Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện tây giang, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HƠIH DANH THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HƠIH DANH THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ PHÚC HẠNH Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn "Thực thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam" cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS TS Ngô Phúc Hạnh Những tham khảo trích dẫn luận văn thích tên tác giả, tên cơng trình thời gian cơng bố rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học Luận văn mình! Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hơih Danh ii LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn đến PGS TS Ngơ Phúc Hạnh tận tình hướng dẫn em suốt trình làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến cán Phòng, ban huyện Tây Giang tạo điều kiện thuận lợi để em khai thác tư liệu quý giá phục vụ cho việc nghiên cứu viết luận văn Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln động viên khuyến khích giúp đỡ em để em hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hôih Danh iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa BC Báo cáo BTC Bộ Tài CLB Câu lạc CP Chính phủ CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐCĐC Định canh định cư HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NQ Nghị PNN Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TGPL Trợ giúp pháp lý iv Chữ viết tắt Giải nghĩa TT Thơng tư TTg Thủ tướng Chính phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Kết rà soát hoạt động câu lạc địa bàn huyện Tây Giang .38 Bảng 2.2 Kết hỗ trợ nhà cho hộ nghèo huyện Tây Giang giai đoạn 20152019 42 Bảng 2.3 Kết hỗ trợ tiền điện địa bàn huyện Tây Giang giai đoạn 20152019 45 vi CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý Chương trình sau Đại học - Phịng quản lý Đào tạo - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Hơih Danh Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa (niên khóa 2018 - 2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS,TS Ngô Phúc Hạnh Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viên Chính sách phát triển, tơi thực đề tài “Thực thi chính sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Giang, Quảng Nam” Ngày 22/02/2020, hoàn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với số điểm 8,7 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: 90/QĐ-HVCSPT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể Thứ nhất, phần mở đầu: + Điều chỉnh lại mục tiêu nghiên cứu đề tài; rà soát, điều chỉnh lại đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài cho phù hợp với kết luận văn * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Thứ hai, kết cấu nội dung vii Chương + Nên lược bỏ cụm từ “và thực tiễn” tên chương nội dung trình bày chương khơng có nội dung thể “Cơ sở thực tiễn” + Bổ sung thêm khái niệm giảm nghèo mục 1.1.1 có đề mục khái niệm giảm nhghèo nội dung trình bày dừng lại giải nghĩa hoạt động giảm nghèo, không mamg tính khái quát số khái niệm Xem lại khái niệm sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số khjái niệm tác giả đưa kjhái niệm sách giảm nghèo bền vững, điều không ăn khớp với đề mục + 1.1.3 Nên trình bày theo khung lý thuyết sách cơng, đề cập đến nội dung sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần tập trung trình bày vào hai nội dung sách mục tiêu sách biện pháp sách Do mục 1.1.3.2 cần viết khái quát thành biện pháp sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số + Mục 1.2.3, nên đổi tên bước “ Xây dựng kế hoạch thực thi sách” thành – xây dựng văn tổ chức thực thi sách bổ sung thêm bước – Huy động, bố trí nguồn lực để thực + Có thể tách tiểu mục 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số thành 1.3 để đảm bảo tính cân đối mục lớn chương luận văn * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chương + Mục 2.2.1.1 Nên đổi thành xây dựng văn tổ chức thực + 2.2.1.2 Phổ biến tuyên truyền máy, nên đổi thành “phổ biến tuyên truyền sách giảm nghèo” + Bổ sung thêm mục “Huy động, bố trí nguồn lực” theo khung lý thuyết chương * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chương viii + Nên bỏ cụm từ “quan điểm” tên chương + Cần viết lại phần kết luận văn, phần trình bày mục chưa tườn xứng với kết luận luận văn thạc sỹ * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Thứ ba, kỹ thuật trình bày - Luận văn sử dụng 36 tài liệu tham khảo tham khảo nội dung luận văn - Cũng nhiều luận văn khác, luận văn tác giả lỗi đánh máy, lỗi chế * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Trên toàn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng, Học viên sách phát triển Tôi xin trân trọng cảm ơn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN PGS,TS Ngô Phúc Hạnh Hôih Danh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN TS Nguyễn Thạc Hoát 64 cấp, ngành, tầng lớp dân cư người nghèo nhằm thay đổi nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí tâm chủ động vươn lên thoát nghèo Chỉ thân người nghèo, hộ gia đình nghèo có ý chí chủ động vươn lên nghèo bền vững Kiên đẩy lùi tư tưởng trông chờ ỷ lại, không để tư tưởng “bám rễ” nhận thức phận người nghèo Thực tế thời gian qua cho thấy, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, chế, sách cơng tác xố đói, giảm nghèo, với đối tượng hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn Do vậy, tỷ lệ hộ nghèo vùng miền phạm vi nước, có hộ nghèo huyện Tây Giang, Quảng Nam giảm rõ rệt qua năm Tại huyện Tây Giang, nhiều hộ nghèo biết khai thác, phát huy lợi sức lao động gia đình, điều kiện tự nhiên nơi sinh sống, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, cộng với hỗ trợ Nhà nước để tự lực vươn lên xố nghèo, có sống ổn định bước làm giàu đáng Tuy nhiên, bên cạnh gương, hộ gia đình tiêu biểu vượt khó nghèo, địa bàn huyện cịn phận người dân, hộ gia đình khơng muốn nghèo, khơng muốn khỏi diện đặc biệt khó khăn, để mong tiếp tục hưởng sách hỗ trợ trực tiếp Nhà nước Sự trông chờ, ỷ lại khơng gây khó khăn, cản trở cho cơng tác xố đói, giảm nghèo nhiều địa phương mà cịn kìm hãm phát triển, đổi nhiều vùng đất Đáng buồn nhiều hộ gia đình nghèo hỗ trợ trực tiếp không sử dụng mục đích nguồn kinh phí đầu tư cho phát triển sản xuất, nâng cao đời sống mà lại dùng vào việc mua sắm đồ đạc hay tiêu dùng hàng ngày mua lương thực, thực phẩm, tổ chức ăn uống, rượu chè v.v dẫn đến nhiều huyện tỉnh tỷ lệ hộ nghèo mức cao, tình trạng tái nghèo cịn diễn phổ biến Vì vậy, chủ trương bỏ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn để thay vào sách hỗ trợ khác thiết thực, hiệu hơn, hỗ trợ sở hạ tầng, giống, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, bao tiêu sản phẩm chắn tạo chuyển biến tích cực cơng tác xố đói, giảm nghèo địa phương Và kết đạt bền vững, lâu dài 65 Đặc biệt khắc phục, loại bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước phận người dân, giúp họ có ý thức, tâm vượt qua khó khăn để nghèo bền vững, vươn lên sống Chỉ hộ nghèo có ý chí chủ động vươn lên nghèo bền vững, cịn khơng, “miệng ăn núi lở”, nguồn lực, hỗ trợ, giúp đỡ dù có lớn đến đâu tan biến với người biết ỷ lại, trông chờ người khác giúp đỡ Do cần thơi thúc động lực nghèo tồn địa phương, người dân Từ lớp học vùng khó khăn cần phải thắp lên ý chí khát vọng vươn lên cho em học sinh, không cam chịu, không chấp nhận phải sống nghèo nàn, lạc hậu, nỗ lực học tập để thay đổi số phận thân, góp phần thay đổi quê hương 3.2.3.2 Thực đồng giải pháp giúp người nghèo tháo gỡ vướng mắc sống, có chế phịng ngừa rủi ro sản xuất để hộ nghèo thoát nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo trở lại Từ đặc điểm tự nhiên, xã hội huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam cho thấy việc thực thi sách hộ nghèo hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững nhiệm vụ thường xuyên, liên tục gặp nhiều khó khăn thử thách Điều lý giải phần lớn diện tích tỉnh đồi núi, nơi đường sá lại khó khăn, dân cư thưa thớt để phát triển kinh tế không dễ dàng, cần sách đặc thù Trong năm gần đây, thiên tai ngày khốc liệt Chỉ cần bão trận lũ nhiều cơng trình, tài sản bị phá hủy, trôi Những hiểm họa ốm đau, bệnh tật khiến kinh tế gia đình suy sụp Thêm vào đó, người dân chịu nhiều rủi ro sống, sản xuất chưa có thiết chế phịng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp, rủi ro giá sản phẩm đầu vào đầu biến động thị trường… Do đó, để giảm nghèo bền vững cần có giải pháp giúp người nghèo tháo gỡ vướng mắc sống, có chế phịng ngừa rủi ro sản xuất để hộ nghèo thoát nghèo 66 bền vững, hạn chế tái nghèo trở lại Muốn cấp ủy Đảng, quyền cần thực tổng hợp nhiều giải pháp cụ thể như: - Cần nâng cao nhận thức người nghèo vấn đề kế hoạch hóa gia đình, đầu tư cho giáo dục, thực hành tiết kiệm, có kế hoạch sản xuất kinh doanh, tránh xa tệ nạn xã hội để chủ động thoát nghèo - Tập trung phát triển kinh tế - xã hội, tạo hội cho người nghèo tiếp cận thuận tiện với dịch vụ xã hội, trọng tâm dịch vụ xã hội Tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo, xã nghèo, tạo điều kiện để người nghèo mở rộng sản xuất, tiếp cận thị trường tiêu thụ hàng hóa - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tiếp tục thực công tác xuất lao động; đẩy mạnh tạo việc làm thị trường nước - Thực tốt sách an sinh xã hội, cứu trợ kịp thời đối tượng xã hội bị thiên tai, lũ lụt, mùa; thực chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu Thực tốt cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, giúp đỡ trẻ em mồ côi, người khuyết tật, người cao tuổi, gia đình sách Thực có hiệu sách hỗ trợ sản xuất, giải việc làm, giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin truyền thông - Tập trung giải có hiệu vấn đề xã hội xúc như: Thất nghiệ, tiếp ; thực tốt dự án hỗ trợ, xếp ổn định dân cư phù hợp với quy hoạch phát triển sản xuất, hạn chế dân di cư tự tuyên truyền đạo trái pháp luật Để nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo cần phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc với đoàn thể quần chúng; phát huy vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín, cá nhân tiêu biểu sở công tác giảm nghèo bền vững; cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên cần gương mẫu cơng tác, lao động, sản xuất, khơng để gia đình rơi vào diện nghèo có trách nhiệm giúp 67 đỡ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Nâng cao hiệu hoạt động sở ngành phân cơng giúp đỡ xã khó khăn Nói tóm lại để giảm nghèo hiệu quả, bền vững, huyện Tây Giang cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân để người dân từ bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, thay vào ý chí cố gắng lao động sản xuất, để vươn lên thoát nghèo cần tăng cường Ngồi ra, cần có vào hệ thống trị từ tỉnh đến sở việc triển khai đồng giải pháp giảm nghèo, qua khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường, tự trọng hộ nghèo để phấn đấu vươn lên thoát nghèo bền vững Mặt khác, địa phương cần động viên khích lệ tạo điều kiện cho hộ tự nguyện thoát nghèo vươn lên sống, phát triển kinh tế gia đình để tạo lan tỏa sâu rộng thành phong trào tự nguyện nghèo, có mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh đạt mong muốn Cơng nghèo có nhanh, có bền vững hay khơng phụ thuộc từ ngoại lực nội lực Ngoại lực chủ trương, sách đúng, vào liệt, trách nhiệm Đảng, Nhà nước xã hội chung tay giúp đỡ; nội lực nỗ lực tự thân người nghèo, hộ gia đình nghèo Đối với sách học viên nghiên cứu, cần có giải pháp:  Đối với trợ giúp pháp lý: Thực tốt Luật Trợ giúp pháp lý Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2010-2020 - Phòng Tư pháp phối hợp thường xuyên với trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Quảng Nam để trợ giúp lưu động huyện Tây Giang mở lớp tập huấn cho cán Tư pháp xã thành viên Câu lạc trợ giúp pháp lý xã địa bàn huyện Tây Giang 68 - Phòng Tư pháp huyện phối hợp liên ngành hoạt động tố tụng tiếp tục củng cố trì Đội ngũ cán bộ, phụ trách cơng tác trợ giúp pháp lý cấp huyện, xã thành viên Câu lạc trợ giúp pháp lý xã có trình độ, lực chun mơn, thường xun học tập, không ngừng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý địa phương Việc thụ lý giải vụ, việc đảm bảo tiến độ, chất lượng, khơng gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng trợ giúp pháp lý, khơng có trường hợp khiếu nại, tố cáo - Câu lạc trợ giúp pháp lý cần nhận quan tâm cấp uỷ đảng, quyền mặt trận đồn thể từ huyện đến sở - Duy trì Câu lạc hoạt động, quan tâm hỗ trợ kinh phí, sở vật chất đảm bảo, thành viên kiêm nhiệm, quan tâm dành thời gian để đầu tư cho hoạt động Trợ giúp pháp lý để hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý đạt hiệu  Đối với sách hỗ trợ nhà ở: - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan trình triển khai kiểm tra, giám sát việc thực chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tổ chức triển khai minh bạch, rà soát, tổng hợp đầy đủ đối tượng hộ nghèo chưa có nhà - Ủy ban nhân dân xã giao Ban Giảm nghèo cấp xã hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc hộ dân xây dựng nhà đảm bảo yêu cầu diện tích chất lượng nhà theo quy định vận động hộ dân tự xây dựng nhà Đối với hộ dân có hồn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật… khơng thể tự xây dựng nhà Ban Giảm nghèo cấp xã tham mưu tổ chức xây dựng nhà cho đối tượng - Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện tham mưu thành lập Ban đạo thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà với tham gia đại diện Phòng Tài – Kế hoạch huyện; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Dân tộc ban Dân tộc, Ngân hàng Chính sách Xã hội 69 - Phịng Lao động Thương binh Xã hội huyện quan tham mưu tổng hợp, theo dõi thường xuyên cập nhật kịp thời văn hướng dẫn cấp trên, tổng hợp đầy đủ, đối tượng để hộ nghèo hộ sách đảm bảo kịp thời hỗ trợ nhà cho hộ nghèo - Phòng Lao động thương binh xã hội huyện phối hợp với hội đoàn thể huyện địa phương tăng cường công tác tuyên truyền cho hộ nghèo hộ sách nhà nước đối ứng nguồn kinh phí để xây dựng nhà theo quy định - Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, đảm bảo sách đến hộ nghèo có khó khăn nhà ở; khơng để xảy thất thốt, tiêu cực; đảm bảo hộ nghèo có nhà sau hỗ trợ theo quy định - Các địa phương xã, định kỳ tháng lần báo cáo kết thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Phòng Lao động thương binh xã hội để tổng hợp báo cáo UBND huyện - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tiếp tục phát huy vận động “Ngày người nghèo”, phối hợp với Chính phủ quyền cấp việc vận động tạo thêm nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo nhà Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện thực chức giám sát trình triển khai thực sách đảm bảo mục tiêu yêu cầu Phòng kinh tế - Hạ tầng huyện tích cực vận động doanh nghiệp ủng hộ, giúp đỡ, hỗ trợ hộ nghèo cải thiện nhà  Đối với sách hỗ trợ tiền điện Ủy ban nhân dân xã: Thực rút kinh phí, phân cơng cán phụ trách Lao động - Thương binh Xã hội, cán làm công tác giảm nghèo, trưởng thôn, ấp, tổ chức thực chi trả tiền mặt trực tiếp đến hộ nghèo hộ sách xã hội hỗ trợ tiền điện địa bàn quý lần hoàn thành chi trả trước ngày 25 tháng thứ quý Trường hợp quý sau hóa đơn tốn tiền điện hộ sách xã hội vượt sản lượng điện sử dụng cho 70 mục đích sinh hoạt (trên 50 kwh) tháng q trước, số tiền tốn cho đối tượng hưởng điều chỉnh giảm (hoặc thu hồi) vào quý sau Căn điều kiện cụ thể địa phương xã, Ủy ban nhân dân huyện định hình thức chi trả phù hợp thuận lợi cho hộ gia đình (Địa điểm tập trung nhà văn hóa tổ dân phố, thơn, xóm nhà hộ gia đình Số tiền hỗ trợ cấp đủ lần theo định mức, trực tiếp cho người nhận chủ hộ thành viên hộ, trường hợp đặc biệt hộ gia đình hỗ trợ tiền điện khơng có người nhận tiền trực tiếp viết giấy ủy quyền cho người nhận thay, người nhận tiền phải ký nhận ghi rõ họ tên vào danh sách hộ nhận hỗ trợ tiền điện Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện - đơn vị giao thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội quy định Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg phải quản lý, cấp phát, tốn kinh phí chặt chẽ, đảm bảo mục tiêu, đối tượng, theo chế độ quy định Ủy ban nhân dân cấp xã phải lập danh sách cho hộ gia đình ký nhận thực đầy đủ thủ tục, chứng từ theo chế độ quy định - Lãnh đạo UBND xã cần quan tâm hộ nghèo hộ sách kịp thời tổng hợp, lập dự tốn kinh phí, đề xuất với lãnh đạo UBND huyện đề nghị phân bổ kinh phí hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn phân bổ kinh phí cho đối tượng; đồng thời tuyên truyền hộ sử dựng điện tiết kiệm an toàn - Hàng năm, số hộ nghèo hộ sách xã hội thuộc diện hỗ trợ tiền điện cấp có thẩm quyền định mức hỗ trợ tiền điện, Ủy ban nhân dân cấp xã lập dự tốn kinh phí hỗ trợ tiền điện gửi Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội tổng hợp dự toán ngân sách huyện - Phòng Lao động - Thương binh Xã hội hộ nghèo, hộ sách xã hội cấp có thẩm quyền định, hộ gia đình có lượng điện sử dụng cho mục đích sinh hoạt tháng không 50 kWh quý trước Cơ quan điện 71 lực cung cấp có trách nhiệm thẩm định, ký xác nhận vào danh sách hộ nghèo, hộ sách xã hội hỗ trợ tiền điện Ủy ban nhân dân cấp xã lập trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt danh sách, kinh phí hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, hộ sách xã hội để làm cho Phịng Tài - Kế hoạch cấp kinh phí cho cấp xã thực chi trả (kể kinh phí hỗ trợ tiền điện hộ nghèo, hộ sách xã hội chưa nhận kỳ trước) Ngân sách cấp huyện chuyển kinh phí vào tài khoản tiền gửi Ủy ban nhân dân cấp xã mở Kho bạc Nhà nước 3.3 Kiến nghị, đề xuất Qua việc nghiên cứu phân tích tình hình thực trạng giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số huyện Tây Giang Trên sở tìm số nguyên nhân dẫn đến nghèo, đồng thời đưa số giải pháp giảm nghèo có tính khả thi để triển khai giai đoạn 2016 – 2020 Để thực đạt kết cao công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Giang trình bày trên, có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ương Công tác giảm nghèo cần nguồn vốn lớn, đặc biệt nguồn vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo xây dựng nông thôn Vì thời gian thực đề án Chính phủ bổ sung nguồn vốn đảm bảo cho huyện thuộc vùng đồng bào DTTS, đặc biệt huyện Tây Giang để thực tốt sách giảm nghèo Một số dự án thuộc chương trình giảm nghèo chưa phù hợp với điều kiện thực tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, trình lập dự án Trung ương cần khảo sát thực địa, lập dự án phù hợp với điều kiện thực tế Có dự án thời gian năm, đến sở triển khai thực qua năm thứ nên trình thực sở thời gian ngắn, phải chờ thơng tư hướng dẫn ngành liên quan Vì vậy, Chính phủ ban hành Nghị định cần đạo ngành liên quan khẩn trương hướng dẫn để sở triển khai thực 72 3.3.2 Đối với Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam Tỉnh ủy ban hành Nghị phát triển Kinh tế - Xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, giai đoạn 2016 – 2021, tầm nhìn đến năm 2030 Ủy ban nhân dân tỉnh ưu tiên bố trí nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng cho miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số để phát triển kinh tế xã hội ổn định, nguồn vốn thuộc chương trình giảm nghèo xây dựng nông thôn cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan trình triển khai kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, dự án giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số./ 73 KẾT LUẬN Giảm nghèo vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài, sách quan trọng Đảng Nhà nước, chủ trương nhiệm vụ trọng tâm huyện Tây Giang Thực tế cho thấy, việc thực thi sách giảm nghèo giúp cho đồng bào DTTS huyện tiếp cận thành trình phát triển T-XH, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng Tuy chưa theo kịp tốc độ vùng đồng bằng, vùng đô thị, người inh, song đời sống đồng bào DTTS có thay đổi tích cực, kết cấu hạ tầng phát triển, thị trường hàng hóa bắt đầu hình thành, thay kinh tế tự cung, tự cấp trước Tuy nhiên, kinh tế vùng đồng bào DTTS phát triển chậm, đời sống đồng bào cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cịn cao, nghèo chưa bền vững, cơng giảm nghèo cịn nhiều khó khăn, thách thức Chất lượng giáo dục nguồn nhân lực thấp; lực, trình độ đội ngũ cán sở, cán người DTTS số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; công tác quản lý nhà nước giảm nghèo nhiều hạn chế bất cập, cần tiếp tục chấn chỉnh, đổi Để nâng cao lực thực thi sách giảm nghèo, tiến đến giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS cần thực đồng nhiều nhiệm vụ giải pháp, với vào nhiều cấp, nhiều ngành, huy động đóng góp tồn xã hội, nguồn lực quản lý Nhà nước chủ yếu, nội lực tâm thoát nghèo thân người dân định Hy vọng với chủ trương đắn Huyện ủy, quản lý điều hành có hiệu lực hiệu quan hành nhà nước huyện, tích cực tham gia, tập hợp, vận động Mặt trận đoàn thể nhân dân, với truyền thống đoàn kết, nồ lực vươn lên, thời gian đến, đồng bào DTTS nói riêng người dân huyện Tây Giang nói chung sớm nghèo, vươn lên 74 xây dựng sống ấm no, hạnh phúc, mong muốn Chủ tịch Hồ Chí Minh làm cho người nghèo đủ ăn, người đủ ăn giả, người giàu giàu thêm 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam - số vấn đề sách thực tiễn, Trang web Viện Hàm lâm khoa học xã hội Việt Nam, ngày 13-11-2015 Báo cáo số 1323/BC-UBND UBND huyện, ngày 15/12/2019 kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2019 địa bàn huyện Tây Giang Báo cáo số 31/BC-PNN Phịng nghiệp Phát triển nơng thơn, ngày 23/11/2019, tình hình thực Chương trình xây dựng Nơng thôn Báo cáo số 159 /BC-HĐND ngày 25/12/2019 HĐND huyện kết giám sát chyên đề thực sách nghèo bền vững theo Nghị 13/2017/NQ-HĐND tỉnh triển khai thực hiện, chấp hành Luật nhân gia đình từ năm 2017 đến Báo cáo số 160 /BC-HĐND ngày 25/12/2019 HĐND huyện thẩm tra tình hình KT-XH kết thực sách dân tộc năm 2019 địa bàn huyện Chỉ thị số 1971/CT-TT ngày 27/10/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương trình hành động số 17-CTr/TU ngày 01/10/2012 thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ương (khoá XI “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” Đỗ Thị Dung (2011 ,Luận văn thạc sĩ kinh tế “Giải pháp óa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam” Học viện Khoa học xã hội 76 Trần Ngọc Hiên (2017), Bài viết Về thực sách óa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Trang web Tạp chí Đảng cộng sản Việt Nam, ngày 11-7-2017 10 Hiến pháp năm 2013, khoản 4, Điều quy định: Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để DTTS phát huy nội lực, phát triển với đất nước 11 Huyện ủy khóa XV ban hành Nghị số 03-NQ/HU ngày 30/3/2011 giảm nghèo nhanh bền vững, giai đoạn 2011-2015 12 HĐND huyện ban hành Nghị số 23/2011/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 đẩy mạnh phát triển KT-XH, phấn đấu giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011-2015 13 HĐND tỉnh ban hành Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 14 Kết luận số 96-KL/TU ngày 22/7/2013 Tỉnh uỷ Quảng Nam đẩy mạnh công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh 15 PGS.TS Lê Quốc Lý (2012), Sách chuyên khảo “ hính sách óa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 16 Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 17 Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 18 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 77 19 Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 20 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 21 Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định thơn ĐB , xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 -2015 22 Quyết định số 1200/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị số 80/NQ-CP 23 Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 24 Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ DTTS ĐB 25 giai đoạn 2012 -2015 Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hồ trợ đầu tư sở hạ tầng, phát triển sản xuất cho xã ĐB 26 , xã an tồn khu, thơn, ĐB Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo hộ nghèo xã, thôn, ĐB 27 Lê Quốc Q (chủ biên) (2012), hính sách óa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nghiên cứu “Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam” Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (2015) 78 29 Nguyễn Ngọc Sơn (2012 , Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện, Tạp chí Kinh tế Phát triển Số 181: 19-26 30 Nguyễn Văn Tuân (2015 , Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học - Xã hội Việt Nam, số 14 31 Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 32 Quyết định sổ 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 33 Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 Bộ trưởng, Chủ nhiệm ủy ban Dân tộc công nhận thôn ĐB , xã khu vực I, II, III thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 34 Tỉnh ủy khóa XX ban hành Nghị 15-NQ/TU phát triển KT-XH huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 2010-2015 35 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 832/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 Quyết định 1892/ QĐ-UBND ngày 12/6/2012 thành lập Ban Chỉ đạo tổ giúp việc thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 36 UBND huyện ban hành Chương trình hành động số 02/CTr-UBND thực Nghị số 03/NQ-HU giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 1127/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 phân công quan, ban, ngành huyện kết nghĩa với địa phương, địa phương tham gia thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2012-2015 ... thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thi? ??u số .13 1.2.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thi? ??u số 13 1.2.2 Chủ thể thực thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thi? ??u... Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thi? ??u số Chương 2: Thực trạng thực thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thi? ??u số huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Chương... cường thực thi sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thi? ??u số huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THI? ??U SỐ 1.1