Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện ân thi, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng n” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Đặng Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp cao học, nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân, đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng n” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS.Tạ Thị Hương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi, cô quan tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt thời gian thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, tập thể Khoa Sau đại học Khoa, phòng, ban khác Học viện tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh nhất, song cịn nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế nên không tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét quý thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Đặng Thị Nhung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 21 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 34 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 39 Tiểu kết Chương 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN 46 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 46 2.2 Thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 53 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 60 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 80 Tiểu kết chương 85 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN 86 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng việc làm, giải việc làm 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 92 Tiểu kết chương 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân KH-KT Khoa học kỹ thuật LĐTBXH Lao động-thương binh xã hội QLNN Quản lý nhà nước TN Thanh niên UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 2.1 Tỉ trọng cấu ngành kinh tế huyện Ân Thi 49 Bảng 2.1 Dân số huyện Ân Thi giai đoạn 2015 - 2019 50 Bảng 2.2 Lao động làm việc ngành kinh tế huyện Ân Thi .55 Bảng 2.3 Tình hình lao động huyện Ân Thi chia theo trình độ chuyên môn giai đoạn 2015 – 2019 56 Bảng 2.4 Lao động niên huyện Ân Thi năm 2015-2019: 58 Bảng 2.5 Đào tạo nghề, hướng nghiệp cho lao động huyện Ân Thi giai đoạn 2015-2019 76 Bảng 2.6 Tình hình xuất lao động huyện Ân Thi giai đoạn 20152019 77 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc làm vấn đề cấp thiết, mối quan tâm hàng đầu quốc gia nhằm hướng đến phát triển bền vững Giải việc làm cho người lao động có ý nghĩa quan trọng, định tới trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương quốc gia Đối với niên – lực lượng đầu xây dựng phát triển đất nước, việc xây dựng chiến lược việc làm phát triển lực lượng lao động trẻ vừa mục tiêu, vừa động lực đảm bảo cho ổn định vị cạnh tranh đất nước Những năm qua Đảng Nhà nước ta coi công tác giải việc làm cho niên nhiệm vụ quan trọng nhằm sử dụng hiệu nguồn nhân lực đất nước, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, đáp ứng nguyện vọng việc làm niên Trong xu hội nhập khu vực giới, với tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn nhanh tất yếu dẫn đến trình chuyển đổi cấu kinh tế, chuyển mục đích sử dụng phận đất nông nghiệp sang phục vụ trình xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu kinh tế, khu cụm cơng nghiệp Q trình có tác động tích cực tiêu cực đến hộ gia đình nơng nghiệp, nơng thơn Những hộ gia đình phải đối mặt với việc chuyển đổi nghề nghiệp, thích ứng với đời sống nơng thơn q trình thị hóa nhanh, hội nhập với chuẩn mực yêu cầu Vấn đề giải việc làm, tạo hội tăng thu nhập phát triển nghề nghiệp để đảm bảo nhu cầu người lao động nói chung niên nơng thơn nói riêng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn trở nên ngày thiết Quá trình hội nhập chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn làm phận lao động nông nghiệp, niên nông thôn làm nảy sinh nhiều vấn đề Yêu cầu bách việc làm, thu nhập phát triển nghề nghiệp đòi hỏi lực lượng lao động niên phải có lực, có sức khỏe, đào tạo tích lũy kịp thời tiến khoa học công nghệ để tham gia dịch chuyển từ khâu sản xuất có hàm lượng giá trị gia tăng thấp sang cơng đoạn có hàm lượng giá trị gia tăng cao Có tri thức, có lực người niên nơng thơn thực hoạt động sản xuất kinh doanh môi trường có sách cơng bằng, minh bạch chủ thể tham gia thị trường, đồng thời dễ dàng áp dụng tiến khoa học công nghệ, áp dụng phương thức quản lý