Pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất và thực tiễn thực hiện tại huyện quỳnh nhai, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÒ THANH THỦY PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Luật Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Trường Đại học Luật Hà Nội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lò Thanh Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.2 Các đặc điểm đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.3 Vai trò pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.2 Khái niệm, yêu cầu nội dung điều chỉnh pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.2.2 Yêu cầu pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 20 1.3 Các yếu tố tác động pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 21 1.3.1 Quan điểm, đường lối Đảng đất đai 21 1.3.2 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất 23 1.3.3 Q trình chuyển đổi mơ hình kinh tế hình thành thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam 24 1.3.4 Cải cách hành 24 1.3.5 Hội nhập quốc tế 26 1.4 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam đăng ký quyền sử dụng đất 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN 32 ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 32 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 32 2.1.1 Về chủ thể đăng ký quyền sử dụng đất 32 2.1.2 Nguyên tắc đăng ký quyền sử dụng đất 32 2.1.3 Các quy định trường hợp phải đăng ký, trình tự, thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất .35 2.1.4 Quy định tổ chức, hoạt động quan đăng ký .49 2.1.5 Các quy định hệ pháp lý đăng ký quyền sử dụng đất 51 2.1.5.1 iá trị pháp lý việc đăng ký 51 2.1.5.2 iá trị pháp lý thông tin cung cấp 52 2.2 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La ảnh hưởng đến thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 53 2.3 Tình hình thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 56 2.3.1 Những kết đạt việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 56 2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La .58 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc, bất cập q trình thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 Chƣơng 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .68 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 68 3.2 iải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 69 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 69 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt BĐS GCN CNQSDĐ Chữ viết đầy đủ Bất động sản iấy chứng nhận iấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Kết cấp giấy chứng nhận loại đất huyện Quỳnh Nhai đến tháng 01/2016 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch, ngăn ngừa tranh chấp cung cấp chứng để giải tranh chấp lĩnh vực thông qua chế công khai minh bạch quyền sử dụng đất cá nhân tổ chức Từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung Xuất phát từ tầm quan trọng hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất, năm qua, Nhà nước có nhiều giải pháp để tăng cường cơng tác Thực tiễn thực nước nói chung địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian qua cho thấy, quy định Nhà nước đất đai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết tích cực như: Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất bước hoàn thiện, hệ thống quan có chức phục vụ tổ chức cá nhân đăng ký quyền sử dụng đất thành lập tới cấp huyện; mơ hình “một cửa” địa phương với số cải cách thủ tục đăng ký tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Số lượng đăng ký đất đai cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày tăng Bên cạnh kết đạt được, hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất số hạn chế cần khắc phục như: Các quy định pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất vừa thiếu, vừa chồng chéo, việc quản lý nhà nước đăng ký quyền sử dụng đất phân tán, khơng có phối hợp quy định quy hoạch, giao đất, cho thuê đất với quy định đăng ký quyền sử dụng đất… Thực tế nêu gây xúc cho người dân giao dịch “ngầm” tiếp tục phát sinh Từ đó, mặt Nhà nước khơng kiểm sốt đầy đủ diễn biến thị trường bất động sản, khơng có đủ thông tin để giải khiếu kiện bất động sản, đồng thời gặp khó khăn việc phòng ngừa, chống tham nhũng thất thu thuế Mặt khác, người sử dụng đất khơng có đủ chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua việc chọn đề tài “Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất thực tiễn thực huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn la”, học viên muốn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất nước ta, xem xét, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, sở tìm bất cập, lý giải nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất thực công khai, minh bạch, thuận lợi Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất đề cập thường xuyên nghiên cứu giảng dạy Nhà nước pháp luật, đặc biệt ngành Luật Kinh tế Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn xung quanh pháp luật đăng ký bất động sản Việt Nam, bao gồm nội dung đăng ký quyền sử dụng đất, là: - “Đăng ký bất động sản - thực tiễn phương hướng hoàn thiện” Luận văn thạc sĩ luật học Phạm Thị Kim Hiền năm 2001 (Cao học ViệtPháp khoá I, 1998-2001) - “Thống pháp luật đăng ký bất động sản” - Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Ngọc Tú (Cao học Luật ĐHQ Hà Nội năm 2007) - “Một số vấn đề đăng ký bất động sản Luật Dân - Thực trạng phương hướng hoàn thiện” - Luận văn thạc sĩ luật học Đặng Trường Sơn (Cao học Luật Hà Nội năm 2008) - Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư phá p , Hà Nội - “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, Luận án tiến sĩ luật học Đặng Anh Quân (2011), Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh - “Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Trà Mi (Cao học Luật ĐHQ Hà Nội năm 2013) Bên cạnh cơng trình nghiên cứu nêu trên, có nhiều báo, nghiên cứu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trao đổi nhiều nội dung liên quan đến đăng ký bất động sản như: thực tiễn việc cấp loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, giá trị pháp lý việc đăng ký, thủ tục đăng ký, cần thiết xây dựng Luật Đăng ký bất động sản, phương hướng hoàn thiện pháp luật đăng ký bất động sản Các cơng trình nghiên cứu, viết nêu bước đầu đưa nghiên cứu, đánh giá ban đầu pháp luật đăng ký hành Việt Nam thực tiễn hoạt động đăng ký Tuy nhiên đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu tìm hiểu chun sâu Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất ở Việt Nam, ảnh hưởng tác dụng sách quản lí đất đai Nhà nước Ngồi việc kế thừa mặt tích cực cơng trình, đề tài nghiên cứu tác giả, đề tài “Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất thực tiễn thực huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” đưa đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất đai Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Luận văn thực nhằm mục đích: Hệ thống, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam; nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, từ làm rõ hạn chế, bất cập, đề xuất số yêu cầu, giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất thực tiễn Đối tượng nghiên cứu: Các quy định quan hệ pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất; thực tiễn thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quy định pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam; nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 68 Chƣơng 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Luật Đất đai tạo khung pháp lý cho quan hệ xã hội phát triển, dung hòa vai trò thống quản lý Nhà nước lợi ích đáng người sử dụng đất Quy định đăng ký quyền sử dụng đất nội dung Luật Đất đai đóng vai trò thực quan trọng nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Thực đăng ký đất đai bắt buộc Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký đất đai theo quy định pháp luật, đồng thời có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn trường hợp giao dịch không đăng ký quan nhà nước Tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất Như vậy, đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động quan trọng quản lý nhà nước đất đai mà thơng qua thể quyền tổ chức, cá nhân đất đai Nhất bối cảnh nay, không địa bàn huyện Quỳnh Nhai, đăng ký quyền sử dụng đất trở thành vấn đề có tính thời quan tâm Điều xuất phát từ nguyên nhân tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, chưa đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất, hiểu biết người dân chưa thật đầy đủ, thiếu thống chế thực khó khăn trình áp dụng pháp luật hạn chế quy định pháp luật hành Trước tình hình này, Luật Đất đai coi việc hồn thiện chế pháp lý đăng ký quyền sử dụng đất mục tiêu cần đạt để đẩy mạnh công tác thực tế 69 Xã hội phát triển cao cần có chế quản lý thích hợp từ phía quan nhà nước, đảm bảo thuận lợi cho người dân lợi ích xã hội Q trình đăng ký chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng thực tế phải đảm bảo theo định hướng đồng thời phải hoàn thành nhiệm vụ mà Nhà nước giao 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Tuy Luật Đất đai năm 2013 đời với nhiều điểm quy định đăng ký quyền sử dụng đất theo tác giả, thay đổi chưa thực bảo đảm cho việc hồn thiện sách đăng ký quyền sử dụng đất đáp ứng kịp yêu cầu đòi hỏi tương lai Từ khó khăn, bất cập thực tiễn thực đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, tác giả xin số giải pháp hoàn thiện pháp luật sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hộ gia đình Sửa đổi quy định pháp luật dân pháp luật đất đai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cần phải ghi rõ số lượng, tên thành viên hộ gia đình; xác định thành viên hộ gia đình có quan hệ tài sản chủ thể giao dịch dân sự; có phân loại người có tên sổ hộ khơng có quan hệ quyền lợi nghĩa vụ liên quan Thứ hai, tiếp tục rà soát để bãi bỏ quy định bất hợp lý trình tự, thủ tục thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Thứ ba, cần có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp Thứ tư, hồn thiện sách phí, lệ phí đất đai Nên xem xét thay chế độ thu lệ phí trước bạ với tỷ lệ thu phần trăm giá trị đất mức thu cố định cho dịch vụ hành đăng ký quyền sử dụng loại lệ phí khác Mức thu lệ phí trước bạ ấn định theo mức phù hợp với giá trị 70 mảnh đất theo giá Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Ví dụ: Mức phí đất đai có giá trị 500 triệu đồng lệ phí là: 200.000 đồng, đất đai có giá trị 500 triệu đồng đến tỷ đồng lệ phí trước bạ 500.000 đồng, từ tỷ đồng đến tỷ đồng lệ phí triệu đồng Hoặc trước mắt trì quy định tỷ lệ phần trăm giá trị đất Nhà nước cần quy định tiếp tục giảm tỷ lệ xuống 0,2% giá trị đất Như giảm gánh nặng người sử dụng đất có nhu cầu đăng ký chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng đất đặc biệt giai đoạn thị trường bất động sản