Pháp luật về giải quyết tai nạn lao động và thực tiễn thực hiện tại tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ KIM CHI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Ngân Bình HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thân thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Đỗ Ngân Bình Luận văn khơng phải cơng trình nghiên cứu có trước Các số liệu, kết nghiên cứu trung thực, tài liệu tham khảo thích trích dẫn đầy đủ theo danh mục Việc hồn thành khóa luận thực theo quy cách, quy định Nhà trường Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Đỗ Ngân Bình – Giảng viên Bộ mơn Luật Lao động giúp đỡ hướng dẫn tận tình Cơ để em hồn thành luận văn HỌC VIÊN Nguyễn Thị Kim Chi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG 1.1 Một số vấn đề chung giải tai nạn lao động 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tai nạn lao động 1.1.2 Khái niệm giải tai nạn lao động vấn đề cần thực giải tai nạn lao động 1.2 Điều chỉnh pháp luật vấn đề giải tai nạn lao động 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật vấn đề giải tai nạn lao động 1.2.2 Những nội dung pháp luật giải tai nạn lao động 13 1.2.3 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải tai nạn lao động Việt Nam 15 1.3 Quy định Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) số quốc gia giải tai nạn lao động .21 1.3.1 Những quy định ILO giải tai nạn lao động 21 1.3.2 Những quy định số quốc gia giới giải tai nạn lao động 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH SƠN LA 29 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam giải tai nạn lao động 29 2.1.1 Các quy định pháp luật xác định đối tượng giải chế độ tai nạn lao động 29 2.1.2 Các quy định pháp luật chế độ bồi thường, trợ cấp tai nạn lao động 34 2.1.3 Các quy định pháp luật trách nhiệm chủ thể việc giải tai nạn lao động 43 2.1.4 Các quy định pháp luật khai báo, lập hồ sơ điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động 48 2.1.5 Các quy định pháp luật giải vấn đề phát sinh liên quan đến giải tai nạn lao động 56 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La 59 2.2.1 Những kết đạt thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La 59 2.2.2 Một số hạn chế, vướng mắc thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La 62 2.2.3 Nguyên nhân thực tiễn thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG TẠI TỈNH SƠN LA 70 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật Việt Nam giải tai nạn lao động 70 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam giải tai nạn lao động 75 3.2.1 Một số yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải tai nạn lao động 75 3.2.2 Một số kiến nghị 78 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN CHUNG 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ATVSLĐ An toàn, vệ sinh lao động BHXH Bảo hiểm xã hội BLLĐ Bộ luật lao động CHLB Cộng hòa liên bang ILO Tổ chức Lao động Quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình TNLĐ diễn ngày gia tăng số vụ mức độ nghiêm trọng, trở thành vấn đề đáng báo động xã hội đặc biệt quan tâm Mỗi năm nước xảy hàng nghìn vụ TNLĐ, làm hàng trăm người chết: năm 2013 xảy 6.695 vụ TNLĐ làm 6.887 người bị nạn; năm 2014 xảy 6.709 vụ TNLĐ làm 6.941 người bị nạn; năm 2015 xảy 7.620 vụ TNLĐ làm 7.785 người bị nạn tồn quốc Có thể thấy, có hệ thống pháp luật lao động điều chỉnh TNLĐ, TNLĐ chưa kiểm soát tốt Cùng với phát triển kinh tế hoạt động sản xuất, số lượng vụ số người bị nạn TNLĐ gia tăng mạnh qua năm Vì vậy, việc nghiên cứu góc độ khoa học pháp lý giải TNLĐ cần thiết Tai nạn lao động xảy vốn nằm dự liệu, nằm mong muốn chủ thể tham gia quan hệ lao động Nhưng lý khác nhau, TNLĐ xảy gần không tránh khỏi suốt năm qua Khi xảy TNLĐ, NLĐ – chủ thể bị tai nạn bị ảnh hưởng trực tiếp rõ nét không sức khỏe, mà việc suy giảm khả lao động khiến họ lâm vào tình trạng thất nghiệp, giảm sút khả lao động, chí tử vong Do đòi hỏi việc giải TNLĐ đặc biệt giải chế độ cho họ phải đảm bảo kịp thời, thỏa đáng; vấn đề mà thực tế nhiều bất cập, hạn chế Bởi vậy, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu quy định pháp luật giải TNLĐ hành cần thiết, để từ đưa số giải pháp hữu hiệu góp phần hồn chỉnh hệ thống pháp luật, sở