Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ HỒNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, Năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ HỒNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN HÀ NỘI, Năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân q trình nghiên cứu, cịn có hướng dẫn nhiệt tình Thầy, động viên, giúp đỡ đồng nghiệp trình học tập nghiên cứu Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi tri ân lịng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài: Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo khoa, phịng, ban Học viện Chính sách Phát triển tận tình giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Trần Trọng Nguyên tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán Phòng Lao động Thương Binh & Xã Hội huyện Thạch Thất, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất anh chị đồng nghiệp công tác Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất tạo điều kiện thuận lợi hết lòng hỗ trợ cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu cho tơi hồn thành luận văn Do lực thời gian hạn chế, nên Luận văn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, bảo thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu tơi ngày hoàn thiện Tác giả Nguyễn Thị Hồng ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hồng iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích BHYT : Bảo hiểm y tế CTr/HU : Chương trình huyện ủy ESCAP : HDI : Thu nhập, tỷ lệ biết chữ, tuổi thọ HĐND : Hội đồng nhân dân KH/UBND : Kế hoạch Ủy ban nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động thương binh xã hội MPI : Chỉ số nghèo đa chiều NQ/HĐND : Nghị Hội đồng nhân dân NQ-CP : Nghị Chính Phủ ODA : Hỗ trợ phát triển thức QĐ/UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ-TTg : Quyết định Thủ tướng TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng giới Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Các tiêu chí số đo lường mức độ thiếu hụt 36 Bảng 2.1 Tổng hợp hộ nghèo huyện Thạch Thất năm (2016-2019) 59 Bảng 2.2 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm 2016 61 Bảng 2.3 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm 2017 62 Bảng 2.4 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm 2018 64 Bảng 2.5 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm 2019 66 Bảng 2.6 Nguyên nhân nghèo hộ điều tra từ năm 2016 - 2019 70 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Biểu đồ 2.1 Biểu tăng, giảm số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo huyện Thạch Thất năm (2016-2019) 60 v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan vấn đề sách giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm Chính sách 1.1.2 Quan niệm nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo 11 1.1.3 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo 21 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 26 1.2.1 Chính sách giảm nghèo 26 1.2.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 27 1.2.3 Vai trò sách giảm nghèo bền vững 28 1.2.4 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 30 1.2.5 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 34 1.3 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 37 1.3.1 Nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững 38 1.3.2 Phương pháp đánh giá thực thi sách giảm nghèo bền vững 39 1.3.3 Quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững 40 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 43 vi 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực thi sách giảm nghèo bền vững học cho huyện Thạch Thất 45 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo huyện Quốc Oai 45 1.4.2 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo huyện Ba Vì 47 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 49 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2019 52 2.1 Tổng quan huyện Thạch Thất 52 2.1.1 Giới thiệu huyện Thạch Thất 52 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 57 2.2 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thạch Thất 58 2.2.1 Tình hình nguyên nhân nghèo huyện Thạch Thất 58 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2019 72 2.2.3 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2019 83 2.3 Đánh giá sách giảm nghèo địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 89 2.3.1 Những kết đạt 89 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 90 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 92 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT 94 3.