Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)

Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐOÀN DŨNG

TRÁCH NHIỆM TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐOÀN DŨNG

TRÁCH NHIỆM TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS LÊ TIẾN CHÂU

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ

NGUYỄN ĐOÀN DŨNG

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM 7

1.1 Một số vấn đề lý luận về tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm 7 1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm 20

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 40

2.1 Những yếu tố liên quan đến hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 40 2.2 Thực tiễn hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 46

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 57

3.1 Dự báo những yếu tố tác động đến tình hình tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trong thời gian tới 57 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm 68

KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Hình 2.1 Tình hình phạm pháp hình sự

Bảng 2.1 Thống kê đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp nhận và giải quyết tố

giác, tin báo về tội phạm

Bảng 2.2 Tình hình tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm từ

năm 2012 – 2016 của Công an tỉnh Tây Ninh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những công tác trọng tâm và có ý nghĩa rất quan trọng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm đó là phải chủ động nắm tình hình về an ninh trật tự, tiếp nhận và giải quyết kịp thời những phản ánh của nhân dân về tình hình an ninh trật tự Trong đó, trọng tâm là tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Bởi vì, đây là hoạt động mở đầu của quá trình giải quyết vụ án hình

sự nhằm kịp thời phát hiện hành vi phạm tội, trên cơ sở đó cơ quan có thẩm quyền xác định sự việc có dấu hiệu tội phạm hay không để quyết định việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự Tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là bước đi đầu tiên của Cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát trong quá trình phát hiện, xử lý tội phạm

Bàn về trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm thì một đòi hỏi đặt ra đó là làm sao có được thông tin nhanh nhất, phản ứng

xử lý giải quyết nhanh nhất, đạt hiệu quả cao nhất; khi thực hiện được mục tiêu đó sẽ mang lại hiệu quả thiết thực trong việc đảm bảo an ninh trật tự nói chung, phòng chống tội phạm nói riêng

Trong những năm qua trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm từng bước đi vào nề nếp, có nhiều chuyển biến rõ rệt, kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm ngày càng tăng Theo thống kê của Công an tỉnh Tây Ninh, từ năm 2012-2016 tỉ lệ đều đạt trên 90%/năm, vượt chỉ tiêu nghị quyết 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội về công tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án năm 2013 đề ra Số tin báo vi phạm thời hạn xác minh cũng được

hạn chế theo từng năm, giảm từ 16% (năm 2012) xuống còn 3,8% (năm 2016) [Nguồn: số liệu thống kê của Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Tây Ninh]

Tuy nhiên, mặc dù theo số liệu báo cáo cho thấy công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế, thiếu sót như: công tác tổ chức còn sơ

hở, quy trình tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm chưa có sự thống nhất, chưa có kế hoạch phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh…Đây là những vấn đề ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, tiến độ của hoạt động điều tra, giải quyết vụ án, đồng thời đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm

Nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài:

Trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh làm đề tài

nghiên cứu luận văn cao học luật, nhằm để tìm hiểu thực trạng công tác tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

Từ đó đề xuất ra giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua, công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm rất được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước; Cơ quan Công an, Viện kiểm sát, các nhà khoa học, cán bộ nghiên cứu, cán bộ hoạt động thực tiễn…Nhiều đề tài khoa học đã nghiên cứu sâu sắc và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm

và thực tiễn áp dụng đã đạt được một số kết quả tốt, qua nghiên cứu tác giả nhận thấy đã có các công trình: “Tội phạm quốc tế – những bàn tay bạch

tuộc”, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994; đề tài khoa học cấp bộ của Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao năm 1995 với tiêu đề: “Con nhện xám INTERPOL”; đề tài: “Tội phạm có yếu tố nước ngoài” – luận án tiến sỹ Luật học của GS.TS Nguyễn Xuân Yêm, 1998; Đề tài: “Tiếp nhận, xử lý tố giác và tin báo về tội phạm tại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào – thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả” – luận án tiến sỹ Luật học của Sồng Pát Chay, Đại học Cảnh sát Nhân dân, 2000; Đề tài ‘‘Tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm – thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả của Công an các quận, huyện, thành phố Hà Nội’’ – luận văn thạc sỹ Luật học của Nguyễn Duy Ngọc, 2003; Đề tài ‘‘Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo chức năng, thẩm quyền của Bộ đội Biên phòng các tỉnh biên giới phía Bắc” luận văn thạc sỹ Luật học của Trương Vũ Bình, Học viện Cảnh sát Nhân dân, 2003; Đề tài: ‘‘Tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo,

tố giác tội phạm có yếu tố nước ngoài của lực lượng Cảnh sát Nhân dân, Công

an tỉnh Quảng Ninh” - luận văn thạc sỹ Luật học của Nguyễn Ngọc Thế, Học viện Cảnh sát Nhân dân, 2005 Ngoài ra còn nhiều đề tài khác nữa Các công trình trên chỉ đề cập đến vấn đề hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm cũng như công tác kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, địa bàn nghiên cứu ở một số tỉnh trong nước và ở nước ngoài

Tuy nhiên, việc đi sâu vào nghiên cứu chi tiết về trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh thì chưa

có một công trình nào nghiên cứu Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này nhằm nhìn nhận đánh giá một cách khách quan toàn diện về tầm quan trọng của công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm Trên cơ sở

đó, rút ra những ưu điểm, tồn tại và những nguyên nhân để có giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận pháp lý về trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm ở Việt Nam và thực tiễn hoạt động này của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tỉnh Tây Ninh, qua đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác này trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên tác giả cần tập trung giải quyết những nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Nghiên cứu các vấn đề cơ bản liên quan đến cơ sở lý luận về trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

- Nghiên cứu thực trạng hoạt động, trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm trên địa bàn của các cơ quan có thẩm quyền tại tỉnh Tây Ninh

- Đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm ở tỉnh Tây Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận và pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

về trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

- Nghiên cứu thực tiễn hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm của Công an tỉnh Tây Ninh và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động này

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Do tính chất phức tạp của vấn đề nghiên cứu và khả năng của mình, tác giả chỉ tập trung vào nghiên cứu những vấn đề trong phạm vi: trách nhiệm

tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm của Công an tỉnh Tây Ninh Thời gian khảo sát từ 2012 đến 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn

Đề tài được tiến hành nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin về Nhà nước và Pháp luật, dựa trên các quan điểm của Đảng ta về đấu tranh phòng, chống tội phạm và cải cách Tư pháp

Trong khi thực hiện nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát, so sánh, phân tích, quy nạp, diễn giải nhằm làm rõ những vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài cả trên hai bình diện lý luận và thực tiễn

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của Luận văn:

6.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu Luận văn sẽ góp phần bổ sung hoàn thiện lý luận khoa học về trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn giúp cho các cơ quan có thẩm quyền

ở tỉnh Tây Ninh nhận thức một cách đầy đủ, sâu sắc tầm quan trọng, ý nghĩa của trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm Bên cạnh

đó, Luận văn còn cung cấp thêm những luận cứ để củng cố, hoàn thiện hệ thống cơ quan chức năng có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm

7 Cấu trúc của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn được thiết kế thành ba chương:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp luật tố tụng hình sự Việt

Nam về tố giác, tin báo về tội phạm

- Chương 2: Thực trạng về hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố giác,

tin báo về tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

- Chương 3: Các giải pháp nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm tiếp

nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ

VIỆT NAM VỀ TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM

1.1 Một số vấn đề lý luận về tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm

1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo về tội phạm

Trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, thông tin về hoạt động của các loại tội phạm có ý nghĩa rất quan trọng, là cơ sở quan trọng cho việc lập các kế hoạch, chương trình đấu tranh phòng, chống tội phạm trong từng thời kỳ Tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm là nội dung rất quan trọng trong giai đoạn điều tra ban đầu, hoạt động này là cơ sở và căn cứ để mở đầu cho các hoạt động tố tụng Để làm rõ vấn đề này, trước hết, chúng ta cần phải làm rõ thế nào là tố giác và tin báo về tội phạm

Trước hết, phải hiểu rõ thế nào là “Tố giác” Dưới góc độ ngôn ngữ học, Tố giác là báo cho cơ quan chính quyền biết người hoặc hành động phạm pháp nào đó [17, tr.1008] Từ điển Luật học giải thích tố giác về tội phạm là báo cáo cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền biết về hành vi phạm tội của người nào đó Theo Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam thì Tố giác là công dân tố cáo trước cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội về người hoặc hành động phạm pháp đã, đang và sẽ xảy ra Lời tố giác là một trong những nguồn tin ban đầu về những vụ việc có tính hình sự, là nội dung phản ánh đầu tiên về vụ, việc đó Theo quy định tại Điều 101 Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2003 như sau: “Công dân có thể tố giác tội phạm với Cơ quan điều tra (CQĐT), Viện kiểm sát (VKS), Tòa án hoặc với cơ quan khác,

tổ chức …”

Như vậy, Tố giác là hành động của người dân khi phát hiện các hoạt động phạm pháp của một đối tượng hay một nhóm đối tượng Hành động này

thể hiện ở việc tố cáo hành vi của các đối tượng vi phạm trước cơ quan pháp luật và các cơ quan khác có trách nhiệm phải tiếp nhận và xử lý các thông tin

do người dân cung cấp

Còn “tin báo” là gì? Dưới góc độ ngôn ngữ học, thì thuật ngữ Tin được hiểu là truyền đi, báo đi cho biết về sự việc, tình hình xảy ra hoặc là sự truyền đạt, sự phản ánh dưới các hình thức khác nhau, cho biết về thế giới xung quanh và những quá trình xảy ra trong nó [17, tr 993] Theo quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng thì Tin là nội dung của sự phản ánh, là thuộc tính bản chất của vật chất Trong Đại từ điển tiếng Việt phổ thông, tin được xác định là: “Điều báo cho biết về sự việc, tình hình xảy ra”

Thông tin còn được hiểu là những tin tức về một sự việc, hiện tượng, đối tượng, được truyền đạt giữa chủ thể cung cấp tin và khách thể tiếp nhận tin bằng các phương tiện truyền tin, từ đơn giản đến phức tạp

Trong lĩnh vực an ninh trật tự thì Tin ban đầu là những Tin mà cơ quan Công an mới nhận được về vụ, việc, con người có dấu hiệu hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội cần xác minh làm rõ để có chủ trương, biện pháp xử lý kịp thời

Báo là cho biết việc gì đó đã xảy ra hoặc cho người có trách nhiệm nào

đó biết về việc xảy ra có thể hại đến trật tự, an ninh chung Là dấu hiệu cho biết trước [17, tr.40]

Theo từ điển Luật học thì tin báo về tội phạm là thông tin về tội phạm

do cơ quan, tổ chức cung cấp dùng làm cơ sở để khởi tố vụ án hình sự (VAHS)

Ngoài ra, cũng cần hiểu thêm thuật ngữ tố cáo Dưới góc độ ngôn ngữ

học, thì Tố cáo được hiểu là “báo cho mọi người hoặc cơ quan có thẩm quyền

biết người hoặc hành động phạm pháp nào đó” hoặc “Vạch trần hành động xấu xa hoặc tội ác cho mọi người biết nhằm lên án, ngăn chặn” [17, tr.1008]

Trên bình diện pháp lý, theo quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật Tố cáo năm 2011 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2012) thì: "Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”

Tố cáo ở đây là khái niệm chung, là việc công dân thực hiện quyền của mình báo tin về tất cả các hành vi vi phạm pháp luật nói chung cho cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết Tùy theo lĩnh vực pháp luật bị vi phạm

mà người ta phân biệt các loại tố cáo khác nhau Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự (TTHS) (khoản 3 Điều 31 Luật Tố cáo) Việc tố giác và tin báo về tội phạm được thực hiện theo quy định của pháp luật về TTHS (khoản 1 Điều 3 Luật Tố cáo)

Như vậy, trong TTHS, tố cáo hành vi phạm tội được gọi là Tố giác về tội phạm Đây chính là việc thuộc nội dung khái niệm tố giác, tin báo về tội phạm

Ở phương diện phản ánh, những thông tin về tội phạm là kết quả phản ánh của những tội phạm đó trong hiện thực khách quan, sự tồn tại của những thông tin này mang tính quy luật Những thông tin này tồn tại ở dạng vật chất,

đó là tín hiệu thông tin Trong hoạt điều tra tội phạm, tín hiệu thông tin có thể tồn tại ở hai dạng: vật chất và phi vật chất tức là trong tư tưởng ý nghĩ Hai hình thức tồn tại của tín hiệu thông tin này chính là sự đa dạng của những dấu vết tội phạm để lại trong môi trường xung quanh

Ở phương diện điều tra, khám phá tội phạm, tố giác, tin báo về tội phạm là những thông tin ban đầu, có ý nghĩa rất lớn cho các cơ quan có thẩm quyền xem xét tính chất nghiêm trọng hay không của sự việc đã được những

chủ thể báo tin, tố giác đến; tính chính xác và độ tin cậy của các thông tin đến đâu; có dấu hiệu của tội phạm hay không Tố giác, tin báo về tội phạm là căn

cứ để cơ quan có thẩm quyền mở ra những hoạt động điều tra, xác minh theo quy định của pháp luật

Có nhiều cách hiểu về tố giác, tin báo tội phạm Có quan điểm xác định: Chỉ có tin báo do nhân dân, đài báo, cơ quan, tổ chức các cấp, kiến nghị mới là tố giác, tin báo về tội phạm; hoặc có quan điểm cho rằng, mọi thông tin liên quan đến tội phạm đều là tin báo, tố giác Có quan điểm nêu: "Tố giác về tội phạm là việc công dân tố giác về hành vi tội phạm được quy định trong Bộ luật hình sự (BLHS), còn tin báo về tội phạm là những thông tin về tội phạm được quy định trong BLHS do cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cung cấp cho cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết; do các phương tiện thông tin đại chúng nêu lên hoặc do người phạm tội tự thú”

Quan điểm khác cho rằng: "Tố giác về tội phạm là việc cá nhân phát hiện, tố cáo người phạm tội hoặc hành vi có dấu hiệu tội phạm với cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định tại khoản 1 Điều 100, Điều 101 và Điều

103 của BLTTHS năm 2003 Tin báo về tội phạm là việc các cơ quan, tổ chức báo tin hoặc đăng tin có nội dung phản ánh về tội phạm xảy ra cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định tại khoản 2, 5 Điều 100, Điều 101 và Điều 103 của BLTTHS năm 2003" Trái lại, có quan điểm xác định rằng, không thể phân biệt giữa tin báo và tố giác về tội phạm Hiện nay, có quan điểm đưa ra khái niệm tố giác, tin báo về tội phạm không rõ đối tượng; dựa theo sự phân loại tố giác, tin báo về tội phạm mà người báo tin, tố giác và kể

cả CQĐT tiến hành xác minh nhưng không xác định rõ đối tượng gây ra Cách hiểu này không đúng với bản chất của tố giác, tin báo về tội phạm Dù

rõ hay không rõ đối tượng, đó vẫn là tố giác, tin báo về tội phạm Với cách hiểu trên, dẫn đến tình trạng các cơ quan có thẩm quyền không đưa vào giải

quyết và kiểm sát việc giải quyết đối với tố giác, tin báo về tội phạm loại này,

và hệ quả của nó là việc đánh giá tình hình tội phạm chưa chính xác, làm hạn chế kết quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

Theo tác giả các quan điểm trên chưa nêu rõ, đầy đủ về khái niệm tin báo và tố giác về tội phạm, chưa phân biệt rõ tố giác và tin báo, hoặc là nhấn mạnh tiêu chí không thuộc nội hàm của khái niệm tố giác, tin báo về tội phạm

Tại Thông tư liên ngành số 03/TT-LN ngày 15/5/1992 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) - Bộ Quốc phòng - Bộ Lâm nghiệp - Tổng cục Hải quan (Thông tư 03): Hướng dẫn thi hành các quy định của Luật TTHS về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đã nêu định nghĩa: "Tin báo và tố giác về tội phạm là những thông tin về tội phạm được quy định trong BLHS do công dân, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (gọi tắt là người, cơ quan, tổ chức) cung cấp cho cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết; do các phương tiện thông tin đại chúng nêu lên hoặc do người phạm tội tự thú” Định nghĩa này đến nay có nhiều điểm chưa phù hợp

Nhưng đến khi BLTTHS năm 2003 được ban hành cũng không quy định thế nào là tố giác, tin báo về tội phạm Do vậy, để tạo sự thống nhất trong việc áp dụng BLTTHS năm 2003, khoản 1,2 Điều 3 Thông tư liên tịch 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 của Bộ Công an-Bộ Quốc phòng-Bộ Tài chính-Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn-Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định của BLTTHS năm 2003 về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố quy định về tố giác, tin báo về tội phạm (Thông tư liên tịch 06/2013) như sau:

“1 Tố giác về tội phạm là những thông tin về hành vi có dấu hiệu tội phạm do cá nhân có danh tín, địa chỉ rõ ràng cung cấp cho cơ quan, cá nhân

có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết

2 Tin báo về tội phạm là những thông tin về hành vi có dấu hiệu tội phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc do cơ quan, tổ chức cung cấp cho cơ quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” [5, tr.1]

Theo quy định tại Điều 101 BLTTHS thì chủ thể của tố giác về tội phạm chỉ có thể là cá nhân; chủ thể của tin báo về tội phạm chỉ có thể là cơ quan, tổ chức Cơ quan, tổ chức ở đây được hiểu là bất cứ cơ quan, tổ chức nào Như vậy, có thể rút ra các khái niệm tin báo về tội phạm và tố giác về tội phạm như sau:

Tin báo về tội phạm là việc các cơ quan, tổ chức báo tin hoặc đăng tin

có nội dung phản ánh về tội phạm xảy ra cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định của BLTTHS

Tố giác về tội phạm được hiểu là việc cá nhân phát hiện, tố cáo người phạm tội hoặc hành vi có dấu hiệu tội phạm với cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định của BLTTHS

Từ nhận thức nêu trên có thể nêu một khái niệm chung về tố giác, tin báo về tội phạm như sau:

“Tố giác, tin báo về tội phạm là những thông tin về tội phạm được quy định trong BLHS do người dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị

xã hội, xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, (gọi tắt là người, cơ quan, tổ chức) cung cấp bằng các hình thức thông tin khác nhau; do các phương tiện thông tin đại chúng nêu lên hoặc do người phạm tội tự thú để cho cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết theo quy định của BLTTHS”

Thông tư liên tịch số 06/2013 đã đưa ra định nghĩa về tố giác, tin báo

về tội phạm Theo đó, nếu chủ thể đưa thông tin có dấu hiệu tội phạm là cá

nhân thì được gọi là tố giác, nếu chủ thể đưa thông tin có dấu hiệu tội phạm là

cơ quan, tổ chức thì được gọi là tin báo Trong thực tế, xảy ra rất nhiều trường hợp cá nhân (người đi đường) phát hiện vụ, việc có dấu hiệu tội phạm (gây tai nạn rồi bỏ chạy), báo Công an (qua điện thoại), sau đó họ đi luôn, không để lại tên tuổi, địa chỉ, do vậy, xác định đây là tố giác còn chưa chính xác Khắc phục những bất cập trên, tại Điều 144 BLTTHS năm 2015 đã đưa ra khái niệm hoàn toàn mới về tố giác, tin báo về tội phạm Theo quy định tại Điều

144 BLTTHS năm 2015 quy định như sau:

“1 Tố giác về tội phạm là việc cá nhân phát hiện và tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với cơ quan có thẩm quyền

2 Tin báo về tội phạm là thông tin về vụ việc có dấu hiệu tội phạm do

cơ quan, tổ chức, cá nhân thông báo với cơ quan có thẩm quyền hoặc thông tin về tội phạm trên phương tiện thông tin đại chúng

3 Kiến nghị khởi tố là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiến nghị bằng văn bản và gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm

4 Tố giác, tin báo về tội phạm có thể bằng lời hoặc bằng văn bản

5 Người nào cố ý tố giác, báo tin về tội phạm sai sự thật thì tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của luật”.[21, tr.135]

Theo Điều luật trên, tố giác về tội phạm được hiểu là sự tố cáo của người dân về những hành vi nào đó mà họ cho rằng đó là tội phạm Người dân có quyền và nghĩa vụ tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật hình sự mà họ biết với các cơ quan, tổ chức Luật cho phép công dân có thể tố cáo về tội phạm với bất cứ cơ quan, tổ chức nào mà họ thấy thuận tiện, không nhất thiết phải là CQĐT, VKS, Tòa án Trong tất cả các trường hợp đó, sự tố cáo của

công dân về tội phạm đều được coi là tố giác Tố giác có thể trực tiếp bằng miệng hoặc qua thư, điện thoại hoặc bằng văn bản…

Trường hợp người bị hại trình báo về sự kiện phạm tội liên quan đến họ cũng được coi là tố giác của người dân Có thể hiểu sự tố giác của người dân qua điện thoại như là hình thức tố giác bằng miệng Tuy nhiên, trong trường hợp đó, không thể nói tới việc lập biên bản với chữ ký của người tố giác ngay

Do đó, việc tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm như thế phải được giải quyết theo những thủ tục phức tạp hơn Mặc dù Điều luật không quy định chi tiết về vấn đề này nhưng rõ ràng khi nhận được thông tin tố giác về tội phạm qua điện thoại, cơ quan, tổ chức nhận tin phải kiểm tra, ghi nhận số điện thoại và tên tuổi, địa chỉ của người tố giác và những thông tin khác có ý nghĩa phục vụ xác định người tố giác, giải thích trách nhiệm cho họ Mặt khác, các CQĐT, VKS có thẩm quyền phải kiểm tra và có trách nhiệm thiết lập, liên hệ trực tiếp với người tố giác để làm rõ căn cứ khởi tố vụ án Trường hợp người bị hại trình báo và yêu cầu khởi tố thì bản chất của sự việc cũng là sự tố giác về tội phạm, chính vì thế điều luật không quy định riêng một khoản độc lập

“Tin báo” về tội phạm được hiểu là thông tin, thông báo, báo cáo của các cơ quan, tổ chức với CQĐT, VKS, Tòa án về những hành vi, vụ việc đã xảy ra mà các cơ quan, tổ chức đó cho là tội phạm

Khái niệm “tin báo” được hiểu một cách tương đối, xét trong mối liên

hệ với tố giác về tội phạm Tố giác là hành vi của công dân là người chính mắt trông thấy hoặc người nhận được thông tin về tội phạm hoặc là nạn nhân của tội phạm báo cho một cơ quan, tổ chức bất kỳ nào đó Trong khi đó, ý nghĩa tin báo phản ánh mối liên hệ giữa một chủ thể có tính chất pháp nhân –

cơ quan, tổ chức truyền tin đi với một cơ quan có trách nhiệm trong hệ thống chủ thể thực hiện các quyền năng TTHS mà trực tiếp ở đây là quyền khởi tố VAHS Trong đó, tin báo có thể là sự chuyển tiếp những thông tin mà cơ

quan, tổ chức đã nhận được từ tố giác của công dân cũng có thể là những thông tin thu được từ hoạt động nghiệp vụ của ngay chính tổ chức đó (ví dụ, qua thanh tra, kiểm tra) hoặc được phản ánh bằng chính hoạt động truyền thông theo chức năng nghề nghiệp (các cơ quan thông tin đại chúng)

Căn cứ vào Điều 144 của BLTTHS năm 2015 thì tin báo có thể được phân thành hai loại Tin báo có thể là tin do cơ quan, tổ chức gửi đến cho cơ quan có thẩm quyền tiến hành TTHS (khoản 2, Điều 144 BLTTHS năm 2015) trực tiếp phản ánh về tội phạm Tin báo có thể được chính thức thông báo hoặc phản ánh trên các phương tiện thông tin đại chúng mà các cơ quan chuyên trách đấu tranh với tội phạm có thẩm quyền phải xem xét, nghiên cứu

để rút ra những kết luận (khoản 3 Điều 144 BLTTHS năm 2015)

1.1.2 Khái niệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo tội phạm

Công tác tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm là nhiệm vụ rất quan trọng trong giai đoạn điều tra ban đầu, là cơ sở cho việc giải quyết có hay không các hoạt động tố tụng như khởi tố hay không khởi tố, do vậy, cần phải hiểu rõ công tác tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm

Theo giáo trình Khoa học điều tra hình sự thì: “Tiếp nhận và xử lý tin báo, tố giác về tội phạm là hoạt động của những cơ quan theo luật định, được tiến hành theo trình tự tố tụng hình sự nhằm ghi nhận, kiểm tra tin báo, tố giác

về tội phạm và những vụ việc có tính chất hình sự do công dân, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội chuyển đến hoặc được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng và trên cơ sở đó ra quyết định khởi tố vụ án nếu có những tài liệu cần và đủ chỉ ra những dấu hiệu cơ bản của tội phạm trên thực tế đã xảy ra và những quyết định xử lý cần thiết khác”

Tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm là việc CQĐT, VKS, Tòa án

và các cơ quan, tổ chức khác như: tổ chức chính trị, chính trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế,… ghi nhận việc cơ quan, tổ chức và công dân

đến báo tin về tội phạm đã, đang hoặc sẽ xảy ra để giải quyết hoặc để chuyển cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết theo qui định của BLTTHS

Tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm là hoạt động của những cơ quan theo luật định, được tiến hành theo trình tự TTHS nhằm ghi nhận, tổ chức kiểm tra, xác minh những tin báo, tố giác về tội phạm và những

vụ việc có tính chất hình sự do cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, công dân chuyển đến hoặc được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng và trên cơ sở đó kết luận có hay không có sự việc phạm tội để ban hành quyết định khởi tố hay không khởi tố VAHS và những quyết định xử lý cần thiết khác theo qui định của BLTTHS

Đặc điểm quá trình tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm:

- Tố giác và tin báo về tội phạm là cơ sở của khởi tố vụ án Chủ thể tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm chỉ có thể là những cơ quan theo quy định của pháp luật

- Quá trình tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm được tiến hành theo trình tự, thủ tục do luật định Mục đích của tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm là ghi nhận, kiểm tra và ra quyết định xử

lý

Nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm là cần phải xác định cơ sở, căn cứ để khởi tố vụ án và tiến hành những biện pháp cấp bách để ngăn chặn tội phạm, hậu quả của tội phạm

1.1.3 Một số nguyên tắc cơ bản về hoạt động tiếp nhận và giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm

Hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm phải luôn tuân thủ đúng theo những quy định của pháp luật, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra làm rõ những nội dung tố giác và tin báo về

tội phạm đã tiếp nhận, trong quá trình tiếp nhận và xử lý các nguồn tin về tội phạm cần nắm vững và quán triệt các nguyên tắc cơ bản sau đây:

* Nguyên tắc thứ nhất: Bảo đảm pháp chế trong hoạt động tiếp nhận,

giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm

Pháp chế là chế độ đặc biệt của đời sống chính trị, xã hội mà tất cả các

cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân phải tuân thủ, nghiêm chỉnh chấp hành một cách triệt để và chính xác Trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm phải tuân thủ nghiêm ngặt, đầy đủ các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục TTHS trong tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm, cần có thái độ đúng mực khi tiếp xúc với người cung cấp tin về tội phạm Quá trình tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm cần đặc biệt chú ý đến những quy định của pháp luật về thời hạn xác minh, trả lời và có kết luận về việc xác minh, giải quyết tố giác và tin báo khi tiếp nhận

Các biện pháp điều tra, xác minh tin báo, tố giác về tội phạm và các biện pháp nghiệp vụ cấp bách được áp dụng trong quá trình tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo phải phù hợp với những quy định của pháp luật, không chống lại, không trái pháp luật Đồng thời phải tôn trọng, thực hiện nghiêm chỉnh và đầy đủ các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người báo tin trong quá trình tiếp nhận, xử lý tố giác và tin báo về tội phạm

Tóm lại, đây là nguyên tắc bao trùm mọi hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm Trong quy trình tiếp nhận và giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm luôn phải đảm bảo thực hiện đúng những quy định của pháp luật

* Nguyên tắc thứ hai: Bảo đảm tính đầy đủ trong hoạt động tiếp nhận

và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

Theo quy định của pháp luật thì trong mọi trường hợp, bất kể thời gian cũng như điều kiện, hoàn cảnh nào, các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ theo luật định luôn phải sẵn sàng và có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, không phụ thuộc vào việc vụ án đó có thuộc thẩm quyền điều tra của mình hay không, có xảy ra ở địa bàn mà cơ quan mình phụ trách hay không CQĐT, VKS không được từ chối việc tiếp nhận tố giác và tin báo

về tội phạm với lý do là tố giác và tin báo đó không đầy đủ Thực tế có những

vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra ở những địa bàn giáp ranh, chưa rõ thẩm quyền điều tra, các cơ quan thường đùn đẩy trách nhiệm, từ chối việc tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm, từ đó gây nhiều khó khăn trong hoạt động điều tra làm rõ vụ án

Thực tế cho thấy rằng, những tố giác và tin báo về tội phạm khi đến được cơ quan có chức năng và nhiệm vụ giải quyết từ các nguồn khác nhau, trong đó có nhân dân cung cấp cho lực lượng Công an các cấp Khi quần chúng nhân dân cung cấp thông tin cho cơ quan Công an là họ đã thể hiện tinh thần đấu tranh phòng, chống tội phạm Do đặc điểm riêng của từng người và

họ đến với các tầng lớp khác nhau, trình độ học vấn khác nhau … nên việc cung cấp thông tin liên quan đến tội phạm của mỗi người cũng khác nhau Do vậy, nếu trường hợp tố giác và tin báo về tội phạm không đầy đủ, thiếu chi tiết, chưa rõ ràng thì cán bộ tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm yêu cầu người báo tin giải thích những điểm chưa rõ, những mâu thuẫn trong tin báo,

bổ sung thêm những thông tin để làm rõ và áp dụng các biện pháp mà pháp luật cho phép để thu thập tài liệu bổ sung với thái độ lịch sự, mềm mỏng, tế nhị, khéo léo tôn trọng những gì mà người báo tin cung cấp Không được có hành vi hống hách, thô bạo, thiếu tôn trọng người cung cấp tin

Quán triệt nguyên tắc này, đòi hỏi những cơ quan có chức năng, nhiệm

vụ tiếp nhận giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm quy định của pháp luật,

phải có tinh thần trách nhiệm, sẵn sàng tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm trong mọi điều kiện, hoàn cảnh Để thực hiện tốt nguyên tắc này, đòi hỏi phải quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho lực lượng tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm một cách hợp lý, thoả mãn những yêu cầu cần thiết về trang thiết bị, cơ sở vật chất nơi tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm, duy trì và phát huy tốt mối quan hệ phối hợp giữa các lực lượng trong quá trình tiếp nhận, xử lý tố giác và tin báo về tội phạm

* Nguyên tắc thứ ba: Bảo đảm tính khẩn cấp, bí mật trong hoạt động

tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội pham

Trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an toàn tài sản Nhà nước, tài sản của các tổ chức kinh tế, xã hội, tính mạng và tài sản hợp pháp của công dân được đặt lên hàng đầu Chính vì vậy, ngay sau khi tiếp nhận và kiểm tra tố giác và tin báo về tội phạm, cần phải ưu tiên tiến hành những biện pháp cấp bách như ngăn chặn tội phạm, không để đối tượng tiếp tục gây án hoặc trốn tránh gây khó khăn, cản trở đến hoạt động điều tra, hạn chế, ngăn chặn hậu quả, tác hại do tội phạm gây ra, cứu chữa tài sản, cấp cứu nạn nhân, truy bắt đối tượng theo dấu vết nóng, truy tìm, thu giữ vật chứng của vụ án

Ưu tiên tiến hành trước những biện pháp này sẽ hạn chế đến mức thấp nhất hậu quả do tội phạm gây ra, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình khởi tố và điều tra vụ án Do vậy, khi tiếp nhận tin báo về tội phạm, người tiếp nhận phải khẩn trương báo cáo với lãnh đạo cơ quan chức năng, đề xuất được các biện pháp nghiệp vụ cấp bách để ngăn chặn được hậu quả, tác hại do vụ phạm tội gây nên, ngăn chặn bắt giữ được đối tượng gây án, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra chứng minh tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội

Tóm lại: Hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm thuộc giai đoạn khởi tố VAHS là căn cứ để ra quyết định khởi tố VAHS và tiến hành các hoạt động điều tra làm rõ vụ án Đây là những hoạt động mở

đầu của giai đoạn khởi tố VAHS và có mối quan hệ hữu cơ với giai đoạn điều tra tiếp theo Hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm giúp cho việc ngăn chặn tội phạm, hạn chế hậu quả, tác hại của hành vi phạm tội, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra Tuy nhiên, để đạt được điều này, buộc cơ quan có chức năng, nhiệm vụ cũng như cán bộ nhận tin phải hiểu sâu sắc, đầy đủ và quán triệt những nhiệm vụ, nguyên tắc đã trình bày ở trên trong toàn bộ quá trình tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

1.2.1 Trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm

1.2.1.1 Thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm

Việc phát hiện, đấu tranh phòng, chống tội phạm là trách nhiệm chung của toàn xã hội, do vậy thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm phải

là của nhiều chủ thể khác nhau Việc quy định này là cần thiết và phù hợp, tạo thành mạng lưới tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm rộng khắp trong xã hội

Theo quy định tại khoản 1 Điều 101 BLTTHS năm 2003 thì thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm thuộc CQĐT, VKS, Tòa án, các

cơ quan, tổ chức Thẩm quyền này được quy định khá cụ thể tại Điều 5 Thông

tư liên tịch 06/2013 Theo đó, thẩm quyền, đồng thời cũng là trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm thuộc về nhiều chủ thể khác nhau như: CQĐT trong Công an nhân dân, CQĐT trong Quân đội nhân dân, CQĐT của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao, CQĐT của VKS quân sự Trung ương, Bộ đội biên phòng, Cơ quan Kiểm lâm, Cơ quan Hải quan, Lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, các cơ quan khác của Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, VKS, Công an xã,

phường, thị trấn, đồn, trạm Công an, Tòa án, Cơ quan báo chí, các cơ quan, tổ chức khác

Điều 145 BLTTHS năm 2015 quy định về trách nhiệm và thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm như sau:

“1 Mọi tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố phải được tiếp nhận đầy đủ, giải quyết kịp thời Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận không được từ chối tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố.

2 Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố gồm:

a) Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố;

b) Cơ quan, tổ chức khác tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm”.[21,tr.136]

Điều luật quy định việc tiếp nhận những thông tin về tội phạm từ công dân là trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức Theo quy định tại Khoản 1 của Điều 145 BLTTHS năm 2015, công dân có thể tố giác tội phạm với CQĐT, VKS hoặc với các cơ quan khác, tổ chức khác Không chỉ các cơ quan CQĐT, VKS mà Điều luật còn quy định, các cơ quan khác, các tổ chức, bất kể là cơ quan, tổ chức nào khi công dân tố giác về tội phạm đều có trách nhiệm tiếp nhận Việc quy định như thế đã tạo điều kiện cho cơ chế thông tin về tội phạm được nhanh chóng, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia rộng rãi và thuận tiện vào cuộc đấu tranh với tội phạm, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc đấu tranh với tội phạm, bảo vệ trật tự xã hội, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân

Tại khoản 1 Điều 145 BLTTHS năm 2015 không chỉ quy định cụ thể

cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận mà còn quy định về trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền không được từ chối tiếp nhận tin báo, tố giác về tội

phạm Việc này góp phần đảm bảo tin báo, tố giác tội phạm được tiếp nhận, giải quyết đầy đủ, kịp thời Khoản 3 Điều 146 BLTTHS năm 2015 còn quy định về trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm của Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an (gọi chung là Công an cấp xã) Quy định này xuất phát từ thực tiễn công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm, các tố giác, tin báo cần được tiếp nhận kịp thời; khi sự việc phạm tội xảy ra, hiện trường thường bị thay đổi, xáo trộn, đối tượng thực hiện hành vi phạm tội có hành vi che giấu, nạn nhân trong tình trạng nguy hiểm nên việc quy định Công an cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận, xác minh sơ bộ ban đầu là hết sức cần thiết BLTTHS năm 2003 không quy định, nhưng Thông tư số 28/2014/TT-BCA ngày 07/7/2014 của Bộ Công an đã đề cập đến vấn đề này và được pháp điển hóa tại BLTTHS năm 2015 là phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, căn cứ vào các Điều 34, Điều 163 và Điều 164 BLTTHS năm 2015 thì Công an cấp xã không phải là cơ quan tiến hành tố tụng, không phải là CQĐT và cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra Do vậy, các hoạt động của Công an cấp xã như lập biên bản tiếp nhận, lấy lời khai, thu giữ vật chứng…không phải là hoạt động điều tra, đây là các hoạt động xác minh sơ

bộ ban đầu Vấn đề là, VKS có thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận nguồn tin

về tội phạm mà Công an cấp xã lại không phải là cơ quan tiến hành tố tụng, hoạt động xác minh sơ bộ ban đầu không phải là hoạt động điều tra VKS chỉ kiểm sát việc tiếp nhận của CQĐT khi Công an cấp xã chuyển tố giác, tin báo

về tội phạm đến Như vậy, giai đoạn Công an cấp xã tiếp nhận, xác minh sơ

bộ ban đầu đến trước khi chuyển tố giác, tin báo về tội phạm đến CQĐT, VKS không thực hiện được quyền kiểm sát tư pháp Cũng tại Khoản 3 Điều

146 BLTTHS năm 2015 quy định, Công an cấp xã sau khi tiếp nhận, tiến hành xác minh sơ bộ ban đầu phải chuyển ngay tố giác, tin báo đến CQĐT có thẩm quyền, nhưng không quy định cụ thể là bao nhiêu ngày Thực tế, có

những vụ, việc sau hơn 30 ngày Công an cấp xã mới chuyển lên CQĐT hoặc Công an cấp xã không chuyển tin dẫn đến gây khó khăn cho việc giải quyết

án, hoặc bỏ lọt tội phạm

1.2.1.2 Trình tự, thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm

Thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm là cách thức tổ chức, thực hiện việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm của các cơ quan, tổ chức

Thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Điều 101, 103 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Thông tư liên tịch 06/2013, Thông tư số 28/2014/TT-BCA ngày 07/7/2014 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về Công tác điều tra hình sự trong Công an nhân dân, Quyết định số 1319/QĐ-BCA-C41 ngày 20/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Công an Ban hành Quy trình tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trong Công an nhân dân

Điều 101 BLTTHS năm 2003 quy định: “Công dân có thể tố giác tội phạm với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án hoặc với các cơ quan khác,

tổ chức Nếu tố giác bằng miệng thì cơ quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biên bản và có chữ ký của người tố giác

Cơ quan, tổ chức khi phát hiện hoặc nhận được tố giác của công dân phải báo tin ngay về tội phạm cho Cơ quan điều tra bằng văn bản”.[20,tr.80]

Khoản 1 Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định: “Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ mọi tố giác, tin báo về tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức và kiến nghị khởi tố do cơ quan nhà nước chuyển đến Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển ngay các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố kèm theo các tài liệu có liên quan đã tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền”.[20,tr.81]

Khoản 1 Điều 8 Thông tư liên tịch 06/2013 quy định: CQĐT trong Công an nhân dân và VKS các cấp phải tổ chức trực ban hình sự để tiếp nhận

đầy đủ mọi tố giác, tin báo về tội phạm và chuyển ngay cho các đơn vị có thẩm quyền giải quyết Địa điểm tiếp nhận phải đặt ở nơi thuận tiện, có biển ghi tên cơ quan và thông báo rộng rãi để mọi người biết CQĐT trong Quân đội nhân dân, Bộ đội Biên phòng, Cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phân công cán bộ để tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm Các cơ quan, tổ chức khác có trách nhiệm tiếp nhận mọi tố giác về tội phạm

CQĐT, VKS, Bộ đội biên phòng, Cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhận được

tố giác, tin báo về tội phạm qua đơn thư hoặc nêu trên phương tiện thông tin đại chúng thì phải tiếp nhận và vào sổ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm Nếu cá nhân trực tiếp đến tố giác về tội phạm hoặc đại diện cơ quan, tổ chức trực tiếp đến báo tin về tội phạm thì lập biên bản tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm Nếu cá nhân tố giác về tội phạm hoặc đại diện cơ quan, tổ chức báo tin về tội phạm qua điện thoại, các phương tiện thông tin khác thì phải tiếp nhận và ghi vào sổ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, nếu là tin quan trọng hoặc thấy cần thiết thì có thể ghi âm, ghi hình Trường hợp người phạm tội đến tự thú thì phải lập biên bản tiếp nhận người phạm tội

ra tự thú

Theo quy định tại Điều 27, 28 Thông tư 28/2014, ngoài việc quy định bắt buộc các CQĐT của Công an nhân dân đều phải trực ban hình sự để tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm còn quy định rõ trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm đối với các cơ quan khác của Công an nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và lực lượng Công an cấp xã, đồn, trạm Theo đó, các cơ quan khác của Công an nhân dân được

giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm Sau khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm (kể cả khi tự phát hiện hành vi, sự việc có dấu hiệu của tội phạm) có trách nhiệm chuyển ngay các tố giác, tin báo về tội phạm kèm theo các tài liệu có liên quan đã tiếp nhận cho CQĐT có thẩm quyền để giải quyết; đối với Công an cấp xã, đồn, trạm khi tiếp nhận thông tin liên quan đến tội phạm (kể cả trường hợp tự phát hiện trong khi làm nhiệm vụ), Công an cấp xã, đồn, trạm Công an

có trách nhiệm xác minh sơ bộ ban đầu để phân loại Nếu xác định thông tin

đó là tố giác, tin báo về tội phạm thì chuyển ngay tố giác, tin báo về tội phạm

đó kèm theo các tài liệu có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền để giải quyết; trường hợp xác định thông tin đó không phải là tố giác, tin báo về tội phạm thì

xử lý theo quy định khác của pháp luật Trường hợp tiếp nhận tố giác, tin báo

về hành vi phạm tội đang diễn ra trên địa bàn thì phải kịp thời tổ chức lực lượng đến ngay hiện trường, khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành

vi phạm tội bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó về trụ sở cơ quan, vẽ sơ đồ hoặc bảo vệ hiện trường, lập biên bản, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng có liên quan trực tiếp đến việc giải quyết; đồng thời báo ngay cho Cơ quan Cảnh sát điều tra (CSĐT) Công an cấp huyện Trường hợp tiếp nhận người phạm tội quả tang do nhân dân giải đến thì tiến hành lập biên bản bắt người phạm tội quả tang, cử người vẽ sơ đồ hoặc bảo vệ hiện trường, lập biên bản, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu có liên quan trực tiếp đến việc giải quyết; đồng thời báo ngay cho Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện Trường hợp tiếp nhận đối tượng phạm tội do nhân dân giải đến, không thuộc trường hợp bắt người phạm tội quả tang, người đang bị truy nã thì tiến hành lập biên bản vụ việc, cử người vẽ sơ đồ hoặc bảo vệ hiện trường, lấy lời khai,

thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu có liên quan trực tiếp đến việc giải quyết; đồng thời báo ngay cho Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện

Tại Quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 1319/QĐ-BCA-C41 quy định việc tiếp nhận tại các Điều 5,6,7,8 Cụ thể:

- Trường hợp cá nhân hoặc đại diện cơ quan, tổ chức trực tiếp gửi văn bản tố giác, tin báo về tội phạm thì cán bộ tiếp nhận phải viết giấy biên nhận theo mẫu và giao cho người gửi văn bản một bản, nếu cá nhân hoặc đại diện

cơ quan, tổ chức trực tiếp tố giác, báo tin về tội phạm bằng miệng thì cán bộ tiếp nhận phải lập biên bản về việc tiếp nhận tố giác, báo tin về tội phạm theo mẫu; nếu người tố giác, báo tin về tội phạm đồng ý thì cán bộ tiếp nhận hướng dẫn họ viết đơn tố giác, báo tin; nếu là tin quan trọng hoặc thấy cần thiết thì có thể ghi âm, ghi hình Trường hợp người phạm tội đến tự thú thì cán bộ tiếp nhận phải lập biên bản tiếp nhận người phạm tội ra tự thú theo mẫu và báo cáo lãnh đạo, chỉ huy để xử lý theo quy định

- Trường hợp cán bộ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm qua đơn thư, công văn kiến nghị hoặc trên phương tiện thông tin đại chúng thì trong thời hạn 24 giờ phải vào sổ tiếp nhận theo mẫu và nhập vào hệ thống cơ sở dữ liệu (nếu có) để quản lý, theo dõi; đóng dấu “Đến” và ghi rõ ngày, tháng, năm tiếp nhận Đối với tin báo về tội phạm phản ánh trên các phương tiện thông tin đại chúng, qua hòm thư điện tử, cán bộ theo dõi, tiếp nhận sao chụp hoặc in bài báo ra giấy; nếu là thông tin về tội phạm phản ánh trên báo nói, báo hình thì

có thể ghi âm, ghi hình hoặc trình bày bằng văn bản những thông tin đó báo cáo lãnh đạo, chỉ huy đơn vị

- Trường hợp cán bộ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm qua điện thoại thì cán bộ tiếp nhận phải ghi chép các thông tin sau: Thời gian tiếp nhận thông tin, họ tên, địa chỉ, số điện thoại của người tố giác, báo tin; thời gian,

địa điểm xảy ra vụ việc; tóm tắt nội dung, diễn biến vụ việc; các thông tin khác có liên quan…

Để đảm bảo sự thống nhất trong việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm thì tại Điều 15 Thông tư liên tịch số 06/2013 quy định biểu mẫu sử dụng trong tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm gồm: biên bản tiếp nhận người phạm tội ra tự thú; biên bản tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm; sổ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm…

1.2.2 Trách nhiệm giải quyết giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

1.2.2.1 Thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

Thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm được hiểu là thẩm quyền áp dụng các biện pháp xác minh, điều tra theo quy định của pháp luât

tố tụng hình sự như lấy lời khai, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, thu thập dấu vết, vật chứng… để làm rõ thông tin về tội phạm đã được tiếp nhận, làm cơ sở cho việc ban hành quyết định khởi tố hay không khởi tố

vụ án hình sự theo quy định của BLTTHS Việc xác định đúng thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm được coi là khâu quan trọng của quá trình giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, không những tránh được tình trạng thụ lý tố giác, tin báo về tội phạm không đúng thẩm quyền, phải chuyển đến, chuyển đi kéo dài thời gian ảnh hưởng đến kết quả xác minh cũng như việc đảm bảo bí mật cho người tố giác mà còn tạo điều kiện cho chủ thể tố giác, báo tin về tội phạm có sự lựa chọn đúng đắn khi quyết định cung cấp thông tin về vụ việc có dấu hiệu tội phạm

Theo quy định tại Điều 130 BLTTHS năm 2003 và Điều 6 Thông tư liên tịch 06/2013 thì chủ thể có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm ít hơn so với chủ thể tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, chỉ bao gồm một số cơ quan thuộc bộ máy cưỡng chế của nhà nước như: CQĐT trong Công an nhân dân, CQĐT trong Quân đội nhân dân, CQĐT của Viện kiểm sát

nhân dân tối cao, CQĐT của Viện kiểm sát quân sự Trung ương, Bộ đội biên phòng, Cơ quan Kiểm lâm, Cơ quan Hải quan, Lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm

vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của

cơ quan mình

Khoản 3 Điều 6 Thông tư liên tịch 06/2013 quy định: thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của các cơ quan được xác định theo thẩm quyền điều tra Điều 110 BLTTHS năm 2003 quy định về thẩm quyền điều tra như sau:

“1 Cơ quan điều tra trong Công an nhân dân điều tra tất cả các tội phạm, trừ những tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân và Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

2 Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân điều tra các tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án Quân sự

3 Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các

cơ quan tư pháp

4 Cơ quan điều tra có thẩm quyền điều tra những vụ án hình sự mà tội phạm xảy ra trên địa phận của mình Trong trường hợp không xác định được địa điểm xảy ra tội phạm thì việc điều tra thuộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra nơi phát hiện tội phạm, nơi bị can cư trú hoặc bị bắt

5 Cơ quan điều tra cấp huyện, cơ quan điều tra quân sự khu vực điều tra những vụ án hình sự về những tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa

án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân sự khu vực; Cơ quan điều tra cấp tỉnh,

Cơ quan điều tra quân sự cấp Quân khu điều tra những vụ án hình sự về

những tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa

án quân sự cấp quân khu hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan điều tra cấp dưới nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra Cơ quan điều tra cấp trung ương điều tra những vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra cấp tỉnh, Cơ quan điều tra quân sự cấp quân khu nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra”.[20,tr.87,88]

Theo quy định trên, có thể nhận thấy thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm cũng được phân cấp theo chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đồng thời phân cấp theo địa giới hành chính, lãnh thổ

Nhiệm vụ giải quyết tin báo tố giác về tội phạm là trách nhiệm của CQĐT, VKS phải tổ chức và tiến hành những biện pháp, thủ tục cần thiết để tiếp nhận đầy đủ, kiểm tra xác minh và xử lý theo luật định mọi thông tin về tội phạm do cơ quan, tổ chức và cá nhân gửi đến, nhằm quyết định khởi tố hay quyết định không khởi tố vụ án hình sự, áp dụng các biện pháp cần thiết bảo đảm an toàn cho người tố giác

Giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là hoạt động tiền tố tụng được quy định trong pháp luật TTHS Các quan hệ phát sinh trong việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm được điều chỉnh trực tiếp bởi các quy phạm của BLTTHS và cả các quy phạm của các văn bản pháp luật khác Mặc dù đều liên quan đến tố giác, tin báo về tội phạm nhưng việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm ở giai đoạn đầu với việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là những hoạt động có bản chất pháp lý khác nhau và sự điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động này cũng khác nhau Nếu việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm là nghĩa vụ của tất cả các cơ quan, tổ chức, thì việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm lại được pháp luật TTHS quy định là nhiệm vụ của một số rất hẹp các cơ quan bảo vệ pháp luật (cụ thể là,

chỉ có CQĐT và VKS) Luật quy định chi tiết về thẩm quyền và xác định thời hạn cho việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm cũng như những trách nhiệm phát sinh trong quá trình giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đó.

Quy định nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là vấn đề có

ý nghĩa quan trọng đối với việc giữ gìn bảo vệ pháp luật và trật tự xã hội Việc quy định nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm xét về mặt xã hội là một bảo đảm quan trọng cho việc thực hiện trật tự pháp luật, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp chế, để công lý luôn được bảo vệ Người dân có thể tin tưởng rằng những thông tin về tội phạm mà họ đem đến cho các cơ quan, tổ chức với ý nghĩa là những đại diện cho Nhà nước và xã hội này đều

có những địa chỉ tin cậy và được xem xét giải quyết theo luật định Mặt khác, xét về mặt TTHS, việc quy định như thế nhằm xác định rõ chức trách nhiệm

vụ và thủ tục để giải quyết nhanh chóng tố giác, tin báo về tội phạm, bảo đảm hiệu quả cao của TTHS Quy định như thế còn có ý nghĩa quan trọng đối với việc khắc phục tình trạng chồng chéo nhau, nhiều cơ quan, đơn vị cùng lúc giải quyết một sự việc dẫn đến những tranh chấp hoặc những hậu quả không mong muốn khác Đồng thời, để tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm

Điều 145 BLTTHS năm 2015 quy định về thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm như sau:

“3 Thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố:

a) Cơ quan điều tra giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố theo thẩm quyền điều tra của mình;

b) Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm theo thẩm quyền điều tra của mình;

c) Viện kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi

tố trong trường hợp phát hiện Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ

tiến hành một số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố hoặc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát đã yêu cầu bằng văn bản nhưng không được khắc phục

4 Cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố có trách nhiệm thông báo kết quả giải quyết cho cá nhân, cơ quan, tổ chức đã tố giác, báo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố.” [21,tr.136]

Điều luật trên quy định về nội dung nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm; đồng thời quy định về chủ thể, vai trò của các chủ thể, trách nhiệm, nghĩa vụ của các chủ thể đó trong quá trình giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm Trong Điều luật này đã khái quát toàn bộ nội dung của nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm gồm 3 nội dung chính: tiếp nhận đầy đủ; xử lý trong thời hạn luật định; bảo đảm chấp hành pháp luật trong tiếp nhận và xử lý Điều luật xác định nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm do cơ quan nhà nước gửi đến thuộc về hai cơ quan: CQĐT, VKS

Sự phân định vai trò, chức năng trong việc thực hiện nhiệm vụ nói trên

là tương đối rõ ràng Cả hai cơ quan đó đều có nhiệm vụ tiếp nhận đầy đủ mọi

tố giác, tin báo về tội phạm CQĐT là chủ thể chính xử lý tố giác, tin báo về tội phạm VKS tiếp nhận mà không xử lý, nhưng phải chuyển ngay cho CQĐT có thẩm quyền VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với việc tiếp nhận và xử lý tố giác, tin báo về tội phạm

Đối với CQĐT, nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm nội dung chính gồm các công việc như kiểm tra, xác minh mọi tố giác, tin báo về tội phạm; quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự; gửi những kết quả giải quyết tố giác, tin báo tội phạm cho VKS; thông báo kết quả xử lý đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân đã cung cấp thông tin về tội

phạm; áp dụng các biện pháp cần thiết bảo đảm an toàn cho công dân đã tố giác tội phạm

Đối với VKS, nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm nội dung chính là kiểm sát việc giải quyết của CQĐT đối với tố giác, tin báo về tội phạm

Như vậy, vai trò chính trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm thuộc về CQĐT VKS có trách nhiệm kiểm sát hoạt động của CQĐT trong việc giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm Phạm vi trách nhiệm của CQĐT được nêu trong Điều luật được hiểu là phạm vi về quyền năng TTHS; phạm vi địa bàn, loại án được phân công điều tra; trách nhiệm phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm

Khi nhận được tố giác hay tin báo về tội phạm, VKS có trách nhiệm chuyển ngay các tố giác và tin báo về tội phạm đã tiếp nhận cho CQĐT có thẩm quyền CQĐT phải khẩn trương kiểm tra, xác minh nguồn tin để quyết định việc khởi tố hoặc quyết định không khởi tố VAHS, không được chần chừ Vì những người có quyền ra quyết định khởi tố VAHS thì cũng có quyền

ra quyết định không khởi tố VAHS Nếu có tố giác hay tin báo về tội phạm

mà theo luật định chỉ được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại thì phải hỏi người bị hại xem họ có yêu cầu khởi tố VAHS hay không

1.2.2.2 Trình tự, thủ tục giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm tuy là một hoạt động tố tụng độc lập nhưng hoạt động này có quan hệ chặt chẽ và có ý nghĩa quan trọng đối với các hoạt động tố tụng tiếp theo Một trong những yêu cầu đặt ra khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đó là phải tuân thủ các nguyên tắc giải quyết Theo đó, chủ thể có thẩm quyền giải quyết phải tuân thủ các quy định của pháp luật, không được vì bất cứ lý do gì mà từ chối việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm; chỉ những cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố

giác, tin báo về tội phạm mới được tiến hành giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Người làm trái pháp luật trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự… Từ đó cho thấy quy trình giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là hết sức chặt chẽ, thể hiện tính pháp chế cao, đòi hỏi mọi hoạt động kiểm tra, xác minh ban hành quyết định giải quyết phải theo đúng thủ tục do pháp luật quy định.

Tại Điều 9 Thông tư liên tịch 06/2013 quy định khá cụ thể về thủ tục

giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm như sau: “Sau khi tiếp nhận thông tin liên quan đến tội phạm, Cơ quan điều tra phải tiến hành phân loại, xác minh

sơ bộ ban đầu Nếu xác định thông tin đó là tố giác, tin báo về tội phạm, thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, Thủ trưởng Cơ quan điều tra phải ra Quyết định phân công giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và gửi ngay một bản đến Viện kiểm sát cùng cấp để kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo quy định của pháp luật Đối với tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố sau khi tiếp nhận đã rõ về dấu hiệu tội phạm thì Cơ quan điều tra ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự và thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, không phải ra Quyết định phân công giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố

Bộ đội Biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan mình thì khẩn trương tiến hành kiểm tra, xác minh, quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự; đồng thời,

phải thông báo ngay bằng văn bản cho Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra của cơ quan mình Trường hợp ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự thì thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

Trường hợp sau khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, cơ quan tiến hành giải quyết ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự và xác định có hành vi vi phạm pháp luật khác xảy ra thì trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ khi Viện kiểm sát có văn bản đồng ý về kết quả giải quyết theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Thông tư liên tịch này, cơ quan tiến hành giải quyết sao hồ sơ để lưu và chuyển ngay hồ sơ, tài liệu (bản chính) có liên quan đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý” [5, tr 5,6]

Như vậy, có thể hiểu thủ tục giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là cách thức và trình tự tiến hành các hoạt động kiểm tra, xác minh và ra quyết định giải quyết của chủ thể có thẩm quyền Theo quy định của pháp luật TTHS hiện hành thì thủ tục giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm được tiến hành bởi hai nhóm chủ thể, đó là CQĐT – chủ thể chính, thường xuyên nhất

và các Cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra như Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân

Ngoài ra, theo quy định tại Điều 12 Luật tổ chức VKSND năm 2014, có hiệu lực kể từ ngày 01/6/2015, thì VKSND có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Vấn đề này tuy chưa chính thức được quy định trong BLTTHS năm 2003 nhưng tại điểm c khoản 3 Điều 145 BLTTHS năm 2015

đã quy định như sau: “Viện kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố trong trường hợp phát hiện Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo về tội phạm,