Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÒ THUẬN HẢI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn khẳng định rằng, hoạt động người bắt nguồn từ đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, không gian cư trú, nguồn sống, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Khơng phủ nhận vai trò đặc biệt quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị vụ tranh chấp quyền sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, địa phương có tốc độ thị hóa nhanh Có thể nhận thấy việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất cơng tác khó khăn, phức tạp tranh chấp dân nói chung, kết giải ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Do đó, để góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất, nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân xây dựng chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất có hiệu nhằm phát huy hết giá trị quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất việc làm có ý nghĩa to lớn, quan trọng mặt thực tiễn lý luận Nhận thức điều đó, tơi lựa chọn vấn đề “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, giới nghiên cứu khoa học xã hội nói chung khoa học pháp lý nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp giải tranh chấp đất đai Việt Nam với phạm vi mức độ khác Tuy nhiên, góc độ nghiên cứu để áp dụng vào thực tiễn tỉnh Sơn La chưa có cơng trình Bởi vậy, chừng mực đó, việc nghiên cứu thành công đề tài “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La” khuôn khổ luận văn luật học cơng việc có ý nghĩa lý luận mang tính thời Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam Qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu tranh chấp quyền sử dụng đất Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: văn quy phạm pháp luật liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất qua thời kỳ lịch sử khác - Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu số dạng tranh chấp quyền sử dụng đất điển hình, quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất chế thực tương ứng tòa án nhân dân qua thực tiễn áp dụng pháp luật tỉnh Sơn La Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận khái quát phát triển pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La Chương 3: Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT SỰ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Theo Từ điển Luật học năm 2006 "quyền sử dụng đất quyền chủ thể khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi ích từ việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê chuyển giao từ chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho ” Trong đó, Giáo trình Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội cho rằng: "Quyền sử dụng đất quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước” Mặc dù nghiên cứu giác độ khác nhau, nội hàm khái niệm quyền sử dụng đất nêu có đặc điểm chủ yếu như: quyền sử dụng đất quyền khai thác giá trị đất đai; chủ thể thực việc khai thác người sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) quyền sử dụng đất quyền sở hữu đất đai 1.1.1.2 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất Về mặt lý luận, nhà khoa học định nghĩa tranh chấp đất đai sau: “Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” Về mặt pháp lý, Khoản 24 Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Như vậy, tranh chấp đất đai nước ta tranh chấp quyền sử dụng đất hay bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất Hiện nay, ngành tòa án nước ta thống kê tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất vào mục tranh chấp đất đai nói chung Vì vậy, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất tất tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất điều kiện nước ta nay, nên hiểu tranh chấp đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất phù hợp Như vậy, hiểu: tranh chấp quyền sử dụng đất bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột mặt lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai trình quản lý sử dụng đất đai 1.1.1.3 Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học: “Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức trình quản lý sử dụng đất đai sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai” 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất Thứ nhất, chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quản lý sử dụng đất, khơng có quyền sở hữu đất đai Thứ hai, nội dung tranh chấp quyền sử dụng đất đa dạng phức tạp Thứ ba, tranh chấp đất đai phản ánh phong tục, tập quán, hành vi ứng xử khác cộng đồng người, vùng miền Thứ tư, đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý nên đất đai không thuộc sở hữu bên tranh chấp 1.1.3 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất hình thức giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.3.1 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất Căn theo Luật Đất đai năm 2013, phân loại dạng tranh chấp liên quan đến đất đai sau: - Nhóm thứ nhất, tranh chấp xác định chủ thể có quyền sử dụng đất Đây tranh chấp phát sinh trình sử dụng đất không liên quan đến giao dịch đất tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất - Nhóm thứ hai, tranh chấp liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất (chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất,…) Bản chất tranh chấp trường hợp tranh chấp hợp đồng dân Thời hiệu khởi kiện dạng tranh chấp áp dụng thời hiệu khởi kiện tranh chấp hợp đồng nói chung - Nhóm thứ ba, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Đây dạng tranh chấp người có quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chết mà không để lại di chúc, để lại di chúc không phù hợp với quy định pháp luật người hưởng thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế thiếu hiểu biết pháp luật dẫn đến tranh chấp - Nhóm thứ tư, tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Tranh chấp trường hợp tranh chấp người có quyền sử dụng đất gắn liền với tài sản, thừa kế tranh chấp hợp đồng liên quan đến tài sản gắn liền với đất 1.1.3.2 Các hình thức giải tranh chấp quyền sử dụng đất Trên sở Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành phân loại phương thức giải tranh chấp quyền sử dụng đất sau: - Thứ nhất, giải biện pháp hòa giải Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp pháp lý giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian việc giúp bên có tranh chấp tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải tranh chấp quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất thương lượng với việc giải quyền lợi - Thứ hai, giải tranh chấp quyền sử dụng đất biện pháp khác khơng hòa giải Đối với trường hợp tranh chấp đất đai mà khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định pháp luật Luật Đất đai năm 2013 có sửa đổi bổ sung thẩm quyền giải quy định Khoản Điều 203 - Thứ ba, áp dụng tập quán án lệ vào giải tranh chấp quyền sử dụng đất Việc áp dụng tập quán án lệ vào giải giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng vụ việc dân nói chung quy định nhằm hạn chế “kẽ hở” pháp luật dân sự, bảo đảm giải triệt để quan hệ pháp luật dân xảy thực tế 1.1.4 Hậu tranh chấp quyền sử dụng đất Từ vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn nhà, đất không giải dứt điểm gây hậu nặng nề, ảnh hưởng trật tự an toàn xã hội Thứ nhất, mặt trị: Khi tranh chấp xảy gây ảnh hưởng xấu, làm ổn định tình hình trị - xã hội; hiệu thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước bị suy giảm Thứ hai, mặt xã hội: Tranh chấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng mối quan hệ xã hội như: tình cảm cha - con, vợ - chồng, anh - em, bạn bè bị rạn nứt Thứ ba, mặt kinh tế: Các tranh chấp phát sinh làm ảnh hưởng đến tâm lý, thời gian tiền bạc bên tranh chấp 1.2 Khái quát phát triển pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển luật tố tụng dân Việt Nam 1.2.1.1 Nguồn luật tố tụng dân Việt Nam Nguồn luật tố tụng dân Việt Nam bao gồm văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội tòa án, viện kiểm sát, quan thi hành án, người tham gia tố tụng người liên quan phát sinh tố tụng dân 1.2.1.2 Quá trình hình thành phát triển luật tố tụng dân Việt Nam * Giai đoạn trước năm 1945 Trước thời Pháp thuộc, kinh tế phong kiến