đảm bảo tốt quyền lợi cho chủ thể liên quan, đặc biệt NLĐ Đồng thời, với thực tế sinh sống làm việc địa bàn tỉnh miền núi phía Bắc Sơn La, tác giả nhận thấy việc thực pháp luật giải TNLĐ Sơn La tồn nhiều bất cập Do đó, cần tìm hiểu nghiên cứu để hạn chế từ kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải TNLĐ địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Những cơng trình nghiên cứu khoa học pháp luật giải tai nạn lao động khơng nhiều, đặc biệt khơng có nhiều tác phẩm tập trung phân tích nội dung Có số cơng trình đề cập tới vấn đề liên quan tới giải tai nạn lao động: bậc khóa luận tốt nghiệp có đề tài “Trách nhiệm người sử dụng lao động vấn đề tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp”, tác giả Nguyễn Thị Bình, Đại học Luật Hà Nội, năm 2016; bậc Thạc sĩ có đề tài “Chế độ tai nạn lao động – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” tác giả Phạm Thị Phương Loan, Đại học Luật Hà Nội, năm 2011; đề tài “Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” tác giả Vũ Tuấn Đạt, Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 Ngồi có số sách, tạp chí, báo nghiên cứu lĩnh vực Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu phần nhiều khơng mang tính cập nhật pháp luật lao động hành có nhiều thay đổi so với thời kỳ cơng trình cơng bố Đồng thời, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học thực tiễn thực pháp luật giải TNLĐ địa bàn tỉnh Sơn La Do đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật giải tai nạn lao động thực tiễn thực tỉnh Sơn La” để nghiên cứu luận văn trình độ thạc sĩ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật giải TNLĐ NLĐ, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật NLĐ làm việc theo chế độ hợp đồng lao động doanh nghiệp, tổ chức cá nhân lãnh thổ Việt Nam, khơng nghiên cứu nhóm NLĐ cơng chức, viên chức nhà nước NLĐ Việt Nam làm việc nước - Phạm vi nghiên cứu: Pháp luật giải tai nạn lao động hiểu quy định pháp luật lao động hành giải tai nạn lao động, cụ thể quy định Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015 văn hướng dẫn có hiệu lực Mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật Việt Nam giải tai nạn lao động, thực tiễn thực quy định pháp luật giải tai nạn lao động địa bàn tỉnh Sơn La, từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tai nạn lao động Sơn La Các câu hỏi nghiên cứu luận văn - Pháp luật Việt Nam hành quy định giải tai nạn lao động nào? - Thực tiễn thực quy định pháp luật giải tai nạn lao động Sơn La có thành tựu khó khăn gì? - Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La? Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp liệt kê: Liệt kê số quy định pháp luật liên quan đến đề tài nhằm giúp người đọc dễ dàng hiểu vấn đề phân tích Phương pháp phân tích, tổng hợp: Nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật thực định, phân tích thực trạng thực pháp luật; từ tổng hợp, đưa đánh giá, nhận định thành tựu hạn chế Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh quy định pháp luật Việt Nam với giới, quy định pháp luật thời kỳ với Từ rút điểm tiến bộ, để học tập, trì hồn thiện hệ thống pháp luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chung giải tai nạn lao động, kinh nghiệm số quốc gia tổ chức quốc tế vấn đề này, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành giải tai nạn lao động, từ rút thành tựu hạn chế làm sở hoàn thiện pháp luật Từ việc nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật, luận văn phân tích kết đạt hạn chế từ thực tiễn thực tỉnh Sơn La, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải tai nạn lao động địa bàn tỉnh Bố cục luận văn Chương 1: Một số vấn đề chung giải tai nạn lao động pháp luật giải tai nạn lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam giải tai nạn lao động thực tiễn thực tỉnh Sơn La Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG 1.1 Một số vấn đề chung giải tai nạn lao động 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tai nạn lao động 1.1.1.1 Khái niệm tai nạn lao động Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, TNLĐ hiểu tai nạn bất ngờ xảy lao động hay trình lao động, gây tử vong gây cho thể tổn thương rối loạn chức vĩnh viễn hay tạm thời Có nhiều loại TNLĐ: ngã, đụng dập, điện giật, cháy, bỏng, trường hợp nhiễm hóa chất cấp tính cố1… Có thể thấy cách định nghĩa Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam tập trung vào tính khơng lường trước TNLĐ, hậu gây cho sức khỏe người nguyên nhân dẫn đến TNLĐ Từ điển Sức khỏe môi trường nghề nghiệp Lewis định nghĩa: TNLĐ kiện không lập kế hoạch, trước khơng mong muốn gây thiệt hại thể chất và/hoặc phá hủy tài sản; kiện không mong muốn gây trở ngại cản trở quy trình sản xuất trình2 Từ điển Lewis định nghĩa TNLĐ tập trung vào ý chí chủ thể TNLĐ xảy – “không mong muốn” “không biết trước”, đồng thời cách định nghĩa làm rõ hậu gây từ TNLĐ, thiệt hại cho người tài sản, thiệt hại thiệt hại thực tế “đe dọa” gây thiệt hại, thiệt hại tác động trực tiếp tới trình làm việc sản xuất Trong văn pháp lý Việt Nam, cụ thể theo quy định Điều 142 BLLĐ năm 2012, khoản Điều Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015, Viện ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển tin học, Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, 2011, tập Jeffrey W Vincoli, Từ điển Sức khỏe môi trường nghề nghiệp Lewis, Boca Raton: CRC Press LLC, 2000 78 ước số 174 năm 1993 phòng ngừa tai nạn lao động nghiêm trọng; Công ước số 187 năm 2006 chế thúc đẩy an toàn vệ sinh lao động Việt Nam đồng thời thành viên nhiều tổ chức quốc tế khu vực Tổ chức thương mại quốc tế WTO, Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN)… Vì pháp luật Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện cần phải đảm bảo hội nhập, thống với văn cam kết mà tham gia, đảm bảo theo kịp tiến phát triển giới 3.2.2 Một số kiến nghị Trên sở phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật lao động Việt Nam hành giải TNLĐ, sở xác định yêu cầu hoàn thiện pháp luật lao động nội dung này, luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động giải TNLĐ thời gian tới, góp phần tạo sở pháp lý vững chắc, hoàn chỉnh, bảo vệ quyền lợi chủ thể mà đặc biệt NLĐ tốt hơn, hiệu Cụ thể: Thứ nhất, đối tượng hưởng bảo hiểm tai nạn lao động Pháp luật lao động hành có quy định mở rộng nhóm chủ thể áp dụng chế độ bảo hiểm tai nạn lao động theo hướng mở rộng tối đa đối tượng tham gia, đến người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng Việc bổ sung đối tượng làm gia tăng số đối tượng điều chỉnh tham gia loại hình bảo hiểm tai nạn lao động bảo đảm tốt quyền lợi người lao động, đồng thời cho thấy tiến tư lập pháp nhà làm luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, cần xác định, việc thực quy định thực tế khó khăn Tổ chức BHXH cần có thống kê, nắm bắt kịp thời quản lý chặt chẽ đối tượng có hợp đồng lao động tháng NLĐ tự Do đòi hỏi nghiên cứu, hướng dẫn cụ thể quy định văn luật cách chi tiết, đặc biệt chế quản lý, quy định hướng dẫn mức hỗ trợ đóng NLĐ làm việc khơng theo hợp đồng lao động 79 vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, khả ngân sách nhà nước thời kỳ Thứ hai, điều kiện để giải theo chế độ TNLĐ: Pháp luật lao động cần có quy định cụ thể, rõ ràng xác định trường hợp coi TNLĐ tai nạn có yêu cầu thời gian, địa điểm xảy tai nạn; ý chí chủ thể…? Việc quy định rõ ràng điều kiện để xác định tai nạn xảy TNLĐ giúp việc áp dụng xác thống Bên cạnh nên đưa giải thích “thời gian hợp lý” “tuyến đường hợp lý” từ nơi đến nơi làm việc ngược lại hiểu nào, có cần thiết phải gắn kết với trình lao động tai nạn phương tiện đưa đón đơn vị hay đường tốn cơng tác phí hay không… Đồng thời gắn với điều kiện để giải chế độ TNLĐ có vấn đề pháp luật cần quan tâm làm rõ xác định yếu tố “lỗi” Đây vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi NLĐ, lỗi để xảy TNLĐ người sử dụng lao động NLĐ hưởng bồi thường, lỗi NLĐ gây họ hưởng trợ cấp TNLĐ với mức hưởng thấp Tuy nhiên, vấn đề lại chưa hướng dẫn cụ thể văn pháp luật TNLĐ, điều gây khó khăn cho quan chức điều tra, tạo kẽ hở để NSDLĐ lợi dụng Pháp luật lao động hành đưa trường hợp loại trừ việc hưởng chế độ từ NSDLĐ NLĐ gồm: mâu thuẫn nạn nhân với người gây tai nạn mà không liên quan đến việc thực công việc, nhiệm vụ lao động; người lao động cố ý tự hủy hoại sức khỏe thân; sử dụng ma túy, chất gây nghiện khác trái với quy định pháp luật Vậy trường hợp như: NLĐ có hành vi vi phạm TNLĐ xảy khách quan; NLĐ bị tai nạn đường từ nhà tới nơi làm việc bị tai nạn lạng lách đánh võng, say rượu, vi phạm quy định giao thông Trong trường hợp yếu tố lỗi để xảy TNLĐ xác định 80 nào, việc xử lý giải chế độ cho NLĐ Hoặc trường hợp tai nạn lao động xảy hồn tồn vơ ý người thứ gây tai nạn cho NLĐ NSDLĐ khơng có vi phạm nào; NLĐ ốm đau, bệnh tật nhờ người khác làm thay, người thay bị tai nạn chết, có tính TNLĐ cho người làm thay hay không việc bồi thường nào; liệu có cơng với NSDLĐ trường hợp hay không yêu cầu họ phải thực nghĩa vụ bồi thường họ làm tốt trách nhiệm Những nội dung cần phải pháp luật quy định cụ thể để bảo đảm quyền lợi đáng cho NLĐ, NSDLĐ chủ thể liên quan Mặt khác, khoản Điều 144 BLLĐ năm 2012 quy định trách nhiệm NSDLĐ người lao động bị TNLĐ: “Thanh toán phần chi phí đồng chi trả chi phí khơng nằm danh mục bảo hiểm y tế chi trả người lao động tham gia bảo hiểm y tế tốn tồn chi phí y tế từ sơ cứu, cấp cứu đến điều trị ổn định người lao động không tham gia bảo hiểm y tế” Tuy nhiên chưa có văn giải thích “điều trị ổn định” Vấn đề gây nhiều khó khăn cho việc thực trách nhiệm NSDLĐ Do đó, cần bổ sung quy định giải thích rõ vấn đề coi “điều trị ổn định” văn pháp luật Thứ ba, nguồn bồi thường, trợ cấp TNLĐ: Dựa sở phân tích quy định nguồn bồi thường, trợ cấp TNLĐ ILO hai quốc gia Thái Lan, CHLB Đức9, nghiên cứu quy định Quỹ bảo hiểm TNLĐ, bệnh nghề nghiệp theo hai hướng: Một là, quy định việc xây dựng Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp doanh nghiệp Bởi thực tế việc NSDLĐ thực trách nhiệm với NLĐ bị TNLĐ thiếu tự giác nên NLĐ thường chịu nhiều thiệt thòi Hơn nữa, nguyên tắc kinh doanh không để vốn “chết”, hầu hết khoản tiền NSDLĐ thường đổ vào kinh doanh để sinh lãi nên có tai nạn lao động xảy NSDLĐ thường chậm trễ huy động nguồn tiền bồi thường, trợ cấp Nếu Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hình thành, NSDLĐ có trách nhiệm Theo phân tích Mục 1.3 81 dành riêng khoản cho Quỹ để dùng vào việc bồi thường, trợ cấp thực nghĩa vụ tài khác cho NLĐ bị TNLĐ việc bồi thường, trợ cấp cho người lao động bị TNLĐ trở nên nhanh chóng hơn, kịp thời Hai là, hợp quy định người bị TNLĐ, bệnh nghề nghiệp từ BLLĐ, Luật BHXH, Luật ATVSLĐ thành Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thống BHXH quản lý Theo quy định hành, người tham gia BHXH bị TNLĐ, 02 tổ chức thực quản lý chi trả chế độ gồm: quan bảo hiểm xã hội NSDLĐ Việc quản lý, thực chế độ TNLĐ chưa tập trung thống vào đầu mối Phương thức quản lý có ưu điểm gắn trách nhiệm vật chất NSDLĐ với vụ TNLĐ đơn vị mình, từ quan tâm tới việc tăng cường biện pháp phòng ngừa TNLĐ Tuy nhiên, điều gây nên vướng mắc NSDLĐ thường không chủ động nguồn tài để đảm bảo chi trả kịp thời cho NLĐ chi phí phát sinh đột xuất, không nằm kế hoạch đơn vị Đặc biệt, ngành sản xuất có nguy bị thua lỗ hay có nguy xảy TNLĐ cao khai thác khống sản, xây dựng…thì có trường hợp NSDLĐ chi trả theo khả đơn vị ảnh hưởng lớn tới quyền lợi NLĐ Nghiên cứu mơ hình giải TNLĐ quốc gia giới, tiêu biểu Đức, cho thấy việc xây dựng Quỹ tai nạn lao động tập trung mối chi trả đạt hiệu thuận lợi Khi xảy TNLĐ, chủ sử dụng lao động cần thông báo gửi hồ sơ điều tra đến quan quản lý quỹ, quan chịu trách nhiệm chi trả cho NLĐ tất chế độ mà NSDLĐ quan BHXH trả Như vậy, việc quản lý TNLĐ thuận lợi Đồng thời, quỹ khơng thu phí mà có chế đầu tư trở lại cho doanh nghiệp để cải thiện điều kiện lao động, tổ chức huấn luyện, giáo dục an toàn lao động cho NLĐ Trách nhiệm đóng góp vào Quỹ hồn tồn NSDLĐ đóng góp, khơng đóng mức quy định Việt Nam mà mức đóng phụ thuộc vào mức độ rủi ro/nguy xảy TNLĐ tổng quỹ tiền lương doanh nghiệp, đơn vị Đây chế, mơ hình quản lý hiệu mà Việt Nam tham khảo vận dụng Thứ tư, thời gian thực thủ tục bồi thường: 82 Việc quy định thời gian để hoàn thành việc điều tra vụ TNLĐ từ 4-60 ngày việc gia hạn kéo dài tối đa đến tháng giúp việc điều tra cặn kẽ, đảm bảo góc độ xử lý quyền lợi cho NLĐ bị tai nạn dẫn tới kéo dài chậm trễ Do đó, NLĐ muốn có khoản bồi thường sớm để khắc phục hậu TNLĐ gây trường hợp này, pháp luật nên có quy định tạm ứng tiền bồi thường để phần hỗ trợ NLĐ kịp thời sau thời điểm họ gặp biến cố rủi ro Thứ năm, điều tra tai nạn lao động: Pháp luật lao động nên quy định thành