khó khăn Việc giảm mức thu lệ phí trước bạ giúp giảm tượng trốn thuế mức đóng lệ phí cao, giúp Nhà nước kiểm soát tài sản đất đai thị trường bất động sản Thứ năm, cần có quy định tháo gỡ trường hợp cấp giấy chứng nhận nhà, đất khơng có giấy tờ hợp lệ; người sử dụng đất nhận chuyển nhượng, mua bán giấy tay sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/01/2008, sử dụng đất ổn định, phù hợp quy hoạch khơng có tranh chấp, khiếu nại; trường hợp đất đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà không đủ điều kiện để công nhận quyền sở hữu nhà Thứ sáu, hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần bổ sung quy định quy trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với vi phạm cán công chức quyền quản lý đất đai Quy định tăng cường giám sát chặc chẽ cán lãnh đạo nhân viên thuộc quyền quản lý trình thực nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng; Cần có tiêu chí cụ thể quy định tính chất, mức độ, hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xem xét áp dụng xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình (với người có hành vi vi phạm) hay xử lý kỉ luật bị truy cứu trách nhiệm hình (với người có hành vi vi phạm thi hành công vụ) Thứ bảy, nhằm tăng cường giám sát việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ phía người dân, Luật Đất đai năm 2013 cần làm rõ số điểm quy định giám sát công dân như: “Tổ chức đại diện” 71 công dân bao gồm tổ chức nào? Tiêu chí để xác định tổ chức đại diện công dân thực giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai? Thời hạn giải quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận ý kiến giám sát người dân? Bên cạnh đó, muốn đẩy nhanh q trình đăng ký quyền sử dụng đất thời gian tới phải có giải pháp nhằm thể chế hóa quy định pháp luật cách đồng Pháp luật đất đai phải nhằm tạo thống hệ thống pháp luật nói chung Cần rà sốt, sửa đổi đồng Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục chồng chéo, thiếu thống 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền - Trước mắt, cần cải tiến phương thức quản lý, điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo việc kiểm tra thực hiện, giảm thủ tục hình thức Tiếp tục rà sốt, xếp, kiện tồn quan chun mơn theo hướng phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Xây dựng quy chế phối hợp thực cải cách thủ tục hành - iao số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xã, phường có sở liệu nâng cao tinh thần trách nhiệm Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải gắn liền với đại hóa hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai; thực nghiêm quy trình cập nhật chỉnh lý biến động đất đai Văn phòng đăng ký, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ kịp thời, quy định; Tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác quản lý đất đai, trước hết công tác đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai; ưu tiên trước hết cho địa phương có số lượng chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu nhiều 72 - Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt việc sử dụng đất Rà soát cụ thể đến hộ, loại đất, nguồn gốc sử dụng đất, xác định trường hợp đủ điều kiện trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật đất đai Rà soát, sửa đổi quy định liên quan đến thủ tục cấp giấy chứng nhận cho phù hợp quy định mới, bảo đảm thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng “một cửa”, đơn giản, rút ngắn thời gian giải phải chặt chẽ pháp lý; Quy định thời gian giải hồ sơ cấp; quy định mối quan hệ phối hợp quan chuyên môn UBND việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức tập huấn để triển khai thực văn pháp quy ban hành tới lãnh đạo cán thực công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã, phường, xã, thị trấn để triển khai thực 3.2.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Thực giải pháp phải đảm bảo tài chính, sở vật chất, điều kiện kĩ thuật để phục vụ cho hoạt động thực thủ tục hành kinh phí, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đầu tư máy móc, trang thiết bị, trụ sở làm việc, sách phụ cấp nghề nghiệp cho cán - Cần công khai giải thủ tục hành tài nguyên môi trường cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường “Bộ phận cửa” Nghiêm túc thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 900:2008 - Phối kết hợp quan có thẩm quyền qua khâu, vai trò UBND, quan chuyên môn giúp việc, xây dựng hệ thống thông tin quan để rút ngắn thời gian, nhanh chóng đưa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến với người dân - Chỉ đạo việc xây dựng thực quy chế kiểm tra cán công chức việc tiếp nhận giải yêu cầu đăng ký, kiên xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tăng cường giám sát nhân dân việc thực thủ tục hành lĩnh vực 73 3.2.2.3 Nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận cửa nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức phòng, ban chun mơn Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ quản lý đất đai; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức; nâng cao hiệu giám sát nhân dân hoạt động cán bộ, công chức phận cửa liên thông, đại; iám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán công chức, giảm thiểu việc trả hồ sơ nhiều lần; thực thẩm định hồ sơ theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần kiện tồn đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ, đội ngũ cán trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết trung tâm giao dịch cửa Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phối hợp đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ quy trình, phòng ban Mở lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn kỹ cải cách hành cho lãnh đạo cán phường, cán chuyên trách Ngồi ra, cần có chế độ tài chính, hỗ trợ kinh phí cho cán thực cơng tác đo đạc, chỉnh lý đồ địa cấp giấy chứng nhận theo quy định, trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc cán chuyên môn 3.2.2.4 Nâng cao ý thức pháp luật người dân Một vấn đề thiết việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện việc nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất Trước hết, người dân phải hiểu biết quyền nghĩa vụ mối quan hệ đất đai Nhà nước Từ họ có mong muốn để thực quyền lợi thân thực nghĩa vụ xã hội Nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Để cho người dân có nhận thức pháp luật cách đầy đủ, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai 74 Cần tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nhiều kênh thông tin để người dân nắm bắt chủ trương thực hiện, giám sát Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức hiểu biết cho người dân, giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để từ người hiểu biết tự giác chấp hành; Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục đích, ý nghĩa nội dung việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất nhân dân cách phổ biến, tuyên truyền kịp thời, tổ chức thi, hội thảo liên quan cách thường xuyên, rộng khắp để nhân dân nhận thức đầy đủ tích cực tham gia thực Tuyên truyền, giáo dục rộng rãi cho người dân, tổ chức hiểu rõ việc phải làm để thực nội dung quy định luật đất đai Tăng cường thu thập thông tin phản hồi người dân hoạt động quan chức việc giải thủ tục hành đất đai Ngoài ra, cần huy động tham gia nhân dân, lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tiêu cực trình kê khai, cấp giấy chứng nhận 3.2.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai việc cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa thủ tục hành đất đai để phát khắc phục kịp thời sai phạm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cần nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc kiểm tra, giám sát tổ chức thực công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thiết lập công khai phương tiện thông tin đại chúng số điện thoại nóng, địa email để tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân quan, đơn vị Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm iải 75 cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân bế tắc công tác quản lý đất đai UBND huyện đạo phòng, ban ngành có liên quan UBND xã tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức tra địa phương, trường hợp có biểu vi phạm quy định việc đo vẽ, sử dụng đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân - Xử lý vi phạm: Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/11/2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định cụ thể hành vi vi phạm sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai, hình thức, mức xử phạt, quy định rõ hình thức kỷ luật cá nhân có tham quyền lĩnh vực đất đai, không xử lý kiên quyết, nghiêm minh mang tính hình thức Do vậy, cần tăng cường chế giám sát gián tiếp người dân thông qua tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ phát hiện, kiến nghị trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Phải xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Không bao che, đùn đẩy trách nhiệm phát sai phạm thực tế 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở yêu cầu quản lý đất đai minh bạch hóa thị trường bất động sản, đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước, việc hoàn thiện pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam yêu cầu cấp thiết Chương tập trung đưa giải pháp phân tích giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật đáp ứng nhu cầu thực tế nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác đăng ký quyền sử dụng đất; nâng cao nhận thức người sử dụng đất việc đăng ký đất đai, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc Theo đó, giải pháp triển khai đồng giúp phát huy tác dụng việc đẩy mạnh tiến độ chất lượng đăng ký quyền sử dụng đất, đóng góp tích cực cho việc đảm bảo quyền người sử dụng đất, bảo đảm hiệu quản lý nhà nước đất đai đảm bảo công xã hội 77 KẾT LUẬN Trong năm qua, pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam khơng ngừng hồn thiện theo xu hướng ngày phù hợp với điều kiện phát triển đất nước, đảm bảo quyền trách nhiệm chủ sở hữu đất đai Nhà nước Song, bên cạnh đó, số quy định cần tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu phát huy tốt mục tiêu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất trước đòi hỏi thực tiễn xu hội nhập quốc tế đưa giải pháp nhằm triển khai thực việc đăng ký quyền sử dụng đất cách minh bạch, xác, thuận lợi đơn giản Trong phạm vi luận văn, học viên nỗ lực nghiên cứu, xây dựng sở lý luận pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật tình tình thực huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Phân tích tình hình thực tiễn thực pháp luật vấn đề địa bàn cụ thể; từ khó khăn, vướng mắc thực đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Các giải pháp xác định đóng góp quan trọng mà luận văn đạt Từ nghiên cứu tác giả đưa số kết luận sau: Thứ nhất, học viên đưa phân tích khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất, với đặc điểm dấu hiệu đăng ký quyền sử dụng đất vai trò việc đăng ký quyền sử dụng đất; phân tích, làm rõ yêu cầu nội dung điều chỉnh pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất; đánh giá yếu tố tác động pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất; tìm hiểu lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam đăng ký quyền sử dụng đất; tham khảo kinh nghiệm nước giới Thứ hai, từ sở lý luận pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất học viên đưa đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất thông qua quy định Luật Đất đai, văn hướng dẫn thực để ưa điểm bất cập, vướng mắc thực tiễn thực hiện, từ đề xuất giải pháp thực có hiệu pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất 78 Thứ ba, hoàn thiện pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, minh bạch hóa thị trường bất động sản, đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước Học viên mong rằng, đóng góp nhỏ giúp hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La nói riêng phạm vi nước nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 21-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày 31/01/2008 tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, văn kiện thông qua Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị 22-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 10/4/2013 Hội nhập quốc tế Báo cáo số 1672-BC/UBND ngày 20/12/2015 tình hình phát triển kinh tế xã hội- an ninh quốc phòng UBND huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Báo cáo số 132-BC/UBND ngày 19/4/2016 UBND huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La kết rà soát thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Báo cáo số 39-BC/UBND ngày 27/10/2015 tình hình triển khai cơng tác cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện Quỳnh Nhai Lê Văn Bình (2002), Pháp luật quản lý sử dụng đất nông nghiệp, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật Bộ Tài nguyên môi trường (2002), kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, ngày 30/9/2012, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định 07/2008/QĐ-BTNMT ngày 06/10/2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức tài nguyên môi trường, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Cam (1997), Chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Công văn số 391/UBND ngày 31/7/2013 UBND huyện Quỳnh Nhai đạo UBND xã Thành lập Hội đồng tư vấn giao đất cấp xã 13 Công văn số 400/UBND ngày 17/ 9/2013 UBND huyện Quỳnh Nhai việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Tổ chức, hộ gia đình địa bàn huyện 14 Nguyễn Thị Dung (1998), Quản lí Nhà nước đất đai thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2005, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 08-NQ/T.Ư Ban Chấp hành Trung ương hội nghị lần thứ tư khóa X số chủ trương sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Điện (2007), “Đăng ký bất động sản vấn đề xác lập, công nhận quyền liên quan đến bất động sản”, Kỷ yếu Hội thảo Pháp luật đăng ký bất động sản, Hà Nội 20 Lê Hồng Hạnh (2008), “Đảm bảo thống pháp luật đăng ký bất động sản”, Thống pháp luật đăng ký bất động sản, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp bộ, Hà Nội 21 Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư phá p , Hà Nội 22 Nguyễn Thị Trà Mi (2013), “Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 23 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 24 Quyết định số 2490/QĐ-UBND ngày 17/7/2013 UBND huyện Quỳnh Nhai Thành lập Ban đạo đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quỳnh Nhai 25 Quyết định số 2250/QĐ-UBND ngày 1/7/2013 UBND huyện Quỳnh Nhai việc giao nhiệm vụ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện 26 Đặng Trường Sơn (2008), Một số vấn đề đăng kí bất động sản luật dân - thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Quý Tâm (2005), Công bố số minh bạch thị trường bất động sản: Việt Nam đứng cuối bảng, http://www.tuoitre.com.vn 28 Phạm Thị Thảo (2014)“Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ-Thành phố Hà Nội” – Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Quốc ia Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hà Nội 30 Nguyễn Quang Hương Trà, Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Đăng ký bất động sản vấn đề minh bạch hóa thị trường bất động sản Việt Nam, Hà Nội 31 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Đăng ký Thống kê đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trườ ng Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật đất đai , Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Trườ ng Đại học Tài nguyên Mơi trường (2010), Giáo trình Đăng ký Thống kê đất đai 35 Từ điển Tiếng Việt ( 2005 ), Nhà xuất Từ điển Bách khoa 36 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội Trung tâm Từ điển, Hà Nội 37 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Lao động, Hà Nội 38 Đào Tri Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2010), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam - Thực trạng số vấn đề đặt ra, Hà Nội 41 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội ... quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 68 3.2 iải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn. .. luật đăng ký quyền sử dụng đất; - Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực huyện Quỳnh. .. luận pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Chương 3: Yêu cầu giải pháp