phương pháp sản xuất mới, tìm hiểu thị trường chí dẫn dắt nhu cầu để phát triển sản xuất kinh doanh tạo chủng loại sản phẩm với giá trị cao Ân Thi huyện đông dân, mạnh nơng nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, nguồn lao động dồi Tuy nhiên, chất lượng lao động thấp nên chưa đáp ứng yên cầu xu hướng phát triển tương lai Cũng tương đồng với huyện khác tỉnh, Ân Thi dư thừa sức lao động nông thôn lĩnh vực nông nghiệp, ngược lại lĩnh vực phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ lại thiếu hụt lao động trầm trọng Điều dẫn đến việc Nhà nước phải điều tiết quy luật cung cầu nguồn lao động xã hội nhằm hạn chế tình trạng lao động thất nghiệp, nơi khác, ngành nghề khác lại thiếu hụt lao động, doanh nghiệp thiếu lao động người lao động khơng tìm việc để làm Ngồi ra, năm qua lao động niên huyện chủ yếu phải tự xác định tìm kiếm việc làm theo nhu cầu điều kiện lưc thân, quan quản lý nhà nước chưa có phương án hữu hiệu để tạo việc làm nói chung, việc làm mới, việc làm có thu nhập cao nói riêng; doanh nghiệp chưa coi lực 100 nhiên, thực tiễn trình triển khai thực hạn chế cần khắc phục Sự hỗ trợ trung ương thông qua nguồn vốn chương trình, dự án lớn, nhiên, phân bổ theo nhiều chương trình, dự án nên nguồn vốn bị chia nhỏ, phân tán Sự hỗ trợ theo chương trình, dự án nhỏ, lẻ, phân tán, thích hợp quy mơ phát triển kinh tế hộ gia đình, khơng đủ sức hỗ trợ người dân nơng thôn khởi nghiệp sản xuất - kinh doanh hay phát triển kinh tế trang trại Trong thời gian tới, cần điều phối nguồn lực để đầu tư tập trung cho mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải việc làm Muốn thế, huyện cần thực tốt công tác quy hoạch như: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện, quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề làm kêu gọi tập trung đầu tư Đa dạng hóa phương thức huy động nguồn lực từ nhân dân, tổ chức, dự án, trước hết phát huy nguồn lực chỗ Đồng thời tập trung cho mục tiêu trọng điểm Quan tâm tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu cịn thiếu cho xã cịn khó khăn sở vật chất tiếp cận giáo dục, bảo hiểm y tế, nhà ở, sử dụng nước sạch, vệ sinh môi trường dịch vụ thông tin Đẩy mạnh thực chương trình phát triển kinh tế để tạo tăng trưởng cao ổn định, tiếp tục tăng số lượng cấu vốn đầu tư cho cộng đồng để nâng cao đời sống nhân dân nói chung hộ nghèo nói riêng Tích cực đạo triển khai thường xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá việc thực sách hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập, đặc biệt trọng tăng cường hoạt động đào tạo nghề, khuyến nông, khuyến công, hướng dẫn cách làm ăn gắn kết tốt với việc cho vay, cung ứng đủ vốn cho người nghèo 101 Nâng cao vai trò phối kết hợp ngân hàng sách xã hội với quyền địa phương, ngành lao động thương binh xã hội, tổ chức trị - xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia cho vay vốn, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát sai sót thực tiễn điều hành đảm bảo nguồn vốn vay mục đích có hiệu Đặt hoạt động chương trình cho vay đạo chặt chẽ ban đạo chương trình, cấp ủy đảng cấp quyền Hồn thiện chế, sách cho phù hợp với địa phương, tạo chế thơng thống, đơn giản hóa cơng khai hóa thủ tục hành thực vai trị quan quản lý nhà nước mối quan hệ với chủ thể kinh tế, giúp chủ thể hưởng sách tín dụng ưu đãi Nhà nước cách bình đẳng Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho công tác đào tạo nghề Nguồn vốn phải ngang chí cao so với loại hình đào tạo khác Hiện tại, mức kinh phí nhà nước cấp cho trung tâm đào tạo nghề cấp quận thấp, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, để bảo đảm nguồn kinh phí đào tạo nghề cần thực xã hội hóa Huy động vốn từ nhiều nguồn khác để đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển nguồn nhân lực xã hội Huy động nguồn vốn xây dựng bản, nghiệp khoa học, nguồn vốn doanh nghiệp, vốn dân thông qua việc xã hội hóa dự án cho phát triển nguồn nhân lực 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giáo dục nghề nghiệp, nâng cao chất lượng nguồn lao động + Nâng cao trình độ văn hố cho nguồn nhân lực Sớm thực cách bền vững chương trình phổ cấp trung học sở, nâng cao tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông, đảm bảo cho 102 nguồn nhân lực đủ trình độ văn hố để học nghề, đào tạo chuyên môn cao Công tác tư vấn, hướng nghiệp cần thực hiệu hơn, dựa nguyện vọng, lực cá nhân nhu cầu xã hội + Quy hoạch phát triển ngành