lạc hậu, phát triển nên pháp luật chưa phát triển Trong văn pháp luật ban hành chưa có phân biệt rõ ràng lĩnh vực hành chính, dân sự, hình tố tụng * Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 Các văn pháp luật Nhà nước ban hành thời gian từ 1954 đến 1989 quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề tố tụng dân Tuy vậy, vấn đề tố tụng dân quy định tản mạn, chủ yếu quy định thơng tư Tòa án nhân dân tối cao ban hành nên hiệu lực chưa cao * Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2004 Trong giai đoạn nhiều văn pháp luật có hiệu lực cao quy định vấn đề tố tụng dân ban hành Tuy vậy, quy định tản mạn giai đoạn trước Đặc biệt, với đời Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 dẫn đến quy định tố tụng dân bị xé lẻ, thiếu tập trung, chồng chéo, mâu thuẫn * Giai đoạn từ năm 2005 trở Bộ luật Tố tụng Dân góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; giáo dục người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật 1.2.2 Sự phát triển pháp luật đất đai giải tranh chấp quyền sử dụng đất Pháp luật đất đai nước ta có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, pháp luật đất đai phát triển gắn liền với giai đoạn lịch sử phát triển Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thể tập trung đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam cách mạng ruộng đất nước ta Thứ hai, hình thành phát triển hệ thống văn pháp luật đất đai trình lâu dài, thể hai mặt: số lượng chất lượng, gắn liền với lịch sử hình thành phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam 1.2.2.1 Thời kỳ trước ban hành Hiến pháp 1980 Trong thời kỳ này, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa rõ ràng, cụ thể, ngoại trừ quy định giải tranh chấp đất bãi sa bồi (đất canh tác) 1.2.2.2 Thời kỳ từ ban hành Hiến pháp 1980 * Giai đoạn từ Hiến pháp 1980 có hiệu lực đến trước Luật trước Luật Đất đai năm 2013 ban hành Luật Đất đai năm 2003 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004, thay Luật Đất đai năm 1993 Thời kỳ này, Đảng Nhà nước chủ trương đẩy mạnh phát triển kinh tế, kêu gọi đầu tư nước tiến lên cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nên tạo điều kiện thu hồi diện tích lớn đất đai dành cho dự án đầu tư Trọng tâm quản lý đất đai giai đoạn việc đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nên tranh chấp xảy lĩnh vực chủ yếu Một điểm quan trọng Luật Đất đai năm 2003 phân định rõ ràng phạm vi, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân * Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 ban hành Ngày 29 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Quốc hội biểu thông qua Luật Đất đai năm 2013 Đây kiện quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế bảo đảm giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong phạm vi chương luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận tranh chấp quyền sử dụng đất pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Pháp luật điều chỉnh nội dung giải tranh chấp quyền sử dụng đất không hệ thống pháp luật tương đối phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử sửa đổi quy định liên ngành Luật Đất đai mà bao gồm pháp luật dân pháp luật tố tụng dân 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 2.1.1 Quy định thẩm quyền giải Tòa án giải tranh chấp quyền sử dụng đất Từ có Luật Đất đai năm 1987, quy định thẩm quyền Toà án tranh chấp quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003 2013 có khác Luật Đất đai năm 1993 hồn tồn khơng phân chia loại tranh chấp quyền sử dụng đất mà đề cập chung chung Tồ án có thẩm quyền tranh chấp tài sản đất quyền sử dụng đất Theo Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thay Thơng tư số 02 nêu trên, Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1987, 1993 Theo quy định Khoản Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 tranh chấp đất đai mà đương có giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền giải Tòa án Theo quy định Khoản Điều 203: Tranh chấp đất đai mà đương khơng có giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định tài Điều 100 Luật Đất đai 2013 đương chọn yêu cầu UBND cấp có thẩm quyền khởi kiện Tòa án có thẩm quyền giải tranh chấp 2.1.2 Quy định nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng 11 đất Tòa án Việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói chung Tòa án nói riêng phải tn theo số nguyên tắc sau: Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Thứ hai, bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải nội nhân dân Thứ ba, giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa Thứ tư, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải ý tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án thực theo quy định chung Bộ luật Tố tụng dân Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định trình tự, thủ tục giải vụ án dân sau: 2.1.3.1 Trình tự tiến hành phiên tòa sơ thẩm Bước 1: Thụ lý vụ án: Theo quy định Điều 191 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thủ tục nhận xử lý đơn khởi kiện Bước 2: Hòa giải vụ án dân sự: Theo quy định Khoản Điều 205 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thì: “Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, Tòa án tiến hành hòa giải để đương thoả thuận với việc giải vụ án, trừ vụ án khơng hòa giải khơng tiến hành hòa giải quy định Điều 206 Điều 207 Bộ luật vụ án giải theo thủ tục rút gọn” Bước 3: Chuẩn bị xét xử: Theo quy định Điều 203 Bộ luật Tố 12 tụng dân năm 2015, vụ án dân sự, nhân gia đình quy định Điều 26 Điều 28 Bộ luật Tố tụng dân thường phức tạp Trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày có định đưa vụ án xét xử, Tòa án phải mở phiên tòa, trường hợp có lý đáng thời hạn 02 tháng Bước 4: Mở phiên tòa xét xử: Theo quy định Điều 222 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 phiên tòa phải tiến hành thời gian, địa điểm ghi định đưa vụ án xét xử giấy báo mở lại phiên tòa trường hợp phải hỗn phiên tòa 2.1.3.2 Thủ tục tiến hành phiên tòa sơ thẩm - Chuẩn bị khai mạc phiên tòa: Là thủ tục Thư ký Tòa án gồm cơng việc: Ổn định trật tự phòng xử án; kiểm tra, xác định có mặt, vắng mặt người tham gia phiên tòa theo Giấy triệu tập, Giấy báo Tòa án; phổ biển nội quy phiên tòa yêu cầu người đứng dậy hội đồng xét xử vào phòng xử án - Thủ tục bắt đầu phiên tòa: gồm cơng việc sau: Khai mạc phiên tòa: Chủ tọa phiên tòa khai mạc đọc định đưa vụ án xét xử Giải yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định người phiên dịch; xem xét, định hoãn phiên tòa có người vắng mặt; bảo đảm tính khách quan người làm chứng - Thủ tục tranh luận phiên tòa: Đây hoạt động trung tâm phiên tòa, bảo đảm cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước tòa án - Nghị án tuyên án: Nghị án việc Hội đồng xét xử xem xét, định giải vụ án Tuyên án: Sau án thơng qua, Hội đồng xét xử trở lại phòng xét xử để tuyên án 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La 2.2.1 Những kết đạt thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La 13 nguyên nhân Trước thách thức chung quản lí đất đai cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La đạt kết đáng kể công tác thực thi sau: Thứ nhất, số lượng vụ tranh chấp quyền sử dụng đất thụ lý, giải Toà án nhân dân ngày tăng Thứ hai, việc giải tranh chấp quyền sử dụng Toà án nhân dân tuân thủ nguyên tắc, đường lối xét xử quy định pháp luật nội dung Luật Đất đai, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân văn pháp luật khác đất đai; hướng dẫn Toà án nhân dân Tối cao công tác xét xử vụ án tranh chấp đất đai Thứ ba, số lượng vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân hoà giải thành chiếm tỷ lệ đáng kể góp phần giải nhanh vụ tranh chấp Những kết đạt thể qua số vụ việc cụ thể sau đây: 2.2.1.1 Vụ việc thứ Bản án số 19/2017/DS-PT ngày 11/7/2017 việc tranh chấp quyền sử dụng đất - Nguyên đơn: Bà Nguyễn Thị Tuyết; Địa chỉ: Tiểu khu Bản Ôn, thị trấn nông trường Mộc Châu, huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La - Bị đơn: Bà Ngô Thị Hảo; Địa chỉ: Tiểu khu Bản Ơn, thị trấn nơng trường Mộc Châu, huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 2.2.1.2 Vụ việc thứ hai Bản án số 31/2016/DS-PT ngày 30/8/2016 việc tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất - Nguyên đơn: Ông Nguyễn Trọng Đàm, bà Quàng Thu Nga, trú tại: Hôm, xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Bị đơn: Ông Phạm Văn Sơn, bà Nguyễn Thị Hải Yến, trú tại: Xóm 2, Thanh Nội, xã Thanh Sơn, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 14 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, công tác xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La khó khăn, vướng mắc định Theo đó, thời hạn xét xử số vụ án bị kéo dài so với quy định pháp luật trình giải vụ án, việc nghiên cứu tài liệu, chứng không đầy đủ, đánh giá chứng thiếu khách quan, toàn diện, lúng túng áp dụng pháp luật, không vận dụng đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai giai đoạn lịch sử Những khó khăn, vướng mắc tính chất tranh chấp quyền sử dụng đất phức tạp số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: a) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống quy định pháp luật quyền sử dụng đất phức tạp quy định riêng pháp luật đất đai mà phải vận dụng để xác định đồng thời quan hệ dân việc bảo đảm quyền nghĩa vụ dân pháp luật quy định bất động sản liền kề Thứ hai, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều yếu Theo đó, tình trạng giấy chứng nhận cấp không đối tượng, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp mà hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, xác định đầu mối để nhà nước thực quyền quản lý đất đai quan thực dịch vụ công cho người dân cần tìm hiểu đất định tham gia giao dịch, thực tế hoạt động quan chưa hiệu hệ thống đăng ký thống kê quyền sử dụng đất chưa thống xác, chưa đầy đủ thơng tin Thứ ba, để giải tranh chấp quyền sử dụng đất đòi hỏi hệ 15 thống quản lí đất đai, hồ sơ địa phải cập nhật lưu trữ đầy đủ thông tin Tuy nhiên thực tế công tác địa bàn tỉnh Sơn La chưa thực hiệu Việc lưu trữ tài liệu giấy dẫn đến khó tìm kiếm, kiểm sốt thơng tin b) Ngun nhân chủ quan Thứ nhất, Sơn La tỉnh miền núi phía Tây Bắc với dân cư sinh sống chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Do vậy, ý thức tuân thủ quy định pháp luật người dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng kí biến động đất đai chưa cao Thứ hai, trình giải vụ án, có trường hợp xác định khơng quan hệ tranh chấp, xác định chưa đủ chưa tư cách tham gia tố tụng đương sự, điều tra, thu thập chứng chưa đầy đủ, đánh giá chứng chưa toàn diện nên dẫn đến việc bị cấp phúc thẩm hủy sửa án Thứ ba, lực lượng cán Tồ án nhân dân thiếu, cơng tác chun mơn chun trách cho Thẩm phán xử lí vụ việc gặp nhiều khó khăn Đặc biệt tranh chấp quyền sử dụng đất không nội dung pháp luật đất đai mà liên quan đến pháp luật dân trách nhiệm bồi thường thiệt hại Thứ tư, lực, trình độ đội ngũ cán không đồng đều; số Thẩm phán, Thư ký chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, chậm cập nhật văn bản, sách pháp luật dẫn đến việc áp dụng pháp luật để giải quyết, xét xử vụ án chưa đáp ứng yêu cầu Thứ năm, số trường hợp việc thu thập chứng gặp khó khăn, nguyên nhân có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ hiểu biết nhận thức pháp luật nhân dân hạn chế, khơng phối hợp với cán Tòa án việc xem xét thẩm định chỗ định giá Thứ sáu, sở vật chất, điều kiện làm việc nhiều khó khăn Trụ sở làm việc Tòa án tỉnh đa số trụ sở Tòa án huyện xây dựng xây dựng lâu, khơng theo thiết kế Tòa án nhân dân tối cao 16 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua phân tích thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La nhận thấy tranh chấp quyền sử dụng đất điểm nóng vụ tranh chấp mà Tòa án nhân dân phải giải Công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân năm qua nhiều vụ phải xử lại nhiều lần bị hủy án làm phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân với Đảng Nhà nước Nguyên nhân xuất phát từ hạn chế hệ thống pháp luật, nhiều điểm chồng chéo; cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yếu kém; ý thức tuân thủ pháp luật người dân chưa cao; bên cạnh hạn chế lực số thẩm phán dẫn đến sai sót cơng tác giải quyết, xét xử 17 Chƣơng YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH SƠN LA 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La 3.1.1 Yêu cầu bảo vệ quyền công dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thay cho Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Hiến pháp hành quy định 3.1.1.1 Hoạt động Tòa án xét từ góc độ thẩm quyền bảo vệ quyền dân Hoạt động Tòa án xét từ góc độ thẩm quyền bảo vệ quyền dân sự, gồm: Thứ nhất, xét xử tranh chấp, vi phạm quyền dân cá nhân, tổ chức (khoản Điều 19 Điều 20 Dự thảo Bộ luật Dân sửa đổi lần 4) Thứ hai, phát kiến nghị với quan có thẩm quyền thay đổi định, hành vi công vụ nhằm bảo vệ quyền lợi cá nhân, tổ chức bảo vệ pháp lý (Khoản Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014) 3.1.1.2 Nghĩa vụ Tòa án bảo vệ quyền dân phát sinh tranh chấp, xâm phạm quyền sử dụng đất 18 Nghĩa vụ Tòa án bảo vệ quyền dân phát sinh tranh chấp, xâm phạm quyền sử dụng đất gồm: Thứ nhất, dạng thức không hành động Nghĩa vụ đòi hỏi tòa án phải tơn trọng quyền dân cá nhân, tổ chức, nghĩa kiềm chế can thiệp, kể trực tiếp gián tiếp vào việc hưởng thụ quyền chủ thể Thứ hai, dạng thức cung cấp sở bảo vệ quyền Nghĩa vụ đòi hỏi tòa án phải có giải pháp bảo đảm cho cá nhân, tổ chức hưởng thụ đầy đủ quyền Thứ ba, dạng thức ngăn chặn tranh chấp, vi phạm chủ thể Nghĩa vụ đòi hỏi tòa án phải ngăn chặn vi phạm quyền dân cá nhân, tổ chức bên thứ ba Đây dạng thức nghĩa vụ chủ động 3.1.2 Yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.2.1 Yêu cầu cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: Tòa án khâu trung tâm trình cải cách, xét xử khâu trọng tâm toàn hoạt động tư pháp Việc thực Nghị số 49 Bộ Chính trị cải cách tư pháp tạo chuyển biến nhận thức vị trí, vai trò TAND tiến trình cải cách tư pháp nâng cao nhận thức cán bộ, công chức ngành TAND công tác cải cách tư pháp 3.1.2.2 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN chủ trương quán Đảng, Nhà nước ta thời kỳ đổi mới, thể chế hóa Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” Nguyên tắc tổ chức, phân công quyền lực nhà nước xác định: “ thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 19 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân pháp luật khác liên quan đến giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Thứ nhất, để giải tượng chồng chéo vướng mắc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ hay thẩm quyền theo vụ việc, vấn đề đặt cần phải làm rõ tranh chấp bất động sản để xác định Tồ án có thẩm quyền Thứ hai, để áp dụng thẩm quyền Toà án theo lãnh thổ tranh chấp thừa kế nhà đất quyền sử dụng đất thống cần nghiên cứu hướng dẫn cụ thể vấn đề nhằm tránh vướng mắc thời gian qua 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật khác liên quan đến giải tranh chấp quyền sử dụng đất a) Hoàn thiện Luật Đất đai Thứ nhất, pháp luật đất đai cần xác định rõ tranh chấp quyền sử dụng đất phải qua hòa giải sở tranh chấp quyền sử dụng đất qua hòa giải để đảm bảo phù hợp với thực tiễn sống tương thích với ngành luật khác có liên quan Thứ hai, nghiên cứu xem xét bổ sung thêm tiêu chí phân định tính bắt buộc hay lựa chọn giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án cho phù hợp với quy định Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân b) Hoàn thiện luật tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Thứ nhất, đổi hệ thống Tòa án, xếp bố trí điều kiện cần thiết để đưa Nghị Quyết số 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành thực thi thực tế Thứ hai, cần có chế phối hợp cụ thể, ràng buộc tính pháp lý Tòa án chun trách quan hệ Tòa án với ngành khác 20 giải tranh chấp đất đai Tránh trường hợp án bị tách không cần thiết, hay lãng phí thời gian việc thu thập chứng cứ, giải công tác liên quan gây phiền hà, sách nhiễu cho đương khơng có chế phối hợp hoạt động Tòa án chuyên trách với Tòa án chuyên trách khác Tòa án với quan liên quan 3.2.2 Một số giải pháp khác nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La 3.2.2.1 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán giải tranh chấp quyền sử dụng đất Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất đạt hiệu cao Làm tốt công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức; đó, trú trọng việc đào tạo thơng qua việc rút kinh nghiệm xét xử, động viên cán bộ, công chức tự nghiên cứu học tập nâng cao trình độ chun mơn Tập trung bồi dưỡng, tập huấn văn pháp luật mới, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ xét xử cho Thẩm phán Hội thẩm 3.2.2.2 Quan tâm thực công tác giám đốc thẩm kiểm tra xét xử việc tổng kết thi hành, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Những tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp với nhiều tình tiết phức tạp Chính vậy, cần đặc biệt trọng việc tổng kết thi hành nhằm hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Đồng thời, xu hướng cần thiết tiến tới thực việc nghiên cứu áp dụng án lệ trình giải vụ việc 3.2.2.3 Tăng cường công tác phổ biến pháp luật cho người dân nắm rõ tranh chấp quyền sử dụng đất Thông qua công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật người dân Đồng thời, cần xây dựng quy trình thủ tục cụ thể thống phổ biến công khai tạo điều kiện khuyến khích người dân thực 21 quyền sử dụng đất mình: Phải xác định quan điểm trình tự, thủ tục hành dạng dịch vụ cơng mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp Mọi người dân có quyền yêu cầu Nhà nước cung cấp dịch vụ công tối thiểu 3.2.2.4 Đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mở rộng việc trao đổi thông tin thông qua trang thông tin điện tử Để làm sở Tòa án nhân dân nhận nhiệm vụ giải phần lớn tranh chấp đất đai quy định Luật Đất đai 2013 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân quan trọng Tuy nhiên, đến giai đoạn nay, công việc chưa hồn tất, vấn đề có nhiều nguyên nhân khác nhau, song với vai trò quan quản lý đất đai cao Trung ương Xét thấy, Bộ Tài nguyên Môi trường cần tập trung cao độ nguồn nhân lực, kinh phí, trang thiết bị phương tiện, có biện pháp thiết thực để đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2.5 Một số giải pháp khác nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Cải tiến phương thức đạo, điều hành theo hướng phân công, phân cấp hợp lý, đảm bảo rành mạch quản lý, điều hành hoạt động nội Tòa án với hoạt động tố tụng; đổi phương pháp lãnh đạo, phát huy tính sáng tạo đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án, cán có chức danh tư pháp Tòa án cấp huyện Tăng cường cơng tác khảo sát, nắm tình hình thực tế Tòa án, cần trọng cơng tác phối hợp Tòa án nhân dân; thực việc luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Đề xuất đổi chế phân bổ ngân sách cho hệ thống Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp đến năm 2020 Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua gắn với việc thực Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập 22 làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích yêu cầu cần đạt nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Chương luận văn đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế như: Hồn thiện tổ chức, máy Tòa án nhân dân cấp; trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán; kiểm tra xét xử, đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật… 23 KẾT LUẬN Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng thường xảy đời sống xã hội thời ký lịch sử Tranh chấp quyền sử dụng đất để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Do vậy, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp quyền sử dụng đất để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa, hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Tranh chấp quyền sử dụng đất thường tranh chấp phức tạp Qua phân tích thực tiễn giải tranh chấp Tồ án nhân dân tỉnh Sơn La, nhận thấy thời gian vừa qua đạt kết định, xong rõ ràng tồn hạn chế Nguyên nhân xuất phát từ hạn chế hệ thống pháp luật, nhiều điểm chồng chéo; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yếu kém; ý thức tuân thủ pháp luật người dân chưa cao; bên cạnh hạn chế lực số thẩm phán dẫn đến sai sót cơng tác giải quyết, xét xử 24 ... 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La 2.2.1 Những kết đạt thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La. .. tụng dân 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử. .. triển pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La Chương 3: Yêu cầu giải pháp