Pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh lạng sơn

Những kết luận và đề xuất, kiến nghị mà luận văn nêu ra đều có cơ sở khoa học và thực tiễn, vì vậy chúng có giá trị tham khảo trong việc sửa đổi pháp luật và trong công tác giải quyết tr

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VI THỊ YẾN QUỲNH

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VI THỊ YẾN QUỲNH

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỊA BẢN TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN QUANG HUY

HÀ NỘI, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp: "Pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Lạng Sơn" là công trình nghiên cứu của bản thân Những phần sử dụng tài

liệu tham khảo trong luận văn đã được nêu rõ trong danh mục tài liệu tham khảo Các kết quả trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước khoa và nhà trường

Tác giả

VI THỊ YẾN QUỲNH

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành tốt luận văn này, em xin chân thành gửi lời cảm

ơn tới TS.Trần Quang Huy, người đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ em rất nhiều trong quá trình thực hiện luận văn của mình

Em chân thành cảm ơn các thầy, cô trong khoa Sau đại học, các thầy cô của Trường Đại học Luật Hà Nội đã truyền đạt kiến thức trong thời gian qua Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu luận văn mà còn là hành trang quí báu để em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin

Em xin chân thành cảm ơn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

4 Mục tiêu nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

7 Bố cục của luận văn 5

Chương 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở NƯỚC TA 7

1.1 Những vấn đề lý luận chung về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 7

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 7

1.1.2 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 13

1.1.3 Đặc điểm của tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 15

1.1.4 Nguyên nhân, hậu quả của tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 18

1.2 Những vấn đề lý luận chung về pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 24

1.2.1 Khái niệm pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 24

1.2.2 Pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp của các thời kỳ 26

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LẠNG

SƠN 34

2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 34

2.1.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 34

2.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp QSDĐ nông nghiệp 36

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 47

2.2.1 Tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 47

2.2.2 Những thuận lợi và khó khăn trong giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp tại địa bàn tỉnh Lạng Sơn 50

2.2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 53

Chương 3 NHỮNG VƯỚNG MẮC PHÁT SINH TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 68

3.1 Đánh giá chung về tình hình giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp trong thời gian qua 68

3.2 Những khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 69

3.2.1 Về lãnh đạo, chỉ đạo 69

3.2.2 Bất cập trong quy định của pháp luật 69

3.2.3 Việc hòa giải còn mang tính hình thức 72

3.2.4 Vướng mắc trong cơ chế phối hợp giữa các cơ quan 73 3.2.5 Khó khăn trong việc tổ chức thực hiện 74 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 79 3.3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự giám sát của cơ quan dân cử 79 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp……… 79 3.3.3 Tăng cường bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác giải quyết tranh chấp đất đai 82 3.3.4 Tổ chức tuyên truyền pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng dất nông nghiệp 86 3.3.5 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan 87 KẾT LUẬN 89

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, tất yếu cũng nảy sinh nhiều sự vụ,

sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta Trong đó, có những vấn đề nổi cộm và tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai, việc giải quyết tranh chấp đất đai, là công việc cấp bách cần giải quyết kịp thời và đúng quy định của pháp luật Những năm gần đây tình hình tranh chấp đất đai ngày càng gia tăng về số lượng và phức tạp

về tính chất Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến trong thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp do lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai trong các vụ án ly hôn Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai còn nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ra ngày càng phổ biến nhưng không được ngăn chặn, xử lý kịp thời; đất đai từ chô chưa được thừa nhận có giá trị nay trở thành tài sản có giá trị cao

Ở Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân Trên thực tế, trong khi sở hữu toàn dân được duy trì như một khái niệm chính trị, quyền của chủ sử dụng đất đã ngày càng trở thành quyền tài sản có giá trị thượng mại, dễ dàng giao dịch Đối với đất nông nghiệp, quyền của nông dân với đất nông nghiệp cũng ngày càng được ổn định, thời hạn sử dụng kéo dài tới 50 năm và có thể được gia hạn Chính vì vậy cùng các loại tranh chấp khác, tranh chấp về quyền sử dụng đất nông nghiệp xảy ra khá phổ biến hiện nay Thực tế trong những năm qua, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp là vấn đề phức tạp, nổi cộm ở nhiều địa phương đặc biệt làm ở những vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp Ở

vùng nông thôn nơi mà đa phần người dân sống bằng nghề nông thì đất đai không chỉ là tài sản có giá trị cao mà còn là tư liệu sản xuất quan trọng

Nhà nước rất quan tâm đến vấn đề này, và đã có nhiều dành nhiều thời gian chỉ đạo, xem xét, giải quyết và giải quyết dứt điểm được nhiều vụ việc tranh chấp đất đai Tuy nhiên trên thực tế vẫn tồn tại bất cập trong quá trình giải quyết tranh chấp làm cho vụ việc tranh chấp trở nên phức tạp, khó khăn,

bị dây dưa, kéo dài trong nhiều tháng, nhiều năm vụ việc không giải quyết dứt điểm làm ảnh hưởng nhiều đến hiệu lực quản lý nhà nước và quyền lợi ích hợp pháp chính đáng của công dân bị tổn thương, xâm hại

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu và các bài viết liên quan đến đề tài tranh chấp đất đai dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác nhau và dẫn đến quan điểm khác nhau, kết quả nghiên cứu khác nhau tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về tranh chấp đất đai như:

Các luận văn, luận án: “Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 và Bộ luật Dân sự năm 2005”, Luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Văn Phước (2007), Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Luận án tiến sĩ của Mai Thị Tú Oanh với đề tài “Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án ở nước ta” năm 2013

Các bài báo cáo tham luận: Bài viết “Các giải pháp nhằm hạn chế tranh chấp phát sinh khi thu hồi đất nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa,

đô thị hóa hiện nay” của tác giả Lê Đức Thịnh Báo cáo tham luận “Tranh chấp đất đai và khiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân có tính lịch sử” của

TS Nguyễn Quang Tuyến tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và khiếu kiện đất đai kéo dài

Các bài đăng trên tạp chí: Bài viết “Bàn về khái niệm tranh chấp đất đai trong Luật đất đai 2003” đăng trên Tạp chí Khoa học pháp luật số 2 (33) năm

2006 của Lưu Quốc Thái, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh

“Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toàn án nhân dân”, Tạp chí Toà án nhân dân của TS Trần Quang Huy (2004),

Các báo cáo nghiên cứu: Báo cáo nghiên cứu Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hải An, Nguyễn Thị Hường và các công sự (2013), Giải quyết tranh chấp trong thu hồi đất nông nghiệp của tác giả Phạm Duy Nghĩa (2014)

Tuy có nhiều các công trình nghiên cứu và bài viết về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai nhưng chưa có bài viết, công trình nghiên cứu nào riêng về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh đó đa

số các bài biết chủ yếu chỉ xem xét dưới góc độ giải quyết tranh chấp bằng Tòa án mà không đề cập nhiều đến giải quyết tại cơ quan hành chính nhà nước Nhìn chung, các công trình nghiên cứu về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai đã làm giàu thêm kiến thức lý luận và thực tiễn về vấn đề tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên, vấn đề giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam chưa được nghiên cứu một cách chuyên sâu Do đó, trên cơ sở các công trình nghiên cứu

về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai nói chung, tác giả đi sâu vào nghiên cứu tranh chấp đối với quyền sử dụng đất nông nghiệp từ thực tiễn tại tỉnh Lạng Sơn Chính vì như vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu trên gắn với thực tiễn tại tỉnh Lạng sơn làm luận văn nghiên cứu của mình

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Luận văn có đối tượng nghiên

cứu là các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp; thực tiễn công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Lạng Sơn thông qua một số vụ án cụ thể trong những năm gần đây

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các tranh

chấp về quyền sử dụng đất nông nghiệp, các loại tranh chấp đất đai khác sẽ

không được đề cập đến trong luận văn, tuy nhiên cũng có sự so sánh giữa tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp với các loại tranh chấp khác để

làm nổi bật đặc điểm của tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở nền tảng lý luận về tranh chấp đất đai đã có

và các công trình nghiên cứu có liên quan

Luận văn nghiên cứu các quy định về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp trong Luật đất đai qua các thời kỳ, văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai qua các thời kỳ Bên cạnh đó, Bộ Luật dân sự và Bộ luật tố tụng dân sự cũng được nghiên cứu để giải quyết những mục tiêu của luận văn

Thực trạng giải quyết tranh chấp quyền dụng đất nông nghiệp sẽ được xem xét và nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

4 Mục tiêu nghiên cứu

- Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ khái niệm tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp và giải quyết tranh chấp về QSDĐ nông nghiệp cũng như các khái niệm khác có liên quan, để từ đó phân tích đặc điểm của tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp, nguyên nhân và hậu quả của tranh chấp đất đai và xác định vai trò giải quyết tranh chấp của các cơ quan Nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền sử dụng đất nông nghiệp, tranh chấp QSDĐ và cơ chế giải quyết tranh chấp

- Thứ hai, nghiên cứu các yếu tố chi phối việc giải quyết tranh chấp QSDĐ nông nghiệp, căn cứ đánh giá hiệu quả và các yếu tố quyết định hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp đất đai tại toà án

- Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ nông nghiệp hiện nay Nghiên cứu và đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật để giải quyết tranh quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ

đó chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai của tòa án hiện nay

- Thứ tư, nêu các phương hướng và đề xuất các giải pháp cụ thể, thích hợp góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ, giúp các cơ quan chức năng giải quyết các tranh chấp này một cách

có hiệu quả, tránh việc khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt của đời sống xã hội

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài vận dụng các phương pháp của Chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lênin và các phương pháp chuyên ngành khoa học pháp lý để giải quyết những vấn đề lý luận và pháp lý liên quan đến quy định về giải quyết trnah chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp phân tích quy phạm, chứng minh, luật học so sánh, thống kê, tổng hợp được sử dụng để nhằm giải quyết vấn đề một cách hợp lý và rõ ràng nhất

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực tranh chấp đất đai nhưng chưa có đề tài nào tập trung chuyên sâu về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp Các kết quả nghiên cứu của đề tài này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo ở các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về luật học Những kết luận và đề xuất, kiến nghị mà luận văn nêu ra đều có cơ sở khoa học và thực tiễn, vì vậy chúng có giá trị tham khảo trong việc sửa đổi pháp luật và trong công tác giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất nông nghiệp của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiêp và pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Lạng Sơn

Chương 3: Những vướng mắc phát sinh từ thực tiễn giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

Chương 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở NƯỚC TA

1.1 Những vấn đề lý luận chung về tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

TCĐĐ là một hiện tượng mâu thuẫn, xung đột nhau về quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt về đất đai trong đời sống xã hội Tuỳ thuộc vào bản chất của xã hội ở mỗi thời kỳ lịch sử khác nhau mà TCĐĐ giữa các chủ thể cũng khác nhau Trong xã hội tồn tại lợi ích giai cấp đối kháng thì TCĐĐ mang màu sắc chính trị, đất đai luôn là đối tượng tranh chấp giữa giai cấp bóc lột và giai cấp bị bóc lột Ở xã hội không tồn tại mâu thuẫn về lợi ích giai cấp đối kháng, TCĐĐ thường là xung đột về lợi ích kinh tế, quyền và nghĩa vụ của các bên Việc giải quyết TCĐĐ do các bên tự tiến hành thông qua con đường thương lượng, hòa giải hoặc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện dựa trên việc áp dụng các quy định của pháp luật

Đối với khái niệm TCĐĐ, hiện nay có rất nhiều cách hiểu khác nhau

Do đó, làm rõ khái niệm TCĐĐ có ý nghĩa thực tiễn quan trọng chứ không chỉ là vấn đề mang tính học thuật Về mặt nội dung, việc làm này giúp xác định chính xác đối tượng tranh chấp trong TCĐĐ, giúp việc nghiên cứu và áp dụng pháp luật một cách chính xác và thống nhất hơn Về mặt phương pháp luận, nó sẽ giúp tránh được trường hợp quy định của luật này chồng lấn lên luật kia, giúp hoàn thiện pháp luật đất đai nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung

Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm TCĐĐ Có quan điểm cho rằng, TCĐĐ chỉ là những tranh chấp liên quan đến QSDĐ Lại có quan điểm cho rằng, TCĐĐ mọi tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai bao gồm

tranh chấp về QSDĐ, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính, mục đích sử dụng đất Các luồng quan điểm dưới các góc nhìn khác nhau đều có sự hợp lý và đúng đắn

Với ý kiến cho rằng, chỉ nên hiểu TCĐĐ là tranh chấp về quyền sử dụng đất đai tác giả đưa ra lý lẽ: Một là, xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với toàn bộ đất đai, NSDĐ chỉ có quyền sử dụng đối với đất đai, vì vậy, cái mà họ xung đột chỉ có thể là các mâu thuẫn, xung đột về QSDĐ; Hai là, các thuật ngữ TCĐĐ và tranh chấp QSDĐ đã được sử dụng như những thuật ngữ thay thế nhau kể từ LĐĐ 1987 đến nay mà không hề có sự phân biệt Hơn nữa, các tranh chấp có liên quan đến QSDĐ của NSDĐ (gồm tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch QSDĐ) cũng đã từng được định danh cụ thể trong một số văn bản hướng dẫn về thẩm quyền giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi là “tranh chấp liên quan đến QSDĐ”, chứ không phải là TCĐĐ một cách chung chung1

Quan điểm cho rằng TCĐĐ là mọi tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp về QSDĐ, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính, mục đích sử dụng đất Quan điểm này được nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết chấp nhận, vì quan điểm nay phù hợp với các quy định về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai ở nước ta hiện nay2

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội thì:

“Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” Theo Sổ tay Thuật ngữ Pháp lý thông dụng: “Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai” Như vậy, xét

về mặt học thuật, các nhà nghiên cứu nước ta quan niệm TCĐĐ là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác

Khái niệm TCĐĐ lần đầu tiên được luật hóa trong Luật Đất đai 2003 Trước đó, cần phải thông qua các quy định pháp luật về giải quyết TCĐĐ người ta mới có thể hiểu về khái niệm này Tại khoản 26, Điều 4 của Luật Đất

đai 2003 đã định nghĩa: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”

Quy định này vẫn được giữ nguyên tại Khoản 24, Điều 3 Luật Đất đai 2013

Như vậy, dưới góc độ pháp lý, thì TCĐĐ là khái niệm lớn bao hàm cả tranh chấp về QSDĐ, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp về địa giới hành chính Đối tượng của TCĐĐ là các quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất, có nghĩa là trong quá trình quản lý và sử dụng đất, người sử dụng đất làm phát sinh tranh chấp với người khác khi sử dụng những quyền và nghĩa vụ của mình Còn chủ thể của TCĐĐ có thể là giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với bất kỳ bên thứ ba nào khác trong quan hệ đất đai Chính vì vậy, pháp luật về đất đai đã phân ra hai hệ thống cơ quan khác nhau có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai đó là hệ thống cơ quan xét xử (Tòa án nhân dân) và hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Ủy ban nhân dân)3

Tuy nhiên, cách định nghĩa TCĐĐ tại khoản 24 Điều 3, Luật Đất đai

2013 chưa thực sự khoa học bởi vì: quy định trên đã lấy một thuật ngữ đang cần làm rõ nội hàm là cụm từ “tranh chấp” để định nghĩa cho một khái niệm

có nội hàm tương tự TCĐĐ Khách quan cũng phải thừa nhận rằng, định nghĩa TCĐĐ theo quy định pháp luật hiện hành chưa rõ ràng, phải thông qua các quy định pháp luật khác mới có thể nắm được rõ nội hàm của khái niệm

3

Trương Thế Côn (2012), “Những bất cập trong quy định của pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (3), tr.45-49

này Việc quy định thiếu cụ thể như vậy khiến nhiều trường hợp nhầm lẫn giữa tranh chấp với khiếu nại, tố cáo đất đai

Để phân biệt rõ TCĐĐ với khiếu nại, tố cáo về đất đai, có thể định

nghĩa: Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ phát sinh giữa các chủ thể tham quan hệ pháp luật đất đai

Các dạng TCĐĐ hiện nay rất phong phú, đa dạng, nhiều khi đan xen lẫn nhau TCĐĐ có thể chia làm hai loại lớn là đất đang có tranh chấp cần xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp và TCĐĐ trong đó người sử dụng đất đã sử dụng hợp pháp, tranh chấp phát sinh trong quá trình người đó thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Nhưng trong thực tế thì ngoài việc tranh chấp phát sinh từ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất còn có cả các tranh chấp phát sinh từ các tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng, giao dịch khác về QSDĐ, tranh chấp về mục đích sử dụng đất, tranh chấp về địa giới hành chính Nhìn chung, có thể hiểu TCĐĐ ở nước ta gồm tranh chấp QSDĐ và các tranh chấp tài sản liên quan đến QSDĐ Hiện nay ngành tòa án nước ta vẫn thống kê các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất vào mục TCĐĐ nói chung

1.1.1.2 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

TCĐĐ gồm tranh chấp QSDĐ và tranh chấp tài sản liên quan đến QSDĐ Tuy nhiên, trong Luật Đất đai năm 2013 lại không có khái niệm hay định nghĩa nào về tranh chấp về QSDĐ, cho nên thế nào là tranh chấp về QSDĐ là hoàn toàn phụ thuộc vào cách hiểu của các bên có liên quan và đặc biệt là của cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Trước hết, để có thể hiểu rõ về nội hàm của khái niệm tranh chấp QSDĐ cần biết được QSDĐ là gì và được pháp luật quy định như thế nào? Ở nước ta, Luật Đất đai năm 2013 khẳng định quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện và thống nhất quản lý Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản

lý được ghi nhận tại Điều 53, 54 Hiến pháp 2013; Điều 4 Luật Đất đai năm

2013 Nội dung của nguyên tắc được thể hiện: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân,

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, tuy nhiên Nhà nước không trực tiếp sử dụng mà trao QSDĐ cho các tổ chức và cá nhân thông qua các hình thức nhận giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất Theo từ điển giải thích

Luật học thì: “Quyền sử dụng đất của Nhà nước là quyền khai thác các thuộc tính có ích từ đất để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế và đời sống

xã hội Nhà nước thực hiện quyền sử dụng đất một cách gián tiếp thông qua việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Các tổ chức, cá nhân này khi

sử dụng có nghĩa vụ đóng góp vật chất cho Nhà nước dưới dạng thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất” 4 Theo định nghĩa này thì QSDĐ của Nhà nước không được thực hiện trực tiếp bởi Nhà nước mà gián tiếp thực hiện qua chủ thể là người sử dụng đất Như vậy, chủ thể thực hiện QSDĐ với tư cách là chủ thể

sử dụng đất chứ không phải với tư cách chủ sở hữu Với tư cách là người đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống nhất quản lí đất đai thông qua các quyền năng được pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực hiện, đó là: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Tuy nhiên, không phải tự bản thân nhà nước trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất đai để khai thác những thuộc tính vốn

có của đất mà Nhà nước giao cho NSDĐ sử dụng tức là giao cho NSDĐ một trong 3 quyền năng của mình đó là QSDĐ Nắm trong tay QSDĐ diện tích đất

mà nhà nước giao cho, bên cạnh QSDĐ ổn định, lâu dài, NSDĐ còn được thực hiện các giao dịch QSDĐ của mình như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, góp vốn, bằng giá trị QSDĐ nhằm đảm bảo quyền lợi thiết thực cho mình Để đảm bảo các quyền trên của NSDĐ được thực hiện trên

4

Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr 59

thực tế, pháp luật nước ta cũng xác lập tiền đề và điều kiện để QSDĐ của mỗi người dân được đảm bảo

Nhìn chung, có thể hiểu QSDĐ là chỉ những khả năng của một chủ thể được thực hiện hoặc được hưởng những quyền nhất định khi khai thác và sử dụng đất để phục vụ cho các nhu cầu khác nhau của đời sống xã hội Những quyền đó được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện trên thực tế Luật Đất đai 2013 có ghi nhận các quyền của người sử dụng đất trong đó có những quyền chung và quyền riêng, cụ thể:

Tại Điều 166, Luật Đất đai 2013 quy định những quyền chung của người sử dụng đất, theo đó thì người có QSDĐ hợp pháp có quyền khai thác công dụng và hiệu quả của đất Họ được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được Nhà nước hỗ trợ (thông qua việc hưởng lợi từ các công trình Nhà nước); Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất; đồng thời được Nhà nước bảo hộ QSDĐ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình Điều 167, Luật Đất đai 2013 quy định

về những quyền cụ thể người sử dụng đất có thể có được, đó là quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ; được quyền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Như vậy, khi có tranh chấp về những quyền nêu trên thì đó

là tranh chấp về QSDĐ

Do vậy, tranh chấp về QSDĐ có thể hiểu là tranh chấp giữa các chủ thể (thỏa mãn các điều kiện theo quy định của pháp luật) về quyền sử dụng đối với một diện tích đất nhất định mà họ không thể tự giải quyết được với nhau

và đã có đơn yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết Tranh chấp QSDĐ nông nghiệp không có gì khác hơn ngoài việc QSDĐ đó là quyền sử

dụng đối với đất nông nghiệp Có thể định nghĩa, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp là các mâu thuẫn, bất đồng ý kiến giữa các chủ thể về những quyền sử dụng đã được pháp luật ghi nhận đối với đất nông nghiệp

Để xác định được rõ loại tranh chấp nào là tranh chấp QSDĐ nông nghiệp cần nhận biết được nhóm đất nông nghiệp gồm những loại theo Giải quyết vấn đề này pháp luật đất đai hiện cũng đã quy định rõ những loại đất nào được coi là đất nông nghiệp Căn cứ theo Điều 10, Luật Đất đai 2013, căn

cứ vào mục đích sử dụng nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại sau đây: Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục

vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu, thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống

và đất trồng hoa, cây cảnh

1.1.2 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

Tranh chấp liên quan đến QSDĐ sẽ bao gồm tranh QSDĐ và tranh chấp về tài sản trên đất5 Tại thông tư 02 cũng chỉ rõ các tranh chấp liên quan đến QSDĐ thuộc thẩm quyền của Tòa án gồm bốn loại sau:

- Tranh chấp về việc ai là người có QSDĐ;

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSDĐ;

- Tranh chấp về thừa kế QSDĐ;

- Tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất

Như vậy theo suy luận logic thì tranh chấp về QSDĐ sẽ bao gồm ba loại:

- Tranh chấp về việc ai là người có QSDĐ (thực chất là tranh chấp QSDĐ hay cụ thể hơn là kiện đòi đất đang bị người khác chiếm giữ, tranh chấp mốc giới);

5

Tưởng Duy Lượng (2007), “Giải quyết ở cơ sở khi có tranh chấp quyền sử dụng đấp theo Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Tòa án nhân dân (4), tr.23-26

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSDĐ;

- Tranh chấp thừa kế QSDĐ

Việc hiểu và vận dụng thuật ngữ “tranh chấp về quyền sử dụng đất” theo hướng này là hợp lý cả về vấn đề logic ngôn ngữ và thực tiễn Tuy nhiên, trên thực tế có thể thấy tranh chấp QSDĐ bao gồm những loại phổ biến sau:

- Thứ nhất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ: tranh chấp này

là loại tranh chấp phổ biến, có số lượng nhiều và phức tạp nhất Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ, thường là

do hợp đồng chuyển nhượng không được xây dựng chặt chẽ, đất không được phép chuyển nhượng, một hoặc cả hai bên không thực hiện đúng các điều khoản của hợp đồng

- Thứ hai, tranh chấp về ranh giới giữa những thửa đất được phép quản

lý và sử dụng: tranh chấp này phát sinh là do các bên sử dụng đất không thoả thuận được với nhau hoặc là do một bên tự ý thay đổi ranh giới sử dụng trong quá trình đất đai được chuyển nhượng qua tay nhiều người, cho thuê, cho thuê lại, cũng có thể là do sai sót từ phía cơ quan nhà nước trong quá trình đo đạc, cấp giấy chứng nhận QSDĐ

- Thứ ba, tranh chấp QSDĐ trong quan hệ thừa kế: tranh chấp này phát sinh do người chết không để lại di chúc, những người có quyền thừa kế lại không thể tự thỏa thuận chia thừa kế nên dẫn đến tranh chấp

- Thứ tư, tranh chấp QSDĐ khi vợ chồng ly hôn: quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ chồng, khi ly hôn hai người không thể thỏa thuận được dẫn đến tranh chấp

- Thứ năm, tranh chấp đòi lại QSDĐ Loại tranh chấp này phát sinh trong trường hợp trước đây người có QSDĐ đã cho mượn, cho thuê đất, cho ở nhờ nhưng nay những người mượn, thuê không chịu trả, hoặc do theo chính sách pháp luật của Nhà nước đất đã được chia, cấp cho người khác nên nay họ

khởi kiện để đòi lại, hoặc đất đã được tặng cho nhưng nay vì nhiều lý do khác nhau, người đã tặng cho đòi lại đất…

- Thứ sáu, tranh chấp giữa các đơn vị hành chính cấp tỉnh, huyện, xã với nhau Đây thường là những tranh chấp diễn ra ở các khu vực có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phương nhưng tại đây sự phân chia ranh giới hành chính chưa rõ ràng dẫn đến tranh chấp phát sinh Đây là tranh chấp giữa những người được Nhà nước giao quản lý đất đai

- Tranh chấp giữa đồng bào dân tộc địa phương với đồng bào đi xây vùng kinh tế mới, với các lâm trường, nông trường và các tổ chức sử dụng đất khác

1.1.3 Đặc điểm của tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

Quan hệ đất đai là một dạng đặc biệt của quan hệ dân sự nên bên cạnh những đặc điểm chung của một tranh chấp dân sự, TCĐĐ còn mang những đặc trưng riêng khác với tranh chấp dân sự, tranh chấp lao động, tranh chấp kinh tế…Sự khác biệt đó thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:

- Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện sở hữu Đối tượng của TCĐĐ là quyền quản lý, quyền sử dụng và những lợi ích phát sinh từ quá trình sử dụng một loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp Chủ thể của TCĐĐ chỉ có thể là chủ thể của quyền quản lý và QSDĐ mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai QSDĐ của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước hoặc được Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ các chủ thể khác hoặc được Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng hợp pháp đối với diện tích đất đang sử dụng Như vậy, chủ thể của TCĐĐ là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách là người quản lý hoặc sử dụng đất

- Thứ hai, nội dung của TCĐĐ rất đa dạng và phức tạp Hoạt động quản lý và sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường diễn ra rất đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất và nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu

sử dụng khác nhau Trong nền kinh tế thị trường, việc quản lý và sử dụng đất

không đơn thuần chỉ là việc quản lý và sử dụng một tư liệu sản xuất Đất đai

đã trở thành một loại hàng hóa đặc, biệt, có giá trị thương mại, giá đất lại biến động theo quy luật cung cầu trên thị trường nên việc quản lý và sử dụng nó không đơn thuần chỉ là việc khai thác giá trị sử dụng mà còn bao gồm cả giá trị sinh lời của đất (thông qua các hành vi kinh doanh QSDĐ) Tất nhiên, khi nội dung quản lý và sử dụng đất phong phú và phức tạp hơn thì những mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý và sử dụng đất đai cũng trở nên gay gắt và trầm trọng hơn

- Thứ ba, TCĐĐ luôn gắn liền với quá trình sử dụng đất của các chủ thể cho nên không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước

- Thứ tư, TCĐĐ xảy ra tác động không nhỏ đến tâm lý, tinh thần của các bên, gây nên tình trạng mất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của pháp luật về đất đai cũng như những chính sách của nhà nước không được thực hiện một cách triệt để Giải quyết TCĐĐ, với ý nghĩa là một nội dung của quản lý nhà nước đối với đất đai, là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm ra các giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật, giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Bên cạnh những đặc điểm chung của TCĐĐ, tranh chấp QSDĐ nông nghiệp có một số đặc trưng cơ bản sau :

- Đối tượng của tranh chấp QSDĐ nông nghiệp là các quyền của người

sử dụng đối với đất nông nghiệp Bên cạnh đó do đặc thù của đất nông nghiệp nên chủ thể trong quan hệ tranh chấp chủ yếu là nông dân và xảy ra ở vùng nông thôn, vùng ven đô ngoại thành, vùng chuyên canh tác lúa nước, nuôi trông thủy sản…

- So với các loại tranh chấp khác, tranh chấp QSDĐ nông nghiệp có tỉ

lệ hòa giải thành cao Bởi vì tranh chấp QSDĐ nông nghiệp chủ yếu xảy ra ở

vùng nông thôn, trong khi đó ở nông thôn các mối quan hệ gia đình, dòng họ, làng xóm được người dân rất coi trọng giữ gìn vào bảo vệ Khi tranh chấp phát sinh người dân hướng tới hòa giải để giữ gìn tình đoàn kết xóm làng Hơn nữa, các thiết chế đạo đức, văn hóa, phong tục, tập quán truyền thống chi phối ảnh hưởng mạnh mẽ đến toàn bộ đời sống người dân nên khi có tranh chấp đất đai việc hòa giải được ưu tiên và cũng đạt được tỉ lệ hòa giải cao do

áp dụng những tâp quán, đạo đức đó vào việc hòa giải6

- Người sử dụng đất nông nghiệp có xu hướng lựa chọn giải quyết tranh chấp ở cơ quan hành chính trước khi khiếu kiện ra Tòa án Nguyên nhân một phần là do việc khởi kiện ra Tòa án sẽ phải mất án phí, hoặc mất thêm chi phí thuê luật sư Việc chi một khoản tiền để giải quyết tranh chấp đất đai đối với nhiều người nông dân là việc tương đối khó khăn, do đó người sử dụng đất nông nghiệp thường có xu hướng lựa chọn cơ quan hành chính Nhà nước là UBND để giải quyết tranh chấp để tránh mất nhiều chi phí, trong trường hợp tranh chấp bắt buộc phải ra Tòa án, họ mới quyết định lựa chọn con đường tố tụng

- Tranh chấp QSDĐ nông nghiệp khó giải quyết do đa phần các tranh chấp xảy ra là tranh chấp đòi lại đất cũ trước kia của ông cha Sau cải cách ruộng đất, nông nghiệp, nông thôn bước vào thời kỳ hợp tác hóa nông nghiệp Đặc biệt từ năm 1958, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp theo mô hình sản xuất tập thể, quản lý tập trung Ruộng đất và các tư liệu sản xuất của nông dân được tập trung vào hợp tác xã Sau này, khi Hợp tác xã tan rã, người dân tranh giành nhau lại đất đã góp vào hợp tác xã, do trải qua nhiều thời kỳ thực hiện chính sách đất đai, hồ sơ tài liệu phân tán, hiện trạng đất thay đổi nên rất khó

để giải quyết tranh chấp thuộc dạng này Bên cạnh đó, đất nông nghiệp ở nông thôn thường hay đến mồ mả, nhà thờ dòng họ…do đó việc giải quyết tranh chấp trở nên rất nhạy cảm, khó giải quyết và bị khiếu kiện nhiều lần

6

Nguyễn Quang Quyến, Nguyễn Hải An, Nguyễn Thị Hường và các công sự (2013), Báo cáo nghiên cứu Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách, tr.21

- Tranh chấp QSDĐ nông nghiệp có xu hướng gia tăng, điều này xuất phát từ nguyên nhân quá trình đô thị hóa ngày càng nhanh, nhiều khu vực đất nông nghiệp bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp… giá đất tăng cao, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, người dân mất đất canh tác khiến cho tranh chấp về QSDĐ nông nghiệp ngày càng có xu hướng gia tăng Tuy nhiên, do việc sản xuất nông nghiệp tương đối ổn định, về cơ bản giá trị đất không cao nên tỷ lệ tranh chấp QSDĐ nông nghiệp cũng thấp hơn so với các loại đất khác

1.1.4 Nguyên nhân, hậu quả của tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

1.1.4.1 Nguyên nhân tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

1.1.4.1.1 Nguyên nhân khách quan

Có thể thấy, một trong những nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng tranh chấp đất phổ biến là do qua nhiều lần điều chỉnh, chính sách pháp luật về đất đai đã gây xáo trộn lớn về chủ sở hữu, ranh giới, mục đích sử dụng

Ở miền Bắc sau Cách mạng tháng Tám và sau năm 1953, Đảng và Nhà nước đã tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của thực dân, phong kiến, xác lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Ở miền Nam, sau hai cuộc kháng chiến, tinh hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp hơn Chính phủ đã tiến hành chia cấp ruộng đất cho người nông dân Nhưng đến cuối 1957, ngụy quyền Sài Gòn đã thực hiện việc cải cách điền địa, thực hiện việc “truất hữu" đã gây ra những xáo trộn lớn về quyền sở hữu ruộng đất của người nông dân Từ năm 1975, đất đai được chuyển hóa thành sở hữu nhà nước (do các nông trường, lâm trường nắm giữ), sở hữu tâp thể (do các hợp tác xã nắm giữ) Tiếp đó, toàn bộ vốn đất đai được tuyên bố thuộc sở hữu toàn dân (Hiến pháp 1980) Từ những năm 1986 – 1987 đất đai lại được chia cho các hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài Sự không ổn định

và không thật nhất quán của chính sách đất đai qua các thời kỳ chính là nguyên nhân sâu xa của TCĐĐ

Khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường với sự thay đổi cơ chế quản lý làm cho đất đai ngày càng trở nên có giá trị Từ khi đất trở nên có giá trị cao đã tác động đến tâm lý của nhiều người dẫn đến tình trạng tranh chấp, đòi lại nhà, đất mà trước đó đã bán, cho thuê, cho mượn, đã bị tịch thu hoặc giao cho người khác sử dụng hoặc khi thực hiện một số chính sách về đất đai

ở các giai đoạn trước đây mà không có các văn bản xác định việc sử dụng đất

ổn định

Hiện nay, trong quá trình hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước việc thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng thực hiện các dự án đầu tư làm cho quỹ đất nông nghiệp ngày càng giảm Trong khi đó, sự gia tăng dân số vẫn ở tỷ lệ cao, cơ cấu kinh tế chưa đáp ứng được vấn đề giải quyết việc làm và cuộc sống cho người lao động Đặc biệt do tác động mạnh

mẽ của cơ chế thị trường làm cho giá đất tăng đã và đang là những áp lực lớn gây nên tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất nông nghiệp ngày càng gay gắt

1.1.4.1.2 Nguyên nhân chủ quan

- Thứ nhất, cơ chế quản lý đất đai chưa chặt chẽ: Trước đây trong việc quản lý đất đai, Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, còn nhiều sơ hở Có thời kỳ mỗi loại đất

do một ngành quản lý Có lúc chính quyền xã, hợp tác xã thậm chí cả trưởng thôn cũng có quyền cấp đất cho nông dân Việc quản lý mục đích SDĐ không chặt chẽ dẫn đến việc sử dụng đất sai mục đích là điều thường xảy ra Tuy có nhiều cố gắng nhưng quản lý Nhà nước về đất đai vận hành không tích cực,

hồ sơ địa chính chưa hoàn thiện nên thiếu căn cứ pháp lý và thực tế để xác định quyền sử dụng ruộng đất của các chủ thể, không phản ánh được thực trạng sử dụng đất đai; quy hoạch đất đai chưa đi vào nề nếp

- Thứ hai, sự diễn ra nhanh chóng của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa: Một trong nhưng nguyên nhân gây ra tranh chấp QSDĐ nông nghiệp đó

là do quá trình đô thị hóa ngày càng nhanh Công nghiệp hóa, đô thị hóa đã và

sẽ diễn ra ở Việt Nam trong nhiều thập kỷ tới với tốc độ ngày càng nhanh

Trong quá trình đó, nông dân có thể sẽ là lực lượng xã hội chịu thiệt thòi nếu phúc lợi tạo ra từ công nghiệp hóa không được san sẻ cho họ một cách công bằng Để công nghiệp hóa và độ thị hóa, tất yếu cần thu hồi đất nông thôn và đất nông nghiệp để chuyển thành đất công nghiệp, đất đô thị với hy vọng hiệu quả sử dụng đất sẽ nâng cao, đất sẽ có giá hơn Mặt khác, việc thu hồi đất để

mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng thực hiện các dự án đầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày càng giảm Trong khi đó, sự gia tăng dân số vẫn ở tỷ lệ cao, cơ cấu kinh tế chưa đáp ứng được vấn đề giải quyết việc làm và cuộc sống cho người lao động; do tác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường làm cho giá đất tăng đã và đang là những áp lực lớn gây nên tình trạng tranh chấp đất đai một cách gay gắt

Ở một số địa phương hiện nay đang quy hoạch đô thị dẫn đến việc giải phóng mặt bằng trên diện rộng nhưng cơ chế bồi thường khi thu hồi đất chưa hợp lý, chưa thỏa đáng nên lợi ích chủ yếu rơi vào tay chủ đầu tư là chính còn người bị thu hồi phải chịu thiệt thòi, dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện đông người

- Thứ ba, sự quản lý lỏng lẻo của cơ quan nhà nước: Sự quản lý lơ là của cơ quan nhà nước đối với đất nông nghiệp là một trong những nguyên nhân gây ra tranh chấp QSDĐ nông nghiệp mà rất khó giải quyết Thông thường các thửa ruộng được phân chia rõ ràng, các hộ gia đình sử dụng ổn định Tuy nhiên hiện nay do sự quản lý lỏng lẻo của cơ quan nhà nước, đất nông nghiệp tuy chưa được phép chuyển mục đích sử dụng nhưng người sử dụng đã tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Đất nông nghiệp được sử dụng để làm đất ở, hay chuyển sang mục đích sử dụng khác nên giá trị của đất được đẩy rất cao Tại nhiều nơi đất nông nghiệp ở vị trí thuận lợi

để buôn bán, rất nhiều gia đình tự ý xây dựng nhà cửa kiên cố… để kinh doanh, đất nông nghiệp đã “biến” thành đất để ở khiến giá trị đất tăng cao, điều này tất yếu dẫn đến tranh chấp giữa các cá nhân về đất đai đó

Bên cạnh đó đất nông nghiệp ở nhiều nơi do bị buông lỏng quản lý nên người dân tự do lấn chiếm Ở nông thôn ranh giới đất làng thường không được quản lý rõ ràng Việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ hết sức chậm chạp và qua nhiều công đoạn phức tạp mới thực hiện được Việc chuyển nhượng, mua bán đất nông nghiệp trái phép luật không kiểm soát được cũng là những nguyên nhân gây ra tình trạng tranh chấp QSDĐ nông nghiệp

- Thứ tư, chính sách và pháp luật đất đai chưa đồng bộ: Chính sách, pháp luật về đất đai thường xuyên thay đổi trong từng giai đoạn lịch sử, không ổn định, còn thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn với pháp luật về dân sự, pháp luật về khiếu nại, tố cáo dẫn đến tình trạng khó phân định thẩm quyền giải quyết, chất lượng giải quyết chưa cao đối với một số trường hợp khiếu kiện của công dân dẫn đến tình trạng khiếu nại không có điểm dừng, không rõ trách nhiệm cuối cùng thuộc về cơ quan nào Quy định của pháp luật

về giải quyết tranh chấp về đất đai chưa đủ rõ dẫn đến công tác xét xử, giải quyết các tranh chấp về đất đai còn nhiều hạn chế; chế tài xử lý chưa đủ mạnh để ngăn ngừa các hành vi vi phạm.Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng với sự tác động mặt trái của cơ chế thị trường đã làm phát sinh nhiều mâu thuẫn trong xã hội, trong khi đó chính sách, pháp luật về đất đai của chúng ta trong thời gian qua chưa đáp ứng được đồi hỏi của xã hội, chưa đầy đủ để có thể quản lý hiệu quả đất đai7

- Thứ năm, người sử dụng đất thiếu hiểu biết pháp luật: Thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thật sự được coi trọng,

vì thế trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân còn hạn chế Nhiều văn bản pháp luật đất đai chưa thực sự đi vào cuộc sống Hơn nữa, người sử dụng đất nông nghiệp là người nông dân, họ ít có cơ hội tiếp xúc với kiến thức về pháp luật, không nắm rõ được quyền lợi, nghĩa

vụ và trách nhiệm của mình khi tham gia vào quan hệ đất đai cũng là nguyên

7

Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Báo cáo tình hình thi hành Luật đất đai 2003 và định hướng sửa đổi đất đai, Hà Nôi, tr.44

nhân dẫn đến xảy ra tranh chấp Bên cạnh đó ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người sử dụng đất còn hạn chế Nhiều người dân không khiếu kiện

ra tòa mà tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến các cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước đề nghị xem xét giải quyết; các cơ quan này khi nhận được đơn lại tiếp

tục xử lý, chuyển đơn không đúng quy định của pháp luật dẫn đến việc giải

quyết khiếu kiện về đất đai kéo dài, không dứt điểm

- Thứ sáu: Cán bộ công chức thực hiện công vụ liên quan đến đất đai còn thiếu gương mẫu, tùy tiện, vi phạm chế độ quản lý và sử dụng đất đai Bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

về đất đai chưa được kiện toàn củng cố Ngoài ra, còn phải kể đến trình độ chuyên môn của một số cán bộ, công chức thi hành công vụ liên quan đến đất đai còn hạn chế khiến cho QSDĐ ngày càng gia tăng

- Thứ bảy: Công tác hòa giải ở cấp cơ sở chưa được quan tâm đúng

mức, nhiều địa phương không bố trí cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc này nên việc hòa giải đạt hiệu quả chưa cao Nhiều vụ việc giải quyết không triệt để dẫn đến khiếu kiện đông người, có trường hợp dẫn đến vụ án hình sự Một số địa phương chưa làm tốt trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn

- Thứ tám: Công tác thanh tra chưa được tổ chức thường xuyên, còn

thiếu tính chủ động, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn Việc xử lý sau thanh tra của các cấp các ngành chưa kiên quyết, triệt để, kịp thời làm hạn chế đến hiệu quả hoạt động thanh tra, cụ thể: tình trạng lấn chiếm đất công, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng sai mục đích, để đất hoang hóa diễn ra thường xuyên và dưới nhiều hình thức gây bức xúc trong

dư luận nhân dân và xã hội nhưng chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa các hành vi vi phạm; chế tài quy định xử lý, xử phạt vi phạm pháp luật đất đai còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm

- Thứ chín: Việc giải quyết đơn thư tranh chấp đất đai còn mang tính

chủ quan, nể nang, nặng về mệnh lệnh hành chính, chưa thường xuyên tham

vấn cộng đồng, nhiều quyết định giải quyết chưa thấu tình đạt lý Hình thức văn bản giải quyết một số vụ việc chưa đảm bảo theo quy định của pháp luật

1.1.4.2 Hậu quả của tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

TCĐĐ nói chung và tranh chấp QSDĐ nông nghiệp nói riêng đều gây

ra hậu quả về cả mặt kinh tế, chính trị và xã hội

- Thứ nhất, về mặt kinh tế: TCĐĐ luôn gắn liền với quá trình sử dụng đất của các chủ thể nên không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước.Vì trước hết, khi xảy ra tranh chấp một bên không thực hiện được những quyền của mình

do đó ảnh hưởng đến việc thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước TCĐĐ làm ảnh hưởng đến tâm lý, thời gian, tiền của của các bên tranh chấp Bên cạnh đó các tranh chấp đất QSDĐ nông nghiệp có thể làm ngưng trệ các hoạt động sản xuất nông nghiệp, làm thiệt hại đến lợi ích của các bên, lợi ích Nhà nước và lợi ích của xã hội

- Thứ hai, về mặt chính trị: TCĐĐ xảy ra sẽ tác động không nhỏ đến tâm lý, tinh thần của các bên, gây nên tình trạng tinh thần mất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của pháp luật đất đai cũng như những chính sách của Nhà nước không được thực hiện một cách triệt để Các tranh chấp phát sinh có thể gây ảnh hưởng xấu, gây mất ổn định tình hình kinh tế, xã hội, làm giảm hiệu quả thực hiện các đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Hiện nay, các tranh chấp xảy ra nếu không được giải quyết kịp thời, triệt để thì có thể gây mất lòng tin trong nhân dân đối với Đảng và Nhà nước ta

- Thứ ba, về mặt xã hội: Các tranh chấp này sẽ là nguyên nhân gây nên rạn nứt trong mối quan hệ tình cảm giữa cha - mẹ, vợ - chồng, anh - em Có

vụ việc tranh chấp kéo dài hàng chục năm, vài chục năm, qua nhiều cấp xét

xử vẫn chưa dứt điểm Nhiều trường hợp tranh chấp nảy sinh trong gia đình, dòng họ Không ít vụ việc dẫn đến mâu thuẫn căng thẳng Lợi ích kinh tế có

thể làm lu mờ các chuẩn mực đạo đức xã hội, trong nhiều trường hợp có thể dẫn đến việc phạm pháp hình sự của các bên, kéo theo hàng loạt các phức tạp khác Tình hình phức tạp nêu trên đòi hỏi các cấp chính quyền và cơ quan chức năng cần tích cực giải quyết triệt để những tranh chấp, mâu thuẫn về nhà, đất từ khi mới xảy ra Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong nhân dân, khơi gợi tinh thần đoàn kết, tình làng nghĩa xóm và đạo lý tốt đẹp trong gia đình

1.2 Những vấn đề lý luận chung về pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

1.2.1 Khái niệm pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp

Đất đai là tài sản có giá trị rất lớn và là tư liệu sản xuất quan trọng, do

đó TCĐĐ xảy ra ngày càng nhiều và phức tạp, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ tranh chấp và ảnh hưởng chung đến sự ổn định

và phát triển của xã hội Bên cạnh đó do tính đặc thù trong sở hữu đất đai của Nhà nước ta, việc xây dựng quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nói chung và giải quyết TCĐĐ nói riêng là hết sức cần thiết và mang tính bắt buộc Để điều chỉnh quan hệ đất đai, Nhà nước đã xây dựng một hệ thống pháp luật mà hệ thống pháp luật đó bảo gồm những quy tắc, hành xử sự nhằm thực hiện điều chỉnh quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai và Nhà nước có những biện pháp để bảo đảm thi hành những quy định đó

Giải quyết TCĐĐ nói chung và giải quyết tranh chấp QSDĐ nông nghiệp nói riêng là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn của hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai trên cơ sở pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp Qua việc giải quyết TCĐĐ mà các quan hệ đất đai được điều chỉnh phù hợp với lợi ích của Nhà nước, lợi ích xã hội và của người sử dụng đất, mang

lại sự ổn định trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của pháp luật đất đai được thực hiện trong cuộc sống

Có thể hiểu giải quyết TCĐĐ là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai và trên cơ

sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

Như vậy, giải quyết TCĐĐ là dùng những cách thức phù hợp trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, phục hồi các quyền và lợi ích hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu quả pháp lý do hành vi của họ gây ra, góp phần tăng cường pháp chế trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Hay nói cách khác là giải quyết tranh chấp đất đai là việc vận dụng đúng đắn các quy định của pháp luật vào giải quyết các mâu thuẫn, bất đồng của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc giải quyết các TCĐĐ là một trong những biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội Để nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết TCĐĐ, góp phần thực hiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phù hợp với thực tiễn

và các quy định của pháp luật, Luật Đất đai năm 2013 đã sửa đổi, bổ sung những quy định mới về giải quyết TCĐĐ Theo đó, tranh chấp đất đai có thể được giải quyết bằng phương thức hành chính tại Ủy ban nhân dân hoặc giải quyết tại Tòa án nhân dân

Như đã nêu ở trên, giải quyết TCĐĐ là dùng những cách thức, giải pháp đúng đắn, phù hợp trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân về những vấn đề liên quan đến đất đai Vậy, giải quyết tranh chấp QSDĐ nông nghiệp là việc cơ quan nhà nước có thẩm

quyền áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ thể nảy sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp Pháp luật đất đai hiện nay đã có những thay đổi đáng kể trong quy định về giải quyết TCĐĐ để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân khi tham qua và quan hệ này

Để giải quyết TCĐĐ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần áp dụng những quy tắc cụ thể của pháp luật về thẩm quyền, trình tự, thủ tục để áp dụng khi có tranh chấp phát sinh Hệ thống các quy phạm pháp luật đó là cơ

sở để giải quyết tranh chấp đúng đắn, công bằng, đảm bảo quyền lợi của các bên tham gia tranh chấp và lợi ích chung của đất nước Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng đồng thời cũng là tài sản có giá trị lớn do đó tranh chấp đất đai xảy ra với số lượng rất lớn và phức tạp nên cần có hệ thống quy định pháp luật chặt chẽ, cụ thể, hợp lý

Như vậy, có thể hiểu: Pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp là hệ thống những quy tắc, hành vi xử sự do Nhà nước ban hành nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn phát sinh trong nội bộ nhân dân,

tổ chức trong quá trình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

1.2.2 Pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp của các thời kỳ

1.2.2.1 Giai đoạn trước khi Luật Đất đai 1987 ra đời

Trước năm 1987 các quy định về thẩm quyền giải quyết TCĐĐ chưa rõ ràng, cụ thể ngoại trừ các quy định về giải quyết tranh chấp bãi sa bồi (đất canh tác) Về việc phân phối và quản lý đất bãi sa bồi quy định thẩm quyền giải quyết “tranh chấp hoa màu do chính quyền và nông hội giải quyết, nếu đặc biệt khó khăn thì đưa ra Toà án xét xử”; thẩm quyền giải quyết “tranh chấp địa giới hành chính đất bãi sa bồi” do ủy ban hành chính xã đang quản lý giải quyết, nếu ranh giới thuộc nhiều xã thì địa phận xã nào xã đó quản lý hoặc xã có điều kiện thuận lợi hơn quản lý và chịu trách nhiệm đảm bảo cho

các xã ít dân sản xuất trên bãi bồi Như vậy, giai đoạn này thẩm quyền giải quyết TCĐĐ của ủy ban hành chính các cấp chưa được quy định rõ ràng Thực tế, việc giải quyết các TCĐĐ chủ yếu do ủy ban hành chính cấp xã thực hiện với vai trò của tổ chức nông hội địa phương (tham gia nhiều vào công việc chính quyền), cơ quan tư pháp chỉ xuất hiện khi giải quyết tranh chấp hoa màu trên đất bãi sa bồi8

Với mục tiêu xã hội hóa toàn bộ vốn đất đai trong phạm vi cả nước, Hiến pháp 1980 đã quy định đất đai thuộc sở hữu chung và không có giá Điều này đã gây nên việc cấp đất tràn lan và là một trong những nguyên nhân chủ yêu gây ra tranh chấp đất đai kéo dài đến tận sau này Việc coi đất đai thuộc sở hữu chung, đất không có giá, dẫn tới việc cấp đất tràn lan, sử dụng kém hiệu quả; việc lấn, chiếm đất để xây dựng nhà ở diễn ra phổ biến song không được giải quyết kịp thời là nguyên nhân chủ yếu của các tranh chấp đất đai trong thời kỳ này Cơ chế quản lý, chính sách của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn này chưa thực sự khuyến khích nông dân và sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng nhiều tập đoàn sản xuất, HTX làm ăn kém hiệu quả, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó, một số các HTX, tập đoàn sản xuất nông nghiệp đi đến tan rã, đất đai lại có sự chia cấp lại Nhiều gia đình trước kia đã hiến ruộng đất của cha ông vào các HTX, nay đòi lại Khi giải quyết các tranh chấp đất đai không được xử lý thỏa đáng và dứt điểm, nên việc tranh chấp đất đai vẫn kéo dài

Tính chất TCĐĐ thời kỳ này trầm trọng hơn và gay gắt hơn Tuy vậy, việc giải quyết TCĐĐ còn quan liêu, mang nặng tính mệnh lệnh hành chính

Do đó, TCĐĐ vẫn còn tồn tại kéo dài, việc sử dụng đất kém hiệu quả, mâu thuẫn vẫn còn trầm trọng kéo theo sự trì trệ của nền sản xuất hàng hóa

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất nông nghiệp trong thời kỳ này chủ yếu được quy định ở: Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội

8

Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Báo cáo tình hình thi hành Luật đất đai 2003 và định hướng sửa đổi đất đai, Hà Nôi, tr.16

đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước lần đầu tiên quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo ngành, theo cấp; Thông tư 55-ĐKTK ngày 05/01/1981 của Tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải quyết các trường hợp sử dụng đất không hợp pháp, không hợp lý

Có thể thấy rằng giai đoạn trước khi ban hành Luật Đất đai 1987, các tranh chấp được giải quyết chủ yếu bằng con đường hành chính, ít khi khởi kiện ra tòa

1.2.2.2 Từ khi Luật Đất đai 1987 ra đời đến trước Luật Đất đai 1993

Luật Đất đai 1987 ra đời có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý đất đai, Luật thể hiện rõ chủ trương đổi giao đất ổn định, lâu dài cho người sử dụng đất Từ sau khi có Luật Đất đai năm 1987 xác định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và chủ trương giao đất ổn định, lâu dài cho người sử dụng đất, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý và chính sách đất đai

Thời kỳ này TCĐĐ mà cụ thể là đất nông nghiệp tăng lên nhiều Nguyên nhân là do nước ta thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới trong nông nghiệp, gắn lợi ích của người lao động với đất nông nghiệp được giao (thực hiện cơ chế khoán sản phẩm đến nhóm hộ gia đình, xã viên) đã tạo sự thúc đẩy mạnh mẽ cho sản xuất nông nghiệp phát triển Nhưng do nhận thức chưa đầy đủ, chỉ đạo thiếu chặt chẽ và sự buông lỏng quản lý của chính quyền một

số nơi nên hầu hết nhân dân đã lấy lại đất cha ông trước đây đưa vào Hợp tác

xã từ đó diễn ra tranh chấp QSDĐ giữa người có đất đưa vào Hợp tác xã với người được hợp tác xã giao khoán xảy ra khá phổ biến Phần lớn là việc nông dân đòi QSDĐ có nguồn gốc của ông cha và tranh chấp QSDĐ giữa cá nhân với cá nhân, giữa cá nhân với tổ chức…Tình trạng đòi lại ruộng đất trong nội

bộ nhân dân tăng nhanh về số lượng; tình trạng lấn chiếm, chiếm dụng đất diễn ra rất phức tạp Những ruộng đất nông dân đòi lại phổ biến là: ruộng đất

đã qua nhiều lần điều chỉnh, ruộng đất bị cắt bớt và “xáo canh” khi thực hiện khoán sản phẩm; ruộng đất do lâm, nông trường và đơn vị quân đội quản lý

nhưng không sử dụng hết, trong đó có cả ruộng đất của nông dân trước đây đã khai phá; ruộng đất do một số cán bộ, đảng viên chiếm vì tư lợi; ở khi vực trung du, miền núi, có sự tranh chấp ruộng đất giữa đồng bào dân tộc tại chỗ với đồng bào các địa phương khác đến sản xuất và khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới

Để có cơ sở giải quyết TCĐĐ trong thời kỳ này, bên cạnh Luật Đất đai

1987 Nhà nước ta còn ban hành các văn bản đó là: Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 của Hội đồng Bộ trưởng về triển khai thực hiện chỉ thị số 47-CT-

TƯ của Bộ Chính trị về giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất; Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 của Hội đồng Bộ trưởng về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất; Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc thi hành Luật Đất đai; Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng

về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính

Các văn bản pháp luật này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết TCĐĐ trong giai đoạn này, góp phần vào việc giải quyết mâu thuẫn trong nội

bộ nhân dân, ổn định sản xuất

1.2.2.3 Từ khi Luật Đất đai 1993 ra đời đến trước Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai 1993 ra đời đánh dấu một bước phát triển của quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý đất đai của Nhà nước ta, khắc phục tình trạng bao cấp về đất đai, giao đất sử dụng không mất tiền, đảm bảo sử dụng đất đai đúng mục đích, có hiệu quả

Sau khi Hiến pháp 1992 ra đời, với các quy định mang tính nền tảng là đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và người

sử dụng đất được để lại thừa kế và chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Với định hướng cơ bản đó, Luật Đất đai 1993 ra đời đã mở rộng các quyền của người sử dụng đất Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế QSDĐ Bộ luật Dân sự 1995

thừa nhận hộ gia đình là một đơn vị kinh tế tự chủ, cụ thể hóa các quyền và nghĩa vụ của chủ thế khi tham gia vào quan hệ giao dịch dân sự về đất đai Hơn nữa, trong cơ chế kinh tế thị trường, đất đai đã trở thành tài sản đặc biệt,

có giá; người sử dụng đất có thể chuyển đổi, chuyển nhượng QSDĐ nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của bản thân Khi cần, họ có thể dùng QSDĐ để thế chấp vay vốn phát triển sản xuất Những quy định mới của Luật Đất đai 1993 đã đảm bảo quyền lợi và phát huy khả năng của người sử dụng đất khiến đất đai ngày càng trở nên có giá trị hơn

Trong giai đoạn trước khi ban hành Luật Đất đai năm 2003, việc giải quyết tranh chấp về QSDĐ nói chung và QSDĐ nông nghiệp nói riêng được thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính ngày 03/02/2002 hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa

án nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến QSDĐ thay thế Thông tư số 02/TTLT ngày 28/7/1997 của Tòa án nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết tranh chấp liên quan đến QSDĐ theo quy định tại Khoản 3, Điều 38, Luật Đất đai năm 1993

1.2.2.4 Từ khi Luật đất đai 2003 ra đời đến trước Luật Đất đai 2013

Trong nền kinh tế thị trường hiện này, khi mức độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, nhu cầu về đất đai của người dân ngày càng trở nên bức xúc Đây là nguyên nhân góp phần làm tăng các TCĐĐ Cùng với việc gia tăng dân số, chính sách xã hội về nhà ở tại các đô thị lớn đang trở thành vấn đề bức xúc cần được giải quyết Trước tình hình đó, nhằm hoàn chỉnh thêm một bước các quy định pháp luật về giải quyết TCĐĐ, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Luật Đất đai năm 1993 đã được sửa đổi bổ sung một số điều vào các năm 1998 và 2001 Với hơn 171 văn bản pháp luật đất đai được các cấp, các ngành ở Trung ương và hàng trăm các văn bản do các cơ quan ở địa phương ban hành đã góp phần đáng kể vào việc giải quyết TCĐĐ nhằm phúc đáp các

yêu cầu quản lý và sử dụng đất đai trong giai đoạn hiện nay Sau đó LĐĐ năm

2003 và các văn bản hướng dẫn đã khuyến khích việc tích tụ ruộng đất để tổ chức sản xuất nông nghiệp hàng hóa, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại và quá trình này đã từng bước diễn ra gắn với phân công lại lao động trong nông thôn, nông nghiệp Cùng với việc quy định, mở rộng các quyền của người sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận đã tạo điều kiện cho người dân thế chấp, vay vốn mở rộng sản xuất trong nông nghiệp Việc sử dụng đất ổn định góp phần hạn chế tranh chấp đất nông nghiệp xảy ra

Trong giai đoạn này, căn cứ pháp luật để giải quyết tranh chấp QSDĐ nông nghiệp trong thời kỳ này ngoài Luật Đất đai 2003 ra còn có Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC của Tòa

án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính ngày 03/02/2002 hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến QSDĐ vẫn được tiếp tục sử dụng trong thời kỳ này Bên cạnh đó, sau khi ban hành Luật Đất đai năm 2003, hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự cũng có nhiều đổi mới như quy định rõ thẩm quyền và trình tự giải quyết theo hướng

mở rộng quyền cho người dân được khiếu kiện đến cơ quan hành chính hoặc Tòa án; trường hợp cơ quan hành chính đã có quyết định giải quyết cuối cùng thì chỉ được khiếu kiện ra Tòa án không còn cơ quan nào được tiếp tục giải quyết góp phần quan trọng trong quá trình giải quyết TCĐĐ

1.2.2.5 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai 2013 đời đến nay

Luật Đất đai năm 2003 đã có bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách đối với khu vực nông nghiệp, nông thôn theo hướng thúc đẩy phát triển thị trường hàng hóa nông nghiệp, tạo điều kiện đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Sau 10 năm thực hiện Luật

đất đai 2003 đã bộc lộ nhiều điểm hạn chế, không còn phù hợp Luật Đất đai

2013 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29/11/2013 và

có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Góp phần giải quyết triệt để TCĐĐ, tháo gỡ những vướng gặp phải trong quá trình áp dụng Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 đã có nhiều điểm mới, một trong những điểm mới rất quan trọng của Luật là mở rộng thẩm quyền giải quyết TCĐĐ của Tòa án Trong hơn hai năm qua, các cơ quan của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Ủy ban nhân dân các cấp nhất là cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đã quan tâm đến việc nghiên cứu và ban hành các văn bản pháp quy thi hành Luật Từ Trung ương đến địa phương, nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện luật được ban hành góp phần đưa pháp luật đất đai mới đi vào thực tiễn Có thể nói, Luật đất đai là một trong những đạo luật nhanh chóng đi vào cuộc sống, các cơ quan nhà nước đã khẩn trương triển khai việc thực hiện và được nhân dân đồng tình, ủng hộ Luật Đất đai 2013 được kỳ vọng góp phần tích cực vào hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai

Ngày 26/6/2014 Tòa án nhân dân tối cao đã có công văn hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX để phổ biến, quán triệt và triển khai thi hành Luật Đất đai đến các đơn vị trong toàn ngành nhằm đảm bảo việc thụ lý giải quyết

tranh chấp đất đai được thực hiện đúng quy định pháp luật Để triển khai thi

hành thống nhất các quy định của Luật Đất đai 2013, hiện nay TANDTC cùng với VKSNDTC, Bộ Tư pháp, Bộ TNMT đang khẩn trương xây dựng, hoàn thiện thông tư liên tịch hướng dẫn quy định của Luật Đất đai 2013 về thẩm quyền, thủ tục giải quyết TCĐĐ

Kết luận chương 1

1 TCĐĐ là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong đời sống xã hội Đặc biệt khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, đất đai được trả lại giá trị thực vốn có của nó thì TCĐĐ có xu hướng ngày càng tăng về số lượng và tính chấp phức tạp là một tất yếu khách quan

2 TCĐĐ nói chung và tranh chấp QSDĐ nông nghiệp nói riêng không chỉ ảnh hưởng đến đời sống sản xuất, đến vật chất và tinh thần của chủ thể