nghề đào tạo: Tăng cường lực đào tạo sở dạy nghề, trọng phát triển đào tạo dài hạn tương lai, đào tạo cho mục đích chuyển đổi sản xuất, kinh doanh cần phải địa phương quan tâm mức có kế hoạch cụ thể để quan quản lý cấp tỉnh, Trung ương có kế hoạch phát triển đồng tránh lãng phí khơng hiệu đầu tư Cần tập trung theo hướng đào tạo chuyên canh vùng nguyên liệu, đào tạo ứng dụng công nghệ vào nông nghiệp với tham gia ngành Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Hội Nông dân doanh nghiệp Khảo sát để xây dựng hoàn thiện hệ thống mạng lưới sở đào tạo nghề gần với nơi có nhu cầu, mặt khác tạo điều kiện thu hút người học đến với sở đào tạo nghề Bên cạnh đó, cần chuẩn hóa trang thiết bị dạy nghề cho hệ thống sở dạy nghề có đầu tư tương lai + Đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển sản xuất thị trường lao động Hiện tính chất bắt buộc chương trình, giáo trình dạy nghề làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng tác dạy nghề, cần phải xây dựng chương trình dạy nghề phù hợp với loại đối tượng yếu tố mùa vụ sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu điều chỉnh chương trình, giáo trình dạy nghề linh hoạt cách tối đa, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động đồng thời đảm bảo chất lượng giáo trình dạy nghề tương ứng với yêu cầu sản xuất cơng nghiệp, đại Ân Thi huyện có nhiều làng nghề truyền thống, thu hút tham gia nghệ nhân, người có tay nghề cao làng 103 nghề dạy nghề cho người lao động TN giải pháp tốt dễ thực hiện, đêm lại hiệu cao Trong chừng mực định, yêu cầu doanh nghiệp thực việc đào tạo nghề nghĩa vụ xã hội Đa dạng hố hình thức đào tạo nghề phi nông nghiệp, lấy trường dạy nghề làm trọng tâm Khuyến khích tham gia dạy nghề doanh nghiệp Mở rộng hình thức tư vấn nghề, nâng cao lực hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm cho TN Bổ sung chế sách để huy động doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề phát triển sở dạy nghề doanh nghiệp Chú ý đào tạo nghề công nghiệp - dịch vụ cho TN, học sinh tốt nghiệp phổ thông giúp họ chuẩn bị điều kiện chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp như: công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn, bán hàng… + Liên kết với doanh nghiệp, tạo cầu nối dạy nghề với thị trường lao động Công tác đào tạo nghề phải chủ động xác định loại nghề đào tạo, quy mô đào tạo sở đánh giá lực sở nhu cầu thị trường lao động; chủ động xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng sử dụng doanh nghiệp Đổi phương pháp, quy trình đào tạo, lấy học sinh, người học nghề làm trung tâm nhu cầu doanh nghiệp làm định hướng đào tạo Xây dựng sách nhằm thu hút, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia trình đào tạo nghề, trình giảng dạy, kiểm tra, đánh giá kết học tập phản hồi chất lượng "sản phẩm" trình đào tạo nghề trước Đầu tư, đổi nâng cao chất lượng trường dạy nghề, trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm + Tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động Để nâng cao chất lượng lao động, cần có biện pháp nâng cao kiến thức nhận thức pháp luật lao động ý thúc chấp hành người 104 lao động Trong điều kiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động khó khăn, địi hỏi có nhiều thời gian phải thực thường xuyên, song nhiệm vụ cần thiết, cần phải có tham gia khơng quan quản lý lao động cấp, mà cần có tham gia tích cực người sử dụng lao động, người lao động đại diện cơng đồn 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác xuất lao động Đẩy mạnh công tác xuất lao động, lĩnh vực có tiềm lớn khai thác mở rộng, hướng quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện trước mắt lâu dài, vừa tạo nguồn thu ngoại tệ mạnh để phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo mục tiêu giải việc làm cho phận lớn lao động xã hội, đặc biệt lao động nông thôn Cần tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước xuất lao động, xây dựng sách hỗ trợ người lao động thuộc diện hộ nghèo, diện sách có hội xuất lao động Đặc biệt hỗ trợ thơng qua tín dụng vay vốn em thuộc diện sách em hộ nghèo với sách ưu đãi Đồng thời coi trọng công tác đào tạo ngoại ngữ, dạy nghề, huấn luyện tác phong công nghiệp cho lao động giải pháp quan trọng Bên cạnh đó, cần doanh nghiệp làm cơng tác xuất lao động, mở rộng liên doanh, liên kết nhằm tìm kiếm thị trường lao động nước, cải tiến công tác tuyển chọn, thông tin xuất lao động Phòng tránh tổ chức lợi dụng lừa đảo nơng dân để thu lợi bất từ xuất lao động 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn giúp cho công tác quản lý nhà 105 nước lĩnh vực đạt hiệu lực, hiệu cao, công tác lãnh đạo, đạo kịp thời, bám sát thực tiễn việc triển khai giải việc làm cho lao động nông thôn thực đảm bảo quy định Từ hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước đánh giá kết quả, ưu điểm, nhược điểm việc triển khai sách giải việc làm cho lao động nông thôn; hoạt động tra, kiểm tra không nhằm phát khuyết điểm, vi phạm mà cịn thấy ưu điểm, điển hình tiên tiến để khuyến khích, phát huy nhân rộng có khen thưởng, biểu dương; phát sai phạm đề biện pháp xử lý kịp thời Phòng Lao động - Thương binh Xã hội đơn vị đầu mối, tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành chức tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn, kiên xử lý nghiêm đơn vị cố tình vi phạm quy định pháp luật, sách giải việc làm cho lao động nông thôn, triển khai thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc theo quy định, tăng cường phổ biến, hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Công đoàn đơn vị để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp Cần đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa đảm bảo gon nhẹ, không trùng lặp, giảm bớt thời gian Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình đào tạo sở dạy nghề, kiên loại bỏ lao động nơng thơn lợi dụng sách tham gia học nghề mục đích hưởng tiền hỗ trợ như: tiền ăn, tiền lại Kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác chuẩn bị mở lớp, công tác tuyên truyền, tư vấn, tuyển sinh học nghề; khảo sát nhu cầu học nghề; xét chọn 106 xác nhận đối tượng học nghề; nghề đào tạo; độ tuổi… Kiểm tra việc quản lý, sử dụng, bảo quản sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề đầu tư sở dạy nghề công lập; giải việc làm sau đào tạo nghề, vốn vay, hiệu sau đào tạo nghề; kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản thiết bị dạy nghề đầu tư, xây dựng mua sắm thiết bị dạy nghề Trung tâm dạy nghề công lập; kết quả, hiệu chương trình dạy nghề cho lao động nơng thơn phát triển sản xuất địa phương, tạo việc làm, nâng cao thu nhập phát triển kinh tế, xã hội Một vấn đề cần phải thực nghiêm chỉnh kiểm tra, giám sát tồn hoạt động quản lý tài (về quản lý sử dụng vốn giao) gồm: hợp đồng đào tạo, dự toán chi tiết, nghiệm thu, lý hợp đồng; thanh, tốn kinh phí dạy nghề… 107 Tiểu kết chƣơng Hoàn thiện QLNN giải việc làm cho niên nông thôn nhiệm vụ quan trọng ưu tiên giải cấp quyền, có huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Từ nghiên cứu vấn đề lý luận Chương thực trạng thực sách giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân thi Chương 2, để từ đề xuất số giải pháp thực nhiệm vụ Chương Để thực tốt công tác giải việc làm cho lao động nông thôn trước hết cần nắm quan điểm, chủ chương Đảng, tỉnh Hưng Yên quan điểm, phương hướng huyện Ân Thi sách việc làm sở đưa giải pháp hoàn thiện QLNN giải việc làm, bao gồm: hồn thiện hệ thống chế, sách QLNN giải việc làm, kiện toàn máy QLNN giải việc nâng cao lực đội ngũ CBCC làm công tác giải việc làm, đồng thời tăng cường huy động nguồn lực để thực công tác giải việc làm, muốn làm tăng cường phối hợp quan liên quan giải việc làm, đầy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động để tạo nhiều việc làm cho niên nông thôn đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao thị trường lao động q trình CNH, HĐH, để cơng tác QLNN lĩnh vực đạt hiệu lực, hiệu cao, công tác lãnh đạo, đạo kịp thời, bám sát thực tiễn cần thiết phải đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra công tác giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi 108 KẾT LUẬN Việc làm vấn đề quan trọng đặc biệt người, TN nong thôn; vấn đề quốc gia, thời đại cách mạng công nghệ 4.0 Giải việc làm cho người lao động nói chung, cho niên nơng thơn nói riêng trách nhiệm lớn thường xuyên Đảng Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng vấn đề giải việc làm cho TN nông thôn, thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách việc làm cho TN đêm lại hiệu rõ rệt Huyện Ân Thi địa phương thực thành cơng sách đào tạo nghề, giải việc làm cho TN nơng thơn Nhờ năm qua, kinh tế, xã hội huyện có bước phát triển đáng kể, đời sống người dân bước ổn định cải thiện Tuy nhiên bên cạnh mặt thành cơng, tích cực, vấn đề giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi nhiều