Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng tòa án từ thực tiễn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHƢƠNG THỨC TỐ TỤNG TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM NGUYỄN ĐỨC THỦY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi có hỗ trợ hướng dẫn từ thầy giáo hướng dẫn, quan nguồn tài liệu trích dẫn Luận văn Các kết nêu Luận văn nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày 13 tháng 01 năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Đức Thủy LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Nguyên Khánh tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi q trình thực Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa, Phòng q thầy, Trường Đại học Mở Hà Nội, bạn lớp Cao học Luật Kinh tế nhiệt tình giúp đỡ tác giả suốt thời gian khóa học Xin gửi lời cảm ơn Lãnh đạo cán Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam tạo điều kiện hỗ trợ tài liệu vụ việc thực tế số liệu thống kê có giá trị trình nghiên cứu Những lời cảm ơn sau xin dành cho người thân gia đình hết lòng quan tâm tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Tuy nhiên, điều kiện lực thân hạn chế, chuyên đề nghiên cứu khoa học chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn Nguyễn Đức Thủy DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ Nghị định TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai TCQSDĐ Tranh chấp quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .8 1.1 Một số vấn đề lý luận tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất 13 1.1.3 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất 15 1.1.4 Nguyên nhân xảy tranh chấp quyền sử dụng đất .18 1.2 Một số vấn đề lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất 20 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất 20 1.2.2 Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHƢƠNG THỨC TỐ TỤNG TÒA ÁN 31 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 31 2.1.1 Thực trạng pháp luật nội dung giải tranh chấp quyền sử dụng đất 31 2.1.2 Thực trạng pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất phương thức tố tụng Tòa án 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án tỉnh Hà Nam 46 2.2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Hà Nam tác động tới việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án địa bàn .46 2.2.2 Những kết đạt công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án tỉnh Hà Nam .48 2.2.3 Những khó khăn, vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai theo phương thức tố tụng Tòa án tỉnh Hà Nam 50 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHƢƠNG THỨC TỐ TỤNG TÒA ÁN TẠI TỈNH HÀ NAM 63 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án 63 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nội dung giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án 66 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án tỉnh Hà Nam 68 3.2.1 Tăng cường hướng dẫn giải tranh chấp quyền sử dụng đất số trường hợp cụ thể 68 3.2.2 Tăng cường công tác phối hợp giải tranh chấp đất đai .74 3.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán làm việc Tòa án 75 3.2.4 Tăng cường công tác phổ biến kiến thức pháp luật đất đai .76 KẾT LUẬN 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai - tài nguyên thiên nhiên quan trọng quốc gia phận hợp thành lãnh thổ, sở chủ quyền quốc gia nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, đất đai vượt khỏi ý nghĩa nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất, đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Hiện nay, đất đai không phục vụ cho mục đích hữu đời sống hàng ngày mà trở thành loại hàng hóa đặc biệt lưu thông thị trường tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bề rộng lẫn bề sâu Đặc biệt, với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng quy mô mức độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Tình trạng tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp quyền sử dụng đất (TCQSDĐ) kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông vấn đề đáng quan tâm TCQSDĐ phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Khơng nằm ngồi quy luật đó, Hà Nam - tỉnh triển vọng, đà phát triển, đổi thay ngày với dự án thu hút vốn đầu tư nước cần diện tích mặt lớn làm phát sinh tranh chấp bồi thường giải phòng mặt chủ đầu tư người dân hay tranh chấp người dân với đất ngày có giá trị phát sinh ngày nhiều Có thể nói, TCQSDĐ Hà Nam ngày trở nên thiết hết Vì vậy, nghiên cứu TCQSDĐ việc giải TCQSDĐ vấn đề cấp thiết tình hình Đảng, Nhà nước cấp ngành đặc biệt quan tâm bởi, TCQSDĐ không giải dứt điểm trở thành “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin người dân Nhà nước, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự kìm hãm phát triển kinh tế Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà TCQSDĐ Hà Nam ngày gia tăng Mỗi năm, TAND Hà Nam thụ lý giải hàng trăm vụ TCQSDĐ Nhìn chung, ngành TAND giải thành công số lượng lớn vụ án TCQSDĐ, chất lượng xét xử ngày nâng cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động giải TCQSDĐ chưa thực đem lại hiệu mong muốn bao gồm yếu tố khách quan chủ quan Một số nguyên nhân khách quan kể đến như: pháp luật chưa thực đồng bộ, nhiều quy định pháp luật khơng phù hợp với đời sống xã hội chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, ; nguyên nhân chủ quan: chất lượng đội ngũ làm công tác tiến hành tố tụng chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù TCQSDĐ, chậm khắc phục tồn tại, hạn chế, trình độ chun mơn số Thẩm phán hạn chế, Vì vậy, việc nghiên cứu TCQSDĐ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành để giải TTCQSDĐ TAND nhằm phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật từ đưa kiến nghị, giải pháp giúp quan Nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hồn thiện văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước việc làm cần thiết mang ý nghĩa to lớn Mặt khác, để góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đất đai giải TCQSDĐ nâng cao hiệu công tác giải TCQSDĐ Tòa án nước ta, cần có cơng trình nghiên cứu khoa học cách hệ thống vấn đề Đây việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu đề tài giải TCQSDĐ theo đường Tòa án dựa quy định Luật Đất đai năm 2003 mà chưa có cơng trình nghiên cứu dựa thực tế xét xử TAND Hà Nam Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” cần thiết tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh TCQSDĐ ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập, thiếu thống TCQSDĐ giải TCQSDĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề Luận văn, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học khác như: “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án” Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Châu Huế (2003), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; “Giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2003”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước pháp luật; “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”; “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta”, Luận án Tiến sỹ Luật học Mai Thị Tú Oanh (năm 2013); đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2001 Tòa án nhân dân tối cao Nguyễn Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài; Báo cáo tham luận “Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những ngun nhân có tính lịch sử” TS Nguyễn Quang Tuyến Hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” ngày 08 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuật - Đắc Lắc; viết “Giải tranh chấp đất đai Tòa án qua thực tiễn địa phương” Mai Thị Tú Oanh đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 08/2009;… Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật Đất đai năm 2003, Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Bộ luật Dân năm 2005, Luật có liên quan khác giải TCĐĐ nói chung giải đường Tòa án nói riêng để thấy điểm phù hợp, điểm chưa phù hợp; từ có đề xuất hồn thiện quy định pháp luật giải TCQSDĐ Đồng thời, đánh giá chất lượng, hiệu giải TCQSDĐ Tòa án để đề biện pháp, chế bảo đảm cho việc thực thi quy định pháp luật nâng cao hiệu giải TCQSDĐ Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu TCQSDĐ giải TCQSDĐ làm giàu thêm kiến thức lý luận thực tiễn vấn đề TCQSDĐ giải TCQSDĐ Các cơng trình nghiên cứu, viết nêu tiếp cận, nghiên cứu, nhận định đánh giá nhiều khía cạnh mức độ khác nội dung có liên quan trực tiếp gián tiếp đến pháp luật TCQSDĐ giải TCQSDĐ Tuy nhiên, vấn đề giải TCQSDĐ Tòa án chưa nghiên cứu cách tổng thể góc độ nhìn từ thực tiễn qua công tác giải TCQSDĐ ngành TAND địa phương cụ thể Vì vậy, đề tài: “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” trêncơ sở kế thừa phát huy thành công cơng trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật TCQSDĐ giải TCQSDĐ nhằm đưa giải pháp hiệu cơng tác giải tranh chấp Tòa án nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo có nhiều Tòa án số địa phương lại máy móc khơng chấp nhận tính trừ thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương Về vấn đề này, nên tính thời gian hòa giải UBND cấp xã vào thời hiệu khởi kiện cho đương sự, bước giải TCQSDĐ khởi kiện theo hướng chia tài sản chung điều kiện, thủ tục khởi kiện phức tạp, gây khó khăn cho đương khởi kiện Thứ hai, giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Như trình bày trên, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn phổ biến TCQSDĐ Vì vậy, với tính chất đa dạng, phức tạp q trình giải Tòa án nên lưu ý số điểm sau để áp dụng giải cách thống nhất: Một là, TCQSDĐ mà bên có hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng chuyển nhượng nhằm mục đích che giấu giao dịch khác (thế chấp, cầm cố, vay tài sản, tặng cho, ) Tòa án cần xem xét chất, mục đích bên tiến hành giao dịch để tuyên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có bị vô hiệu hay không Hai là, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vi phạm điều kiện chưa có GCNQSDĐ hợp đồng khơng có chứng nhận Cơng chứng Nhà nước Chứng thực UBND có thẩm quyền, sau giao kết hợp đồng chuyển nhượng, bên nhận chuyển nhượng trồng lâu năm, làm nhà kiên cố bên chuyển nhượng không phản đối không bị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Tòa án cơng nhận hợp đồng Nếu bên nhận chuyển nhượng làm nhà kiên cố phần đất, Tòa án cơng nhận phần hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nhà huỷ phần hợp đồng diện tích đất lại, buộc bên nhận chuyển nhượng giao trả phần đất cho bên chuyển nhượng, trừ trường hợp việc giao trả khơng bảo đảm mục đích sử dụng 69 cho hai bên giao kết hợp đồng, đồng thời buộc bên toán cho phần chênh lệch Thứ ba, giải vướng mắc thực tiễn xét xử tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Xuất phát từ tình hình thực tế, sở vận dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho, Luật Hơn nhân gia đình, đặc điểm tâm lý, xã hội, theo quan điểm cá nhân tác giả nên giải số trường hợp tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất theo hướng sau: Một là, việc tặng cho quyền sử dụng đất thực lời nói, khơng có chứng để chứng minh việc cho tài sản khơng cơng nhận việc tặng cho quyền sử dụng đất; Hai là, trường hợp đất bố mẹ mua đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sau mua giao cho vợ chồng người sử dụng, bố mẹ không kê khai, khơng đứng tên sổ sách địa chính, vợ chồng người kê khai, đứng tên GCNQSDĐ Bố mẹ biết không phản đối, ly đòi lại, bác u cầu bố mẹ Nếu bố mẹ đứng kê khai đứng tên GCNQSDĐ xác định đất bố mẹ, chưa cho vợ chồng người Ba là, trường hợp đất có nguồn gốc bố mẹ, sau xây dựng gia đình bố mẹ giao cho sử dụng Vợ chồng xây dựng nhà kiên cố có khn viên riêng, quản lý, sử dụng liên tục, kê khai đứng tên Sổ địa chính, cấp GCNQSDĐ đứng tên vợ chồng người con, bố mẹ biết khơng có ý kiến bố mẹ kê khai ghi tên vợ chồng người Chỉ đến vợ chồng người mâu thuẫn dẫn đến ly hơn, bố mẹ đòi lại với lý chưa cho, phải bác yêu cầu bố mẹ, xác định nhà đất tài sản chung vợ chồng người Bốn là, trường hợp bố mẹ vợ chồng người bỏ tiền mua, hợp đồng chuyển nhượng đứng tên vợ chồng người con, có trường hợp cấp GCNQSDĐ, sau vợ chồng người làm nhà ăn ổn định Đến bố mẹ khơng có ý kiến khoản tiền bố mẹ bỏ với mua đất, 70 đến ly hôn người chồng (hoặc vợ) khai khoản tiền bố mẹ cho vay, khơng đưa chứng khác phải coi số tiền bố mẹ cho vợ chồng nhà đất vợ chồng Năm là, trường hợp bố mẹ cho tài sản, có lập văn bản, ghi rõ cho người vợ người chồng, dù hợp đồng tặng cho diễn thời gian quan hệ nhân tồn không coi tài sản chung vợ chồng phải xác định tài sản riêng, cho riêng người định hợp đồng tặng cho Tuy nhiên, sau người tặng cho riêng nhập vào khối tài sản chung vợ chồng phải coi tài sản tài sản chung, xem xét, đánh giá cơng sức đóng góp phải coi họ có cơng sức đóng góp nhiều Thứ tư, hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ Tranh chấp quyền sử dụng đất trường hợp đất cho mượn, cho nhờ chất giao dịch dân lại liên quan đến sách, pháp luật Đất đai thời kỳ nên việc giải gặp nhiều khó khăn Do chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Do vậy, số trường hợp cụ thể giải theo hướng: Một là, trường hợp người có quyền sử dụng đất hợp pháp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khởi kiện yêu cầu người nhờ đất phải trả lại đất cho họ Hầu hết Tòa án xử công nhận quyền sử dụng đất cho người chủ đất (người cho nhờ), cho người nhờ đất tiếp tục sử dụng đất, họ khơng chỗ khác Tuy nhiên, buộc người nhờ phải toán thành lao động đất Điều chưa hợp lý mà lẽ Tòa án phải buộc người nhờ phải toán giá trị quyền sử dụng đất theo thời giá thời điểm xét xử đảm bảo quyền lợi cho người có quyền sử dụng đất hợp pháp Hai là, nguồn gốc đất tranh chấp chủ đất cũ (do cha ông để lại, mua bán, tặng cho, thừa kế, khai hoang, phục hóa, mà có) chiến tranh, làm ăn mà chủ đất cũ bỏ nơi khác sinh sống, sau giải phóng chủ 71 đất cũ khơng quản lý, khai thác sử dụng nên người khác đến canh tác, nhờ nay; hay trường hợp người sử dụng đất người mua lại đất người nhờ người nhờ cho sử dụng người có quyền sử dụng đất khơng có ý kiến gì, khởi kiện Trong trường hợp cần công nhận quyền sử dụng đất cho bên nhờ, bác yêu cầu đòi lại đất chủ đất để nhằm đảm bảo ổn định sống, sản xuất cho bên sử dụng đất Ba là, trường hợp người chủ đất người nhờ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc giải Tòa án gặp nhiều khó khăn khâu thu thập, đánh giá chứng Trong trường hợp này, Tòa án cần vào thời gian sử dụng đất, pháp lý để cấp GCNQSDĐ, ý kiến quan cấp GCNQSDĐ, từ cơng nhận quyền sử dụng đất cho bên chủ đất hay bên nhờ cách hợp pháp, quy định pháp luật Thứ năm, hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất bị lấn chiếm Như phân tích trên, tranh chấp quyền sử dụng đất thực tế Hà Nam nhiều tranh chấp diện tích đất nhỏ bên lấn chiếm xây dựng phần kiến trúc kiên cố đất lấn chiếm, Tòa án cần phải xác minh thực tế để từ có phán hợp tình, hợp lý có hiệu lực thi hành cao Tòa án cần cân nhắc kỹ buộc bên lấn chiếm trả phần đất lấn chiếm có khả thi hành thực tế mà không gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản bên, trừ trường hợp xây dựng phần đất lấn chiếm bên có tranh chấp quan có thẩm quyền định cấm xây dựng, bên lấn chiếm cố tình xây dựng Trong trường hợp buộc bên lấn chiếm trả lại phần đất không gian lấn chiếm buộc họ phải tốn cho bên giá trị quyền sử dụng đất theo giá thị trường, bồi thường thiệt hại phần đất, không gian mà chủ đất không sử dụng Thứ sáu, hướng giải số tranh chấp đất đai khác Trong thực tiễn giải TCQSDĐ địa bàn Hà Nam gặp phải dạng tranh chấp có yếu tố nước TTCQSDĐ liên quan đến người Việt 72 Nam định cư nước mua nhà đất nhờ người khác đứng tên hộ Đối với loại tranh chấp Tòa án gặp nhiều khó khăn lúng túng, thiếu thống việc giải Do đó, nên có hướng dẫn sau: Một là, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam: Đối với đối tượng thời điểm họ gửi tiền để mua nhà nhờ người khác đứng tên hộ họ chưa thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam, tranh chấp xảy họ thuộc diện có quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam, giải việc tranh chấp họ với người Việt Nam nước đứng tên mua nhà hộ họ, Tòa án cần cơng nhận cho người Việt Nam định cư nước thuộc diện nói sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà họ bỏ tiền mua nhờ người khác đứng tên Hai là, người Việt Nam định cư nước mà theo pháp luật không thuộc diện sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam gửi tiền nhờ bạn bè, người thân mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở, nhờ họ đứng tên hộ hợp đồng mua bán nhà gắn liền với quyền sử dụng đất đứng tên hộ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất xảy tranh chấp người Việt Nam định cư nước với người đứng tên hộ giấy tờ nhà đất, cần xử lý sau: Đây giao dịch vô hiệu vi phạm điều cấm pháp luật Vì vậy, giải tranh chấp đòi lại nhà đất người khác đứng tên hộ, Tòa án khơng cơng nhận cho người Việt Nam định cư nước gửi tiền nhờ bạn bè, người thân đứng tên mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất sở hữu nhà, sử dụng đất Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật không quy định phải tịch thu tài sản giao dịch, hoa lợi, lợi tức thu từ giao dịch không hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định phải tịch thu Do đó, trường hợp phải định giá giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất người đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất có nhu cầu sở hữu nhà, quyền 73 sử dụng đất cơng nhận cho họ sở hữu nhà, sử dụng đất Đồng thời, buộc họ toán cho người Việt Nam định cư nước số tiền họ bỏ mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất; sau tốn dư (trong trường hợp giá trị nhà, quyền sử dụng đất thời điểm xét xử cao giá lúc mua) người Việt Nam định cư nước hưởng 1/2 số tiền chênh lệch đó, lại 1/2 số tiền chênh lệch người đứng tên hợp đồng mua bán nhà, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đứng tên Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đồng ý nhận sử dụng nhà, đất hưởng Trong trường hợp giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất thời điểm xét xử lại số tiền mà người Việt Nam định cư nước bỏ mua nhà, đất trước người nhận nhà đất phải toán cho người Việt Nam định cư nước theo giá trị theo định giá thời điểm xét xử 3.2.2 Tăng cường công tác phối hợp giải tranh chấp đất đai Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp Tòa án với quan hành thường khơng hiệu Các quan hành Nhà nước quan chun mơn quan Tài nguyên Môi trường, Nhà đất, Hải quan, Lưu trữ, Xuất nhập cảnh, UBND, nơi thường nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương sự; chí có trường hợp Tòa án u cầu cung cấp tài liệu, chứng gặp trở ngại Vì vậy, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Tại huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hà Nam nên thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có TCQSDĐ Hội đồng tư vấn có trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát để làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Đồng thời, xác định rõ cán bộ, cơng 74 chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp mức độ chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ cố tình trì hỗn, khơng thực nghĩa vụ Mặt khác, phía Tòa án vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều quan để xác minh, thu thập chứng thực nghiệp vụ, kỹ thuật khác nên phối hợp thông qua Hội đồng tư vấn cấp huyện 3.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán làm việc Tòa án Thứ nhất, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án nhân dân Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải TCQSDĐ đạt hiệu cao Trong thời gian qua, TAND Hà Nam cử số Thẩm phán cán thuộc TAND tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Học viện Tòa án từ năm 2019, tháng Tòa án nhân dân tối cao tổ chức ngày tập huấn trực tuyến cho Thẩm phán, cán Tòa án cấp Qua lớp học giúp cho Thẩm phán cán Tồ án nhận thức tính chất đặc thù trình giải tranh chấp đất đai để từ nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, tham gia khóa học giúp cho Thẩm phán cán Tòa án nắm kỹ tiến hành hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “nghệ thuật” hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ Thứ hai, TAND phải thường xuyên tổng kết công tác giải TCQSDĐ thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà Thẩm phán thường gặp công tác xét xử TCQSDĐ Đồng thời, phân tích 75 nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 3.2.4 Tăng cường công tác phổ biến kiến thức pháp luật đất đai Những TCQSDĐ kéo dài thực tế phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp Nhà nước thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng, mục đích an ninh quốc phòng cho nhà đầu tư người dân cố tình khơng chịu bàn giao mặt bằng, đòi bố trí tái định cư chỗ, làm chậm tiến độ thi công dự án, công trình; hay khởi kiện u cầu Tòa án giải việc đòi lại đất mà Nhà nước lấy thời sách đất đai; trường hợp không hiểu biết pháp luật đất đai nên tự đặt vào hồn cảnh bất lợi tham gia vào quan hệ đất đai chuyển nhượng, tặng cho, cho nhờ, Với TCQSDĐ Tòa án tiến hành giải trả lại đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền người dân tiếp tục nộp đơn khởi kiện khiếu kiện kéo dài Vì vậy, để giải tình trạng thời gian tới TAND cần phối hợp với UBND cấp có hình thức tuyên truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền Thẩm phán, cán Tòa án để qua người dân biết hiểu quy định pháp luật đất đai Từ đó, có điều chỉnh hành vi tham gia vào quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật 76 Kết luận Chƣơng Qua thực tiễn TCQSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam thấy TCQSDĐ tranh chấp phổ biến khó giải Mỗi năm TAND hai cấp tỉnh Hà Nam thụ lý giải hàng trăm vụ án số lượng tranh chấp tăng dần qua năm Tòa án hai cấp tỉnh Hà Nam tiến hành thụ lý, giải dứt điểm vụ án địa bàn tỉnh Hà Nam không để xảy “điểm nóng” địa bàn Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ án địa bàn tỉnh Hà Nam hạn chế, vướng mắc cần phải được khắc phục, sửa chữa thời gian tới Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi Luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng 77 KẾT LUẬN Trong năm qua, tỉnh Hà Nam q trình thực thị hóa, thị trường bất động sản phát triển ngày mạnh mẽ Nhưng kèm với địa bàn tỉnh Hà Nam ngày gia tăng vụ án TCQSDĐ không số lượng mà tính chất phức tạp Do đó, giải TCQSDĐ nói chung giải TCQSDĐ theo phương thức tố tụng Tòa án từ thực tiễn tỉnh Hà Nam nói riêng vấn đề cấp thiết khơng tỉnh Hà Nam mà phạm vi nước Có thể khẳng định rằng, Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Hà Nam từ trước đến phải tiếp nhận xử lý số lượng lớn TCQSDĐ Những tranh chấp địa bàn Hà Nam thường có tính chất phức tạp, khó giải tranh chấp thường xảy nhiều thời kỳ quản lý, sử dụng đất với sách đất đai khác Vì vậy, giải TCQSDĐ khơng thỏa đáng kịp thời trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư - kinh doanh Thời gian qua, TAND hai cấp tỉnh Hà Nam thực việc giải hàng trăm vụ tranh chấp quyền sử dụng đất góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND hai cấp tỉnh Hà Nam bộc lộ số hạn chế, khiếm khuyết Những hạn chế, khiếm khuyết xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phận không nhỏ đội ngũ cán Tồ án nói chung Thẩm phán nói riêng hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp luật đất đai; chưa trang bị đầy đủ kỹ bản, cần thiết giải tranh chấp nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Ngồi ra, nguyên nhân khách quan hệ thống 78 sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta có khác thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước; quy định đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật việc nắm bắt, tìm hiểu; ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế; cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều yếu hay công tác phối hợp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai với Tòa án chưa thực đạt hiệu quả, Điều làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Để nâng cao hiệu giải TCQSDĐ thời gian tới cần tiến hành đồng giải pháp: tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ giải TCQSDĐ cho đội ngũ cán TAND nói chung Thẩm phán nói riêng Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người dân 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân - Kiến nghị giải pháp” TS Nguyễn Văn Cường Cử nhân Trần Văn Tăng, Viện Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao Hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08 - 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột - Đắk Lắk Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014; “Về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013” Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2007/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2007; “Về việc sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai” Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX”, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, http://baodientu.chinhphu.vn Trần Văn Hà (2007), “Giải tranh chấp đất đai đường Toà án”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật Trần Thu Hạnh (2009), “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ Thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học số 29/2009 Trần Quang Huy (2007), “Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, tr 71-74 Hiến pháp năm 2013 10 Châu Huế (2003), “Giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2003”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 11 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 80 12 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”, Đề tài khoa học cấp Bộ 13 Nguyễn Văn Luật (2013), “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án”, Đề tài khoa học cấp Bộ 14 Tưởng Duy Lượng (2009), “Pháp luật dân thực tiễn xét xử”, NXB Chính trị quốc gia 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007; “Về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008” 16 Mai Thị Tú Oanh (2013), “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Bộ Luật Tố tụng dân 2004 sửa đổi năm 2011 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân năm 2005 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân năm 2015 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Cơng chứng năm 2014 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà năm 2014 81 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng năm 2014 28 Dương Thị Sen (2012), “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa án nhân dân”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 29 Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(33) 30 Nguyễn Xuân Trọng Trần Hoài Nam (2010), “Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai”, http://inponre.gov.vn 31 Toà án nhân dân tối cao (2002), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu qiải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 32 Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam (2018), Bản án số 01/2018/DS-ST ngày 26 tháng 01 năm 2018 33 Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội (2018), Bản án số 355/2018/DS-PT ngày 20 tháng năm 2018 34 Tòa án nhân dân huyện Lý Nhân (2018), Bản án số 01/2018/DS-ST ngày 15 tháng năm 2018 35 Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam (2018), Bản án số 07/2018/DS-PT ngày 28 tháng 10 năm 2018 36 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2016), Án lệ sô 03/2016/AL ngày 06 tháng năm 2016 37 Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa chính, Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 “về việc hướng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất” 38 Bộ Xây dựng Tổng cục Địa chính, Thơng tư Liên tịch số 09/1999/TTLTBXD-TCĐC ngày 10/12/1999 “hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng” 82 39 Trung tâm từ điển học (1996), “từ điển tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”, NXB Công an nhân dân 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), “Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học” (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), NXB Công an nhân dân 42 Nguyễn Như Ý (2001), “Từ điển tiếng Việt thông dụng”, NXB Giáo dục 83 ... luận tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất; Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án; ... thi hành pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án tỉnh Hà Nam Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG... việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án địa bàn .46 2.2.2 Những kết đạt công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án tỉnh