Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)

Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÒ THUẬN HẢI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân sở định hướng người hướng dẫn khoa học TS Hoàng Thị Quỳnh Chi Các số liệu kết đề cập luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng xác Tác giả luận văn Lò Thuận Hải DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TA Tòa án TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT SỰ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát phát triển pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 17 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA 30 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 30 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La 40 Chƣơng 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH SƠN LA 60 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La 66 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC .83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn khẳng định rằng, hoạt động người bắt nguồn từ đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, không gian cư trú, nguồn sống, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Khơng phủ nhận vai trò đặc biệt quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Hiến pháp 1980 đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến quyền người sử dụng đất không ngừng phát triển Từ chỗ người sử dụng đất có quyền khai thác cơng dụng đất đai, khơng có quyền thực giao dịch dân đất đai, đến có Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 1993 đặc biệt Bộ luật Dân năm 1995 đời Nhà nước thừa nhận cho người dân có năm quyền sử dụng đất chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, thừa kế Quyền người quản lý, sử dụng đất hợp pháp ngày đảm bảo tốt hơn, thể bình đẳng chủ thể để quản lý, khai thác đất đai có hiệu Luật Đất đai năm 2013 thay cho Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2015 thay cho Bộ luật Dân năm 2005 giải phần hạn chế, vướng mắc việc đảm bảo thực quyền người sử dụng đất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Hiện nước ta văn pháp luật điều chỉnh việc tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất có nhiều chưa thực đồng bộ, chồng chéo nhau; nhiều quy định khơng phù hợp, có mâu thuẫn với đời sống xã hội gây khó khăn cho tòa án cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị vụ tranh chấp quyền sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, địa phương có tốc độ thị hóa nhanh Mỗi năm, Tòa án nhân dân cấp phải thụ lý giải hàng ngàn vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Nhìn chung, ngành Tòa án nhân dân giải thành công lượng lớn vụ tranh chấp quyền sử dụng đất, chất lượng xét xử ngày cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, nhiều lý khác mà nhiều nơi hoạt động giải tranh chấp quyền sử dụng đất chưa thực đem lại hiệu mong đợi, có yếu tố khách quan như: Cơ chế quản lý đất đai nhiều bất cập, thiếu sót; sách, pháp luật khơng đồng bộ, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung… Và yếu tố chủ quan như: Trình độ chun mơn số thẩm phán hạn chế; trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất chậm khắc phục tồn tại, vướng mắc gặp phải Là quan nhà nước giao thẩm quyền giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất, Tòa án nhân dân có nhiều đóng góp giữ vai trò ngày quan trọng công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hành quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng Tòa án nhân dân (qua thực tiễn tỉnh Sơn La) vào giải tranh chấp quyền sử dụng đất, để từ phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật sở đề xuất kiến nghị, giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật quyền sử dụng đất để phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nước ta q trình hội nhập Có thể nhận thấy việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất cơng tác khó khăn, phức tạp tranh chấp dân nói chung, kết giải ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Do đó, để góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất, nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân xây dựng chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất có hiệu nhằm phát huy hết giá trị quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất việc làm có ý nghĩa to lớn, quan trọng mặt thực tiễn lý luận Nhận thức điều đó, tơi lựa chọn vấn đề “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, giới nghiên cứu khoa học xã hội nói chung khoa học pháp lý nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp giải tranh chấp đất đai Việt Nam với phạm vi mức độ khác Có thể kể số cơng trình tiêu biểu như: Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp, khiếu kiện đất đai TS Nguyễn Ngọc Điện, Nhà xuất trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996; Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ luật học tác giả Mai Thị Tú Oanh, năm 2013 Sát với đề tài nghiên cứu Luận văn viết, cơng trình nghiên cứu cơng bố tạp chí, báo có uy tín nước như: Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những ngun nhân có tính lịch sử tác giả Nguyễn Quang Tuyến báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” năm 2008; Tác giả Tưởng Duy Lượng đăng tạp chí Tòa án nhân dân số 23 24 năm 2006 với chủ đề: Một vài suy nghĩ quy định chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải hướng xử lý vài tranh chấp chuyển quyền sử dụng đất quy định Bộ luật Dân năm 2005 Các đề tài viết cung cấp lượng lớn thơng tin, phong phú đa dạng góc nhìn, quan điểm khác khía cạnh nội dung có liên quan đến đề tài luận văn Qua đó, có nhìn sâu sắc nhận diện vấn đề nghiên cứu cách khoa học Tuy đề tài viết kể đề cập đến nhiều khía cạnh mức độ khác vấn đề giải tranh chấp đất đai nhìn cách tổng thể, hệ thống tác giả lại có quan điểm chủ quan, thiên lệch góc độ đó, chưa xem xét vấn đề mối hài hòa, giao thoa ngành luật Mặt khác, bối cảnh kinh tế - xã hội có thay đổi nhanh chóng kết mà giới khoa học pháp lý nước ta đạt cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung hồn thiện Hơn nữa, góc độ nghiên cứu để áp dụng vào thực tiễn tỉnh Sơn La chưa có cơng trình Bởi vậy, chừng mực đó, việc nghiên cứu thành công đề tài “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La” khuôn khổ luận văn luật học cơng việc có ý nghĩa lý luận mang tính thời Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La Qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu tranh chấp quyền sử dụng đất Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu, làm sáng tỏ quy định pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất; phân tích, đánh giá thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La Trên sở hạn chế, vướng mắc trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất; đưa yêu cầu đề xuất giải pháp cụ thể, thích hợp góp phần hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất, giúp Tòa án nhân dân nâng cao hiệu giải tranh chấp này, tránh việc khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt đời sống xã hội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Gồm văn quy phạm pháp luật liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất qua thời kỳ lịch sử khác nhau; thực tiễn công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân tỉnh Sơn La thông qua số vụ án cụ thể năm gần - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu số dạng tranh chấp quyền sử dụng đất điển hình, quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam chế thực tương ứng Tòa án nhân dân qua thực tiễn áp dụng pháp luật tỉnh Sơn La (từ năm 2012 đến năm 2017) Qua đưa yêu cầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, trao đổi chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật quyền sử dụng đất nói chung pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận khái quát phát triển pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La Chương 3: Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT SỰ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 nước ta thừa nhận tồn nhiều hình thức sở hữu khác đất đai (sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân) Theo đó, Điều 31 Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 quy định: “Người chia ruộng đất có quyền sở hữu ruộng đất Chính quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cho người chia Mọi khế ước cũ huỷ bỏ Người chia có quyền chia gia tài, cầm, bán, cho ruộng đất chia” Tuy nhiên, kể từ Hiến pháp năm 1980 có hiệu lực Điều 19: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa thuộc sở hữu toàn dân” Điều 20: “Những tập thể cá nhân sử dụng đất đai tiếp tục sử dụng hưởng kết lao động theo quy định pháp luật” Chế độ sở hữu toàn dân đất đai tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1992 (Điều 17) Hiến pháp năm 2013 (Điều 53) Trên tinh thần đó, Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đặc biệt quy định quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Các quy định pháp luật đất đai cho thấy, Nhà nước giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực quyền người sử dụng đất Trên nguyên lý đó, chủ thể trực tiếp khai thác, sử dụng đất đai, người sử dụng đất chủ sở hữu đất đai thực quyền (chuyển nhượng, cho, tặng, cho thuê quyền liệu cung cấp thông tin Những thủ tục hành người dân phải thực nhằm đảm bảo quyền cần đăng tải công khai minh bạch trang thông tin điện tử hay niêm yết công khai quan giải thủ tục hành chính… Qua đó, khuyến khích người dân thực chủ động việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng kí biến động đất đai, nhằm xác lập sở pháp lí phòng ngừa tranh chấp quyền sử dụng đất Đảm bảo việc áp dụng thống pháp luật hoạt động xét xử Triển khai tập huấn tổ chức thực sâu rộng luật có hiệu lực thi hành có liên quan tới hoạt động Tòa án nhân dân, đặc biệt Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân 3.2.2.4 Đẩy m nh ho t động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mở rộng việc trao đ i thông tin thông qua trang thông tin điện tử Để làm sở cho Tòa án nhân dân nhận nhiệm vụ giải phần lớn tranh chấp đất đai quy định Luật Đất đai 2013 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân quan trọng Tuy nhiên, đến giai đoạn nay, cơng việc chưa hồn tất, vấn đề có nhiều nguyên nhân khác nhau, song với vai trò quan quản lý đất đai cao Trung ương Xét thấy, Bộ Tài nguyên Môi trường cần tập trung cao độ nguồn nhân lực, kinh phí, trang thiết bị phương tiện, có biện pháp thiết thực để đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mở rộng việc trao đổi thông tin thông qua trang thông tin điện tử nhằm đăng tải văn pháp luật đặc biệt ngành Tòa án, tạo diễn đàn phổ biến trao đổi thông tin, nghiệp vụ xét xử, áp dụng pháp luật lĩnh vực có đất đai Việt Nam, nước khu vực giới cần thiết giai đoạn để đảm báo quy chế dân chủ, tính cơng khai, minh bạch, tính độc lập tuân theo pháp luật ngành 3.2.2.5 Một số giải pháp khác nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Cải tiến phương thức đạo, điều hành theo hướng phân công, phân cấp hợp lý, đảm bảo rành mạch quản lý, điều hành hoạt động nội Tòa 74 án với hoạt động tố tụng; đổi phương pháp lãnh đạo, phát huy tính sáng tạo đề cao trách nhiệm người đứng đầu Xây dựng chế phát huy vai trò tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác xét xử, hoạt động cơng vụ cơng tác phòng, chống tham nhũng, đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh, pháp luật trường hợp có hành vi vi phạm, đặc biệt hành vi tham nhũng, tiêu cực bị phát Tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án, cán có chức danh tư pháp Tòa án cấp huyện Tăng cường cơng tác khảo sát, nắm tình hình thực tế Tòa án, cần trọng cơng tác phối hợp Tòa án nhân dân; thực việc luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức để bổ sung nguồn nhân lực cho đơn vị có số lượng cơng việc nhiều, đồng thời bồi dưỡng, rèn luyện thử thách cán thuộc diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo; quy hoạch, bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp Đề xuất đổi chế phân bổ ngân sách cho hệ thống Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp đến năm 2020, tập trung đổi định mức chi, chế độ chi, chế độ tiền lương, định mức cấp phương tiện làm việc quy mô xây dựng trụ sở nhằm nâng cao điều kiện làm việc, nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội bắt kịp tư pháp đại nước khu vực giới Xây dựng trình quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Đề án quy hoạch tổng thể trụ sở Tòa án nhân dân cấp giai đoạn 2020 - 2030 tầm nhìn 2050 Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua gắn với việc thực Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Thực nghiêm quy định pháp luật Tòa án nhân dân chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng, quan Đảng, quyền trung ương địa phương để triển khai thực tốt mặt cơng tác Tòa án 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích yêu cầu cần đạt nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Chương luận văn đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Theo đó, hệ thống pháp luật cần hồn thiện quy định pháp luật đất đai, pháp luật tố tụng dân hệ thống tòa án Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế như: Hoàn thiện tổ chức, máy Tòa án nhân dân cấp; trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán; kiểm tra xét xử, đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Những giải pháp thực nghiêm túc, đồng góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa tỉnh Sơn La nói riêng nước nói chung 76 KẾT LUẬN Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng thường xảy đời sống xã hội thời ký lịch sử Tranh chấp quyền sử dụng đất để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, khơng giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức tranh chấp quyền sử dụng đất tác động không tốt, gây ảnh hưởng xấu đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp quyền sử dụng đất để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa, hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật đất đai có ý nghĩa quan trọng Tranh chấp quyền sử dụng đất thường tranh chấp phức tạp Qua phân tích thực tiễn giải tranh chấp Tồ án nhân dân tỉnh Sơn La, nhận thấy thời gian vừa qua đạt kết định, xong rõ ràng khó khăn, vướng mắc Nguyên nhân xuất phát từ hạn chế hệ thống pháp luật, nhiều điểm chồng chéo; cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yếu kém; ý thức tuân thủ pháp luật người dân chưa cao; bên cạnh hạn chế lực số thẩm phán dẫn 77 đến sai sót công tác giải quyết, xét xử Dựa phân tích góc độ lí luận tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tác giả mạnh dạn kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật sở đưa yêu cầu nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Xong phải nhận thức rõ để thực thực thi tốt công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án thực tế khó khăn, vướng mắc hệ thống pháp luật không Luật Đất đai mà liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác, với tính chất phức tạp, giá trị kinh tế lớn tài sản đối tượng tranh chấp Chính vậy, nội dung cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung hoàn thiện, đặc biệt bối cảnh Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thời gian chưa đủ dài để tổng kết Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình đòi hỏi phải dựa định hướng sau: Nhanh chóng hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đề cao tính thượng tơn pháp luật Đảm bảo tính hệ thống, bảo vệ quyền người, đề cao độc lập quan tư pháp giải tranh chấp đất đai Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán… địa phương 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trung Chính (2008), “một số vấn đề thực trạng tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai”, báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột - Đắc Lắc Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nguyễn Ngọc Điện (ngày 04/5/2010), Hoàn thiện chế độ pháp lý sở hữu bất động sản khung cảnh hội nhập, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất án Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Hồ Quang Huy (2017), Suy nghĩ khái niệm quyền sử dụng đất Việt Nam Trần Quang Huy Nguyễn Quang Tuyến chủ biên (năm 2009), Pháp luật kinh doanh bất động sản, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo luật kinh tế, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 11 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 79 12 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2005), Hệ thống Luật Đất đai Việt nam (2005), Hà Nội 13 Nhà xuất Tư pháp (2005), Bộ luật Tố tụng dân Liên Bang Nga, Hà Nội 14 Những lý luận tổng quan tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai (2015), http://www.dhluathn.com/2015/01/nhung-ly-luan-tong-quan-vetranh-chap.html 14 Mai Thị Tú Oanh (2013), “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội 16 Đặng Quang Phương (2015), Sẽ thành lập Tòa án khu vực 17 Quốc hội (1946), Hiến pháp 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp 20 Quốc hội (1987), Luật Đất đai 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp 22 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 23 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 24 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 26 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân 27 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân 28 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 31 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 80 32 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân 33 Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật số (33) 34 Thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp đất đai (2012), http://carea.org.vn/bai-viet/Dat-dai-Nha-o/Tham-quyen-cua-Toa-an-trong-viecgiai-quyet-tranh-chap-dat-dai-/395.html 35 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2004), Chuyên đề giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, http://tuvanluatdatdai.com.vn/chuyen-de-giai-quyet-cac-tranh-chap-lien-quan-denquyen-su-dung-dat-tai-toa-an-nhan-dan-24-a8ia.html 36 Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La (2017), Thống kê thụ lý giải vụ việc dân phúc thẩm, Sơn La 37 Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La (2017), Thống kê thụ lý giải vụ việc dân sơ thẩm, Sơn La 38 Tòa án nhân dân tối cao (1997), Thông tư liên tịch số 02/TTLTTANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 28/7/1997 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định tải Khoản Điều 38 Luật Đất đai, Hà Nội 39 Toà án nhân dân tối cao (2002), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu qiải tranh chấp quyền sử dụng đất tồ án nhân dân 40 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Thông tư liên tịch số 01/TTLTTANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 81 41 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Tài liệu tập huấn thi hành Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng dân 42 Toà án nhân dân tối cao (2012), Tài liệu tập huấn Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng Dân 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 46 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 47 Viện Khoa học pháp lý (năm 2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển bách khoa Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 82 PHỤ LỤC Phụ lục Tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND cấp huyện giai đoạn 10/2012 - 6/2017 địa bàn tỉnh Sơn La SỐ VỤ VIỆC SỐ VỤ VIỆC ĐÃ GIẢI PHẢI GIẢI LẠI giải 0 0 3 91 94 23 19 39 82 12 1 88 85 Đình Chuyển hồ sơ Tổng số Mới thụ lý Cũ lại Cá nhân thuận Cơ quan, tổ chức xử Cá nhân thỏa ĐƠN Cơ quan, tổ chức Xét ĐƠN Tạm đình nhận NGUYÊN Quá hạn luật định QUYỀN SỬ DỤNG ĐẶC ĐIỂM BỊ Tổng số Công ĐIỂM Tổng số TRANH CHẤP VỀ ĐẤT VIỆC CÒN QUYẾT QUYẾT ĐẶC SỐ VỤ đương Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi QSDĐ Tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng QSDĐ 83 Tranh chấp hợp đồng thuê QSDĐ Tranh chấp hợp đồng chấp QSDĐ Tranh chấp thừa kế QSDĐ 5 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 1 0 7 4 0 0 114 120 25 18 35 85 35 10 126 18 107 Đòi đất cho mƣợn, cho sử dụng nhờ, lấn chiếm… Tranh chấp QSDĐ Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 84 Phụ lục Tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND tỉnh Sơn La giai đoạn 10/2012 - 6/2017 SỐ VỤ VIỆC PHẢI SỐ VỤ VIỆC ĐÃ GIẢI QUYẾT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ Đình QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Cũ lại Mới thụ lý Xét xử Tổng số Rút Rút kháng kháng cáo nghị SỐ VỤ VIỆC CÒN LẠI Lý giải khác Tổng số Tổng số Quá hạn Tạm đình luật định Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi 0 0 0 0 0 0 26 26 0 22 24 0 2 0 1 0 QSDĐ Tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng QSDĐ Tranh chấp hợp đồng thuê QSDĐ 85 Tranh chấp hợp đồng chấp 0 0 0 0 0 0 4 0 0 1 0 1 0 0 48 48 1 43 45 0 QSDĐ Tranh chấp thừa kế QSDĐ Đòi đất cho mƣợn, cho sử dụng nhờ, lấn chiếm Tranh chấp QSDĐ Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 86 Phụ lục Phân tích vụ giải tranh chấp quyền sử dụng đất xét xử TAND tỉnh Sơn La giai đoạn 10/2012 - 6/2017 ĐẶC ĐIỂM CÁC VỤ VIỆC PHÂN TÍCH CÁC VỤ VIỆC ĐÃ XÉT XỬ Sửa án, TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Giữ định sơ nguyên thẩm Hủy án, Hủy án, định sơ định sơ thẩm để đình thẩm để xét xử lại án, ĐÃ GIẢI QUYẾT Số vụ việc Viện kiểm sát có kháng nghị dụng biện pháp Có người bảo vệ quyềnlợi kiểm sát Do Do có Do Do có Do định sơ cấp sơ tình cấp sơ tình cấp sơ thẩm thẩm tiết thẩm tiết thẩm sai sai sai 0 0 0 0 0 0 0 11 tình tiết chấp nhận khẩn cấp tạm thời ích hợp Có Viện Do có khơng Có áp pháp cho tham gia đương Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi QSDĐ Tranh chấp hợp đồng chuyển 87 nhƣợng QSDĐ Tranh chấp hợp đồng thuê QSDĐ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 11 18 0 22 Tranh chấp hợp đồng chấp QSDĐ Tranh chấp thừa kế QSDĐ Đòi đất cho mƣợn, cho sử dụng nhờ, lấn chiếm Tranh chấp QSDĐ Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 88 ... dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân từ thực tiễn tỉnh Sơn La 66 KẾT... giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Sơn La Qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật để giải. .. 30 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 30 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Sơn La