Pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ YẾN QUỲNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ YẾN QUỲNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỊA BẢN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp: "Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Lạng Sơn" cơng trình nghiên cứu thân Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn nêu rõ danh mục tài liệu tham khảo Các kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực, sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước khoa nhà trường Tác giả VI THỊ YẾN QUỲNH LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt luận văn này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới TS.Trần Quang Huy, người hướng dẫn tận tình giúp đỡ em nhiều trình thực luận văn Em chân thành cảm ơn thầy, cô khoa Sau đại học, thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội truyền đạt kiến thức thời gian qua Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho trình nghiên cứu luận văn mà hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LĐĐ Luật Đất đai TCĐĐ Tranh chấp đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở NƯỚC TA 1.1 Những vấn đề lý luận chung tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp .7 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.1.2 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 13 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 15 1.1.4 Nguyên nhân, hậu tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 18 1.2 Những vấn đề lý luận chung pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 24 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 24 1.2.2 Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp thời kỳ 26 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LẠNG SƠN 34 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 34 2.1.1 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp 34 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp QSDĐ nông nghiệp 36 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 47 2.2.1 Tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 47 2.2.2 Những thuận lợi khó khăn giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 50 2.2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 53 Chương NHỮNG VƯỚNG MẮC PHÁT SINH TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 68 3.1 Đánh giá chung tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp thời gian qua 68 3.2 Những khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 69 3.2.1 Về lãnh đạo, đạo 69 3.2.2 Bất cập quy định pháp luật 69 3.2.3 Việc hòa giải mang tính hình thức 72 3.2.4 Vướng mắc chế phối hợp quan 73 3.2.5 Khó khăn việc tổ chức thực 74 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 79 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát quan dân cử 79 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp……………………………………………………………………… 79 3.3.3 Tăng cường bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán thực công tác giải tranh chấp đất đai 82 3.3.4 Tổ chức tuyên truyền pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng dất nông nghiệp 86 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan 87 KẾT LUẬN 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thực tiễn xã hội ngày nay, với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều vụ, việc xúc, phức tạp liên quan đến vấn đề quan trọng đời sống hàng ngày người dân Trong đó, có vấn đề cộm tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng quản lý sử dụng đất đai, việc giải tranh chấp đất đai, công việc cấp bách cần giải kịp thời quy định pháp luật Những năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly hôn Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn, xử lý kịp thời; đất đai từ chơ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trên thực tế, sở hữu tồn dân trì khái niệm trị, quyền chủ sử dụng đất ngày trở thành quyền tài sản có giá trị thượng mại, dễ dàng giao dịch Đối với đất nông nghiệp, quyền nông dân với đất nông nghiệp ngày ổn định, thời hạn sử dụng kéo dài tới 50 năm gia hạn Chính loại tranh chấp khác, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp xảy phổ biến Thực tế năm qua, tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp vấn đề phức tạp, cộm nhiều địa phương đặc biệt làm vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp Ở vùng nông thôn nơi mà đa phần người dân sống nghề nông đất đai khơng tài sản có giá trị cao mà tư liệu sản xuất quan trọng Nhà nước quan tâm đến vấn đề này, có nhiều dành nhiều thời gian đạo, xem xét, giải giải dứt điểm nhiều vụ việc tranh chấp đất đai Tuy nhiên thực tế tồn bất cập trình giải tranh chấp làm cho vụ việc tranh chấp trở nên phức tạp, khó khăn, bị dây dưa, kéo dài nhiều tháng, nhiều năm vụ việc không giải dứt điểm làm ảnh hưởng nhiều đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân bị tổn thương, xâm hại Tình hình nghiên cứu Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài tranh chấp đất đai nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu tranh chấp đất đai như: Các luận văn, luận án: “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005”, Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Văn Phước (2007), Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Luận án tiến sĩ Mai Thị Tú Oanh với đề tài “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta” năm 2013 Các báo cáo tham luận: Bài viết “Các giải pháp nhằm hạn chế tranh chấp phát sinh thu hồi đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nay” tác giả Lê Đức Thịnh Báo cáo tham luận “Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những ngun nhân có tính lịch sử” TS Nguyễn Quang Tuyến hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài Các đăng tạp chí: Bài viết “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật đất đai 2003” đăng Tạp chí Khoa học pháp luật số (33) năm 2006 Lưu Quốc Thái, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đấtt nông nghiệp Sau LĐĐ năm 2013 có hiệu lực, Nhà nước ta tích cực xây dựng kịp thời văn hướng dẫn thi hành, địa phương nước công tác xây dựng văn hướng dân thi hành luật đất đai quan tâm thực Tuy nhiên tồn tình trạng số nội dụng văn chồng chéo Nhà nước cần giao nhiệm vụ cho quan có trách nhiệm Trung ương tích cực rà soát quy định pháp luật, phát điểm bất cập để kịp sửa đổi bổ sung cho phù hợp Mặc dù LĐĐ năm 2013 hiệu lực thi hành từ lâu thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành số quy định Luật đất đai thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai chưa ban hành Do đó, quan quan liên quan cần nhanh chóng hồn thiện ban hành thơng tư hướng dẫn, sở để Tòa án giải đắn, đạt hiệu cao vụ tranh chấp đất đai Bên cạnh Nhà nước cần quan tâm đến việc xây dựng ban hành Thông tư quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, 79 sở liệu đất đai Cơ sở liệu đất đai có ý nghĩa quan trọng việc phục vụ công tác giải tranh chấp đất đai LĐĐ năm 2013 với nhiều thay đổi tích cực mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho Tòa án, quy định giám sát công dân việc quản lý, sử dụng đất, quy định hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, bổ sung quy định trách nhiệm người đứng đầu việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai…đã góp phần khắc phục bất cập cơng tác giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp QSDĐ nơng nghiệp nói riêng Tuy nhiên bên cạnh quy định chưa phù hợp gây khó khăn cho q trình giải quyết, đặc biệt quy định vấn đề hòa giải đất đai Do đó, tác giả xin đề xuất số ý kiến điều chỉnh pháp luật liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai, cụ thể: + Đối với quy định bắt buộc phải hòa giải sở Nhiều tòa án thụ lý giải tranh chấp đất đai mà khơng qua hòa giải bị hủy án vi phạm pháp luật Chính vậy, Tòa án buộc đương phải trình biên hòa giải hồ sơ khởi kiện cho chắn Hậu người dân phải thêm cửa để giải thủ tục “tiền tố tụng” trước gõ cửa Tòa điều chắn xảy người dân thêm nhiều thời gian, chi phí giải việc mang tính thủ tục Tranh chấp đất đai việc dân sự, vậy, nên tôn trọng quyền tự việc lựa chọn phương pháp giải tranh chấp Cũng giống tranh chấp nào, hòa giải việc khuyến khích cơng dân làm không nên việc bắt buộc công dân làm Hòa giải tự nguyện mong muốn người dân Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy định nêu trên, nên quy định khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai sở trước khởi kiện tòa án mà khơng quy 80 định thủ tục bắt buộc; nên quy định hòa giải sở tranh chấp đất đai sở yêu cầu đương Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã không tiến hành hòa giải, khơng có điều kiện hòa giải, bên đương khơng có thiện chí nên khơng có mặt, hay khơng thể có mặt đương có quyền khởi kiện Tòa án Như tạo điều kiện cho chủ thể khởi kiện thẳng đến Tòa án, khơng phải giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị xâm phạm Mặt khác Tòa án có thủ tục hòa giải Ngay cấp sở tiến hành hòa giải cho bên tranh chấp, thụ lý giải Tòa án, Tòa án phải hòa giải, thủ tục bắt buộc hoạt động tố tụng Nếu quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai sở điều kiện bắt buộc nên quy định hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hòa giải thành, đồng thời xem xét lại thời hiệu khởi kiện để không ảnh hưởng đến thời hiệu người khởi kiện + Đối với thời gian hòa giải UBND xã Do luật quy định nhiều trách nhiệm UBND xã q trình hòa giải tranh chấp đất đai nói chung, nên vụ việc phức tạp UBND không đủ thời gian để tiến hành hết việc thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất…Do đó, nên quy định vụ việc phức tạp kéo dài thời gian hòa giải Theo ý kiến cá nhân tác giả, thời gian hòa giải nên quy định “Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, vụ việc phức tạp kéo dài thời hạn không 60 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai” + Đối với quy định thời hiệu khởi kiện 81 Quy định Luật Đất đai 2013 hòa giải sở chưa khắc phục bất cập quy định thời hiệu khởi kiện đương thời gian qua Bởi vì, theo quy định khoản Điều 202 “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” Trong đó, việc hòa giải sở cần phải có thời gian Khi bên đương không trí với kết hòa giải sở có quyền kiện đến Tòa án giải ngày khởi kiện tính từ ngày đương nộp đơn Tòa án ngày có dấu bưu điện nơi gửi Như vậy, giai đoạn Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hòa giải khơng trừ vào thời hiệu khởi kiện, dẫn đến nhiều trường hợp sau tiến hành hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã khơng thành, đương gửi đơn đến Tòa án hết thời hiệu khởi kiện, làm thiệt hai quyền lợi đáng đương Vì vậy, để khắc phục bất cập này, kiến nghị bổ sung vào Khoản 2, Điều 202 LĐĐ nội dung: “Thời gian hòa giải sở khơng tính vào thời hiệu khởi kiện” + Đối với quy định Hội đồng hòa giải Để tăng cường trách nhiệm cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai, Luật quy định rõ Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương Thời hạn hòa giải nâng lên thành 45 ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên bất cập, thực tế Chủ tịch UBND xã bận rộn, vụ hòa giải tranh chấp phải Do Chủ tịch UBND xã trì chủ Chủ tịch xã khơng thời gian làm cơng việc khác đặc biệt vùng xảy tranh chấp đất đai nhiều Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Vì theo tác giả khơng nên quy định bắt buộc Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã chủ trì việc hòa giải, Chủ tịch quyền giao cho thành viên tổ hòa giải chủ trì tổ chức hòa giải 3.3.3 Tăng cường bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thực công tác giải tranh chấp đất đai - Đối với đội ngũ thực cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai 82 Hòa giải tranh chấp đất nơng nghiệp thực tốt góp phần giúp giảm tải lượng cơng việc cho Tòa án quan hành nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp, đồng thời góp phần giữ gìn tình đồn kết cộng đồng dân cư Tuy nhiên công tác tác hòa giải TCĐĐ nói chung chưa đạt hiểu mong muốn, bên cạnh nguyên nhân số quy định hòa giải chưa phù hợp trình độ đội ngũ làm cơng tác hòa giải thấp, thiếu kỹ nguyên nhân khiến co thủ tục hòa giải trở thành gánh nặng cho bên tham gia tranh chấp Do đó, để nâng cao chất lượng hòa giải việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ thực công tác điều cần thiết Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ làm cơng tác hòa giải TCĐĐ nhiệm vụ quan trọng, phải thực thường xuyên để nâng cao nhận thức cho Hòa giải viên đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải Các địa phương cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho đội ngũ làm cơng tác hòa giải Nội dung tập huấn nên xây dựng mềm dẻo, linh hoạt phù hợp với đặc thù cơng tác hồ giải địa phương Có thể tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ hoà giải phổ biến, giáo dục pháp luật, qui định thường xuyên xảy sống đời thường Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhân gia đình, Luật phòng chống bạo lực gia đình, Luật bình đẵng giới, Luật mơi trường , kết hợp với vụ việc hòa giải cụ thể diễn sở để Hòa giải viên có hội giao lưu Qua thực tế cho thấy đội ngũ hòa giải viên sở ln có thừa uy tín, kinh nghiệm cơng tác hòa giải, kiến thức pháp luật nhiều khơng cập nhật đầy đủ Vì vậy, việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải sở 83 Tài liệu cần cung cấp là: đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ hồ giải; báo chí pháp luật; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác Vì vậy, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Tư pháp xã cần có biện pháp cung cấp đầy đủ văn pháp luật liên quan đến hoạt động hoà giải sở cho Tổ hoà giải Đồng thời đẩy mạnh công tác xây dựng, quản lý tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, kệ sách khóm ấp để có nguồn văn cho Hoà giải viên tham khảo.học hỏi kinh nghiệm lẫn cô Qua thực tế cho thấy đội ngũ hòa giải viên sở ln có thừa uy tín, kinh nghiệm cơng tác hòa giải, kiến thức pháp luật nhiều không cập nhật đầy đủ Vì vậy, việc cung cấp thơng tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải sở Tài liệu cần cung cấp là: đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ hoà giải; báo chí pháp luật; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác Vì vậy, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Tư pháp xã cần có biện pháp cung cấp đầy đủ văn pháp luật liên quan đến hoạt động hoà giải sở cho Tổ hồ giải Đồng thời đẩy mạnh cơng tác xây dựng, quản lý tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, kệ sách khóm ấp để có nguồn văn cho Hoà giải viên tham khảo - Đối với đội ngũ thực công tác giải TCĐĐ UBND có thẩm quyền Tranh chấp QSDĐ nông nghiệp thường diễn nông thôn, đặc điểm khiến cho việc giải tranh chấp QSDĐ nông nghiệp thường đương lựa chọn giải UBND cấp có thẩm quyền, tiền án phí phải trả vụ việc giải TCĐĐ thường lớn Tuy nhiên công tác giải tranh chấp UBND cấp nhiều bất cập, nhiều vụ việc giải xong người dân khơng đồng tình với 84 định giải tiếp tục khởi kiện Tòa án gây thời gian, công sức tiền bạc, nhiều vụ việc giải khơng tn thủ trình tự thủ tục pháp luật quy định hay kéo dài lâu ngày không giải gây xúc nhân dân kéo theo vụ khiếu nại, khiếu kiện Do đó, cần thiết phải nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cho đội ngũ làm công tác giải TCĐĐ Cán giải cần phải tấp huấn huyên sâu kiến thức pháp luật đất đai, bên cạnh cần bồi dưỡng kỹ điều tra, thu thập chứng cứ, kỹ đo đạc đất đai, đọc đồ, nghiên cứu tài liệu…kỹ làm việc, tiếp xúc với công dân cần quan tâm bồi dưỡng Thực tế tại cấp quyền, đội ngũ làm công tác giải tranh chấp đất đai đa phần làm kiêm nhiệm, họ khơ thể chuyên sâu công tác giải tranh chấp, nguyên nhân khiến cho hiệu giải tranh chấp chưa cao Qua thực tiễn, tác giả cho nên xây dựng đội ngũ cán chuyên trách giải tranh chấp đất đai nói chung UBND cấp huyện, cấp tỉnh để đảo bảo tính xác, kịp thời, tuân thủ quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo - Đối với cán Tòa án Thứ nhất, tăng cường công tác tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tòa án nhân dân: Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Thứ hai, lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, nên tổ chức cho cán tham gia thực tế số địa phương có xảy nhiều tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp để nâng cao kinh nghiệm thực tế giải tranh chấp đất đai 85 Thứ ba, bên cạnh kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đặc trưng riêng tranh chấp đất đai đặc biệt đất nông nghiệp khu vực nông thơn việc tranh chấp chịu ảnh hưởng nhiều từ yếu tố phong tục, tập quán, đạo đức truyền thống, hương ước, luật tục, qui ước làng văn hóa, v.v nên cán Tòa án cần phải hiểu rõ yếu tố để cơng tác giải tranh chấp hiệu 3.3.4 Tổ chức tuyên truyền pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng dất nông nghiệp Một nguyên nhân gây tranh chấp TCĐĐ nơng nghiệp nhận thức nhân dân sách pháp luật đất đai hạn chế Người nhân khơng nắm rõ quy định quyền nghĩa vụ sử dụng đất Đặc biệt vùng nơng thơn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, cơng tác tun truyền khơng đến với người dân Thường người dân hiểu thấu đáo quyền nghĩa vụ giải tranh chấp đất đai quan chức Người dân mơ hồ quyền nghĩa vụ dẫn tới việc xác nhận chứng, xác nhận lời khai cách ngây ngơ gây khó khăn cho việc giải Thơng thường TCĐĐ có thời gian âm ỷ lâu, bên tranh chấp thường có xu hướng giải cảm xúc mà khơng có sở pháp lý tình cảm giải dứt điểm, xung đột nặng nề tới mức khơng thể kiểm sốt Các bên tranh chấp nhờ tới quan nhà nước để giải Tuy nhiên bên giải ổn thỏa tranh chấp thời gian ngắn bên hiểu biết sâu sắc pháp luật đất đai nhận thức chất tranh chấp Vì việc nâng cao kiến thức pháp luật đất đai cho nhân dân quan trọng cần thiết Việc tuyên truyền cần phải triển khai nghiêm túc có hiệu quả, tránh tình trạng hình thức, làm để báo cáo số liệu Hình thức tuyên truyền đa dạng phong phú tổ chức hội nghị tuyên 86 truyền, phát tài liệu pháp luật đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Đặc biệt vùng sâu vùng xa, cần có hình thức tun truyền cụ thể phát tờ rơi, tờ bướm, tuyên truyền lồng ghép họp thôn, Tuyên truyền pháp luật cho trưởng thơn, trường khối phố, người có uy tín cộng đồng Do nơng thơn, người dân sống cởi mở đồn kết việc tập trung tuyên truyền dối với người có tiếng nói hiểu biết thơn, để họ đầu mối tuyên truyền cộng đồng phương pháp hiệu 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan Bên ngành Trung ương cần có phối hợp, tun truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai nhằm nâng cao trình độ dân trí nhân dân, hạn chế tranh chấp xảy Các quan có thẩm quyền cần phải có khảo sát, nghiên cứu thực tiễn bước đổi mới, kịp thời giải thích, hướng dẫn tổng kết rút kinh nghiệm áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thống hoạt động giải án tranh chấp đất Cần có phối hợp chặt chẽ Tòa án quan chuyên môn việc giải tranh chấp liên quan đến nhà, quyền sử dụng đất Theo đó, quan chun mơn phải cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin liên quan đến nhà, đất, làm để Tòa án ban hành án quy định pháp luật Để đạt yêu cầu này, quan chuyên môn phải tăng cường công tác quản lý đất đai, điều chỉnh biến động kịp thời, có biện pháp đo vẽ trạng đất tranh chấp quy định, hạn chế thấp sai số xảy Bên cạnh cần tăng cường hoạt động lập đồ địa chính, hồ sơ địa chỉnh lý giấy chứng nhận QSDĐ để khơng sai sót dễ dẫn đến TCĐĐ Đo đạc, chỉnh lý bổ sung đồ địa việc làm mang lại nhiều lợi ích thiết thực hoạt động giải tranh chấp chấp đất đai Để việc đo đạc diễn thuận lợi, nhanh chóng cần chung tay tổ 87 chức, ban ngành, đoàn thể, địa phương người dân khu vực Để cơng tác đo đạc, chỉnh lý địa đạt hiệu thực kết hợp với đơn vị tư vấn đo đạc tổ chức tuyên truyền, phát động người dân tích cực xác định ranh đất, đóng mốc giới ký mơ tả ranh giới, mốc giới đất Có phương án giải khó khăn, vướng mắc phát sinh thực công tác đo đạc, chỉnh lý bổ sung đồ địa chính, đặc biệt tranh chấp ranh để cơng tác đo đạc, chỉnh lý bổ sung đạt tiến độ đề Kết luận chương Luật Đất đai 2013 có nhiều điểm tiến quy định giải TCĐĐ nói chung QSDĐ nơng nghiệp nói riêng, nhờ cơng tác giải TCĐĐ có chuyển biến tích cực Tuy nhiên nhiều bất cập quy định pháp luật vướng mắc trình tổ chức thực khiến cho công tác giải tranh chấp chưa thực đạt hiệu cao mong đợi Nâng cao hiệu việc giải TCĐĐ đòi hỏi tất yếu, khách quan Việc nghiên cứu làm rõ quy định giải TCĐĐ theo Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề cho việc xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp đất đai có hiệu Tranh chấp QSDĐ nơng nghiệp đã, vấn đề xúc, nhức nhối xã hội Để giải tốt tranh chấp đất đai thời gian tới không cần có cố gắng từ quyền, quan nhà nước mà cần có phối hợp từ phía người dân 88 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia Với việc dân số ngày gia tăng kéo theo quỹ đất ngày cạn kiệt bị chia nhỏ vấn đề tranh chấp đất đai trở nên nóng hết Đặc biệt với quốc gia mà kinh tế phụ thuộc nhiều vào nơng nghiệp Việt Nam vấn đề tranh chấp đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói chung xuất ngày nhiều với mức độ ngày phức tạp Đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm giảm thiểu xung đột không để phát sinh trở thành nguyên nhân gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Mỗi tranh chấp đất đai xảy xảy nhiều nguyên nhân khác nhau, tạm thời cần nghiên cứu thận trọng xử lý cách kịp thời Những năm vừa qua, tranh chấp đất đài diễn hầu hết địa phương nước Tuy mức độ, tinh chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp đất đai đa gây hậu nặng nề, ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội vậy, cần phải vào thực trạng sử dụng đất, vào đường lối, sách Nhà nước, vào văn pháp luật để tìm nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ có biện pháp giải cách thoả đáng, góp phần ngăn ngừa hạn chế tới mức thấp tranh chấp xảy Luận văn hoàn thành sở kiến thức tiếp thu ghế nhà trường trình tìm kiếm, thu thập tài liệu kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác liên quan tới hoạt động giải tranh chấp đất 89 nông nghiệp địa phương Trong trình nghiên cứu chuyên đề thu số kết cụ thể sau: Thứ nhất, giúp hiểu rõ tầm quan trọng việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp đất nơng nghiệp nói riêng Thứ hai, thơng qua việc nghiên cứu thực tế giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lạng Sơn cho thấy kết đạt số hạn chế cần phải khắc phục Thứ ba, sở mặt hạn chế, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp nhằm đảm bảo hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp tình hình Do trình độ thân chưa cao nên luận văn nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý nhận xét Thầy người có mối quan tâm “Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp” để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tuấn Anh (2015), “Một số điểm quy định Luật đất đai 2013 giải khiếu nại, tranh chấp đất đai”, Tạp chí Thanh tra (3), tr.42-43 Bản án số: 12/2013/DS-ST ngày 24/9/2013 Vv tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Báo cáo tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi đất đai, Hà Nội Trương Thế Côn (2012), “Những bất cập quy định pháp luật tranh chấp giải tranh chấp đất đai”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (3), tr.45-49 Nguyễn Thúy Hằng (2016), “Một số kiến nghị hòa thiện Dự thảo thông tư liên tịch (Bản dự thảo 3) hướng dẫn thi hành số quy định Luật đất đai giải tranh chấp đất đai”, Tạp chí Tồn án nhân dân (2), tr.25-27 Nguyễn Quang Hiển (2013), “Tranh chấp đất đai – Nguyên nhân kiến nghị”, Tạp chí Tòa án nhân dân (2), tr.17-26) Trần Quang Huy (2007), “Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam” Tạp chí Nhà nước Pháp luật (10), tr.71-74 Trần Quang Huy (2004), “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tồn án nhân dân”, Tạp chí Tồ án nhân dân (17), tr.11-14 Phạm Thị Hương Lan (2009), “Giải tranh chấp đất đai theo luật đất đai 2003”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Viện nhà nước pháp luật 10 Tưởng Duy Lượng (2007), “Giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đấp theo Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Tòa án nhân dân (4), tr.23-26 11 Mai Đức Ngọc (2015), “Điểm nóng tư tưởng giải đất đai nơng thơn”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (09) 12 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta”, Luận án Tiến sĩ luật học 13 Tơ Xn Phúc, Phan Đình Nhã, Phạm Quang Tú, Đỗ Duy Khôi (2013), Mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương, Báo cáo nghiên cứu, tr.12 14 Đặng Thị Phượng (2014), “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án theo Luật đất đai năm 2013”, Tạp chí Tòa án nhân dân (6), tr.11-26 15 Vũ Hải Quân (2012), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn, Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên 16 Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật (4), tr.33 17 Lưu Quốc Thái (2015), “Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước”, Tạp chí Khoa học pháp luật (5), tr 31- 32 18 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hải An, Nguyễn Thị Hường công (2013), Báo cáo nghiên cứu Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách 19 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện (2014), “Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013”, Tạp chí dân chủ pháp luật (11), tr.37-40 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất Đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Website 22.http://tdkt.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id =1754190&p_cateid=1751909&item_id=27774600&article_details=1 23 http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_4840.pdf 24 http://phapluatxahoi.vn/phap-luat/lang-son-mot-vu-an-giai-quyet- 10-nam-chua-xong-an-huy-lien-mien-trach-nhiem-thuoc-ve-ai-101641 25 http://baotainguyenmoitruong.vn/ban-doc/201605/lang-son-muoi- nam-khieu-nai-doi-dat-van-chua-xong-2696211/ 26.http://thuonghieucongluan.com.vn/phap-luat/dieu-tra-bandoc/22855-huyen-cao-loc-lang-son-khuat-tat-trong-giai-quyet-tranh-chap-datdai-.html 27 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/them-quyen-nhung-lam-cai- kho-20141129221959264.htm ... luận tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiêp pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng. .. DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LẠNG SƠN 34 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp. .. Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp 34 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp QSDĐ nông nghiệp 36 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp