranh chấp quyền sử dụng đất thẩm quyền dân Tòa án 35 2.1.2 Các loại tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải Tòa án 37 2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án theo cấp theo lãnh thổ 53 2.2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án theo cấp 53 2.2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án theo lãnh thổ 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 59 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ SỤNG ĐẤT CỦA TOÀ ÁN TỈNH SƠN LA VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 60 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân tỉnh Sơn La 60 3.1.1 Về kết đạt áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất: 60 3.1.2 Về tồn tại, khó khăn vướng mắc việc áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất: 60 3.1.3 Về nguyên nhân khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất: 69 3.2 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo thực thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân 70 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất 71 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất : 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật tố tụng dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân HĐTP Hội đồng thẩm phán TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSND Viện kiểm sát nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TTDS Tố tụng dân CTCP Công ty cổ phần QĐ Quyết định DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu 3.1 3.2 Tên bảng Tình hình thụ lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La Kết án sơ thẩm tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Sơn La bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Trang 61 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đồng thời đối tượng sản phẩm lao động Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu chung toàn dân, mà Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu tồn dân Chính vậy, nhân dân khơng có quyền chiếm hữu hay định đoạt đất đai mà nhân dân hưởng quyền sử dụng đất Nhà nước giao cấp Mặc dù vậy, nguồn tài nguyên đất ngày trở nên quý nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đất đai bị suy thoái hủy hoại ngày nghiêm trọng nhiều nguyên nhân tự nhiên tác động người thời kỳ phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta Luật Đất đai năm 1993 đưa quy định quan trọng mở rộng thêm quyền đất đai, ngồi quyền sử dụng đất trước đây, người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đất đai Việc bổ sung quy định quyền mang tính sở hữu đặt dấu mốc quan trọng đưa đất đai trở thành hàng hóa tạo sở cho việc hình thành, phát triển thị trường đất đai nước ta Tuy nhiên, mối quan hệ kinh tế liên quan tới đất đai ngày trở nên phức tạp nên vấn đề quản lý đất đai năm gần trở thành vấn đề xúc xã hội Cũng từ đó, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị nên tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp trở thành tượng xảy phổ biến xã hội Tình trạng tranh đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày tăng ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, đặc biệt tranh chấp kéo dài không giải dứt điểm làm phát sinh “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Luật Đất đai năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 sau thức có hiệu lực phần giải hạn chế việc đảm bảo thực quyền người sử dụng đất Và nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai việc giải tranh chấp đất đai Trong đó, Tòa án nhân dân chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật tố tụng dân Những năm gần đây, ngành án nhân dân giải thành công số lượng lớn vụ tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày cao Theo báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, từ 01/7/2004 đến 30/8/2010, tổng số vụ việc dân mà Tòa án cấp thụ lý giải số vụ việc tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất chiếm 22,7% Tuy nhiên, văn pháp luật quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều quy định khơng phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo làm cho công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án gặp nhiều khó khăn nảy sinh khơng bất cập Với thời gian thực tiễn công tác địa bàn tỉnh Sơn La, dành thời gian tìm hiểu, nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước việc giải tranh chấp đất đai Nhận thấy, thời gian qua, tỉnh Sơn La tích cực, chủ động tổ chức triển khai hoạt động thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai Việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đảm bảo theo trình tự thủ tục quy định Mặc dù vậy, phải thừa nhận nhiều lý khác nhau, nhiều lúc, nhiều nơi nhiều vụ việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải dẫn tới kéo dài thời gian xử lý Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian xử lý thực tiễn áp dụng Luật Tòa án địa phương địa bàn tỉnh Sơn La nhiều lúng túng thiếu thống phát sinh nhiều quan điểm khác Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, lựa chọn đề tài “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án thực tiễn thực tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ vật tư, tiền vốn áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật vào việc sau đây: Làm tăng giá trị sử dụng đất; thâm canh, tăng vụ, nâng cao hiệu sử dụng đất; khai hoang, vỡ hoá để mở rộng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp” Căn vào thông tin bà Hà Thị Liên Hoa (vợ cũ ơng Chuộng) cung cấp nguồn gốc mảnh đất vợ chồng ông, bà chuyển nhượng cho ông Đảng năm 1993 bố mẹ bà khai hoang trước năm 1990, sau vợ chồng bà Hoa, Chuộng sử dụng đất bán lại cho ông Đảng năm 1993 ông Đảng tiếp tục khai hoang mở rộng diện tích đất diện tích đất chưa Cty Cờ Đỏ sử dụng, quản lý thể qua việc thu thuế… Chính vậy, hồ sơ việc Cty Cờ Đỏ xử phạt hành vi lấn chiếm đất, sử dụng đất trái phép ông Chuộng, ông Đảng Như vậy, cần xác định đất 13.000m2 khu Rừng Trúc đất có nguồn gốc từ việc ơng Đảng nhận chuyển nhượng ơng Chuộng phần lớn diện tích đất ông Đảng khai hoang thêm, hoạt động nguyên đơn phù hợp với sách Nhà nước khuyến khích khai hoang, vỡ hố, bảo vệ, cải tạo tăng độ màu mỡ đất để mở rộng diện tích sản xuất đất nơng nghiệp, lâm nghiệp Nhà nước thời điểm có hiệu lực Luật Đất đai năm 1993; từ nhận định việc ơng Đảng cho em trai, em dâu (vợ chồng bà Dựng Kiệt) sử dụng đất quyền nguyên đơn nên sau bà Dựng trả lại diện tích 13.000m2 cho nguyên đơn có sở Thời điểm năm 2011, Cty Cờ Đỏ Quyết định số 132-QĐ/ĐĐ ngày 05/12/2011 tiếp tục giao 9000m2 đất khu vực Đồi Trúc cho gia đình ơng Nguyễn Văn Hơn sử dụng cần xem xét lại cho phù hợp thực tế sử dụng đất (Thực tế công ty Cờ Đỏ có 4000m2 theo GCNQSDĐ) Qua vụ việc thấy việc cán chuyên môn xác định nguồn gốc sử dụng đất loại giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất Luật Đất đai quy định có nhiều cách hiểu khác nhau, hướng dẫn nội dung tương đối cụ thể rõ ràng Nhưng qua đây, thấy việc xác định loại giấy tờ đất pháp luật quy định điều kiện để làm xác định thẩm quyền TAND việc quan trọng, xác định 68 có sở để giải tranh chấp quyền sử dụng đất cách đắn đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân 3.1.3 Về nguyên nhân khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất: Theo nghiên cứu khó khăn tồn tại, tồn nêu xuất phát từ nguyên nhân sau đây: - Thứ nhất, trình độ hiểu biết pháp luật người dân hạn chế, trình độ dân trí thấp, giao đất không sử dụng nên tùy tiện cho mượn, cho thuê không theo quy định pháp luật, nghĩ đến lợi ích kinh tế trước mắt mà không tuân thủ pháp Luật Đất đai hành để tránh hậu pháp lý sau Một số địa phương, người dân thiếu đất sản xuất nông nghiệp nên lấn chiếm vào đất lâm nghiệp để sản xuất, gây lộn xộn khó khăn cơng tác quản lý Ở tỉnh Sơn La, miền núi có địa hình phức tạp, ranh giới đất đai thường khơng rõ ràng, đất đai ông cha để lại chia cho khơng cụ thể tính khoảng theo số lượng cối đất nên tranh chấp quyền sử dụng đất thường dễ phát sinh - Thứ hai, vụ tranh chấp thường xảy thời gian dài, nguồn gốc đất sử dụng qua nhiều thời kỳ khác nhau, sách pháp luật có nhiều thay đổi, số văn chồng chéo, mâu thuẫn; công tác quản lý nhà nước đất đai qua thời kỳ lỏng lẻo nên khó xác định thật vụ việc tranh chấp, khó giải tranh chấp cách sớm triệt để - Thứ ba, công tác quản lý nhà nước đất đai thời kì trước khơng trọng nên hệ thống hồ sơ, sổ sách địa bị thất lạc khơng ghi chép đầy đủ Bên cạnh việc cấp GCNQSDĐ nhiều thiếu sót, cấp sai, cấp khơng đối tượng trình thực Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất khơng có đo đạc kiểm tra thực địa mà vào sổ địa để vạch ranh giới, xác định diện tích đất để cấp GCNQSDĐ Trong lượng khơng nhỏ cán địa khơng yếu nghiệp vụ mà tắc trách cơng 69 việc dẫn đến tình trạng người dân thực giao dịch có đối tượng quyền sử dụng đất thường nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp - Thứ tư, việc thay đổi chế độ quản lý đất đai Hiện nay, Tòa án thụ lý giải tranh chấp xuất phát từ giao dịch dân xác lập từ thập kỷ 50, 60 kỷ XX với biến động phức tạp chủ sở hữu, người quản lý sử dụng, kết cấu nhà đất, nghĩa vụ bên tranh chấp, đường lối xử lý Có vụ sau 8, lần xét xử cấp Tòa án với hàng chục năm theo kiện chưa giải triệt để Chính sách, pháp luật đất đai ban hành thời gian qua nhiều thay đổi liên tục qua giai đoạn lịch sử đất nước, nên tranh chấp nhà đất phát sinh từ giao dịch dân xác lập thời điểm khác áp dụng quy phạm pháp luật khác cách giải khác - Thứ năm, nguyên nhân khác như: + Sự phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến loại tranh chấp đất đai nhiều hạn chế + Nhiều đương khơng thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, khơng phối hợp, gây khó khăn, đối phó, cản trở cho việc giải vụ án không cung cấp tài liệu, chứng + Cơ sở vật chất Toà án phục vụ cho cơng tác nghiệp vụ hạn chế, lượng Thẩm phán, cán chun mơn thiếu số lượng tranh chấp ngày nhiều + Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân chưa trọng, trình độ dân trí nước ta nói chung tỉnh Sơn La nói riêng năm gần nâng lên thấp, nhận thức pháp luật người dân hạn chế, dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh 3.2 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo thực thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân 70 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Kiến nghị quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp quyền sử dụng đất: Về thủ tục hòa giải, cần bổ sung quy định Tòa án giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thủ tục TTDS đương hòa giải khơng thành, khơng hòa giải hòa giải thành bên không thực thực không không giải thời hạn luật quy định Đề nghị có hướng dẫn cụ thể thực cơng tác hòa giải sở theo tinh thần Luật Đất đai 2013 để người dân có tranh chấp thực thấy ý nghĩa việc hòa giải khơng dừng lại việc coi hòa giải điều kiện, phán Tồ án đích đến cuối - Kiến nghị thẩm quyền Toà án định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND: Theo phân tích Chương Luận văn theo quy định Điều 34 BLTTDS năm 2015 thẩm quyền Toà án định cá biệt quan, tổ chức giải vụ việc dân sự, Tòa án có quyền hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tòa án có nhiệm vụ giải Tuy nhiên, việc vận dụng quy định dường pháp luật bỏ ngỏ.Việc xác định thẩm quyền Toà án định cấp GCNQSDĐ phải vận dụng theo tinh thần Thông tư số 01/2014/TTLTTANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 6/1/2014 định cá biệt nói chung Do vậy, chúng tơi kiến nghị cần có hướng dẫn cụ thể thẩm quyền Toà án việc huỷ bỏ định cấp GCNQSDĐ Uỷ ban nhân dân - Kiến nghị thay đổi quy định thẩm quyền theo cấp tranh chấp quyền sử dụng đất: 71 + Các văn hướng dẫn khơng có quy định cụ thể trường hợp Toà án cấp tỉnh lấy vụ việc thuộc thẩm quyền Toà án cấp huyện lên để giải nên dẫn tới thiếu thống tuỳ tiện áp dụng Do vậy, chúng tơi kiến nghị có hướng dẫn cụ thể theo hướng tranh chấp quyền sử dụng đất mà có tính chất phức tạp việc vận dụng pháp luật, sách có nhiều khó khăn, việc điều tra thu thập chứng có nhiều khó khăn; vụ việc có liên quan đến đương cán chủ chốt địa phương; người có uy tín tơn giáo mà xét thấy việc xét xử Toà án cấp huyện khơng có lợi trị vụ việc có liên quan đến Thẩm phán, Phó Chánh án, Chánh án Tồ án cấp huyện Tồ án cấp tỉnh lấy lên để xét xử Ngoài ra, Toà án cấp tỉnh theo u cầu đương lấy vụ án thuộc thẩm quyền Toà án cấp huyện lên để xét xử xét thấy có lý đáng Ngược lại trường hợp “trong q trình giải có thay đổi khơng đương sự, tài sản nước ngồi khơng cần phải uỷ thác tư pháp nước ngồi, khơng yếu tố nước ngồi” thẩm quyền giải ấn định cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải theo trình tự sơ thẩm lại khơng hợp lý chỗ trụ sở Tòa án tỉnh cách xa địa bàn xảy tranh chấp, giải vụ án, xác minh thu thập chứng chắn khơng thể thuận lợi Tòa án cấp huyện thực việc Qua phân tích nêu trên, chúng tơi kiến nghị sửa đổi quy định việc không thay đổi thẩm quyền giải vụ án theo hướng áp dụng quy định chung thẩm quyền theo quy định BLTTDS để việc triển khai thực địa phương đồng hiệu - Kiến nghị thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất: Theo quy đinh Khoản 3, Khoản Điều Nghị 03/2012/NQ-HĐTP quy định tranh chấp bất động sản quy định Điểm c Khoản Điều 39 BLTTDS 2015 có Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải 72 Trong vụ án nhân gia đình, thừa kế tài sản, mà có tranh chấp bất động sản thẩm quyền giải Tòa án xác định theo quy định Điểm a, b Khoản Điều 36 BLTTDS Tuy nhiên, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thẩm quyền giải Tòa án xác định theo quy định Điểm a, b Khoản Điều 36 BLTTDS không phù hợp với chất loại tranh chấp Bởi vì, với đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp bất động sản Như vậy, có Tòa án nơi có đất tranh chấp Tồ án có điều kiện tốt cho việc giải tranh chấp; tất hồ sơ, giấy tờ quyền sử dụng đất quan quản lý bất động sản nắm giữ, quan nắm vững thực trạng, nguồn gốc bất động sản Theo đó, chúng tơi kiến nghị sửa Khoản Điều Nghị 03/2012/NQHĐTP quy định: “Trong vụ án nhân gia đình, thừa kế tài sản, giao dịch quyền sử dụng đất mà có đối tượng tranh chấp bất động sản Tồ án có thẩm quyền giải Tồ án nơi có bất động sản” Ngồi ra, thực tế có tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản người chết để lại gồm nhiều bất động sản nhiều nơi khác Khi dựa vào tiêu chí nơi có bất động sản để xác định Tòa án có thẩm quyền giải thực tế phát sinh khó khăn, vướng mắc Trong việc dựa vào tiêu chí Tòa án có thẩm quyền Tòa án nơi phát sinh tranh chấp có sở thực tiễn sau: - Nơi phát sinh kiện khởi nguồn tranh chấp vậy, nơi đó, Cơ quan tư pháp có quyền hạn trách nhiệm việc giải vụ việc để bảo vệ quyền lợi hợp pháp đương địa bàn - Mặt khác, Toà án nơi phát sinh kiện Toà án có điều kiện để xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu hiệu nhất, xác thực cho việc giải tranh chấp 73 Kết nghiên cứu cho thấy Thông tư số 39 – NCPL ngày 21/1/1972 Tòa án nhân dân tối cao quy định thêm điều kiện nơi có tài sản chủ yếu: “Đối với tranh chấp thừa kế, Tòa án có thẩm quyền Tòa án nơi phát sinh việc thừa kế nơi có tài sản chủ yếu người chết để lại” Tại Công văn số 96-NCPL ngày 8/2/1977, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng theo hướng tách tiêu chí nơi phát sinh việc thừa kế nơi có tài sản chủ yếu người chết để lại thành hai tiêu chí độc lập Về nghiên cứu có ý kiến cho “Các quy định thẩm quyền Tòa án việc kiện di sản thừa kế lịch sử pháp luật Việt Nam có nhiều điểm tương đồng với pháp luật Trung Quốc, Nga Pháp Tuy nhiên, có lẽ đề cao tiêu chí nơi có bất động sản tranh chấp nơi cư trú, làm việc, có trụ sở bị đơn nên yếu tố hợp lí khơng nhà lập pháp Việt Nam kế thừa phát triển ba pháp lệnh thủ tục tố tụng tư pháp BLTTDS sửa đổi năm 2011 Trong đó, xét thực tế khối di sản có tranh chấp mà người chết để lại bao gồm động sản bất động sản Thiết nghĩ, tương lai quy định cần nghiên cứu để khôi phục pháp luật tố tụng dân Việt Nam” Từ phân tích trên, kiến nghị sửa đổi pháp luật theo hướng mở rộng lựa chọn thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo hướng “Đối với tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, Tòa án nơi phát sinh tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nơi có bất động sản tranh chấp có thẩm quyền giải tranh chấp” 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất : - Về tổ chức đội ngũ cán Tồ án, tăng cường chun mơn nghiệp vụ thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án: Trước thực tế nay, nhân lực dồi việc tổ chức thường xuyên lớp đào tạo nghiệp vụ có chất lượng để nâng cao nghiệp vụ cho cán Toà án địa phương diễn không nhiều không đồng Mặt khác 74 phận không nhỏ cán tư pháp lười biếng, không tự chịu trau dồi kiến thức trình độ, trí có lối sống tha hóa biến chất q trình cơng tác gây cản trở không nhỏ cho công cải cách tư pháp mà đặc biệt cải cách tư pháp cần lấy công tác tổ chức cán bộ, phát triển nhân làm lòng cốt Do vậy, cần nâng cao trách nhiệm thẩm phán công tác xét xử phiên tòa tăng cường việc bồi dưỡng, đào tạo chức danh tư pháp Cụ thể: + Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán Tòa án, có kế hoạch quy hoạch cán xác kịp thời, tránh tình trạng “vừa thiếu lại vừa yếu”, đặc biệt quan tâm đến số lượng cán Tòa án cấp huyện Bên cạnh đó, cần tổ chức khóa học nâng cao nghiệp vụ xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất LĐĐ năm 2013 có hiệu lực thi hành vào 01/07/2014 Thơng tư liên tịch 01/2014/TTLT/TANDTC – VKSNDTC - BTP đảm bảo việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất xác, pháp luật đảm bảo việc vận dụng quy định pháp luật vào thực tế kịp thời, đắn Một nội dung cần đặc biệt quan tâm tổ chức cơng tác giáo dục, nâng cao tinh thần trách nhiệm, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán xét xử Mọi trường hợp xét xử sai, án phải xử lại bị hủy nguyên nhân chủ quan hay để vụ án hạn nguyên nhân chủ quan phải kiểm điểm nghiêm khắc, rút kinh nghiệm, thẩm phán cố tình xét xử sai, làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm hay lực yếu phải bị miễn nhiệm không bổ nhiệm tiếp hết nhiệm kì, tránh nể nang, bao che Đối với cán có nhiều phấn đấu có thành tích tốt cơng tác cần có biểu dương, khen thưởng thỏa đáng kịp thời + Chú trọng đến công tác tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử tập huấn trang bị tài liệu nghiệp vụ xét xử thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, tổ chức buổi tổng kết, trao đổi kinh nghiệm thụ lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất, rút học kinh nghiệm từ sai phạm thực tế 75 - Về đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp Luật Đất đai rộng rãi nhằm nâng cao kiến thức pháp luật: Tập trung hoạt động tuyên truyền pháp luật vào quan hệ pháp luật thường xảy tranh chấp, đặt việc tuyên truyền pháp luật dân ngang hàng với việc tun truyền pháp luật hình Có kế hoạch tuyên truyền pháp luật phù hợp với địa bàn, ví dụ tỉnh lỵ, huyện lỵ nên tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật người dân vấn đề quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo loại việc, theo cấp lãnh thổ, nơi thuộc vùng sâu vùng xa, cần kết hợp với cán địa phương tuyên truyền kiến thức pháp luật - Tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động hành quan chun mơn quản lý đất đai, tăng cường giám đốc kiểm tra công tác xét xử Giải pháp nhằm khắc phục sai sót, hạn chế từ phía quan cơng quyền, giảm bớt xúc cho người dân Hiện nay, tỷ lệ án sai sót phải hủy, sửa lỗi chủ quan nhiều việc thực chức nhiệm vụ của quan hành thẩm quyền lại sai thủ tục, có trường hợp ngược lại, thủ tục lại sai thẩm quyền Việc rà soát kiểm tra phần tác động tích cực tới ý thức người thực nhiệm vụ nâng cao lực nâng cao trách nhiệm, phần khắc phục kịp thời tồn lĩnh vực giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Đẩy nhanh tiến độ kê khai quyền sử dụng đất, kê khai đất đai địa phương, hoàn thiện đồ đo đạc địa giới hành địa phương: Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất song song với phải đảm bảo thủ tục cấp giấy chứng nhận tiến hành theo trình tự, thủ tục, xử lý nghiêm cán thi hành nhiệm vụ thiếu trách nhiệm thực công việc giao phó Bên cạnh đó, cần có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán 76 quan địa chính, đầu tư sở vật chất – hạ tầng cho hoạt động khối quan chuyên môn Một nguyên nhân khiến cho công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn việc nhiều địa phương tiến hành việc cấp GCNQSDĐ chậm chạp - Tăng cường phối hợp Toà án với quan hành chính, phòng ban chun mơn thuộc khối UBND, quan hữu quan khác: Tranh chấp quyền sử dụng đất loại tranh chấp phức tạp, thường có liên quan tới hoạt động chun mơn nhiều quan Để giải tranh chấp quyền sử dụng đất, TAND cần có phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan UBND cấp, VKSND, Cơ quan địa chính, quan thi hành án nhiều vấn đề để xét xử kịp thời, pháp luật khối lượng lớn tranh chấp quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, cần có chế tài xử lý vi phạm hành hành vi thiếu tích cực hợp tác, cung cấp thông tin, hồ sơ tài liệu quan địa hay UBND cho Tòa án - Nâng cao vai trò trung tâm trợ giúp pháp lý vai trò Luật sư hoạt động giải tranh chấp quyền sử dụng đất: Thực tế công tác xét xử, vai trò trợ giúp viên, luật sư mờ nhạt, dân chủ tranh tụng bị hạn chế So với nước khu vực Việt Nam lượng luật sư hành nghề ít, năm gần tỷ lệ luật sư tổng dân số thấp, 1/10 so với quốc gia khu vực giới, nên người dân khó tiếp cận với dịch vụ pháp lý có nhu cầu phải trả giá cao cho dịch vụ Đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất, việc người dân tự chứng minh, tự thu thập chứng quan hành gặp nhiều khó khăn người dân khơng thể tự tiến hành được, mà thông qua nhờ luật sư tư vấn, trung tâm trợ giúp pháp lý người dân tiếp cận dễ dàng Vì lý vậy, đầu tư quan tâm thích đáng để phát huy vai trò luật sư hoạt động tranh tụng việc làm cần thiết 77 - Phát triển án lệ lĩnh vực giải tranh chấp quyền sử dụng đất: Việc khái quát hóa đường lối giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử TAND cấp thành án lệ giúp giảm bớt khó khăn giải tranh chấp quyền sử dụng đất đảm bảo đắn cho TAND giải tranh chấp Với xu hướng nay, án lệ coi nguồn luật quan trọng nhiều quốc gia giới, ưu điểm Nghị số 49NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ: “TANDTC có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm” Mới đây, đề án “Phát triển án lệ TANDTC” (ban hành theo Quyết định 74/QĐ-TANDTC ngày 31/10/2012) nêu rõ mục tiêu phát triển án lệ TANDTC nhằm nâng cao chất lượng án, định ngành Tòa án, đặc biệt định Giám đốc thẩm HĐTP TANDTC Tòa chun trách TANDTC, góp phần đảm bảo việc áp dụng pháp luật đắn, thống nhất, đảm bảo bình đẳng tổ chức cơng dân trước pháp luật Bên cạnh việc nghiên cứu áp dụng án lệ, cần hoàn thiện pháp luật theo hướng giao quyền giải thích pháp luật tăng khả độc lập thực cho thẩm phán để họ áp dụng án lệ cách khách quan, cơng xác Trên thực tế với phức tạp tranh chấp quyền sử dụng đất tình hình việc tổng kết kinh nghiệm xét xử, giải tranh chấp TAND từ nhiều năm lại diễn chậm trễ, chưa quan tâm mức Nhà nước bất cập lớn Chính dẫn đến tình trạng vụ án mà Toà án cấp sơ thẩm giải khác, Toà án cấp phúc thẩm lại giải khác; kiểu tranh chấp có tình tiết tương tự mà Toà án địa phương khác lại có cách giải khác Thiết nghĩ, để nâng cao hiểu cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất việc khái quát hóa, phát triển án lệ lĩnh vực thực cần thiết 78 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án thực tiễn thực tỉnh Sơn La ” rút số kết luận sau đây: Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng xảy phổ biến xã hội Ở Việt Nam tranh chấp quyền sử dụng đất ngày diễn biễn theo chiều hướng tăng số lượng phức tạp nội dung tranh chấp Luận văn luận giải làm sáng tỏ vấn đề lý luận thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án khái niệm, ý nghĩa, sở khoa học việc xây dựng quy định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất lược sử pháp luật vấn đề Việt Nam Trên sở tổng kết lý luận phân tích luật thực định, Luận văn luận giải ưu điểm hạn chế pháp luật hành thẩm quyền Toà án tranh chấp quyền sử dụng đất góc độ thẩm quyền theo loại việc, theo cấp theo lãnh thổ Dựa kết nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền Toà án tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La, Luận văn thành tựu đạt được, tồn tại, vướng mắc định việc thực pháp luật vấn đề luận giải nguyên nhân thực trạng Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Luận văn đề xuất kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hồn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thẩm quyền Toà án tranh chấp quyền sử dụng đất 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa 13, nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XI, nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân số 24/2004/QH11 Quốc hội khóa XIII, nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII, nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13 Quốc hội khoá III, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1953), Luật cải cách ruộng đất năm 1953 ngày 04/12/1953 Quốc hội khố VIII, nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật đất đai năm 1987 ngày 29/12/1987 Quốc hội khoá IX, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai 1993 ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa XI, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XIII, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 10 Ban chấp hành Trung Ương lao động Việt Nam (1976), Chỉ thị 235/CT-TW 11 12 13 14 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1971), Nghị số 125/CP ngày 28/06/1971 Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Quyết định số 201-QĐ/CP ngày 01/07/1980 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Nghị định số 30-HĐBT việc thi hành Luật đất đai 1988 ngày 23/03/1989 80 15 Hội đồng Nhà nước- nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh giải vụ án dân ngày 07/12/1989 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số: 16 43/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 ngày 15/05/2014 17 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số: 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nghị định 18 17/1999/NĐ-CP thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất ngày 29/03/1999 Tòa án nhân dân tối cao- Tổng cục địa – Viện kiểm sát nhân dân tối cao 19 (1997), Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 28/07/1997 Tòa án nhân dân tối cao – Tổng cuc địa – Viện kiểm sát nhân dân tối cao 20 (2002), Thông tư liên tịch số 02/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ tư pháp (2014), 21 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/01/2014 22 Tổng cục địa (1998), Thơng tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/06/1998 23 24 25 26 Tổng cục quản lý ruộng đất (1989), Quyết định số: 201/QĐ-ĐKTK ngày 14/07/1989 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số: 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/08/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số: 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX ngày 26/06/2014 81 27 Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết năm, Sơn La 28 Đại học Luật Hà Nội – Nxb Tư pháp (2005), Giáo trình Luật Đất đai Trần Anh Tuấn, Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân, 29 Tạp chí lập pháp số 07/04/2009 Trần Quang Huy, Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân 30 dân, Tạp chí Tồ án nhân dân số 17 năm 2004 31 Đại học Luật Hà Nội - Nxb Công an nhân dân, Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học 32 Nhà xuất từ điển (1998), Từ điển Pháp luật 33 Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hành Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực 34 tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai Tòa án nhân dân Đặng Xn Đào - Tạp chí Tồ án nhân dân số 29 năm 2004, Một số vấn đề 35 việc giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi Trường (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật 36 Đất đai (1993- 2003) Nguyễn Ngọc Điệp - Nxb Trẻ (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh 37 chấp khiếu kiện đất đai Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp 38 quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997, tập 82 ... khái niệm thẩm quyền Toà án giải tranh chấp quyền sử dụng đất sau: Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án thẩm quyền dân Toà án việc thụ lý, giải tranh chấp quyền sử dụng đất, được... sử dụng chuyển quyền sử dụng đất tranh chấp người sử dụng thực quyền nghĩa vụ luật quy định quyền sử dụng đất Trong Luật Đất đai năm 1987 Luật Đất đai 1993 sử dụng đến thuật ngữ tranh chấp quyền. .. UBND tranh chấp quyền sử dụng đất thẩm quyền dân Tòa án 35 2.1.2 Các loại tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải Tòa án 37 2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền