Cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng thực tiễn thực hiện tại tỉnh sơn la

Bởi cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS đều là hoạt động tố tụng của TA, VKS, cơ quan THADS chuyển giao văn bản tố tụng đã được ban hành cho các chủ thể có liên quan để họ biết được về n

ĐÈO THỊ THỦY

CẤP, THÔNG BÁO, TỐNG ĐẠT VĂN BẢN TỐ TỤNG – THỰC TIỄN THỰC HIỆN

TẠI TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐÈO THỊ THỦY

CẤP, THÔNG BÁO, TỐNG ĐẠT VĂN BẢN TỐ TỤNG – THỰC TIỄN THỰC HIỆN

TẠI TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã số : 60380103

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Văn Thanh

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đèo Thị Thủy

LTHADS : Luật Thi hành án dân sự

PLTHADS : Pháp luật thi hành án dân sự

PLTHADS : Pháp lệnh Thi hành án dân sự

TANDTC : Tòa án nhân dân Tối cao

VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân Tối cao

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 6 1.1 Khái niệm và ý nghĩa của cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố

1.2 Nguyên tắc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự 12

1.3 Lịch sử hình thành việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố

Chương 2 PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 18 2.1 Chủ thể cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng dân sự 18 2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng dân sự 18

2.2 Thủ tục cấp, thông báo hoặc tống đạt các văn bản tố tụng dân

2.2.1 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, thông báo, tống đạt 22

2.3 Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo của cơ quan thi hành án dân sự 31 2.3.1 Văn bản tố tụng dân sự do cơ quan thi hành án dân sự cấp, tống

2.3.2 Hình thức thông báo các văn bản tố tụng dân sự của cơ quan thi

2.4 Văn phòng Thừa phát lại thực hiện việc tống đạt theo yêu cầu

2.4.1 Các văn bản tố tụng dân sự được tống đạt 39 2.4.2 Hình thức tống đạt của văn phòng Thừa phát lại 41 2.5 Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự trong trường

2.5.1 Các văn bản được cấp, thông báo, tống đạt 43 2.5.2 Các hình thức thực hiện cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng

2.5.3 Thủ tục thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng

Chương 3 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO

VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

3.1 Khái quát các điều kiện ảnh hưởng tới việc cấp, thông báo, tống

đạt văn bản tố tụng dân sự trên địa bàn tỉnh Sơn La 47

dân sự trên địa bàn tỉnh Sơn La 54 3.2.1 Những thành tựu đạt được trong việc cấp, thông báo, tống đạt văn

3.2.2 Những hạn chế trong việc cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng

3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về cấp, thông báo, tống

3.3.1 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng dân sự

Việt Nam về cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng dân sự 62 3.3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện hoạt động cấp, tống đạt, thông báo

Danh mục tài liệu tham khảo

Phụ lục

MỞ ĐẦU

1 Tình cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Công cuộc cải cách tư pháp trong những năm gần đây được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm nhằm hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một

số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự

Tổ quốc Việt Nam XHCN nhằm tạo sự chuyển biến mang tính đột phá trong cuộc đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế Cải cách tư pháp đã và đang là một yêu cầu bức thiết của xã hội, đặc biệt là trong công tác cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Bởi cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS đều là hoạt động tố tụng của TA, VKS, cơ quan THADS chuyển giao văn bản tố tụng đã được ban hành cho các chủ thể có liên quan để họ biết được về nội dung của văn bản đó hoặc báo cho các chủ thể có liên quan về các hoạt động tố tụng

cụ thể của các cơ quan này Để họ có thể sử dụng quyền của mình và thực hiện các nghĩa vụ của mình chính xác, đúng pháp luật Chính vì vậy, pháp luật TTDS đã có nhiều quy định về vấn đề này như chương X BLTTDS, Luật Thi hành án dân sự, các văn bản pháp luật về Thừa phát lại để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật còn nhiều khó khăn, vướng mắc, không chỉ đối với các vụ việc phức tạp mà rất nhiều vụ việc đơn giản vẫn bị kéo dài thời gian giải quyết, thậm chí bị hủy hoặc không thể thi hành án do trở ngại của khâu cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

Sơn La – một tỉnh miền núi Tây Bắc còn khó khăn về nhiều mặt, ý thức pháp luật của đại bộ phận dân cư còn hạn chế Đặc biệt, người dân tộc thiểu số chưa thực sự nhận thức được sự quan trọng của pháp luật, sống và làm việc theo Hiến

pháp và pháp luật, vẫn còn nhiều người dân làm việc theo cảm tính, phong tục tập quán, tín ngưỡng, chưa biết bảo vệ mình bằng pháp luật

Từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài “Cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố

tụng – Thực tiễn thực hiện tại tỉnh Sơn La” cho luận văn tốt nghiệp cao học

chuyên ngành Luật Dân sự của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, vấn đề cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS chưa thực sự được quan tâm nghiên cứu Tính đến nay mới chỉ có khoảng 1, 2 công trình nghiên cứu coi cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS là đối tượng nghiên cứu trực tiếp của mình và phần lớn mới xuất hiện trong thời gian gần đây Các công trình có sự xuất hiện của cụm từ “cấp, thông báo, tống đạt VBTT” trong tên gọi có thể kể đến như: Nguyễn Thị Lan (2010), Thủ tục cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS, khóa luận tốt nghiệp trường đại học Luật Hà Nội; Trần Thị Nguyệt (2012), Thủ tục cấp,thông báo, tống đạt các văn bản tố tụng - Khóa luận tốt nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội Các khóa luận này đã phần nào tìm hiểu về hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

và cũng đã đưa ra khá nhiều lý luận sắc bén, cũng như một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, hai khóa luận này mới dừng lại ở việc nghiên cứu thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS và cũng chưa bao quát hết được hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trong pháp luật TTDS Chủ yếu mới tìm hiểu chúng dưới góc độ của BLTTDS để hoàn thiện các quy định của BLTTDS

Ngoài ra, trên các báo và tạp chí, bài viết về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS tương đối nhiều nhưng phần lớn chỉ là sự phân tích, luận giải về hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trong một lĩnh vực cụ thể hoặc liên quan đến một chủ thể tố tụng cụ thể Trong những bài viết như vậy, các tác giả cũng không cắt nghĩa thế nào là cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS mà thuật ngữ này được sử dụng theo cách mà mặc nhiên người đọc đã phải hiểu nội dung, ý nghĩa của

nó Mặt khác, các công trình trên đây cũng chỉ dừng lại ở việc giải thích các quy định của pháp luật xoay quanh vấn đề này mà chưa thực sự xem xét vấn đề một cách thống nhất, toàn diện

3 Phạm vi nghiên cứu

Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng theo quy định của pháp luật tố tụng không chỉ có cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS mà còn có hoạt động cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng hành chính và văn bản tố tụng hình sự Nhưng trong phạm vi của luận văn, luận văn chỉ nghiên cứu việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS của TA, VKS, cơ quan thi hành án và cả Thừa phát lại đồng thời nghiên cứu cụ thể thực tiễn thực hiện việc cấp, tống đạt và thông báo VBTTDS trên địa bàn tỉnh Sơn La

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đồng thời khẳng định sự cần thiết của cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS ở Việt Nam hiện nay Ngoài ra, luận văn tiến hành đánh giá thực trạng thực hiện cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng trên địa bàn tỉnh Sơn La để hướng tới việc kiến nghị các giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS ở Việt Nam nói chung và tại tỉnh Sơn La nói riêng

Để đạt được mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu được xác định cụ thể:

+ Trên cơ sở phân tích, lý giải những khía cạnh lý luận của cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS, luận văn xây dựng khái niệm hoàn chỉnh về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

+ Luận văn xác định cơ sở pháp lý của vấn đề đang nghiên cứu, thông qua các quy định pháp luật khái quát lên các quan niệm và cách giải quyết của Việt Nam đối với vấn đề cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

+ Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng thực hiện pháp luật ở tỉnh Sơn La liên quan đến việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS chỉ ra những điểm đạt và chưa đạt so với “mức chuẩn” mà lý thuyết chung đã đặt ra

+ Luận văn đưa ra những giải pháp trên cả ba phương diện: hoàn thiện quan niệm về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS, hoàn thiện pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS và hoàn thiện công tác thực hiện pháp luật về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trên địa bàn tỉnh Sơn La

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin Bên cạnh đó, tác giả kết hợp sử dụng các phương pháp quen thuộc như phân tích, tổng hợp, lịch sử - cụ thể để triển khai các nội dung nghiên cứu

6 Những điểm mới và ý nghĩa lý luận, thực tiễn của việc nghiên cứu đề tài

Luận văn là công trình đầu tiên phân tích một cách toàn diện các khía cạnh lý luận của cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS nếu các tác giả trước chỉ mới quan tâm đến khía cạnh thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Kết quả nghiên cứu của luận văn vừa làm phong phú thêm lý luận chung vừa là nguồn tham khảo có giá trị đối với các khoa học pháp lý chuyên ngành Những đóng góp chủ yếu của luận văn được thể hiện ở những điểm mới sau đây:

- Luận văn xây dựng được một số khái niệm đảm bảo tính học thuật như: Cấp VBTTDS, thông báo VBTTDS, tống đạt VBTTDS, VBTTDS Luận văn cũng

đã xác định nguyên tắc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS để hoạt động tố tụng hiệu quả

- Luận văn tiến hành nghiên cứu có chiều sâu các quy định của pháp luật thực định Việt Nam, qua đó đánh giá những mặt tồn tại, vướng mắc của các quy định pháp luật Từ đó, đưa ra giải pháp hoàn thiện

- Luận văn gắn những khía cạnh lý luận của cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS với thực tiễn thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đặc biệt là tại địa bàn tỉnh Sơn La Qua đó, luận văn đã chỉ ra những nét riêng của tỉnh Sơn La trong việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS, xác định những nhân tố thúc đẩy và cản trở hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trên cơ sở bám sát thực tiễn

- Trên cơ sở đối chiếu thực tiễn hoạt động cấp, tống đạt, thông báo ở Sơn La với các yêu cầu chung được xây dựng trong phần lý thuyết, luận văn vạch ra một số phương hướng để hoàn thiện vấn đề này trong thời gian tới Từ đó, tác giả luận văn

đã thiết kế nên những giải pháp chung từ góc độ lý luận phối hợp với những giải pháp cụ thể, thực chất từ góc độ thực tiễn

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Chương 2: Pháp luật TTDS về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

Chương 3: Thực tiễn thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS trên địa

bàn tỉnh Sơn La và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 Khái niệm và ý nghĩa của cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

1.1.1 Văn bản tố tụng dân sự

Trong pháp luật TTDS, việc chuyển, giao, thông báo cho cá nhân, cơ quan,

tổ chức liên quan về các văn bản tố tụng của VVDS đang được giải quyết là rất cần thiết để họ biết mà thực hiện được các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình Nhưng VBTTDS nào sẽ được chuyển, giao hay thông báo cho các đối tượng đó ? Có phải tất cả các loại văn bản phát sinh từ hoạt động TTDS đều được cấp, tống đạt hay thông báo hay không ?

Trong các văn bản pháp luật hiện nay chưa có một khái niệm thế nào là văn bản tố tụng Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2008 thì: “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó các quy tắc xử sự chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Có thể thấy văn bản tố tụng là một dạng của văn bản quy phạm pháp luật, nó mang những đặc điểm chung của văn bản quy phạm pháp luật như: Do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành (TA, VKS, cơ quan THA…), được xác lập bằng ngôn ngữ viết, được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền, theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định (BLTTDS, LTHADS), ở đó cũng quy định các quy tắc xử sự của các chủ thể liên quan

Dựa trên khái niệm về văn bản quy phạm pháp luật, có thể đưa ra khái niệm VBTTDS như sau: “VBTTDS là văn bản (các tài liệu, giấy tờ) do cơ quan tiến hành TTDS ban hành theo thủ tục, trình tự luật định và áp dụng trong quá trình giải quyết VVDS, trong đó chứa đựng các quy tắc xử sự của đương sự và các chủ thể có quyền

và nghĩa vụ liên quan” Ví dụ: Bản án, quyết định, giấy báo, giấy mời…

1.1.2 Cấp văn bản tố tụng dân sự

Theo từ điển tiếng Việt: “cấp” được hiểu là giao cho hưởng, giao cho toàn quyền sử dụng [29, tr.124] Có thể thấy, cách hiểu của từ điển tiếng Việt là cách hiểu chung nhất, khái quát nhất về thuật ngữ này Tuy nhiên, khi được sử dụng trong TTDS do yêu cầu của việc thực hiện các hoạt động tố tụng thuật ngữ này được hiểu cụ thể hơn gắn với yêu cầu của từng hoạt động tố tụng trong từng trường hợp cụ thể

Theo quan điểm của tác giả Trần Thị Nguyệt thì “cấp văn bản tố tụng là hoạt động của TA, cơ quan THA giao văn bản tố tụng, trong đó xác định quyền và nghĩa

vụ về nhân thân và tài sản của các đương sự cho cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến việc giải quyết VVDS và THADS để họ sử dụng” [26, tr.5] Tác giả Trần Thị Nguyệt đưa ra quan điểm này vì cho rằng mục đích của việc cấp VBTTDS là để chủ thể nhận và sử dụng văn bản đó, đồng thời thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình Chủ thể thực hiện việc cấp VBTTDS chỉ bao gồm Toà án và cơ quan THADS VKS không thực hiện việc cấp VBTTDS do chức năng của VKS là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm việc giải quyết VVDS kịp thời, đúng pháp luật Thông thường các văn bản tố tụng được thực hiện theo hình thức này thường là văn bản giải quyết nội dung các VVDS Do đó, đối tượng các văn bản phải thực hiện theo hình thức này là các bản án, quyết định của TA hoặc các quyết định về THA trong đó xác định quyền và nghĩa vụ về nhân thân và tài sản của các đương sự Đây chính là điểm khác biệt căn bản để phân biệt hoạt động này với hoạt động thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS

Ví dụ: Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời về việc buộc B phải thực hiện trước một phần nghĩa vụ cho A Trong trường hợp này TA phải cấp quyết định này cho người có yêu cầu là A, người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

là B, cá nhân, cơ quan tổ chức có liên quan, cơ quan THADS có thẩm quyền và VKS cùng cấp (theo quy định tại khoản 2 Điều 123 BLTTDS)

Chúng tôi cũng đồng ý với quan điểm của tác giả Trần Thị Nguyệt Tuy nhiên, chúng tôi cho rằng phần khái niệm về cấp VBTTDS thì cần sửa đổi cho chính xác hơn như sau: “Cấp VBTTDS là hoạt động của TA, cơ quan THA, Thừa phát lại giao văn bản tố tụng, trong đó xác định quyền và nghĩa vụ về nhân thân và tài sản của các đương sự cho cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến việc giải quyết VVDS và THADS để họ sử dụng” Sở dĩ nên sửa như vậy vì hiện nay, ngoài TA và

cơ quan THA thì văn phòng Thừa phát lại cũng là một chủ thể được nhà nước trao quyền cấp VBTTDS mặc dù đang trong thời gian thí điểm (nội dung này sẽ được làm rõ ở Chương 2, mục 2.1.1)

1.1.3 Tống đạt văn bản tố tụng dân sự

Theo Khoản 3, Điều 2 Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại Thành phồ Hồ Chí Minh thì: “Tống đạt là việc thông báo, giao nhận văn bản của TA và cơ quan thi hành án do Thừa phát lại thực hiện theo quy định của pháp luật” Theo khái niệm này, vô hình chung, chúng ta thấy tống đạt cũng giống với thông báo hay cấp VBTTDS

Mặt khác, theo từ điển tiếng Việt “tống đạt” được hiểu là chuyển đến đương

sự giấy tờ của cơ quan hành pháp [29, tr 952] Việc chuyển của cơ quan tố tụng không chỉ mang tính chất đơn thuần là “chuyển” mà cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện hoạt động giao văn bản tố tụng cho cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến VVDS một cách chính thức và mang tính chất áp đặt buộc họ phải nhận

Ví dụ: Bà A là đương sự trong một vụ án dân sự, TA tống đạt cho bà A giấy triệu tập tham gia phiên xét xử ngày 8/3/2013 Trong trường hợp này bà A có nghĩa

vụ phải tham gia phiên xử ngày 8/3/2013

Tống đạt văn bản tố tụng được xem là nghĩa vụ của các cơ quan nói trên (và các cơ quan này cũng chính là cơ quan có thẩm quyền ban hành ra các văn bản tố tụng đó) Sở dĩ chúng tôi cho rằng đây là hoạt động mang tính “áp đặt” là vì người nhận văn bản được tống đạt phải có trách nhiệm tuân theo một cách bắt buộc, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người nhận văn bản tống đạt Điểm khác biệt cơ

bản giữa tống đạt với cấp văn bản tố tụng là đương sự có nghĩa vụ phải nhận văn bản tố tụng được tống đạt đồng thời mục đích của tống đạt VBTTDS để cho người nhận văn bản đó phải thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Nếu không thực hiện theo nội dung của văn bản được tống đạt thì có thể coi là cơ sở xác định họ đã từ bỏ quyền của mình hay vi phạm nghĩa vụ và là cơ sở để TA, cơ quan THADS tiến hành các hoạt động tố tụng hoặc áp dụng các biện pháp tiếp theo

Qua những phân tích trên đây, có thể đưa ra khái niệm tống đạt VBTTDS như sau: “Tống đạt VBTTDS là hoạt động TTDS của TA, cơ quan THADS, Thừa phát lại giao cho đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến VVDS văn bản

tố tụng, buộc họ phải nhận và thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng theo quy định của pháp luật”

1.1.4 Thông báo văn bản tố tụng dân sự

Theo từ điển tiếng Việt “Thông báo” được hiểu là báo cho mọi người biết tình hình, tin tức bằng lời nói hoặc văn bản [29, tr 952] Trường hợp cơ quan tiến hành TTDS thực hiện hoạt động báo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến việc giải quyết VVDS và THADS biết về những hoạt động tố tụng liên quan đến quyền và nghĩa vụ của đương sự và những người liên quan gọi là thông báo VBTTDS

Ví dụ: TA thông báo về việc thụ lý vụ án, VKS thông báo về việc đã kháng nghị, cơ quan THADS thông báo cho đương sự giấy báo tự nguyện THA …

Mục đích của thông báo là truyền tải các thông tin về hoạt động giải quyết VVDS và THADS để chủ thể nhận văn bản biết được thông tin để thực hiện những hành vi nhất định Hoạt động này chỉ nhằm để chủ thể nhận biết rằng VBTTDS đó

đã được ban hành với những nội dung gì hay một hoạt động tố tụng sắp được tiến hành để các chủ thể biết được và tham gia hoặc không tham gia phụ thuộc vào ý chí của các chủ thể được thông báo

Chủ thể thực hiện nghĩa vụ thông báo là TA, VKS, cơ quan THADS, Thừa phát lại Đối tượng của thông báo là các văn bản tố tụng phát sinh trong quá trình giải quyết VVDS và THA (tức là Toà án và cơ quan THADS chưa giải quyết các

quyền, nghĩa vụ về nhân thân và tài sản của các đương sự, cũng như đương sự chưa phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo bản án, quyết định…)

Ví dụ: Điều 74 BLTTDS quy định thông báo về thụ lý vụ án: “Trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, TA phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền và lợi ích liên quan đến việc giải quyết vụ án, cho VKS cùng cấp về việc thụ lý án” Từ ví dụ này, chúng ta thấy rằng, việc TA thông báo cho đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan, VKS biết về việc thụ lý án một mặt giúp đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan biết về VVDS đã được

TA thụ lý giải quyết, mặt khác làm căn cứ để đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan, VKS nắm được các thông tin về vụ việc từ đó thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình

Mặt khác, theo tác giả Trần Thị Nguyệt thì “thông báo các VBTTDS là việc Toà án, VKS, cơ quan THADS chuyển đến cho đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức những thông tin về hoạt động TTDS, THADS có liên quan tới quyền và nghĩa vụ của họ để họ biết và thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó theo đúng quy định của pháp luật” [29, tr.6] Chúng tôi cho rằng khái niệm này chưa bao quát hết chủ thể có quyền thông báo VBTTDS (Thừa phát lại) Bên cạnh đó, chúng tôi cho rằng cụm từ

“hoạt động TTDS” đã bao hàm cả hoạt động “THADS” nên không cần thiết phải có cụm từ “THADS”, ngoài ra cần chỉ rõ cá nhân, cơ quan, tổ chức phải là các cá nhân,

cơ quan, tổ chức có quyền và lợi ích liên quan đến việc giải quyết VVDS

Qua những phân tích trên đây, chúng tôi xin đưa ra khái niệm thông báo VBTTDS như sau: “Thông báo VBTTTDS là việc cơ quan có thẩm quyền (TA, VKS, cơ quan THADS, Thừa phát lại…) chuyển đến cho đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền và lợi ích liên quan đến việc giải quyết VVDS các thông tin

về hoạt động TTDS có liên quan tới quyền và nghĩa vụ của họ để họ biết và thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo đúng quy định của pháp luật”

Tóm lại: Cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS có các dấu hiệu và đặc điểm riêng nhằm thực hiện đúng chức năng của mình Tuy nhiên, chúng có điểm chung đều là hoạt động tố tụng của TA, VKS, cơ quan THADS chuyển giao văn bản tố

tụng đã được ban hành cho các chủ thể có liên quan để họ biết được về nội dung của văn bản đó hoặc báo cho các chủ thể có liên quan về các hoạt động tố tụng cụ thể của các cơ quan này, qua đó họ sử dụng quyền của mình và thực hiện các nghĩa vụ Cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đều có ý nghĩa vô cùng quan trọng không chỉ trong hoạt động tố tụng mà cả đối với các các cơ quan tiến hành tố tụng và các cá nhân, tổ chức có quyền và lợi ích liên quan

Đối với hoạt động tố tụng, chúng đem lại sự thông suốt cho cả quá trình tố tụng, chúng là các mắt xích quan trọng để tiến hành các trình tự tố tụng, chỉ cần các mắt xích đó “lỗi” hoặc “đứt” thì công tác tố tụng sẽ bị đình trệ, tắc nghẽn Ví dụ: Muốn đưa vụ án ra xét xử thì phải tiến hành phiên hòa giải (đối với các vụ án bắt buộc phải tiến hành hòa giải trước khi TA xét xử), muốn tiến hành phiên hòa giải thì phải có người tham gia phiên hòa giải, muốn có người tham gia phiên hòa giải thì TA phải thông báo về phiên hòa giải (Điều 183 BLTTDS) để các bên có liên quan biết đến tham gia phiên hòa giải Nếu không có thông báo về phiên hòa giải rõ ràng các bên đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự không thể biết về thời gian, địa điểm tiến hành phiên hòa giải để tham gia

Đối với cơ quan tiến hành tố tụng (TA, VKS, THADS, Thừa phát lại) giúp các cơ quan này thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ của mình Án tồn đọng, việc không được giải quyết, các khiếu nại tố cáo được giảm xuống, không để lọt cũng không làm oan cho đương sự Việc thông báo giúp cho quá trình giải quyết VVDS được diễn ra công khai, minh bạch, dân chủ và các cá nhân, tổ chức có thể giám sát được hoạt động giải quyết VVDS của TA, giúp cho VKS thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động giải quyết VVDS của TA; giúp cho hoạt động THA của cơ quan THADS thực hiện việc thi hành các bản án, quyết định dân sự, bảo đảm cho việc THADS được nhanh chóng, đúng pháp luật Bên cạnh đó, thông báo cũng đảm bảo cho các cá nhân, tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động THA của cơ quan THADS

Đối với đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự: Cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS bảo đảm quyền được thông tin, quyền được biết và tham gia

vào quá trình tố tụng, tạo điều kiện để đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự kịp thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trước TA, cơ quan THADS Đây là biện pháp thể hiện sự dân chủ để “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng Ngoài ra, việc cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng được thực hiện đúng pháp luật sẽ hạn chế được những khiếu nại, tố cáo, giảm thiểu hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan tiến hành tố tụng

và cơ quan nhà nước khác có thẩm quyền

1.2 Nguyên tắc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

Nguyên tắc là những tư tưởng, quan điểm cơ bản đóng vai trò chỉ đạo các hoạt động có mục đích Tất cả các hoạt động có mục đích đều phải tuân theo những nguyên tắc nhất định Hoạt động TTDS là một dạng của hoạt động thực tiễn, có tính khoa học do vậy bắt buộc phải tuân theo các nguyên tắc nhất định Cấp, thông báo, tống đạt là một trong các hoạt động TTDS, do đó khi thực hiện các hoạt động này thì TA, VKS phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc chung trong TTDS được quy định từ Điều 3 đến Điều 24 BLTTDS; cơ quan THADS phải tuân theo các nguyên tắc chung trong LTHADS; còn văn phòng Thừa phát lại tống đạt VBTTDS theo yêu cầu của TA và cơ quan THADS phải tuân theo nguyên tắc của BLTTDS và LTHAD, Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Nhưng hoạt động cấp, thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS, hiện nay cả BLTTDS, LTHADS và cả các văn bản pháp luật quy định về hoạt động tống đạt của Thừa phát lại đều không có quy định nguyên tắc riêng Song thực tiễn cho thấy khi thực hiện các hoạt động này các chủ thể phải tuân theo 2 nguyên tắc cơ bản sau:

1.2.1 Nguyên tắc khách quan, vô tư

Yêu cầu của nguyên tắc này là mọi quyết định trong quá trình tố tụng phải căn cứ vào thực tiễn khách quan trên cơ sở đối chiếu với các quy định của pháp luật, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người tiến hành tố tụng hay bất kỳ chủ thể nào Trong hoạt động cấp, thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS các chủ thể có nghĩa vụ cấp, thông báo hoặc tống đạt phải thực hiện hoạt động này trên cơ sở yêu

cầu khách quan của việc thực hiện hoạt động cấp, thông báo hoặc tống đạt VBTTDS mà thực hiện, không dựa vào ý chí chủ quan của bất kỳ chủ thể nào

Hoạt động giải quyết VVDS và THADS là hoạt động diễn ra giữa các cán bộ thuộc cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong xã hội Vì vậy,

sự vô tư của các cán bộ làm công tác này là yếu tố vô cùng quan trọng Hoạt động cấp, thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS chủ yếu được thực hiện bởi các cán bộ của TA, cơ quan THADS và các chủ thể khác như: Cán bộ của UBND cấp xã, cơ quan, tổ chức, nhân viên bưu điện (thực chất hoạt động của các chủ thể này là thực hiện thay công việc của cán bộ TA, Cơ quan THADS) cho nên sự vô tư của các chủ thể này là rất quan trọng Tất cả các VBTTDS đã ban hành cần phải được cấp, thông báo, hoặc tống đạt theo đúng quy định của pháp luật, không phụ thuộc vào bất kỳ một yếu tố bên ngoài nào Đó chính là yêu cầu của nguyên tắc vô tư trong hoạt động cấp, thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS

Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng nếu người thực hiện việc cấp, thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS cố tình thực hiện việc cấp, thông báo hoặc tống đạt không đúng pháp luật, cố tình gây khó khăn cho đương sự thì rõ ràng vi phạm nguyên tắc vô tư, khách quan, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Vì vậy, nếu đảm bảo được sự khách quan, vô tư khi thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt thì việc thực hiện các hoạt động này ngày càng được đảm bảo và có hiệu quả hơn trong thực tiễn

1.2.2 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật

Nguyên tắc tuân thủ pháp luật đòi hỏi hoạt động cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS phải được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật, mọi cán bộ và nhân viên nhà nước đều phải tôn trọng và nghiêm chỉnh thi hành pháp luật Để thực hiện một cách triệt để nguyên tắc này thì một yêu cầu đặt ra đó là các quy định của pháp luật phải cụ thể, đầy đủ, rõ ràng phù hợp với thực tiễn áp dụng

Hoạt động cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS diễn ra giữa hai bên chủ thể là chủ thể có nghĩa vụ cấp, thông báo hoặc tống đạt và chủ thể nhận văn bản được cấp, thông báo, tống đạt Vì vậy, sau khi thực hiện xong hoạt động này cần

phải lập biên bản về việc giao nhận đó Đây sẽ là cơ sở chứng minh rằng hoạt động cấp, thông báo, tống đạt đã được thực hiện, được coi là một biểu hiện của việc tuân thủ pháp luật, từ đó phát sinh các quyền và nghĩa vụ của các bên, đồng thời đảm bảo các bên biết để sử dụng quyền và thực hiện các nghĩa vụ phát sinh

Yêu cầu của hoạt động tố tụng là bảo vệ tốt nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và người có quyền và nghĩa vụ liên quan Để đảm bảo được điều này thì phải tuân thủ các nguyên tắc trong tố tụng Cấp, thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS là hoạt động được áp dụng trong tất cả các VVDS từ đơn giản đến phức tạp, có ý nghĩa rất lớn đảm bảo cho đương sự biết VVDS đang được giải quyết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình đồng thời thực hiện các nghĩa vụ của họ

Do đó, hoạt động này cần được thực hiện một cách hiệu quả nhất trong thực tiễn

Để làm được điều này thì cần tuân thủ các nguyên tắc trong TTDS nói chung và các nguyên tắc của hoạt động này như đã nêu ở trên

1.3 Lịch sử hình thành việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự của Việt Nam

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1990

Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp năm 1946, 1959, Luật tổ chức TAND năm 1960, 1980, Luật tổ chức VKSND năm 1960, 1980, cùng các văn bản hướng dẫn của TANDTC, các chế định cơ bản trong TTDS Việt Nam đã được xác định rõ như: Thẩm quyền của TA về dân sự, hòa giải, điều tra, các thủ tục xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, về dân sự, án phí Tuy nhiên, xem xét một cách toàn diện các quy định về TTDS trong giai đoạn này, chúng ta thấy rằng chưa

có một văn bản tố tụng nào có hiệu lực pháp lý cao tập trung quy định về thủ tục TTDS Công văn số 363 ngày 17/4/1961 là văn bản xuất hiện sớm nhất đề cập đến một hình thức của cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS, đó là: Việc niêm yết công khai giấy gọi đương sự ra phiên tòa, niêm yết trích lục bản án Tuy nhiên, văn bản này chưa quy định một cách đầy đủ và cụ thể về thủ tục cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS

Ở miền Nam, sau khi thỏa ước Việt – Pháp được ký ngày 08/03/1949 giữa chính quyền Pháp và chính quyền Bảo Đại, ngày 04/02/1950 Tổng trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Nghị định số 111 quy định chi tiết tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thừa phát lại Trong đó có các quy định về cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng của Thừa phát lại Sau đó, nhiệm vụ, quyền hạn của Thừa phát lại

đã được ghi nhận cụ thể thêm ở Bộ luật Dân sự và thương sự tố tụng do chính quyền Nguyễn Văn Thiệu ban hành năm 1972 Nhưng sau đó Thừa phát lại không còn được tổ chức và sử dụng nữa cùng với sự sụp đổ của chính quyền Nguyễn Văn Thiệu

Cho đến năm 1977, TANDTC ban hành Thông tư số 53/TATC ngày 23/6/1977 hướng dẫn về thủ tục tống đạt Tại thông tư này TANDTC xác định rõ những loại giấy tờ cần phải tống đạt cho những người tham gia tố tụng; người làm nhiệm vụ tống đạt, thủ tục tống đạt và hướng dẫn cách làm giấy tờ tống đạt Ngoài

ra tại thông tư này, TANDTC còn quy định giải quyết những trường hợp tống đạt vắng mặt, đương sự cố tình giấu địa chỉ, không chịu nhận tống đạt hoặc họ là bị cáo trong vụ án hình sự đang trốn Kèm theo Thông tư này TANDTC còn hướng dẫn một số mẫu biên bản tống đạt để TA các cấp áp dụng

Có thể khẳng định rằng trong giai đoạn này hoạt động cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng chưa thực sự được chú trọng, quan tâm đúng mức, tương xứng với vai trò to lớn của nó trong hoạt động tố tụng

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1990 cho đến nay

Trong giai đoạn này, thủ tục giải quyết các vụ án dân sự được quy định trong Pháp lệnh Thủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989 Tuy nhiên, Pháp lệnh này không có quy định cụ thể về thủ tục cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS Đến Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng một số quy định của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989 cũng chỉ hướng dẫn về việc niêm yết giấy triệu tập phiên tòa đối với bị đơn Công văn số 29/NCPL ngày 6/4/1992 của TANDTC hướng dẫn giải quyết các

vụ án ly hôn với một bên đương sự đang ở nước ngoài ra đời mới đề cập đến việc

thông báo và lấy lời khai đương sự qua cơ quan ngoại giao của nước ta ở nước ngoài Do đó việc cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS của TA trong TTDS được tiến hành có những điểm khác nhau vì nhiều khi không tránh khỏi những vướng mắc mà hậu quả của nó là tiến trình giải quyết vụ việc bị kéo dài, có trường hợp phải hoãn phiên tòa, phải tạm đình chỉ giải quyết vụ việc Thậm chí, nhiều bản

án, quyết định của TA bị hủy vì trong quá trình giải quyết vụ việc đã không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật về việc cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS cho đương sự và những người liên quan

Năm 1993, PLTHADS ra đời với quy định tại Điều 28 về thủ tục cấp, thông báo, tống đạt các văn bản trong THA Tuy vậy, Điều 28 mới chỉ đề cập đến việc gửi các quyết định THA, cưỡng chế THA, hoãn THA, tạm đình chỉ THA, khôi phục thời hiệu THA… Sau này, Điều 34 PLTHADS năm 2004 quy định cụ thể về thủ tục thông báo trong THA như: xác định các văn bản được thông báo, chủ thể có quyền nhận thông báo, các hình thức thông báo, những giải pháp cho trường hợp người được thông báo vắng mặt… Tuy nhiên, quy định này vẫn còn nhiều thiếu sót và chưa phù hợp với thực tiễn áp dụng, đặc biệt là chưa có quy định về thủ tục thông báo trực tiếp cho cơ quan, tổ chức dẫn đến việc chấp hành viên, cán bộ THA gặp

“lúng túng” khi tiến hành thủ tục cấp, thông báo, tống đạt văn bản THA

Ngày 15 tháng 6 năm 2004 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 5 thông qua BLTTDS Bộ luật này đã quy định một cách đầy đủ về thủ tục

tố tụng, và quan trọng hơn là đã dành Chương X với 11 điều luật (từ Điều 146 đến Điều 156) về hoạt động cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS Đến luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 được Quốc hội thông qua ngày 29/3/2011, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 thì Chương X vẫn được giữ nguyên, không có gì thay đổi Bên cạnh đó, LTHADS năm 2008 ra đời thay thế cho PLTHADS năm 2004 cũng đã dành 5 điều để quy định về hình thức, thủ tục THA (từ Điều 39 đến Điều 43) Đây là bước phát triển cao trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật nói chung cũng như pháp luật TTDS nói riêng Ngày 14/11/2008 Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/QH12 về thi hành LTHADS, trong đó

quy định việc thực hiện thí điểm Thừa phát lại Theo Nghị quyết của Quốc hội, việc thí điểm Thừa phát lại được thực hiện từ ngày LTHADS có hiệu lực thi hành (01/7/2009) đến ngày 01/7/2012 Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh Tiếp đó, TANDTC, VKSND tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính đã phối hợp ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Nghị quyết của Quốc hội và Nghị định của Chính phủ như: Thông tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30 tháng 9 năm 2009 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định về các công việc của Thừa phát lại, về giải quyết một số vấn đề phát sinh khi các văn phòng Thừa phát lại giải thể, chấm dứt hoạt động, về mẫu biểu nghiệp vụ của các văn phòng Thừa phát lại và quản lý thẻ Thừa phát lại; Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC-BTC ngày 24 tháng 6 năm 2010 của Bộ Tư pháp, TANDTC, Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung liên quan đến chi phí thực hiện công việc của Thừa phát lại và chế độ tài chính đối với văn phòng Thừa phát lại; Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 7 tháng 7 năm 2010 của Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC hướng dẫn một số nội dung về thủ tục thực hiện công việc của Thừa phát lại Việc khai sinh các văn phòng tổ chức Thừa phát lại với nhiệm vụ trọng tâm đó là thực hiện chức năng cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS giúp TA và cơ quan THADS Nên trình tự, thủ tục thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản được quy định rất chi tiết và cụ thể Sau hơn hai năm thực hiện thí điểm trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 11 năm 2012 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII đã thông qua Nghị quyết

số 36/2012/QH13 của Quốc hội về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định thừa phát lại đồng thời mở rộng phạm vi thí điểm ra các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Chương 2

PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁOVĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ

2.1 Chủ thể cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng dân sự

VBTTDS có nhiều loại, đa dạng và mỗi VBTTDS được ban hành đều hướng tới một vụ việc, một trường hợp nhất định với từng đối tượng cụ thể Vì vậy, chủ thể của hoạt động cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS bao gồm hai bên chủ thể là chủ thể có nghĩa vụ cấp, thông báo, tống đạt và chủ thể nhận

2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng dân sự

Về nguyên tắc, cơ quan nào ban hành VBTTDS phải cấp, thông báo, tống đạt cho những người tham gia tố tụng và những người có quyền và nghĩa vụ liên quan VBTTDS, tuy nhiên không phải trong mọi trường hợp đều thực hiện nguyên tắc này Ngoài ra, có những trường hợp có người tham gia cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS nhưng không thuộc quân số của các cơ quan ban hành các VBTTDS mà

họ với tư cách hỗ trợ, giúp đỡ các cơ quan này

* Các cơ quan có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

Căn cứ Điều 146 BLTTDS, LTHA và Điều 1, Điều 2 Nghị định số 61/2009/

NĐ – CP ngày 24 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh (Nghị định số 61/2009/NĐ – CP) thì chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS gồm: TA; VKS; cơ quan THA; văn phòng Thừa phát lại1

Muốn thành lập văn phòng Thừa phát lại, ngoài những tiêu chuẩn về nhân

sự, địa điểm thì bắt buộc người muốn mở văn phòng phải ký quỹ 100 triệu đồng hoặc có bảo hiểm nghề nghiệp Việc thành lập văn phòng Thừa phát lại, Thừa phát

1

Văn phòng Thừa phát lại do một Thừa phát lại thành lập hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân Văn phòng Thừa phát lại do hai Thừa phát lại trở lên thành lập hoạt động theo loại hình công ty hợp danh Trưởng văn phòng Thừa phát lại phải là Thừa phát lại Văn phòng Thừa phát lại hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính

lại phải nộp đơn đề nghị thành lập, đề án thành lập để Sở Tư pháp thành phố xem xét theo quy định tại Điều 17 Nghị định 61/2009/NĐ-CP Về chuyên môn, Thừa phát lại được quyền xác minh điều kiện THA và trực tiếp thi hành bản án, quyết định theo yêu cầu của đương sự; tống đạt giấy tờ của TA và của cơ quan THADS cho đương sự; lập vi bằng có giá trị chứng cứ chứng minh trong xét xử và thực hiện các công việc khác theo quy định pháp luật Chế định Thừa phát lại ra đời sẽ giảm sức ép về công việc lên các cán bộ tư pháp, nhất là những địa bàn thiếu cán bộ và giúp giải quyết được nhiều công việc pháp lý quan trọng, giải quyết tranh chấp, khiếu nại của nhân dân được nhanh chóng chính xác, giảm bớt được việc khiếu nại nhiều lần

* Những người tham gia vào quá trình cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Căn cứ Điều 148 BLTTDS, Điều 20 LTHADS, Luật tổ chức VKSND, Nghị định số 61/2009/NĐ – CP quy định những người sau đây tham gia vào quá trình cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

- Người tiến hành tố tụng của cơ quan ban hành VBTTDS được giao nhiệm

vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS

Văn bản tố tụng bao giờ cũng gắn liền với một vụ việc cụ thể thuộc trình tự, thẩm quyền cơ quan đó đang giải quyết Ở Toà án, người có thẩm quyền ký ban hành các văn bản tố tụng chỉ có thể là Thẩm phán, Chánh án, Phó Chánh án hoặc Hội đồng xét xử Người được giao nhiệm vụ thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng đó là Thư ký Toà án và là một trong những nhiệm vụ chủ yếu thường xuyên của Thư ký Toà án (khi cần thiết Thẩm phán cũng có thể trực tiếp cấp, tống đạt, thông báo)

Nếu ở TA có thư ký để thực hiện nhiệm vụ này một cách thường xuyên, liên tục thì ở cơ quan THA có các chấp hành viên, công chức làm công tác THA giao văn bản cần thông báo cho người được thông báo (Điều 20 LTHADS, Khoản 1 Điều 7 Nghị định 58/2009/NĐ-CP), VKS có Kiểm sát viên, văn phòng Thừa phát lại có các Thừa phát lại (Điều 21 Nghị định số 61/2009/NĐ – CP) để thực hiện cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho chủ thể nhận

- UBND cấp xã nơi người tham gia tố tụng cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người tham gia TTDS làm việc; người đại diện của đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, nhân viên bưu điện; người được cơ quan THA ủy quyền; tổ trưởng tổ dân phố; trưởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, buôn, phum, sóc; công an cấp xã; thủ trưởng cơ quan, đơn vị; giám thị trại giam, trại tạm giam nơi người được thông báo có địa chỉ, cư trú, công tác, chấp hành hình phạt tù

và những người khác mà do pháp luật quy định

Ví dụ: người thân thích của đương sự được Toà án giao theo khoản 2 Điều

152 hoặc khi các cơ quan có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS có yêu cầu (Điều 22 BLTTDS) Trong một số trường hợp không thể cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng trực tiếp cho đương sự được, hoặc gửi qua đường bưu điện không có kết quả thì Toà án gửi các văn bản tố tụng cho các cơ quan đó yêu cầu tống đạt và gửi kết quả (giao) cho Toà án Tuy nhiên, điều luật này lại không quy định ngày cấp, thông báo hoặc tống đạt văn bản hợp lệ để tính thời hạn tố tụng là ngày nào? Trên thực tế áp dụng tính thời hạn kháng cáo Điều 245 BLTTDS quy định: “Đối với đương sự không có mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án được giao cho họ” Trong trường hợp này ngày bản án được giao cho họ được xác định là ngày nào? Đây là vấn đề vướng mắc đặt ra hiện nay khi áp dụng khoản 2 Điều 152 BLTTDS Trong quá trình thực hiện các quy định của Điều 152 BLTTDS bộc lộ nhiều vướng mắc như làm thế nào xác định được người thân thích có đủ năng lực hành vi dân sự hay không – Đây không phải là một vấn đề đơn giản vì theo quy định của BLDS thì người bị xác định là mất năng lực hành vi dân sự khi có quyết định có hiệu lực của TA Bên cạnh đó, luật cũng không quy định rõ ràng trách nhiệm và các biện pháp chế tài được áp dụng nếu không thực hiện hết trách nhiệm của các chủ thể này Do vậy, trên thực tế có thể văn bản đã được giao cho những người này rồi nhưng đương sự vẫn không nhận được văn bản đó Vì vậy, trong tương lai cần phải sửa đổi,

bổ sung quy định này cho phù hợp với thực tiễn hiện nay

Qua các quy định trên có thể thấy rất nhiều chủ thể có nghĩa vụ thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS nhưng nghĩa vụ chính thuộc về cán bộ của

các cơ quan ban hành ra các VBTTDS đó Những người khác chỉ là người nhận thay và mang tính chất phối hợp, hỗ trợ để hoạt động cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS được thực hiện có hiệu quả trên thực tế Chỉ khi nào không thể trực tiếp thực hiện được thì mới có quyền yêu cầu các chủ thể khác hỗ trợ Người có nghĩa

vụ thực hiện cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS phải thực hiện đúng các nghĩa

vụ của mình, trong trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa

vụ của mình thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà những người này có thể bị

xử lý kỉ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Nếu người có nghĩa vụ thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ của mình gây thiệt hại, thì phải bồi thường cho người bị hại theo quy định của pháp luật

Mặt khác, với tính chất giúp đỡ, hỗ trợ nên các chủ thể có nghĩa vụ (không phải là công chức của các cơ quan ban hành VBTTDS trừ Thừa phát lại) họ chưa thực sự tận tâm với công việc hỗ trợ của mình Việc giúp đỡ đó phụ thuộc vào ý chí chủ quan của họ, pháp luật cũng chưa có hình thức xử lý nếu họ không giao giúp dù

đã có những quy định bắt họ cam kết phải thực hiện và ký xác nhận việc đã nhận VBTTDS từ cơ quan ban hành VBTTDS Thêm nữa, xung quanh những chủ thể tham gia cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đã và đang phát sinh nhiều quan điểm khác nhau Ví dụ: Có thể giao văn bản tống đạt cho người giúp việc nhà nhận thay được không? Về vấn đề này hiện nay có hai quan điểm, quan điểm thứ nhất nói BLTTDS không quy định, cũng không có hướng dẫn thế nào về việc người thân thích nhận thay văn bản cho đương sự, do vậy người giúp việc tạm trú cùng nhà với đương sự có thể nhận thay Quan điểm thứ hai thì phải áp dụng tương tự Nghị quyết 01/2005 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC, theo đó người giúp việc không phải là người thân thích của đương sự

loại văn bản tố tụng để họ về giao lại cho đương sự Khi giao VBTTDS, Toà án phải lập biên bản và yêu cầu họ thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ Cơ quan THADS không chỉ thông báo đến người được THA, người phải THA mà còn phải thông báo đến người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc THA để họ thực hiện quyền, nghĩa vụ theo nội dung của văn bản đó

Ngoài ra, tùy theo loại VBTTDS được cấp, thông báo, tống đạt mà chủ thể được nhận các văn bản VBTTDS lại là chính các cơ quan tiến hành TTDS Ví dụ: Chủ thể nhận các VBTTDS của TA còn có VKS, cơ quan THADS, văn phòng Thừa phát lại hay cơ quan THA là VKS, văn phòng Thừa phát lại … Cụ thể các văn bản VKS phải được nhận của TA là thông báo về việc thụ lý vụ án, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định hoãn phiên tòa, bản án của TA, văn bản của cơ quan THADS Ngược lại, TA cũng

là chủ thể nhận các quyết định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của VKS hoặc các thông báo thi hành án của cơ quan THADS

2.2 Thủ tục cấp, thông báo hoặc tống đạt các văn bản tố tụng dân sự của Tòa

án và Viện kiểm sát

2.2.1 Các văn bản tố tụng dân sự được cấp, thông báo, tống đạt

2.2.1.1 Văn bản tố tụng dân sự do Tòa án cấp, tống đạt, thông báo

BLTTDS không có quy định cụ thể xác định những văn bản tố tụng nào thì

sẽ tiến hành cấp, thông báo hay tống đạt mà chỉ quy định một cách chung chung phạm vi các văn bản phải cấp, thông báo, tống đạt tại Điều 174 BLTTDS:

- Bản án, quyết định của TA;

- Đơn khởi kiện, đơn kháng cáo, quyết định kháng nghị;

- Giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời trong TTDS;

- Biên lai thu tiền tạm ứng án phí, tiền tạm ứng lệ phí, án phí, lệ phí và các chi phí khác;

- Các văn bản tố tụng khác mà pháp luật có quy định

Trên thực tiễn có một số loại văn bản tố tụng phổ biến cụ thể:

- Các loại quyết định: Quyết định tạm đình chỉ vụ án, quyết định đình chỉ vụ

án, quyết định công nhận sự thoả thuận của đương sự, quyết định xem xét tại chỗ, quyết định thay đổi áp dụng, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời

- Các loại thông báo: Thông báo thụ lý, thông báo hoà giải, thông báo kháng cáo hoặc kháng nghị

- Giấy triệu tập đương sự: triệu tập lấy lời khai, triệu tập để hòa giải (những

vụ án phải hòa giải bắt buộc); triệu tập đến phiên toà xét xử

- Giấy mời: Mời Hội thẩm nhân dân, mời Kiểm sát viên tham gia phiên toà (nếu có)

Có nhiều loại VBTTDS nên tùy từng loại văn bản mà thời hạn thực hiện việc cấp, thông báo hoặc tống đạt đối với các văn bản này là khác nhau Đối với bản

án (Điều 241 BLTTDS) thì thời hạn phải giao hoặc gửi bản án cho các đương sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện và VKS cùng cấp là mười ngày kể từ ngày tuyên án Đối với các quyết định như: Quyết định đưa vụ án ra xét xử phải được gửi ngay cho các đương sự, VKS cùng cấp ngay sau khi ra quyết định (Điều 195); Thông báo về việc thụ lý vụ án phải được thực hiện trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý

vụ án (Điều 174); Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ phải được cấp cho đương sự, VKS cùng cấp trong thời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định (Điều 194); Đối với đơn kháng cáo, sau khi nhận đơn kháng cáo hợp lệ, TA cấp sơ thẩm phải thông báo ngay bằng văn bản cho VKS cùng cấp và đương sự có liên quan đến kháng cáo biết về việc kháng cáo (Điều 249); Đối với quyết định kháng nghị, VKS

có quyết định kháng nghị phải gửi ngay quyết định kháng nghị cho đương sự có liên quan đến kháng nghị

Trong quá trình giải quyết VVDS khi cần triệu tập hay mời cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đến TA để đảm bảo giải quyết vụ án thì TA phải cấp, thông báo, hoặc tống đạt các văn bản đó, trong đó có quy định thời hạn có mặt theo yêu cầu kể từ ngày giao nhận văn bản Khi đương sự thực hiện nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí, lệ phí thì cơ quan thi hành án dân sự giao giấy chứng nhận cho đương sự

2.2.1.2 Văn bản tố tụng dân sự do Viện kiểm sát cấp, tống đạt, thông báo Theo quy định của BLTTDS, đối tượng văn bản được VKS thông báo bao gồm: Quyết định kháng nghị phúc thẩm (Điều 253), quyết định giám đốc thẩm (Điều 290) và quyết định tái thẩm (Khoản 2 Điều 306) Như vậy, sau khi nhận được bản án, quyết định của TA nếu có căn cứ để kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm thì trong thời hạn kháng nghị VKS phải thông báo quyết định kháng nghị cho đương sự có liên quan và TA có thẩm quyền Tuy nhiên, theo quy định của khoản 2 Điều 241 BLTTDS thì trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tuyên án, TA phải giao hoặc gửi bản án cho các đương sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện và VKS cùng cấp Theo khoản 1 Điều 252 BLTTDS thì thời hạn kháng nghị đối với bản án của

TA cấp sơ thẩm của VKS cùng cấp là mười lăm ngày, của VKS cấp trên trực tiếp là

ba mươi ngày kể từ ngày tuyên án Từ quy định này, chúng ta sẽ thấy thực tế sẽ xảy

ra trường hợp: nếu TA không gửi ngay bản án cho VKS mà đến hết hạn 10 ngày theo quy định của Điều 241 BLTDS thì VKS chỉ có 5 ngày để xem xét bản án và ra quyết định kháng nghị Thêm vào đó, nếu ngày thứ 10 TA gửi bản án cho VKS nhưng lại là ngày thứ 6 trong tuần thì VKS sẽ mất thêm 2 ngày nghỉ tiếp theo (thứ

7, chủ nhật), vậy sẽ chỉ còn 3 ngày để VKS xem xét bản án và đưa ra quyết định kháng nghị Thời gian đó là quá ngắn và có thể dẫn đến việc VKS mất quyền kháng nghị vì hết thời gian kháng nghị Quy định mười ngày kể từ ngày tuyên án để TA có thể đưa ra bản án hoàn chỉnh gửi cho đương sự, VKS là quá nhiều vì thực tế trước khi đưa án ra xử thì TA đã có rất nhiều thời gian nghiên cứu vụ án và đã đưa ra bản thảo án văn

Vì vậy, chúng tôi cho rằng sẽ là hợp lý hơn nếu giảm thời hạn mười ngày của khoản 2 Điều 241 BLTTDS xuống còn bảy ngày để kéo dài thời hạn kháng nghị của VKS cùng cấp để hoạt động kiểm sát đạt hiệu quả cao nhất

Mặt khác theo quy định tại Điều 253 BLTTDS “VKS ra quyết định kháng nghị phải gửi ngay quyết định kháng nghị cho đương sự có liên quan đến kháng nghị” Đối với quyết định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định tại Điều 290 BLTTDS thì ngay sau khi ra quyết định VKS phải gửi ngay quyết định đó

cho TA đã ra bản án, cơ quan THADS và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến kháng nghị Pháp luật không quy định thời gian cụ thể mà chỉ là gửi ngay, vậy gửi ngay là gửi như thế nào thì không có quy định Dẫn đến việc không kiểm sát được việc gửi văn bản của VKS cho các bên có liên quan

2.2.2 Hình thức cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS của TA và VKS

Theo quy định tại Điều 149 BLTTDS thì việc cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng được thực hiện bằng các phương thức sau đây:

1 Cấp, tống đạt, thông báo trực tiếp, qua bưu điện hoặc người thứ ba được

uỷ quyền;

2 Niêm yết công khai;

3 Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng

Trong trường hợp người thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS không phải là TA, VKS thì người thực hiện phải thông báo ngay kết quả của việc cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS cho TA, VKS

* Hình thức cấp, thông báo, hoặc tống đạt trực tiếp

Thủ tục cấp, tống đạt, hoặc thông báo trực tiếp được thực hiện theo quy định tại các Điều 151, 152 và 153 BLTTDS Cấp, thông báo hoặc tống đạt trực tiếp là hình thức theo đó người thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS phải trực tiếp chuyển giao cho người được cấp, thông báo, tống đạt văn bản tố tụng có liên quan Người được cấp, thông báo, tống đạt phải ký nhận vào biên bản hoặc sổ giao nhận văn bản tố tụng Thời điểm để tính thời hạn tố tụng là ngày họ được cấp (ngày nhận thực tế), thông báo, tống đạt VBTTDS đó

Thông báo trực tiếp là hình thức đầu tiên và cũng là hình thức đảm bảo hiệu quả nhất của việc cấp, thông báo, tống đạt trong ba hình thức cấp, thông báo, tống đạt được quy định tại Điều 149 BLTTDS Bởi vì, bằng hình thức này, chủ thể thực hiện việc thông báo bảo đảm thực hiện hai yêu cầu chính của việc cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS Một là: giao tận tay văn bản thông báo cho người nhận và khi người nhận văn bản thông báo ký nhận vào văn bản giao nhận thì đó chính là sự đảm bảo rằng TA đã thực hiện việc thông báo hợp lệ Hai là: TA biết kết quả thông

báo đó là hợp lệ mà về bản chất thì người nhận thông báo đó đã được TA bảo đảm quyền, nghĩa vụ TTDS, nếu họ không thực hiện thì mất quyền

Thủ tục cấp, thông báo, tống đạt trực tiếp được thực hiện như sau:

Trong trường hợp người được cấp, thông báo hoặc tống đạt là cá nhân thì văn bản tố tụng cần cấp, thông báo, tống đạt được trực tiếp chuyển cho cá nhân Trong trường hợp người được cấp, thông báo, tống đạt vắng mặt thì văn bản tố tụng cần cấp, thông báo, tống đạt có thể giao cho người thân thích có đủ năng lực hành vi dân sự cùng cư trú với họ và yêu cầu người này cam kết giao tận tay ngay cho người được cấp, thông báo, tống đạt Người thân thích cùng cư trú được chuyển giao văn bản tố tụng cho người được cấp, thông báo, tống đạt phải ký nhận Ngày

ký nhận của người thân thích cùng cư trú được coi là ngày được cấp, thông báo, tống đạt hợp lệ Nếu người được cấp, thông báo, tống đạt không có người thân thích

có đủ năng lực hành vi dân sự cùng cư trú hoặc có nhưng họ không chịu nhận hộ văn bản tố tụng thì có thể chuyển giao văn bản tố tụng đó cho tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, buôn, phum, sóc (gọi chung là tổ trưởng tổ dân phố), UBND, công an xã, phường, thị trấn nơi người được cấp, thông báo, tống đạt cư trú và yêu cầu những người này cam kết giao lại tận tay ngay cho người được cấp, thông báo, tống đạt Ở đây sẽ bộc lộ một điều khó khăn đó là làm sao xác định được người đó là người thân thích hay người thân thích đó có đủ năng lực hành vi dân sự hay không Như chúng ta biết, việc xác định một người có năng lực hành vi dân sự hay không phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định

Vì vậy, cán bộ, công chức của cơ quan tiến hành tố tụng khó có thể xác minh chính xác việc này

Trong trường hợp việc cấp, thông báo, tống đạt qua người khác thì người thực hiện phải lập biên bản ghi rõ việc người được cấp, thông báo, tống đạt vắng mặt, văn bản tố tụng đã được chuyển giao cho ai, lý do, ngày, giờ giao, quan hệ giữa họ với nhau; cam kết giao lại tận tay văn bản tố tụng cho người được cấp, thông báo, tống đạt Biên bản phải có chữ ký của người nhận chuyển văn bản tố tụng và người thực hiện việc cấp, thông báo hoặc tống đạt, người chứng kiến

Trong trường hợp người được cấp, thông báo, tống đạt đã chuyển đến địa chỉ mới thì phải cấp, thông báo, tống đạt theo địa chỉ mới của họ Trong trường hợp người được cấp, thông báo, tống đạt vắng mặt mà không rõ thời điểm trở về hoặc không rõ địa chỉ thì người thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt phải lập biên bản

về việc không thực hiện được việc cấp, thông báo, tống đạt và có chữ ký của người cung cấp thông tin Trong trường hợp người được cấp, thông báo, tống đạt từ chối nhận văn bản tố tụng thì người thực hiện việc cấp, thông báo, tống đạt phải lập biên bản trong đó nêu rõ lý do của việc từ chối, có xác nhận của tổ trưởng tổ dân phố, UBND, công an xã, phường, thị trấn về việc người đó từ chối nhận văn bản tố tụng

Đối với trường hợp người được cấp, thông báo, tống đạt các VBTTDS là cơ quan, tổ chức thì văn bản tố tụng phải được giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật hoặc người chịu trách nhiệm nhận văn bản của cơ quan, tổ chức đó và phải được những người này ký nhận Trong trường hợp cơ quan, tổ chức được cấp, thông báo, tống đạt có người đại diện tham gia tố tụng hoặc cử người đại diện nhận VBTTDS thì những người này ký nhận văn bản tố tụng đó Ngày họ ký nhận là ngày được cấp, thông báo, tống đạt

* Hình thức niêm yết công khai

Đây là hình thức mà TA, VKS hoặc cơ quan THADS phải thực hiện nếu việc cấp, thông báo, tống đạt trực tiếp không thực hiện được Tuy vậy, việc niêm yết công khai văn bản tố tụng có hiệu quả thấp hơn việc cấp, thông báo, tống đạt trực tiếp do đó phương thức này chỉ được thực hiện khi không rõ tung tích hoặc nơi cư trú chính thức của người được cấp, thông báo, tống đạt hoặc không thể thực hiện được việc cấp, thông báo, tống đạt trực tiếp

Thủ tục niêm yết công khai các văn bản tố tụng được thực hiện theo quy định tại Điều 154 BLTTDS Theo đó, TA trực tiếp hoặc ủy quyền cho UBND cấp xã nơi

cư trú hoặc nơi cư trú cuối cùng của người được cấp, thông báo, tống đạt thực hiện việc niêm yết công khai văn bản tố tụng Bản chính của văn bản tố tụng được niêm yết tại trụ sở TA, UBND cấp xã nơi cư trú hoặc nơi cư trú cuối cùng của người được cấp, thông báo, tống đạt, bản sao được niêm yết tại nơi cư trú hoặc nơi cư trú

cuối cùng của người được cấp, thông báo, tống đạt TA hoặc UBND cấp xã phải cho lập biên bản phản ánh lại việc niêm yết công khai văn bản tố tụng Trong biên bản phải ghi rõ ngày, tháng, năm tiến hành niêm yết; thời gian niêm yết công khai văn bản tố tụng là mười năm ngày, kể từ ngày niêm yết

Theo quy định BLTTDS thủ tục cấp, thông báo, tống đạt trực tiếp có quy định phân biệt ra thủ tục cấp, thông báo hoặc tống đạt trực tiếp cho cá nhân (Điều 152) và thủ tục cấp, thông báo, tống đạt trực tiếp cho cơ quan, tổ chức (Điều 153) Tuy nhiên, trong thủ tục niêm yết công khai lại không có quy định riêng ra cho hai loại đương sự như trên, mà chỉ có thủ tục niêm yết công khai đối với đương sự là cá nhân mà thôi Vậy trường hợp đương sự là cơ quan, tổ chức thì tiến hành theo thủ tục như thế nào? Niêm yết tại trụ sở cơ quan, tổ chức hay tại nơi cư trú của đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo ủy quyền của cơ quan, tổ chức đó? Đây là vấn đề vướng mắc đặt ra hiện nay cần có quy định cụ thể để đảm bảo tính thống nhất theo quy định của pháp luật trong thủ tục này

* Hình thức thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng

Việc thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả thường thấp và không xác định được rõ ràng Tuy vậy, nếu không thể tống đạt trực tiếp và có căn cứ xác định việc niêm yết công khai văn bản tố tụng không bảo đảm cho người được cấp, thông báo, tống đạt nhận được thông tin về văn bản cần được cấp, thông báo, tống đạt thì phải thực hiện theo hình thức thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng Ngoài ra Điều 155 BLTTDS còn quy định việc thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng cũng được thực hiện khi pháp luật có quy định hoặc đương sự khác có yêu cầu Trường hợp đương sự yêu cầu thông báo văn bản tố tụng trên phương tiện thông tin đại chúng thì lệ phí thông báo do đương sự có yêu cầu thông báo phải chịu

Thủ tục thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng được thực hiện theo quy định tại Điều 155 BLTTDS Theo quy định của điều luật này, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng phải được đăng trên báo hàng ngày của Trung ương ba số liên tiếp và phát sóng trên Đài phát thanh hoặc Đài truyền hình của Trung ương ba lần trong ba ngày liên tiếp

Điều 154 BLTTDS quy định thời hạn niêm yết công khai văn bản tố tụng là

15 ngày liên tục kể từ ngày niêm yết Điều đó có nghĩa là nếu ngày 02/12/2012 TA niêm yết giấy triệu tập xét xử, thì ngày mà TA triệu tập đương sự đến phiên tòa chỉ

có thể là ngày 18/12/2012 trở đi (nhưng không quá 1 tháng kể từ ngày ra quyết định xét xử) Tuy nhiên, Điều 155 BLTTDS thì lại không quy định cụ thể về thời hạn tối thiểu mà TA có thể triệu tập đương sự kể từ ngày nội dung giấy triệu tập được thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng (Điều 155 BLTTDS chỉ quy định rằng thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng phải được đăng trên báo hàng ngày của Trung ương trong 3 số liên tiếp và phát sóng trên Đài phát thanh hoặc Đài truyền hình của Trung ương 03 lần trong 03 ngày liên tiếp) Vấn đề đặt ra là khi TA thực hiện phương thức này để cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS cho đương sự thì

TA có thể triệu tập đương sự đến TA trong thời hạn như thế nào? Đây là vướng mắc đặt ra khi TA áp dụng thủ tục này trong thực tế

Khi nghiên cứu về vấn đề này chúng ta còn thấy BLTTDS còn bộc lộ nhiều hạn chế và chưa đầy đủ như:

Thứ nhất: Hiện nay, không có văn bản riêng quy định thủ tục thông báo các

VBTTDS của cơ quan VKS Vì vậy thực tế hoạt động này được thực hiện theo quy định về cấp, thông báo hoặc tống đạt các VBTTDS của TA trong BLTTDS

Thứ hai: Trong chương X phần quy định chung về thủ tục cấp, thông báo,

tống đạt các VBTTDS, BLTTDS quy định gọi chung là “cấp, thông báo, tống đạt” trong khi đó ở các phần thủ tục giải quyết vụ án dân sự lại quy định là “gửi” Ví dụ: Khoản 2 Điều 194 quy định: “Trong thời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, Toà án phải gửi quyết định đó cho đương sự và VKS cùng cấp”, hay khoản 2 Điều 195 BLTTDS quy định: “Quyết định đưa vụ án ra xét xử phải được gửi cho các đương sự, VKS cùng cấp ngay sau khi ra quyết định…”

Vậy “gửi” trong các điều luật này nên được hiểu theo nghĩa nào? Là cấp, hay thông báo hay tống đạt ? Luật sửa đổi, bổ sung một số điều BLTTDS có hiệu lực vào ngày 01/01/2012 cũng chưa giải thích rõ “gửi” là gì Chính quy định không cụ

thể, rõ ràng và chưa thống nhất này đã gây ra không ít khó khăn trong quá trình áp dụng Đây chính là vấn đề vướng mắc hiện nay cần sửa đổi bổ sung quy định trong BLTTDS theo hướng quy định cụ thể, thống nhất trong trường hợp nào là cấp, thông báo, tống đạt

Thứ ba: BLTTDS có quy định khi nguyên đơn khởi kiện, người yêu cầu có

yêu cầu, TA có nghĩa vụ thông báo về việc khởi kiện, yêu cầu đó cho bị đơn, VKS, người có quyền và nghĩa vụ liên quan để họ biết và thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của mình Bên cạnh đó, BLTTDS quy định người khởi kiện, người yêu cầu có quyền thay đổi, bổ sung, rút đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tuy nhiên, BLTTDS lại không quy định việc thay đổi, bổ sung, rút đó phải được thông báo cho đương sự phía bên kia Do đó, đối với những yêu cầu mà đương sự thay đổi, bổ sung sau khi thụ lý vụ án thì đương sự phía bên kia không thể biết được nếu TA không thông báo Như vậy, quyền được tiếp cận đối với yêu cầu của đương sự phía bên kia chưa được BLTTDS quy định cụ thể và hợp lý

Ngoài ra, theo quy định của BLTTDS, đương sự vẫn có quyền cung cấp chứng cứ trong bất kỳ thời điểm nào của quá trình giải quyết vụ án dân sự nhưng BLTTDS lại không quy định thủ tục thông báo về việc cung cấp, bổ sung chứng

cứ mới của đương sự phía bên kia Do đó, đối với những chứng cứ mới mà đương

sự xuất trình sau khi thụ lý vụ án thì đương sự phía đối lập không thể biết được nếu TA không thông báo Điều này làm ảnh hưởng đến quyền được biết về các chứng cứ của các đương sự Vì vậy, trên thực tế tại phiên tòa sơ thẩm dân sự nhiều trường hợp đương sự phía đối lập bị đặt vào thế bị động và quyền tranh tụng của

họ bị hạn chế do không biết về các chứng cứ của phía bên kia Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn tới không ít các bản án dân sự chưa làm rõ sự thật khách quan của vụ án

Thứ tư: BLTTDS quy định thời gian cụ thể để thực hiện hoạt động cấp,

thông báo hoặc tống đạt các văn bản tố tụng là không thực hiện vào ban đêm Ban đêm được tính từ thời điểm 22 giờ đến 6 giờ sáng ngày hôm sau (Điều 96 BLTTHS) Trong BLTTDS lại không quy định cụ thể về thời gian cấp, thông báo,

tống đạt VBTTDS Như vậy, hoạt động này có thể diễn ra vào bất kỳ thời gian nào

có được không? Đây là vấn đề đặt ra hiện nay khi thực hiện thủ tục này trong thực

tế Thiết nghĩ, nếu hoạt động này được thực hiện ngoài giờ hành chính nhưng vẫn đảm bảo được sự vô tư, khách quan thì vẫn có thể được chấp nhận trên thực tế

Thứ năm: BLTDS sử dụng rất nhiều thuật ngữ “gửi ngay” Vậy, thuật ngữ

“ngay” là như thế nào ? “Ngay” ở đây sẽ là ngay lập tức, hay trong thời hạn theo quy định của pháp luật Thiết nghĩ vấn đề này cũng cần phải được làm rõ

2.3 Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo của cơ quan THA dân sự

2.3.1 VBTTDS do cơ quan THA dân sự cấp, tống đạt, thông báo

Khi nghiên cứu LTHADS chúng ta sẽ thấy không có những quy định về cấp, tống đạt VBTTDS mà chỉ có các quy định về thông báo VBTTDS Điều đó cho chúng ta thấy sự mâu thuẫn giữa BLTTDS với LTHADS, với THA là một hoạt động TTDS thì ngoài những đặc tính riêng của hoạt động THA thì THADS sẽ chịu

sự điều chỉnh của cả BLTTDS Nếu BLTTDS có đầy đủ cả 3 hoạt đông cấp, tống đạt, thông báo thì LTHADS lại quy hết vào thông báo Theo quy định tại Điều 39 LTHADS thì quyết định về THA là một trong những văn bản cần phải được thông báo cho đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan Tuy nhiên, có thể thấy quyết định về THA là văn bản chứa đựng các quyền và nghĩa vụ của các bên Nếu họ không thực hiện theo nội dung của văn bản này thì họ không thể biết quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện Như vậy rõ ràng quyết định về THA là văn bản phải được cấp chứ không phải là thông báo như Điều 39 LTHADS đã quy định Đây là một trong những bất cập, thiếu sót mà LTHADS cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

Mặc dù vậy, theo quy định tại khoản 1 Điều 39 LTHADS thì giấy tờ THA phải thông báo được chia làm 3 loại, bao gồm:

- Các quyết định về THA: Các quyết định về THA được thể hiện bằng văn bản như: quyết định THA, quyết định hoãn THA, quyết định tạm đình chỉ THA; quyết định trả đơn yêu cầu THA quyết định khôi phục thời hiệu THA; quyết định cưỡng chế THA …

- Giấy báo về THA: Đây là văn bản được Bộ Tư pháp ban hành theo mẫu thống nhất để thông báo cho các đương sự biết những nội dung thông tin nhất định

về THA để họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ Giấy báo về THA có nhiều loại, như: Giấy báo tự nguyện THA; giấy báo đương sự đến giải quyết việc THA

- Giấy triệu tập về THA: Đây là văn bản do chấp hành viên ban hành để triệu tập đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải quyết việc THA Căn

cứ để ban hành giấy triệu tập về THA dựa trên cơ sở, nhiệm vụ, quyền hạn của chấp hành viên quy định tại khoản 3 Điều 20 LTHADS

Theo quy định tại khoản 2 Điều 39 LTHADS thì: “Việc thông báo phải thực hiện trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương sự tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc THA” Đây là quy định hoàn toàn mới của LTHADS so với PLTHADS năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành Cụ thể, PLTHADS chỉ có một điều luật quy định về thông báo THA và tại điều luật này không có quy định nào về thời hạn phải thực hiện thông báo THA Ngoài ra, trong các văn bản hướng dẫn thi hành cũng có một số quy định

về thời hạn thực hiện thông báo, tuy nhiên các quy định đó lại không nhất quán

Ví dụ: Tại Điều 11 Nghị định số 164/2004/NĐ-CP quy định “chậm nhất là bảy ngày làm việc trước ngày kê biên quyền sử dụng đất, Chấp hành viên phải thông báo về việc kê biên quyền sử dụng đất”, tại khoản 6 Điều 21 Nghị định 173/2004/NĐ-CP quy định: “Trong thời hạn không quá ba ngày làm việc kể từ ngày giải tỏa kê biên tài sản hay hoàn tất việc bán hay giao tài sản kê biên để THA, cơ quan THADS phải thông báo cho cơ quan đăng kí quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, cơ quan đăng kí giao dịch bảo đảm biết” Vì lý do đó, trong rất nhiều hồ sơ thi hành án, thời hạn ra văn bản đã bảo đảm đúng quy định của pháp luật trong khi thời hạn thông báo văn bản đó cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan lại không được tuân thủ dẫn đến thời hạn thi hành vụ việc bị kéo dài nhưng không có căn cứ để truy cứu trách nhiệm cho chấp hành viên Vì vậy, việc LTHADS quy định

về thời hạn phải tiến hành thông báo là hết sức cần thiết, khắc phục phần nào tình trạng hồ sơ THA bị “bỏ quên” mà không có lý do chính đáng

2.3.2 Hình thức thông báo các VBTTDS của cơ quan THA dân sự

Theo quy định tại Điều 39 LTHADS, việc thông báo được thực hiện theo các hình thức: Thông báo trực tiếp, niêm yết công khai, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng Ngoài ra, tại khoản 2 Điều 7 Nghị định 58/2009/NĐ-CP và tại Điều 3 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC thì việc thông báo văn bản THADS còn có thể được thực hiện theo các con đường khác nếu không gây trở ngại cho cơ quan THADS như: Qua đường bưu điện bằng thư bảo đảm; bằng điện tín, fax, email hoặc hình thức khác theo yêu cầu của người được nhận thông báo

* Hình thức thông báo trực tiếp

Theo quy định của LTHADS thủ tục thông báo trực tiếp được phân biệt giữa hai chủ thể được thông báo là cá nhân hoặc là cơ quan, tổ chức So với trước đây, LTHADS hiện hành đã có bổ sung về thủ tục thông báo trực tiếp cho cơ quan, tổ chức

Cụ thể, LTHADS đã dành hai điều luật riêng để quy định về thủ tục thông báo trực tiếp cho cá nhân (Điều 40) và thủ tục thông báo trực tiếp cho cơ quan, tổ chức (Điều 41)

Theo đó, trong trường hợp người được thông báo là cơ quan, tổ chức thì văn bản thông báo phải được giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật hoặc người chịu trách nhiệm nhận văn bản của cơ quan, tổ chức đó và phải được những người này ký nhận Trường hợp cơ quan, tổ chức được thông báo có người đại diện tham gia việc thi hành án hoặc cử người đại diện nhận văn bản thông báo thì những người này ký nhận văn bản thông báo Ngày ký nhận là ngày được thông báo hợp

lệ Điều luật này mang lại cho chấp hành viên nhiều sự lựa chọn khá rộng rãi, linh hoạt nhưng vẫn đảm bảo tính hợp lý, hợp pháp Cụ thể, khi thông báo cho cơ quan,

tổ chức, chấp hành viên có thể giao văn bản thông báo cho một trong những đối tượng sau: (i) Người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức; (ii) Người chịu trách nhiệm nhận văn bản của cơ quan, tổ chức; (iii) Người đại diện tham gia việc thi hành án (nếu có); (iv) Người đại diện nhận văn bản thông báo (nếu có) Việc quy định rõ ràng như vậy sẽ giúp cho chấp hành viên, cán bộ THA dễ dàng hơn khi thực hiện nhiệm vụ thông báo cho cơ quan, tổ chức