phần tham gia Đồn điều tra TNLĐ cấp sở có diện đại diện quan nhà nước Điều khơng giúp việc điều tra xác, khách quan, quy định pháp luật, tiến độ mà góp phần xây dựng chế kiểm tra, giám sát, nắm tình hình TNLĐ từ giai đoạn đầu tiên, tránh việc doanh nghiệp lấp liếm, che giấu không báo cáo TNLĐ Tuy nhiên, để thực hiệu nội dung này, cần tới xây dựng đội ngũ cán làm công tác địa phương đông đảo số lượng yêu cầu đặc thù chun mơn Thứ sáu, xử lý hành hành vi vi phạm quy định giải tai nạn lao động: Pháp luật lao động nên tăng mức phạt tiền phù hợp với phát triển chung xã hội đủ sức răn đe chủ thể có hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân có ý định vi phạm phải cân nhắc thiệt hại; bổ sung thêm số hành vi vi phạm quy định giải TNLĐ chịu xử phạt không thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ giải chế độ cho NLĐ, không tham gia Đồn điều tra TNLĐ tham gia có hành vi sai phạm…; bổ sung thêm hình thức xử phạt đăng thông tin sai phạm lên phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp cố ý vi phạm, vi phạm nhiều lần nghiêm trọng, doanh nghiệp không thực thu thập, lưu trữ, cung cấp thông tin TNLĐ theo quy định Điều khiến doanh nghiệp nhận thức việc ảnh hưởng tới uy tín họ kinh doanh, từ trọng tới cơng tác bảo hộ lao động chấp hành pháp luật lao động Đồng thời 83 doanh nghiệp làm tốt công tác cần tuyên dương, khen thưởng công khai, rộng rãi 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định giải TNLĐ chắn đem lại tác động tích cực tới việc áp dụng thi hành pháp luật thực tế Sơn La nói riêng phạm vi nước nói chung Bởi thay đổi lập pháp tạo nên chuyển biến rõ nét, trực tiếp đồng đến hiệu thực giải vấn đề đời sống xã hội Bên cạnh đó, xuất phát từ thực tiễn địa bàn, để nâng cao hiệu thực pháp luật giải TNLĐ Sơn La, cần thực đồng thời số giải pháp Cụ thể: Thứ nhất, cần hoàn thiện máy BHXH quan quản lý nhà nước lao động Hiện nay, số lượng chuyên viên giải TNLĐ địa phương thiếu yếu, chưa đủ số lượng, kiến thức chuyên ngành giải vụ việc TNLĐ chưa sâu Việc tra, kiểm tra lao động hạn chế Trong đó, số lượng doanh nghiệp không ngừng tăng nhanh, riêng năm 2015, số doanh nghiệp tỉnh Sơn La tăng thêm 157 doanh nghiệp, số cán làm công tác tra quản lý an toàn lao động tỉnh có 03 cán Điều dẫn tới nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất không tra, kiểm tra kịp thời để ngăn ngừa tai nạn lao động phát sai phạm để kịp thời xử lý Do đó, cần thiết phải tăng số lượng tra lao động, có chuyên mơn phù hợp, từ góp phần cải thiện hiệu công tác tra, kiểm tra, tạo chế giám sát chặt chẽ, thường xuyên doanh nghiệp Đồng thời với việc bổ sung số lượng cán bộ, chất lượng đội ngũ người làm công tác giải TNLĐ cần cải thiện Việc nâng cao trình độ cho người làm công tác chuyên môn cần tiến hành cách thường xuyên có kế hoạch; cần đặt yêu cầu cụ thể họ không giỏi chun mơn mà cần có phẩm chất đạo đức Trong số chuyên 84 viên làm công tác, cần yêu cầu tối thiểu 01 người nói tiếng dân tộc Thái (hoặc Mông) Thứ hai, nâng cao trách nhiệm NSDLĐ bảo đảm an toàn lao động giải tai nạn lao động Để nâng cao trách nhiệm NSDLĐ công tác an toàn lao động giải TNLĐ, trước hết phải có đạo, định hướng đắn từ quan chức có thẩm quyền để họ nhận thức đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm Có thể thông qua buổi tuyên truyền, tập huấn, ấn phẩm giới thiệu quy định pháp luật lao động phát miễn phí tới doanh nghiệp; tập trung tuyên truyền, huấn luyện cho doanh nghiệp lĩnh vực có nguy cao (xây dựng, khai khống, sản xuất vật liệu xây dựng, nơng nghiệp, hố chất ) doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ Người sử dụng lao động phải thường xuyên kiểm tra, đổi máy móc, thiết bị; cung cấp đầy đủ, tiêu chuẩn kỹ thuật phương tiện bảo hộ lao động cho NLĐ; xây dựng quy trình, biện pháp làm việc an toàn tổ chức tập huấn, hướng dẫn định kỳ cho NLĐ Các doanh nghiệp cần tổ chức tốt, khách quan việc điều tra TNLĐ, kịp thời rút kinh nghiệm thống kê, báo cáo TNLĐ theo quy định Bản thân doanh nghiệp cần thực công tác tuyên truyền, giáo dục NLĐ tự giác chấp hành quy định an toàn lao động tuyên truyền quy định pháp luật lao động giải TNLĐ Đồng thời, cần trọng tuyên truyền cho NSDLĐ hiểu tầm quan trọng họ tham gia đóng BHXH cho NLĐ Khi giúp họ hiểu chất chế độ bảo hiểm TNLĐ, bệnh nghề nghiệp họ tự giác việc đóng BHXH cho người lao động Bên cạnh đó, cần yêu cầu doanh nghiệp kiện toàn tổ chức củng cố mạng lưới y tế lao động cấp sở, nâng cao lực sơ cứu, cấp cứu, khám chữa bệnh cho NLĐ Đây biện pháp cần thực nhanh chóng, sở vật chất, trình độ chun mơn đội ngũ làm công tác y tế đơn vị sử dụng lao động chưa cao, dẫn đến tình trạng khơng đủ điều kiện sơ cứu, cấp cứu kịp thời xảy TNLĐ Cùng với đó, cần coi việc xây dựng quy trình, 85 biện pháp bảo đảm an toàn lao động sản xuất, kinh doanh; thành lập phòng, ban chun trách an tồn lao động điều kiện bắt buộc để cấp phép hoạt động Tuy nhiên, cần xác định tuyên truyền, giáo dục thơi chưa đủ Điều cần thiết ngành chức tỉnh cần phối hợp tập trung kiểm tra doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp có nhiều lao động giản đơn việc thực an toàn vệ sinh lao động, việc ký kết hợp đồng lao động, việc đóng bảo hiểm xã hội, việc giải TNLĐ… Điều góp phần hạn chế số vụ tai nạn lao động, mặt khác bảo vệ quyền lợi người lao động có tai nạn xảy Tỉnh cần có sách đầu tư, giúp đỡ trực tiếp tài gián tiếp miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp có nhiều hoạt động huấn luyện, giáo dục an toàn lao động, tai nạn lao động cho NLĐ Những doanh nghiệp làm tốt công tác bảo hộ lao động, để xảy vụ TNLĐ cần khen thưởng kịp thời để động viên, khuyến khích họ Đồng thời, nghiêm khắc xử phạt hành vi vi phạm để răn đe, ngăn chặn sai phạm Thứ ba, nâng cao nhận thức người lao động an toàn lao động pháp luật lao động Một lý khiến quyền lợi NLĐ bị ảnh hưởng họ khơng biết có quyền từ khơng đấu tranh để bảo vệ quyền cho Do đó, cần thiết phải tiến hành hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật lao động nói chung pháp luật an tồn lao động, giải TNLĐ nói riêng tới NLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thực tế chứng minh, nhiều vụ TNLĐ xảy địa bàn tỉnh xuất phát từ chủ quan NLĐ, họ không sử dụng thiết bị bảo hộ cấp phát cho vướng víu, khó làm việc hơn; khơng tn thủ quy trình làm việc muốn tiết kiệm thời gian làm theo thói quen Do đó, cần thiết phải tuyên truyền cho NLĐ nhận thức tầm quan trọng việc tuân thủ u cầu an tồn lao động, hình thành kỹ phòng tránh rủi ro cho họ 86 Để làm điều này, cần phối hợp NSDLĐ, thông qua công tác tuyên truyền cấp sở, đơn vị sử dụng lao động cần dán quy tắc hướng dẫn an toàn, vệ sinh lao động nơi dễ thấy; đồng thời phát cho NLĐ in hướng dẫn Bên cạnh đó, tuyên truyền qua hệ thống loa phát đơn vị (nếu có) góp phần nâng cao hiểu biết cho NLĐ Đồng thời cần tuyên truyền đa dạng hình thức băng rơn, hiệu, áp phích, phương tiện truyền hình, phát đặc biệt kênh thơng tin lớn (như phát thanh, truyền hình huyện, tỉnh) nên thể thông tin tuyên truyền tiếng dân tộc, tập trung tiếng dân tộc Thái tiếng dân tộc Mông, dân tộc chiếm đa số địa bàn tỉnh Thứ tư, nâng cao trách nhiệm quan chức việc giải tai nạn lao động Để nâng cao hiệu giải tai nạn lao động khơng thể thiếu trách nhiệm từ phía quan chức Yêu cầu đặt với chủ thể đại diện nhà nước giải TNLĐ đặc biệt việc giải chế độ cho NLĐ cần linh hoạt, có hướng dẫn, dẫn cụ thể, rõ ràng cho đối tượng tiến hành thủ tục hưởng chế độ TNLĐ Các hoạt động xử lý chế độ cho NLĐ cần diễn nhanh chóng, đảm bảo khơng làm ảnh hưởng tới quyền lợi chủ thể bị TNLĐ Yêu cầu xử lý công việc cần thân thiện, niềm nở tạo điều kiện thuận lợi giải thích cụ thể yêu cầu, quy định pháp luật lao động, hướng dẫn trình tự thủ tục hưởng chế độ chủ thể đến làm việc thực tế cần xác định trình độ nhận thức người dân địa bàn nhiều hạn chế Đồng thời, quan hữu quan giải TNLĐ cần có phối hợp chặt chẽ, đồng thuận thực hiện, tránh tình trạng đến quan yêu cầu đằng tới quan khác xử lý lại đặt quy định khác, gây khó khăn bối rối cho NLĐ NSDLĐ tiến hành trình tự, thủ tục hưởng chế độ 87 Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc giải TNLĐ Tin học hóa trở thành xu hướng, quan, ban ngành doanh nghiệp quan tâm áp dụng cho việc quản lý lĩnh vực hoạt động Ứng dụng công nghệ thông tin không đảm bảo cho công tác thống kê, lưu trữ mà đảm bảo tác nghiệp xử lý cơng việc xử lý thơng tin nhanh chóng, xác Việc ứng dụng công nghệ thông tin trước hết ứng dụng vào công tác quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ Xây dựng chương trình quản lý chi trả chế độ bảo hiểm TNLĐ đảm bảo việc giải chế độ nhanh chóng, xác, giảm thiểu thủ tục thời gian hồn tất hồ sơ Điều đặc biệt có ý nghĩa địa bàn lại khó khăn Sơn La Tuy khó khăn nói sở vật chất điều kiện kinh tế Sơn La nâng cao cải thiện đáng kể, việc phổ cập Internet tiến hành sâu tới địa bàn xã, Do đó, cần yêu cầu doanh nghiệp kết nối thông tin với Sở Lao động-Thương binh Xã hội thông qua hệ thống quản lý thông tin: nhân sự, việc đóng bảo hiểm xã hội, TNLĐ giải TNLĐ… Việc báo cáo nhập thông tin vào hệ thống yêu cầu bắt buộc đặt với doanh nghiệp, hoạt động tiến hành hàng quý tháng Các doanh nghiệp không thực báo cáo chịu chế tài xử phạt theo quy định pháp luật 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích quy định pháp luật lao động hành giải TNLĐ thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Sơn La Nội dung chương tập trung làm rõ cần thiết phải hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành quy định giải TNLĐ Xuất phát từ thực tế, sửa đổi hoàn thiện nhiều lần pháp luật lao động quy định nội dung tồn số bất cập cần sửa đổi, bổ sung Việc hoàn thiện xác định phải đảm bảo giải hài hòa lợi ích bên quan hệ lao động, hài hòa sách kinh tế sách xã hội, có tính đồng với quy định pháp luật liên quan phù hợp với pháp luật quốc tế Từ đó, kiến nghị hồn thiện pháp luật lao động giải TNLĐ tập trung vào nội dung: yêu cầu hướng dẫn cụ thể đối tượng hưởng bảo hiểm tai nạn lao động, điều kiện để giải theo chế độ TNLĐ; nghiên cứu xây dựng áp dụng Quỹ Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tập trung, có đầu tư ngược trở lại cần thiết doanh nghiệp; cân nhắc quy định mức đóng vào quỹ doanh nghiệp điều kiện, quy mô, mức độ rủi ro ngành nghề doanh nghiệp thay mức chung thống Đồng thời với thời gian điều tra TNLĐ kéo dài, nên có quy định tạm ứng tiền bồi thường để phần hỗ trợ NLĐ kịp thời sau thời điểm họ gặp biến cố rủi ro Bên cạnh đó, biện pháp xử lý vi phạm giải TNLĐ cần quy định chi tiết, với mức xử phạt cao để đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa Từ thực tiễn thực pháp luật giải TNLĐ Sơn La, năm kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật lao động nội dung gắn với địa bàn tỉnh phân tích, tập trung vào: hoàn thiện máy BHXH quan quản lý nhà nước lao động; nâng cao trách nhiệm NSDLĐ, nhận thức NLĐ bảo đảm an toàn lao động giải TNLĐ; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực tiễn 89 KẾT LUẬN CHUNG Tai nạn lao động vấn đề nhức nhối xã hội TNLĐ gia tăng số vụ mức độ nghiêm trọng, cơng tác quản lý chưa thực tốt, ý thức, hiểu biết doanh nghiệp NLĐ tai nạn lao động chưa cao, đặc biệt địa bàn miền núi phía Bắc nhiều khó khăn kinh tế - xã hội Sơn La Giải nội dung đề tài, Chương luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chung tai nạn lao động giải tai nạn lao động, tập trung làm rõ khái niệm, chất tai nạn lao động; yêu cầu đặt giải tai nạn lao động nhằm đảm bảo quyền lợi NLĐ bị ảnh hưởng TNLĐ giúp Nhà nước thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực lao động Nội dung Chương hệ thống hóa q trình hình thành, hồn thiện phát triển quy định pháp luật lao động quy định giải TNLĐ, cho thấy bước tiến quan trọng rõ nét tiến trình lập pháp Việt Nam lĩnh vực Luận văn chọn giới thiệu kinh nghiệm số quốc gia tiêu biểu, có lập pháp tiến Tổ chức lao động quốc tế quy định giải tai nạn lao động, từ rút học kinh nghiệm Việt Nam đặc biệt quy định đối tượng giải nguồn bồi thường, trợ cấp TNLĐ Nội dung Chương tập trung nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành giải tai nạn lao động theo hệ thống: quy định xác định đối tượng giải chế độ TNLĐ; quy định chế độ bồi thường, trợ cấp TNLĐ; quy định trách nhiệm chủ thể có liên quan (Cơng đồn, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra…) giải TNLĐ; quy định khai báo, lập hồ sơ điều tra, thống kê, báo cáo TNLĐ; quy định giải vấn đề phát sinh liên quan đến giải TNLĐ (khiếu nại, tố cáo, xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật TNLĐ, giải vụ TNLĐ có dấu hiệu tội phạm) Trên sở phân tích cách tồn diện quy định pháp luật giải TNLĐ, luận văn soi chiếu việc thực quy định địa bàn tỉnh Sơn La; phân tích kết đạt 90 từ thực tiễn thực tỉnh Sơn La Tuy việc thực địa bàn nghiêm túc, hiệu quả, thực tiễn cho thấy số hạn chế q trình thực thi áp dụng pháp luật giải TNLĐ Sơn La, xuất phát từ số “điểm mờ” quy định pháp luật hành dẫn tới khó khăn trình hiểu áp dụng pháp luật, đồng thời hiểu biết nhiều hạn chế NLĐ NSDLĐ địa phương ảnh hưởng không nhỏ khiến việc giải TNLĐ bị vi phạm thực tế Trên sở việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật giải TNLĐ Sơn La, luận văn điểm hạn chế quy định pháp luật, tập trung vào đối tượng hưởng bảo hiểm TNLĐ; điều kiện để giải theo chế độ TNLĐ; nguồn bồi thường trợ cấp TNLĐ; thời gian thực thủ tục công tác thu thập, báo cáo TNLĐ; điều tra TNLĐ; xử lý hành vi vi phạm quy định giải TNLĐ.Từ mạnh dạn đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải TNLĐ địa bàn tỉnh Sơn La Mong muốn với hoàn thiện đầy đủ từ điều chỉnh pháp luật tới chế áp dụng, thi hành cải thiện nâng cao cách đáng kể hiệu thực thi pháp luật giải TNLĐ Sơn La nói riêng nước nói chung, đảm bảo quyền lợi đáng, kịp thời cho người lao động gặp rủi ro tai nạn lao động DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội tỉnh Sơn La, Báo cáo kết chủ yếu thực sách BHXH, BHYT giai đoạn 2010-2015, triển khai nhiệm vụ công tác năm 2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Thông báo số 653 /TB-LĐTBXH ngày 27 tháng 02 năm 2015 Tình hình tai nạn lao động năm 2014 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Thông báo số 537 /TB-LĐTBXH ngày 26 tháng 02 năm 2016 Tình hình tai nạn lao động năm 2015 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành Luật Bảo hiểm xã hội Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012 Nguyễn Thị Bình (2016), Trách nhiệm người sử dụng lao động vấn đề tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội Công ước số 155 ngày 03/10/1994 Tổ chức Lao động Quốc tế Công ước số 121 năm 1964 Tổ chức Lao động Quốc tế Lê Kim Dung, Tiêu chí pháp luật bồi thường tai nạn lao động, Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, Số 5/2011, tr 36 – 38 10 Vũ Tuấn Đạt (2014), Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 11 Phạm Thị Phương Loan (2011), Chế độ tai nạn lao động – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 12 Luật An toàn, vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 13 Luật Bảo hiểm Xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 14 Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 05 năm 2013 quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động 15 Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật an toàn, vệ sinh lao động bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc 17 Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn, vệ sinh lao động 18 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, Báo cáo tổng kết cơng tác Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 19 Thông tư số 04/2015/TT-BLĐTBXH ngày 02/02/2015 hướng dẫn thực chế độ bồi thường, trợ cấp chi phí y tế người sử dụng lao động người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 20 Thông tư số 08/2016/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2016 hướng dẫn việc thu thập, lưu trữ, tổng hợp, cung cấp, cơng bố, đánh giá tình hình TNLĐ cố kỹ thuật gây an toàn, vệ sinh lao động nghiêm trọng 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Lao động năm 2014, Nxb Công an nhân dân 22 Viện ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển tin học, Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, 2011, tập 23 Jeffrey W Vincoli, Từ điển Sức khỏe môi trường nghề nghiệp Lewis, Boca Raton: CRC Press LLC, 2000 24 Website http://www.ilo.org 25 Website http://kinhtexahoitonghop.molisa.gov.vn ... luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La 5 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG 1.1 Một số vấn đề chung giải tai nạn lao động 1.1.1... quan đến giải tai nạn lao động 56 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La 59 2.2.1 Những kết đạt thực pháp luật giải tai nạn lao động tỉnh Sơn La ... CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TAI NẠN LAO ĐỘNG 1.1 Một số vấn đề chung giải tai nạn lao động 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tai nạn lao động 1.1.2 Khái niệm giải