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững 94 3.1.1 Định hướng giảm nghèo huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 94 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Thạch Thất 95 vii 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thạch Thất 96 3.2.1 Nhóm giải pháp có tác động trực tiếp đến sách giảm nghèo bền vững 96 3.2.2 Nhóm giải pháp phối hợp tác động đến sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 102 3.2.3 Nhóm giải pháp có tác động gián tiếp đến sách giảm nghèo .105 3.3 Kiến nghị 108 3.3.1 Đối với cấp quyền Thành phố Hà Nội 108 3.3.2 Đối với cấp quyền huyện Thạch Thất 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 viii TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Thạch Thất huyện có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế có nhiều làng nghề truyền thống phát triển, có khu cơng nghiệp hoạt động góp phần tích cực vào giải việc làm chỗ, tăng thu nhập cho người dân địa bàn huyện Trong năm qua, quan tâm Thành ủy, HĐND-UBND thành phố Hà Nội mục tiêu kinh tế - xã hội huyện đạt kết vượt mục tiêu đề Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện, mặt nông thôn bước đổi mới, công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người dân đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, việc thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian qua tồn hạn chế định như: Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm mức cao so với tỷ lệ chung thành phố; Hiện tượng tái nghèo diễn ra; sách nghề giải việc làm cho người nghèo hạn chế; Sự phối hợp cấp, ngành công tác giảm nghèo chưa thường xuyên Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, kết hợp với kiến thức thực tế trình học tập nghiên cứu, định chọn đề tài “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất” làm luận văn Thạc sĩ Trong q trình thực khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, bảo quý Thầy, Cô để đề tài ngày hoàn thiện Mục tiêu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách giảm nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội, giai đoạn 2016- 103 giảm nghèo, đặc biệt đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo thôn, cụm dân cư Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá tình hình thực công tác giảm nghèo xã, thị trấn để có giải pháp giảm nghèo kịp thời Việc đánh giá tình hình hộ nghèo địa phương phải thực cách khách quan, trung thực, phản ánh thực trạng hộ nghèo để đề giải pháp phù hợp giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững Hàng năm huyện đẩy mạnh công tác tổ chức hội nghị sơ kết phong trào hộ nghèo vươn lên sản xuất giỏi, Thốt nghèo, phong trào nơng dân sản xuất giỏi giúp đỡ hộ nghèo, phong trào phụ nữ, Hội Cựu chiến binh giúp giảm nghèo sở hội nghị sơ kết mơ hình sản xuất kinh doanh có hiệu phù hợp đặc điểm địa phương để phổ biến nhân rộng mơ hình Đồng thời kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực vào công tác giảm nghèo 3.2.2.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức công tác giảm nghèo Xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Thành phố giảm nghèo Tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giáo dục pháp luật, kế hoạch hố gia đình, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh nghèo, làm giàu với nhiều hình thức đa dạng, phù hợp với hộ nghèo Tăng cường vai trò tuyên truyền, vận động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể phương tiện thơng tin đại chúng Hướng công tác tuyên truyền tập trung vào việc kích thích, thúc đẩy cấp, ngành, tổ chức xã hội người tham gia, đóng góp, ủng hộ tạo nguồn lực cho chương trình Kịp thời giới thiệu kinh nghiệm tốt điển hình, 104 nhân tố mới, mơ hình sản xuất kinh doanh giỏi từ thực tiễn địa phương để nhân rộng tồn huyện khuyến khích người nghèo tích cực vươn lên Tổ chức tốt phong trào vận động "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư”, "xây dựng ý thức tương trợ tình làng nghĩa xóm" góp cơng, góp của, góp sức, góp kinh nghiệm giúp đỡ lẫn khó khăn hoạn nạn Phát động phong trào: nhiều hội viên, đoàn viên giúp đỡ cho hội viên, đoàn viên; Việc giúp đỡ dòng họ thân tộc để dòng họ khơng cịn hộ nghèo; đồng bào dân tộc, gia đình sách, gia đình neo đơn… 3.2.2.3 Xã hội hố cơng tác giảm nghèo Nguồn lực tài dành cho cơng tác giảm nghèo lớn ngồi nguồn ngân sách dành cho cơng tác giảm nghèo cần đẩy mạnh công tác xã hội hố để tăng thêm nguồn lực cho cơng tác giảm nghèo, giúp công tác giảm nghèo thực nhanh, bền vững Để phù hợp với tình hình thực tế huyện, xã hội hố cơng tác giảm nghèo cần thực số nội dung sau: - Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng Quỹ “Ngày người nghèo” cấp; sử dụng nguồn kinh phí vận động cách hiệu quả, hợp lý, mục đích - Có sách ưu đãi tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư vào xã nghèo, xã vùng dân tộc - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác giáo dục đào tạo em hộ nghèo Vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp huyện hỗ trợ trang thiết bị học tập trường học thuộc vùng nghèo, xã nghèo nhận đỡ đầu, cấp học bổng, cấp sách vở, đồ dùng học tập cho em hộ nghèo 105 - Vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhận giúp đỡ, tạo điều kiện để hộ nghèo vươn lên thoát nghèo như: Hỗ trợ cho vay vốn để mua giống trồng, vật nuôi đến sinh lãi hồn trả lại gốc cho đơn vị hỗ trợ; cho hộ nghèo phương tiện để sản xuất hiệu - Kêu gọi tổ chức ngồi huyện hỗ trợ kinh phí để mở lớp đào tạo nghề cho người nghèo mở lớp truyền thông, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cho hộ nghèo để vươn lên thoát nghèo 3.2.3 Nhóm giải pháp có tác động gián tiếp đến sách giảm nghèo 3.2.3.1 Đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế đóng vai trị tích cực vào công tác giảm nghèo Khi kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên, người nghèo có nhiều hội để vươn lên thoát nghèo Để nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện cần khai thác nguồn lực nhằm tác động tích cực tới chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, đẩy mạnh công nghiệp hố - đại hố, nơng nghiệp nơng thơn, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Có trì trạng thái kinh tế vậy, người nghèo có hội mở rộng hoạt động nhằm vươn lên thoát nghèo, đồng thời giữ cho hộ vừa thoát nghèo khơng rơi vào tình trạng tái nghèo kinh tế chung gặp khó khăn Để tăng trưởng kinh tế huyện cần huy động tối đa nội lực ngoại lực, thu hút thành phần kinh tế đầu tư khai thác có hiệu tiềm lợi huyện, sở tăng thêm nguồn lực cho công giảm nghèo bền vững Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, tiếp tục phát triển văn hoá - xã hội, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hố, đại hố, nâng cao chất lượng sống nhân dân, giữ gìn phát huy sắc văn hoá 106 truyền thống, đạo lý dân tộc trình phát triển hội nhập, bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tiếp tục giữ vững ổn định trị, củng cố, tăng cường quốc phịng an ninh, tạo môi trường không cho nhà đầu tư, mà tạo hội cho người nghèo vươn lên 3.2.3.2 Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để giảm nghèo bền vững Với đặc thù huyện có truyền thống nơng nghiệp lâu đời, phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn giúp cho công tác giảm nghèo huyện gặt hái nhiều thành công Cần triển khai nhân rộng mô hình kinh tế điển hình như: Mơ hình trồng Thanh Long xã Kim Quan, n Trung, n Bình, mơ hình trồng rau xã Hương Ngải, mơ hình trồng hoa xã n Bình Cần có nghiên cứu, đánh giá để triển khai mơ hình toàn huyện, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội xã, thị trấn Các quan chuyên môn huyện cần học hỏi, nghiên cứu đưa ứng dụng loại cây, giống phù hợp mang lại hiệu kinh tế cao để triển khai tồn huyện; nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu cao, tập trung phát triển chăn nuôi với quy mô lớn, tổ chức tốt mạng lưới cung ứng, giống trồng, vật ni có chất lượng hiệu cao Quy hoạch ổn định vùng sản xuất nông nghiệp, sở đẩy nhanh tiến độ xây dựng nơng thơn mới, thực có hiệu công tác dồn điền đổi phù hợp với vùng miền nhằm mang lại hiệu kinh tế cao sản xuất nông nghiệp Cùng với việc chuyển dịch cấu nơng nghiệp, huyện cần có sách để đẩy mạnh việc áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất chế biến sản phẩm có truyền thống lâu đời như: sản phẩm chè Kho xã Đại Đồng, sản phẩm Chè Lam xã Thạch Xá nhằm nâng cao 107 suất, chất lượng, sức cạnh tranh sản phẩm đáp ứng yêu cầu an toàn vệ sinh thực phẩm 3.2.3.3 Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống nhân dân Là huyện có nhiều làng nghề truyền thống như: Nghề mộc Chàng Sơn, Hữu Bằng; nghề may giang đan Canh Nậu, Bình phú; nghề sắt Phùng Xá … Đó làng nghề có q trình phát triển từ lâu đời, nên có lợi tay nghề nghệ nhân, nhãn hiệu truyền thống thị trường truyền thống Phát triển làng nghề truyền thống giúp người dân nói chung người nghèo nói riêng có nhiều hội lựa chọn nghề phù hợp, giúp tạo việc làm chỗ cho lao động dư thừa nơng thơn góp phần giảm nghèo hiệu Công tác phát triển làng nghề truyền thống cần trọng đến việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm làng nghề cách ổn định, bền vững, đảm bảo giá số lượng sản phẩm tiêu thụ 3.2.3.4 Phát triển sở hạ tầng xã nghèo, vùng nghèo, vùng dân tộc thiểu số Đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn dịch vụ hỗ trợ thiết yếu giúp tăng suất lao động nơng nghiệp hịa nhập thị trường, hỗ trợ thương mại cơng nghiệp hố nông thôn Đầu tư vào sở hạ tầng cần thiết để tăng thu nhập giảm nghèo, đặc biệt khu vực nông thôn Hiện địa bàn huyện có 03 xã vùng dân tộc n Trung, n Bình, Tiến Xn, tồn huyện khơng có xã thuộc diện xã nghèo Trong năm qua đầu tư xây dựng điều kiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật xã vùng dân tộc thấp Do cấp quyền huyện cần tập trung xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã vùng 108 dân tộc như: giao thông nông thôn, trạm biến điện, trường học, chương trình nước giao thơng nơng thơn đóng vai trị huyết mạch phát triển kinh tế, giao lưu hàng hố, hình thành thị trường địa phương huyện với địa phương huyện Ngoài ra, huyện cần tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ưu tiên phát triển sở hạ tầng 3.3.Kiến nghị Để sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất phát huy hiệu quả, đề nghị cấp quyền thực số nội dung sau: 3.3.1 Đối với cấp quyền Thành phố Hà Nội: - Tiếp tục triển khai có hiệu chương trình, dự án giảm nghèo triển khai địa bàn thành phố - Tăng cường công tác tập huấn nâng cao kiến thức, lực cho cán làm công tác giảm nghèo địa phương; bố trí kinh phí địa phương hỗ trợ phụ cấp hàng tháng cho cán làm công tác giảm nghèo cấp sở - Bổ sung vốn đầu tư hàng năm cho chương trình mục tiêu giảm nghèo, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Vốn đầu tư nên tập trung, không nên dàn trải, phân bố rộng nhiều địa bàn Đồng thời bổ sung nguồn vốn cho việc giải việc làm địa phương - Bên cạnh đó, Thành phố xem xét lại tiêu chí cho điểm dịch vụ xã hội như: Bảo hiểm xã hội, nhà ở, trình độ người lớn trình độ nghề chưa phù hợp với tình hình thực tế để đánh giá hộ nghèo, hộ cần nghèo vì: Bảo hiểm xã hội đa phần thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo có trình độ học vấn thấp, lao động phổ thông sở sản xuất nhỏ lẻ nên thường không tham gia bảo hiểm xã hội Việc mua bảo hiểm xã hội tự nguyện 109 không đối tượng diện quan tâm bị ảnh hưởng đến thu nhập sách hưởng lương hưu từ bảo hiểm xã hội chưa thật thu hút người dân Về nhà ở: Đa số hộ nghèo, hộ cận nghèo diện tích nhà nhỏ, thiếu kiên cố chung với nhiều hộ ghép gia đình nên khó tính bình qn theo tiêu chuẩn 6m2/người Về trình độ người lớn trình độ nghề: Thường xuyên tổ chức hội nghị, lớp tập huấn miễn phí vận động thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia học lớp văn hóa học nghề Tuy nhiên cơng tác chưa đạt hiệu cao Vì thực tế thành viên độ tuổi lao động có việc làm, có thu nhập, số thành viên khác phần lớn tuổi lo toan cho kinh tế gia đình khơng quan tâm đến việc học văn hóa; thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo có tay nghề từ thực tế làm việc, việc đào tạo nghề cho họ cấp chứng không thành viên quan tâm 3.3.2 Đối với cấp quyền huyện Thạch Thất: - Nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ban, ngành, đồn thể huyện cơng tác giảm nghèo; tăng cường chế phối hợp liên ngành cấp, ngành huyện - Giảm dần sách hỗ trợ mang tính trợ cấp, cho khơng từ phía, tăng sách khuyến khích tính chủ động, vươn lên người nghèo theo tiêu chí “Cho cần câu khơng cho xâu cá”; Cần có sách hỗ trợ hộ cận nghèo, nghiên cứu việc kéo dài thời gian thụ hưởng sách hộ thoát nghèo để đảm bảo giảm nghèo bền vững - Huyện có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, giúp đỡ, động viên khích lệ tạo điều kiện để hộ nghèo phát huy khả họ để khắc phục khó khăn vươn lên nghèo bền vững - Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán từ huyện đến cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu côn g tác giảm nghèo Đồng thời bổ sung chế độ phụ cấp cho cán làm công tác 110 giảm nghèo nhằm động viên, khuyến khích họ thực tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức giảm nghèo để người dân, đặc biệt người nghèo có kiến thức, tự vươn lên thoát nghèo - Tiếp tục tăng cường tổ chức hội nghị huy động nguồn lực khen thưởng động viên kịp thời tập thể, cá nhân có đóng góp tích cực nguồn lực cho chương trình giảm nghèo bền vững; khen thưởng cho tập thể, cán làm tốt công tác dân vận, huy động nguồn lực, hỗ trợ tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững Huyện - Việc xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm phải cụ thể, giải pháp giảm nghèo hàng năm phải vào nguyên nhân nghèo hộ gia đình để đề giải pháp hỗ trợ phù hợp 111 KẾT LUẬN Trong năm qua huyện Thạch Thất lãnh đạo, đạo thực công tác giảm nghèo huyện đạt nhiều kết quả, Huyện thực hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn theo tiêu chí Thành phố, Chính sách giảm nghèo bền vững triển khai thực địa bàn huyện góp phần đẩy nhanh tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất, kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo; bước nâng cao đời sống cho đối tượng nghèo địa bàn Huyện, góp phần thu hẹp dần khoảng cách người giàu người nghèo Hiệu thực công tác giảm nghèo bền vững năm qua Huyện không đơn mang tính an sinh xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu; có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mà cịn tạo hội bình đẳng cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Công tác giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước Chính sách giảm nghèo bền vững ln sách xun suốt phát triển kinh tế xã hội cấp uỷ đảng, quyền từ Trung ương đến sở Đặc biệt giai đoạn nay, sách giảm nghèo bền vững vấn đề cần quan tâm nghiên cứu để tìm giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương Từ việc nghiên cứu sở lý luận công tác giảm nghèo Chương Luận văn trình bày cách khái quát sở lý luận thực thi sách giảm nghèo bền vững Trong nêu rõ khái niệm sách giảm nghèo bền vững; quan niệm nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo , tiêu chí đánh giá giảm nghèo; vai trị, nội dung tiêu chí đánh giá 112 giảm nghèo bền vững; Nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững, phương pháp đánh giá, quy trình thực thi nhân tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách giảm nghèo; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương rút học kinh nghiệm cho Huyện Thạch Thất công tác giảm nghèo bền vững Trên sở nghiên cứu, thu thập tài liệu đánh giá tình hình thực tiễn cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất thời gian qua, Chương 2, Luận văn trình bày tổng quan tình hình kinh tế xã hội huyện Thạch Thất; Thực trạng nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo địa bàn huyện; Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Tại chương 3, Luận văn nêu rõ định hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững, đồng thời đưa nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới Với hy vọng giải pháp đề xuất góp phần tích cực giúp cho đối tượng nghèo địa bàn huyện Thạch Thất thoát nghèo cách bền vững, góp phần ổn định an sinh xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXIII Đảng huyện Thạch Thất, Nhà xuất Chính trị Hành chính, Hà Nội; Ban chấp hành Đảng thành phố Hà Nội (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) (2012), Nghị số 15NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ngày 01 tháng 06 năm 2012; Bộ Lao động thương binh & xã hội (2016), Thơng tư số 17/2016/TTBLĐTBXH hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 28 tháng 06 năm 2016; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2017),Thông tư số 18/2017/TTBNNPTNT hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất,đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020, ban hành ngày 09 tháng 10 năm 2017; Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 15 ngày 02 tháng 2017; Đảng cộng sản Việt Nam (2016),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Một số nội dung quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà 114 nước ta kinh tế, văn hóa, đối ngoại, Nhà xuất Chính trị - Hành chính,Hồ Chí Minh Lê Hồn (2013), Thực trạng xóa đói giảm nghèo Việt Nam học kinh nghiệm từ nước giới, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia, truy cập lần cuối ngày 28 tháng 08 năm 2013, từ ; 10 Lê Xuân Bá cộng (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp,Hà Nội; 11 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – vấn đề bản, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia – Sự Thật, Hà Nội; 12 Lê Ngọc Hùng (2017), Chính sách xã hội, Nhà xuất Thế Giới; 13 Phạm Quý Thọ Nguyễn Xn Nhật (2014), Chính sách cơng, Nhà xuất Thông tin Truyền Thông, Hà Nội; 14 Nguyễn Khoa Điềm (2005), 20 năm đổi thực tiến cơng xã hội phát triển văn hố, Nhà xuất Chính trị quốc gia,Hà Nội; 15 Nguyễn Kim Anh, Ngô Văn Thứ, Lê Thanh Tâm & Nguyễn Thị Tuyết Mai (2011), Nghiên cứu tài vi mơ với giảm nghèo Việt Nam – kiểm định so sánh, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; 16 Thủ tướng Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo , ban hành ngày 27 tháng 12 năm 2008; 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” , ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2009; 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị số 80/NQ-CP Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2010; 115 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 -2015, ban hành ngày 08 tháng 10 năm 2012; 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg tín dụng hộ cận nghèo, ban hành ngày 23 tháng 02 năm 2013; 21 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 1196/QĐ-TTg điều chỉnh mức vay học sinh, sinh viên, ban hành ngày 19 tháng 07 năm 2013; 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg Về tín dụng hộ nghèo, ban hành ngày 21 tháng 07 năm 2015; 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020, ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2015; 24 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo địa bàn xã giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 02 tháng năm 2016; 25 UBND huyện Thạch Thất (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Hà Nội; 26 UBND huyện Thạch Thất (2016), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo năm 2016, Hà Nội; 27 UBND huyện Thạch Thất (2016), báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Hà Nội; 28 UBND huyện Thạch Thất (2016), Kế hoạch số 36/KH-UBND, Kế hoạch thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2016 , ban hành ngày 14/02/2016, Hà Nội; 116 29 UBND huyện Thạch Thất (2017), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2017, Hà Nội; 30 UBND huyện Thạch Thất (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Hà Nội; 31 UBND huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch số 41/KH-UBND, Kế hoạch thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2017 , ban hành ngày 17/02/2017, Hà Nội; 32 UBND huyện Thạch Thất (2018), báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2018, Hà Nội; 33 UBND huyện Thạch Thất (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Hà Nội; 34 UBND huyện Thạch Thất (2018), Kế hoạch số 42/KH-UBND, Kế hoạch thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2018 , ban hành ngày 12/02/2018, Hà Nội; 35 UBND huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2019, Hà Nội; 36 UBND huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, Hà Nội; 37 UBND huyện Thạch Thất (2019), Kế hoạch số 38/KH-UBND kế hoạch thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2019, ban hành ngày 29/01/2019, Hà Nội; 38 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 117 39 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định việc phê duyệt quy hoạch phát triển nghề, làng nghề Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 40 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Hà Nội; 41 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều Thành phố giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 13 tháng 04 năm 2016; 42 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn cho vay Quỹ giải việc làm Thành phố uỷ thác qua Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội Thành phố Hà Nội , Hà Nội; 43 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 824/QĐ-UBND ban hành kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo bền vững thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 10 tháng 02 năm 2017; 44 UBND thành thành phố Hà Nội (2009), Quyết định việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn Ngân sách Thành phố uỷ thác qua Chi nhánh ngân hàng sách xã hội cho hộ nghèo vay chăn n i bị sinh sản, Hà Nội; 45 UBND thành thành phố Hà Nội (2010), Quyết định quy định mức trợ cấp cho người già yếu ốm đau Người bị bệnh hiểm nghèo khơng cịn khả lao động thoát nghèo, Hà Nội; 46 UBND thành thành phố Hà Nội (2010), Quyết định việc sửa đổi, bổ sung: Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn Ngân sách Thành phố uỷ thác qua Chi nhánh ngân hàng sách xã hội cho hộ nghèo vay chăn ni bị sinh sản, Hà Nội; ... thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất, thành. .. nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hồn thi? ??n thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN... trung vào sách xóa đói giảm nghèo việc thực thi sách giảm nghèo bền vững cấp địa phương, đặc biệt địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội lần vấn đề ? ?Thực thi sách giảm nghèo bền vững? ?? nghiên