bất cập như: chất lượng việc làm chưa cao, cấu lao động lạc hậu; tình trạng khơng tìm việc làm, thiếu việc làm niên nơng thơn; việc thực sách giải việc làm cho niên nông thôn nhiều điểm chưa hợp lý, hoạt động hệ thống công cụ hỗ trợ giải việc làm huyện nhiều yếu kém, chất lượng lao động niên nơng thơn thấp Chính vậy, khuôn khổ luận văn “Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, Làm rõ khái niệm niên, niên nông thôn, khái niệm việc làm, giải việc làm cho niên nông thôn QLNN giải việc làm cho TN nông thôn, sở để tác giả luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề 109 Hai là, Đánh giá q trình thực sách việc làm cho TN huyện Ân Thi thời gian qua Tác giả làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực cơng tác QLNN giải việc làm cho niên nơng thơn, có đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, thực trạng thực công tác QLNN giải việc làm cho TN nông thôn địa bàn huyện, từ nêu nhận xét kết đạt hạn chế cần khắc phục nguyên nhân kết quả, hạn chế Ba là, Từ việc đánh giá, nhận xét thực trạng thực sách việc làm cho TN nông thôn địa bàn huyện, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho TN địa bàn huyện Ân Thi thời gian tới, giải pháp đúc rút từ việc quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, Đảng bộ, quyền tỉnh Hưng Yên Huyện Ân Thi phương hướng thực công tác giải việc làm cho TN nông thôn Các giải pháp tạo thành hệ thống, từ việc hồn thiện khn khổ chế, sách đến tổ chức triển khai, phối hợp thực Thông qua kết nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn từ thực tiễn trình bày Luận văn phần có đóng góp giúp cho công tác nghiên cứu lãnh đạo, đạo thực tiễn việc thực công tác giải việc làm cho TN nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007), Nghị định số 120/2007/NĐ – CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định sơ 61/2015/NĐ-CP sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Ân Thi (2019), Niên giám thống kê 2019, Ân Thi An Đình Doanh (2006), "Việc làm niên nông thôn- thực trạng giải pháp", Tạp chí Nơng thơn Nguyễn Hữu Dũng (2005), Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho niên, NXB Lao động xã hội Phạm Bảo Dương (2011),“Định hướng sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, tạp chí Khoa học phát triển ĐCSVN, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ĐCSVN, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.92 10 ĐCSVN, Nghị số 25-NQ/TW, ngày 25/7/2008, Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố 11 Học viện Hành (2003), Giáo trình Hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Học viện hành (2013), Giáo trình Quản lý cơng, NXB Chính trị hành chính, Hà Nội 13 Phan Thị Thúy Linh (2011),Giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 111 14 Dương Tấn Lãnh (2017), “Giải việc làm niên nông thôn huyện Ngọc Hồi, tỉnh om Tum”, Luận văn thạc sĩ, Học Viện Hành Chính Quốc Gia, Đắk Lắk 15 Bài viết “Hỗ trợ niên nông thôn khởi khiệp” (2019), tác giả Phan Linh, Mai Luận, Văn Bảo, đăng Báo Nhân Dân điện tử 16 Trần Thị Minh Ngọc (2010),“Việc làm nông dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng Sơng Hồng đến năm 2020”, Nxb Chính trị quốc gia 17 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), Quản lý nhà nước lĩnh vực cơng tác niên, Nxb.Chính trị Quốc gia 19 Nguyễn Minh Phong (2011) ,“Chính sách lao động –việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ”, tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam 20 Quốc hội (2005), Luật niên, Hà Nội 21 Quốc Hội (2006), Luật dạy nghề, Hà Nội 22 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Hà Nội 24 Thủ tưởng phủ (2005), Quyết định sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định chế quản lý điều hành Quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 11/2006/CT - TTg giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, Hà Nội 27 Thủ tướng phủ (2008), Quyết định phê duyệt đề án "Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 - 2015, Hà Nội 28 Thủ tướng phủ (2009), Quyết định Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 112 29 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 30 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định phê duyệt chiến lược phát triền nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011- 2020, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” 32 Thủ tướng Chính Phủ (2015), Quyết định quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo nghề tháng 33 Tỉnh ủy Hưng Yên (2015), Chương trình hành động số 01-CTr/TU việc thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 35 Đoàn Văn Thái (2006), Quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 36 Phạm Văn Tính (2017), “Quản lý nhà nước giải việc làm niên nông thôn – từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ, Học Viện Hành Chính Quốc Gia, Hà Nội 37 PGS.TS Nguyễn Thị Thơm, Th.S Phí Thị Hằng (đồng chủ biên) (2019), “Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa”, NXB Chính trị quốc gia 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2012), Quyết định số 2278/QĐ-UBND phê duyệt Chương trình phát triển niên tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2012 – 2020 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015), ế hoạch số 1680/ H-UBND ngày 12/9/2015 thực chương trình hành động số 05-CTr/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn 2015 – 2020 113 40 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2016), ế hoạch số 626/ H-UBND ngày 04 tháng 08 năm 2016 kế hoạch giảm nghèo, đào tạo nghề, tạo việc làm giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu năm đào tạo nghề ngắn hạn 41 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2016), Quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 08 tháng 08 năm 2016 việc ủy quyền quản lý kinh phí, thẩm định hồ sơ, ký hợp đồng nghề với sở dạy nghề phi nông nghiệp năm 2016 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016), ế hoạch số 107/ H-UBND ngày 07/6/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh việc triển khai thực chiến lược phát triển niên Việt Nam địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016 – 2020 43 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2018), ế hoạch số 12- H/ĐTN ngày 27/02/2018 Tổ chức lớp tư vấn, hướng nghiệp việc làm cho đoàn viên, niên đội xuất ngũ huyện Ân Thi năm 2018 44 Ủy ban nhân dân Hưng Yên (2019), ế hoạch thực Chương trình hành động Ban Thường vụ tỉnh ủy “Giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, giải việc làm” 45 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2019), Báo cáo kết triển khai, thực chương trình lao động, việc làm huyện Ân Thi giai đoạn 2015 – 2019 46 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2019), Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi giai đoạn 2015-2019 47 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2019), Báo cáo kết kiểm tra thực Chương trình giải việc làm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 48 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2019), Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi giai đoạn 2015-2019 49 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2019), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức gia đoạn 2015-2020 114 50 Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi (2019), Báo cáo kết triển khai, thực chương trình lao động, việc làm huyện Ân Thi giai đoạn 2016 – 2019 51 Website:https://www.vietnamplus.vn/dan-so-thanh-nien-viet-nam-dangco-xu-huong-giam-dan-tung-nam/544267.vnp, Dân số niên Việt Nam có xu hướng giảm dần năm, [28/01/2020] 52 Website:https://www.siwrp.org.vn/tin-tuc/quan-triet-quan-diem-dai-hoixii-cua-dang-ve-phat-trien-nong-nghiep-kinh-te-nong-thon-gan-voi-xaydung-nong-thon-moi-ben-vung_706.html,Quan điểm Đảng phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn bền vững [25/01/2020] 53 Website: http://huyenthanhmien.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử, huyện Thanh miện, tỉnh Hải Dương, [28/1/2020] 54 Website: http://baovinhphuc.com.vn/,Trang báo điện tử Vĩnh Phúc online, [28/01/2020] 55 Website: http://anthi.hungyen.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử, huyện Ân thi, tỉnh Hưng Yên [8/2/2020] 56 Website: https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/vi/dao-tao-viec-lam/dao-taoviec-lam/chinh-sach-viec-lam-cho-thanh-nien-59.html,Chính sách việc làm cho niên [10/3/2020] 57 Website: https://nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/41534202-ho-trothanh-nien-nong-thon-khoi-nghiep-ky-2.html, hỗ trợ niên khởi nghiệp kỳ [15/3/2020] ... trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên thời... Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 60 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn. .. thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN