Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỒ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỒ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CAO LUẬN Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” kết nghiện cứu độc lập thân chưa công bố nơi Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hồ Văn Lợi ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài luận văn thân nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quan, đơn vi, tổ chức cá nhân Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Cao Luận dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn suốt q trình nghiện cứu để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, q thầy học viện Chính sách phát triển tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiện cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện để tham gia học tập chương trình cao học Chính sách cơng Bản thân tơi cán chuyên trách công tác xã Trà Đốc, huyện Bắc Trà My huyện miền núi cao tỉnh Quảng Nam… nên gặp khó khăn mặt Mặc dù cố gắng trình viết luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Với thái độ cầu thị biết ơn, kính mong quý thầy cô giáo, chuyên gia, bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANALOG : Tín hiệu tương tự BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNQSDĐ : Chứng nhân quyền sử dụng đất DTTS : Dân tộc thiểu số GDMN : Giáo dục mầm non GDTH : Giáo dục tiểu học GNBV : Giảm nghèo bền vững GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã ICOR : Ineremental Capital Output Ratio - Hệ số sử dụng vốn KHHGD : Kế hoạch hóa gia đình KT - XH : Kinh tế - Xã hội LĐTB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NTM : Nông thôn THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở UNĐP : Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XĐGN : Xóa đói giảm nghèo iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Bảng thống kê giá trị sản xuất huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016 2019 41 Bảng 2.2: Tổng hợp Dân số lao động huyện Bắc Trà My giai đoạn 20162019 43 Bảng 2.3: Tổng hợp số Lao đông làm việc phân theo thành phần ngành kinh tế giai đoạn 2016-2019 44 Bảng 2.4: Tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo chia theo xã, thị trấn huyện Bắc Trà My năm 2019 56 Bảng 2.5: Tổng hợp số hộ thoát nghèo, tái nghèo hộ phát sinh nghèo năm 2019 59 Bảng 2.6: Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Bắc Trà My 60 Bảng 2.7: Tổng hợp kết giảm nghèo từ năm 2016 – 2019 61 Bảng 2.8: Tổng hợp bảo trợ xã hội 63 v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ - Ban quản lý Chương trình sau Đại học - Phịng quản lý đào tạo - Khoa Chính sách cơng Tơi tên là: Hồ Văn Lợi Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa 5.2 (niên khóa 2018-2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cao Luận Căn Quyết định giao đề tài Giám Đốc Học viện Chính sách phát triển, thực đề tài “Thực thi Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” Ngày 22 tháng 02 năm 2020, tơi hồn thành bảo vệ luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8,5 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: /QĐ-HVCS, ngày… /… /…… Giám Đốc Học viện Chính sách phát triển Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, cụ thể sau: I Phần mở đầu: Bỏ phần: Kê tên dự án trang II Chƣơng 1: Đã bỏ: Tiểu mục 1.1.3.1 Quan điểm, định hướng sách giảm nghèo bền vững (tr 11-12) Và viết lại thành phạm vi đối tượng áp dụng vi Đã viết lại nội dung sách giảm nghèo bền vững cụ thể Tiểu mục 1.1.3.3 Nội dung sách giảm nghèo bền vững thay cho viết yêu cầu nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững (tr 14-16) Đã viết viết Mục 1.2 Quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững, với góc độ chung cho huyện, bỏ sơ lược nội dung ngắn với thực tế huyện Bắc Trà My Đã bổ sung: Các khái niệm, vai trị thực thi sách giảm nghèo bền vững tiêu chí đánh giá kết thực thi sách giảm nghèo bền vững Đã viết lại học kinh nghiệm thực thi sách GNBV huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên III Chƣơng 2: Đã viết gọn lại mục 2.1 đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My ảnh hưởng đến việc thực thi sách giảm nghèo bền vững trang 31-45 Đã viết lại mục 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, theo hướng gắn với đặc điểm huyện Bắc Trà My Đã viết lại Mục 2.4 Đánh giá chung kết thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, nên bám sát vào nội dung quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Bắc Trà My, thay thiên tác động giảm nghèo Đã rà soát chỉnh sửa để đảm bảo không nhầm lẫn hạn chế nguyên nhân Đã bổ sung bảng số liệu chương có nguồn số liệu cụ thể IV Chƣơng 3: Đã rà soát lược bỏ giải pháp cụ thể bị trùng lặp Đã viết lại thành giải pháp chung có giải pháp riêng theo nhóm vii Đã chỉnh sửa kiến nghị cụ thể xuất phát từ thực tiễn địa phương Tài liệu tham khảo: Đã bổ sung thêm tài liệu tham khảo liên quan đến khoa học sách xếp lại tài liệu tham khảo theo quy định Đã rà sốt chỉnh sửa lỗi tả kỹ thuật trình bày tồn luận văn V Giải trình: Cả chương (chương 1, 3) theo mục luận văn, học viên chỉnh sửa xếp theo thứ tự nội dung luận văn Trên tồn giải trình học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, Phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách phát triển NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Cao Luận HỌC VIÊN Hồ Văn Lợi CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS TS Trần Trọng Nguyên viii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv TÓM TẮT LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo 10 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo bền vững 10 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 11 1.2 Nội dung việc thực thi sách giảm nghèo bền vững 15 1.2.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững 15 1.2.2 Vai trò việc thực thi sách giảm nghèo bền vững 17 1.2.3 Mục tiêu việc thực thi sách giảm nghèo bền vững 18 1.2.4 Các nguồn sách thực thi giảm nghèo bền vững 21 1.3 Quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững 24 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng thực thi sách giảm nghèo bền vững thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia học rút cho huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 27 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 27 90 mơ hình phù hợp với tiềm mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo khả nhân rộng mơ hình Xây dựng kế hoạch thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, chăn nuôi khuyến nông khuyến lâm, đặc biệt cán kỹ thuật tham gia công tác tập huấn, đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn Xây dựng kế hoạch tăng cường công tác đào tạo chuyên sâu chuyên môn kỹ thuật, phương pháp kiểm tra, giám sát, cách quản lý hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, chăn nuôi khuyến nông khuyến lâm cán bộ, công chức làm công tác Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao kiến thức để họ tự nguyện chuyển đổi trồng, vật nuôi hiệu chất lượng chuyển sang trồng loại cây, vật ni có giá trị kinh tế cao đưa loại giống ăn có chất lượng, ngun liệu có chất lượng vật ni mà phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng, địa phương nhằm để tạo điều kiện cho thành phần làm kinh tế, nhà đầu tư tham gia liên doanh, liên kết đầu tư phát triển tập trung vào khâu: chế biến chổ, xúc tiến thương mại, quảng bá, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, khuyến kích phát triển có giá trị kinh tế cao để với hộ nơng dân triển khai thực mơ hình hiệu , phía địa phương phải trọng ưu tiên đất đai, giảm thuế miễn thuế để xây dựng phương án tổ chức triển khai thực dự án Thực quy hoạch phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng hàng hóa, chăn ni tập trung, trang trại, gia trại (đối với lợn gia cầm) Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế vào địa phương tham gia đầu tư: sản xuất giống gia súc, gia cầm, chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật để bảo tồn giống địa phương cung cấp giống tốt cho người chăn nuôi, liên kết với hộ dân để chăn nuôi xây dựng trang trại chăn ni Tăng cường biện pháp, kiểm sốt, 91 kiểm dịch, tiêm phòng, kiểm tra vệ sinh thú y, phịng, chống dịch bệnh cho đàn vật ni Về phát triển thương mại dịch vụ: Tập trung phát triển thương mại, dịch vụ theo quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh loại hình thương mại, dịch vụ với hình thức quy mô phù hợp, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ, trọng dịch vụ thương mại, khách sạn, nhà hàng, du lịch, vận tải, bưu chính, viễn thơng; bước khai thác có hiệu điểm du lịch địa bàn Tạo điều kiện để thành phần kinh tế vào đầu tư mở rộng mạng lưới thương mại, dịch vụ, phát triển số siêu thị nhỏ, hệ thống chợ đáp ứng nhu cầu thị trường, mạng lưới bán buôn bán lẻ để thu mua nông sản, cung cấp vật tư sản xuất, hàng tiêu dùng cho nhân dân, vùng sâu, vùng xa Hình thành trung tâm thương mại, đồng thời, khuyến khích mở rộng quy mô chợ cụm xã nhằm tạo điều kiện để thúc đẩy sản xuất, giải việc làm… Tăng cường công tác kiểm tra quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng 3.2.2.2 Phát huy vai trò chủ thể người dân, nội lực cộng đồng giảm nghèo bền vững Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình giảm nghèo bền vững từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai giám sát đánh giá kết thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt q trình thực Thực chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo thơng qua dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dựa quy hoạch sản xuất địa phương; hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thơng qua nhóm hộ, cộng đồng; nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực sách, nguồn vốn đối ứng hộ gia đình; thu hồi, luân chuyển 92 phần chi phí hỗ trợ vật nuôi (từ nguồn vốn sách nhà nước) hộ nghèo hỗ trợ trước, phù hợp với dự án điều kiện cụ thể đối tượng hỗ trợ nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoátnghèo khác tham gia hưởng lợi Ủy ban nhân dân trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn Xác định mục tiêu, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực tế để khai thác mạnh địa phương tập trung nguồn lực để thực Làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo trình thực chương trình giảm nghèo Đối với nhóm hộ nghèo, cần nghiên cứu để có giải pháp đặc thù, phù hợp Với nhóm hộ nghèo có ý chí vươn lên nghèo, cần tập trung ưu tiên đầu tư kinh phí từ sách, dự án, bảo dảm đủ nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Đối với nhóm hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, kinh doanh, thực hỗ trợ vốn vay Ngân hàng sách xã hội gắn với tập huấn khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, lựa chọn mơ hình phát triển sản xuất phù hợp điều kiện kinh tế, trình độ lực hộ nghèo theo hướng sản xuất hàng hố có thị trường tiêu thụ để sử dụng nguồn vốn có hiệu Đối với nhóm hộ nghèo thiếu đất sản xuất, hỗ trợ khai hoang, phục hoá đất sản xuất, đất rừng, kết hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển chăn nuôi, dạy nghề, tạo việc làm doanh nghiệp tham gia xuất lao động Đối với nhóm hộ nghèo có người ốm đau kinh niên, sức lao động, hộ nghèo triền miên, hộ khơng có khả nghèo xây dựng sách an sinh xã hội vận động cộng đồng khu dân cư, doanh nghiệp giúp đỡ Đối với nhóm hộ nghèo ỷ lại, chây lười lao động, tăng cường tổ chức tuyên truyền quyền đồn thể nhóm hộ này, đồng thời phân cơng đảng viên có trách nhiệm, uy tín trực tiếp giúp đỡ, vận động, khuyến khích bà con, dịng tộc để thay đổi nhận thức tích cực tham gia lao động, nâng cao chất lượng sống hộ gia đình 93 3.2.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể nhân dân thực sách giảm nghèo - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác giảm nghèo địa bàn: Xem nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, vừa trước mắt, vừa lâu dài địa phương Tiếp tục quán triệt nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch Đảng, Nhà nước giảm nghèo bền vững; nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên cơng tác giảm nghèo Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp, ngành thực Chương trình giảm nghèo; đưa nội dung công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị cán bộ, đảng viên, người đứng đầu Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho công tác giảm nghèo Tiếp tục thực việc phân công quan, đơn vị phụ trách giúp đỡ thơn, khó khăn Đẩy mạnh xã hội hố thực Chương trình giảm nghèo bền vững Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo; kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm; bảo đảm việc thực công khai dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn lực - Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành quyền: Chú trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực để khai thác mạnh địa phương tập trung nguồn lực để thực Làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm 94 thoát nghèo vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo q trình triển khai chương trình giảm nghèo Tăng cường tham gia người dân quyền việc xác định mục tiêu, đối tượng kế hoạch, tránh tình trạng cào bằng, chia cho nơi khơng có nhu cầu, mạnh Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo bền vững cấp; xây dựng chế, sách cụ thể, phân cấp, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho ngành, địa phương Tập trung chấn chỉnh thực tốt việc điều tra, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm đảm bảo công khai, dân chủ, xác định xác hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương làm sở thực sách giảm nghèo đối tượng, mục đích Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện xã, thị trấn; thực tốt việc tham mưu cho cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo công tác giảm nghèo địa phương Tổ chức phân công trách nhiệm cho thành viên phụ trách địa bàn, lĩnh vực cách cụ thể, bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn việc triển khai thực Tăng cường phối hợp liên ngành thành viên Ban Chỉ đạo, ban, ngành, đoàn thể thực Chương trình giảm nghèo - Phát huy vai tr Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực Chương trình giảm nghèo: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đến tầng lớp nhân dân đoàn viên, hội viên đồn thể Chương trình giảm nghèo, sách người nghèo; vận động tham gia doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng xã hội chung tay thực hiện, hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững Đặc biệt, phát huy vai trò tương thân, tương cộng đồng doanh nghiệp, quan, đơn vị, gia đình, dịng họ việc huy động nguồn lực tham gia hỗ trợ giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo cách nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả năng, trình độ người nghèo; hỗ trợ con, giống, khoa học kỹ thuật cho hộ nghèo sản xuất, chăn nuôi; hỗ trợ ngày công lao động cho hộ gia đình neo đơn, thiếu lao động 95 Phối hợp vận động dịng họ, gia đình, đặc biệt người có uy tín cộng đồng thực giám sát, hướng dẫn hộ nghèo quản lý chi tiêu gia đình hướng dẫn tổ chức sống, tổ chức sản xuất, vệ sinh môi trường; làm cho người nghèo nhận thức trách nhiệm giảm nghèo việc thân người nghèo, hộ nghèo, phải tự giác chủ động thực có trách nhiệm thân, gia đình để vươn lên nghèo bền vững Phân cơng cán cấp hội, đoàn thể theo dõi, giúp đỡ đoàn viên, hội viên nghèo, giám sát hộ nghèo sử dụng vốn vay nguồn lực hỗ trợ để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Phối hợp ngăn chặn kịp thời có hiệu tệ nạn xã hội, tệ nạn đánh bạc ma tuý Xử lý nghiêm trường hợp cho vay nặng lãi, lôi kéo nhân dân dân, hộ nghèo tham gia kinh doanh đa cấp trái phép lợi dụng khó khăn để thu mua đất sản xuất, đất rừng, đất hộ nghèo nhằm trục lợi Thực có hiệu vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” gắn với tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân thực nếp sống văn minh việc cưới, tang lễ hội, loại bỏ hủ tục lạc hậu, gây tốn kém, lãng phí ảnh hưởng đến sống nhân dân Nêu cao vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận đoàn thể thực chế, sách giảm nghèo tổ chức thực Chương trình giảm nghèo địa phương, nhằm góp phần hồn thiện sách phát huy hiệu thực tiễn 3.2.2.4 Công tác phân công phối hợp tổ chức triển khai thực sách cụ thể lĩnh vực UBND huyện Bắc Trà My quan quản lý nhà nước, thực tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành chịu trách nhiệm trước pháp luật hành lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, tăng cường đạo trực tiếp Phòng Lao động - Thương binh & xã hội huyện; quan, phịng ban chun mơn liên quan huyện UBND xã, thị trấn có trách nhiệm xây dựng văn thành lập, kiện toàn Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền 96 vững từ huyện đến xã, Ban hành quy chế hoạt động Ủy ban nhân dân huyện đạo phân công nhiệm vụ cho quan, đơn vị triển khai thực sách cách cụ thể, rõ ràng Trong đó, Ban đạo thực Chương trình giảm nghèo làm đầu mối, kết hợp với vác đơn vị khác để triển khai, cụ thể sau: Ban đạo thực Chương trình giảm nghèo huyện Bắc Trà My - Là quan thường trực Ban đạo thực trực tiếp nhiệm vụ thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện, quan giúp việc cho UBND huyện Bắc Trà My, quan có trách nhiệm thường xuyên theo dõi hoạt động Ban đạo; Thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực hiện, định kỳ hàng tháng, hàng quý, tháng, hàng năm phải báo cáo kết thực thi sách giảm nghèo bền vững cho Ủy ban nhân dân huyện, để Ủy ban nhân dân huyện báo cáo kết cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam - Cơ quan thường trực Ban đạo thường xuyên nắm thông tin, tổng hợp báo cáo nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững trực tiếp tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tăng cường đạo phòng, ban, ngành liên quan huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức thực chương trình, sách giảm nghèo bền vững theo quy định pháp luật hành - Chủ trì phối hợp với quan, tổ chức có liên quan tăng cường giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện; giúp Ủy ban nhân dân huyện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm theo thẩm quyền thực thi sách giảm nghèo bền vững theo quy định pháp luật 3.3 Đề xuất số khuyến nghị 3.3.1 Với Trung ương, tỉnh - Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khơi thông nguồn lực, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi; nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu đạo điều hành thực thi pháp luật 97 - Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đồng bộ, đại, hội nhập, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi sáng tạo phát triển; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh; - Cần nghiên cứu, giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp mang tính trợ cấp, tăng sách hỗ trợ gián tiếp vay vốn qua ngân hàng sách xã hội để khuyến khích tính chủ động vươn lên người nghèo; - Có sách hỗ trợ cho hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo giáo dục, y tế để đảm bảo giảm nghèo bền vững Trong nên có chế, sách riêng danh cho người đồng bào thiểu số hưởng quyền lợi học cấp phổ thông, học từ trung cấp, cao đẳng đại học, có nghĩa khơng phân biệt hộ nghèo học có chế độ ưu đãi, cịn hộ học khơng có chế độ ưu đãi - Có chế, sách tăng mức đầu tư gấp lần cho vùng đồng bào thiểu số đặc biệt khó khăn khơng có khả nghèo, đặc đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên hàng đầu hệ thống đường giao thông từ trung tâm xã đến thôn, từ thôn đến tổ chưa có đường mở đường giao thơng từ trục đường vào đến nơi sản xuất, nơi kinh doanh, nơi phát triển trang trại chăn nuôi, nơi trang trại trồng rừng, nơi sản xuất lúa , ưu tiên thứ hai có chương trình hỗ trợ nhà tái định cư cho hộ dân vùng đồng bào thiểu số cư trú địa bàn có nguy lũ quét, sạt lở đất nhà nước phải có chế thu hồi đất hộ dân sở trước giao cho hộ tái định - Nghiên cứu, tích hợp lại sách giảm nghèo để tránh chồng chéo, dàn trải, tập trung đầu mối nhằm để dễ tổ chức triển khai thực dễ quản, theo dõi - Đề nghị tăng mức hỗ trợ vay vốn làm nhà từ 25 triệu đồng/hộ lên 50 triệu đồng/hộ trở lên hộ giảm bớt khó khăn q trình thực hiện, góp phần đảm bảo diện tích chất lượng nhà - Có chế hàng năm phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Ln chuyển cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, có tâm huyết với cơng việc có tâm huyết với nhân dân làm việc vùng 98 nghèo, vùng khó khăn nhằm để giúp cho vùng nghèo, vùng khó khăn nhanh thay đổi phương thức sản xuất, kinh doanh 3.3.2 Với thân hộ nghèo - Hộ nghèo phải tự nhận thức nguyên nhân dẫn đến đói nghèo có ý thức, kiến thức sản xuất kinh doanh để tự vươn lên thoát nghèo bền vững, bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại sách hỗ trợ Nhà nước - Tích cực tham gia buổi tư vấn nâng cao kiến thức, kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất chuyển giao cơng nghệ Qua đó, hộ tìm thấy cho đường nghèo bền vững ổn định - Tham gia lớp học nghề chương trình giới thiệu việc làm địa phương để tìm kiếm cho nghề phù hợp, có thu nhập ổn định nâng cao chất lượng sống Tiểu kết Chƣơng Trên sở thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương luận văn đề mục tiêu đánh giá mặt cịn tồn tại, hạn chế sách giảm nghèo bền vững Đồng thời, đề giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện việc thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Bắc Trà My Các giải pháp hồn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững bám sát văn đạo Trung ương, tỉnh để xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực cụ thể gắn với phân công nhiệm vụ cho quan, đơn vị, nêu cao vai trò cấp ủy đảng, quyền địa phương việc thực thi sách giảm nghèo bền vững xã, thị trấn Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc thực thi sách để từ phát sai sót để uốn nắn kịp thời, tránh tình trạng tiêu cực sảy Từ giải pháp nêu giúp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 99 Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền cần điều chỉnh, bổ sung vấn đề chế sách cịn bất cập, cịn chong chéo nhằm để tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo bền vững có hiệu địa bàn huyện Bắc Trà My so với yêu cầu chung tỉnh Quảng Nam 100 KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Hiện 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ Đó trở ngại trầm trọng nhất, thách thức lớn phát triển giới đại Khắc phục đói nghèo địi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao nỗ lực chung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác, phối hợp nhiều lĩnh vực, trước hết lĩnh vực kinh tế - xã hội để giải vấn đề có tính tồn cầu Đối với nước ta, giảm nghèo bền vững, để hướng tới xã hội phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề thời sự, xúc Giảm nghèo bền vững đặc biệt giảm nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vùng cách mạng cũ tiền đề kinh tế cần thiết để giữ vững tình hình trị xã hội, đảm bảo cho công đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đúc rút từ thực tiễn mơ hình phát triển nước giới nước khu vực giúp Đảng Nhà nước ta lựa chọn mơ hình phát triển hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, Chính phủ hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 năm tiếp theo, khẳng định vai trị chương trình giảm nghèo bền vững Thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Bắc Trà My xây dựng hệ thống văn chương trình giảm nghèo bền vững phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội huyện nhằm đưa kinh tế huyện phát triển theo kịp với phát triển chung theo đạo tỉnh Quảng Nam nói riêng đất nước nói chung Trong trình tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện Bắc Trà My đạt thành tích đáng kể giảm bình quân 101 năm - 5% tỷ lệ hộ nghèo, xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo, thơn nghèo đặc biệt khó khăn như: Điện sinh hoạt, trạm y tế xã (hoặc cụm xã), trường học, nhà hộ nghèo, nhà người công với cách mạng, đường giao thông từ trung tâm xã đến số thôn, thủy lợi tưới tiêu…nhằm bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, hộ nghèo Tạo việc làm cho hộ nghèo, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, áp dụng khoa học - kỹ thuật công nghệ cao sản xuất lĩnh vực ngành dịch vụ, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, chăn nuôi, khuyến nông, cho vay vốn ưu đãi giúp người nghèo tự vươn lên sống, nhiên vấn đề có người ham hiểu rộng, người có trình độ, kỹ thuật cao làm được, cịn xã khó khăn số người đồng bào thiểu số người chưa áp dụng vấn đề vào thực tiễn sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, giảm nghèo bền vững cơng việc phức tạp, có tính tổng hợp q trình thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện cịn gặp số vấn đề khó khăn, hạn chế như: hiệu dự án thuộc chương trình giảm nghèo bền vững chưa đạt cầu theo mong muốn, việc lồng ghép dự án gặp nhiều lúng túng, tính bền vững chương trình giảm nghèo bền vững chưa cao…Do phải có giải pháp mạnh hơn, hay nhằm để khắc phục dứt điểm tồn đẩy mạnh thực chương trình giảm nghèo bền vững thời gian tới để đạt mục tiêu đề Với giải pháp, biện pháp nêu em khơng có tham vọng vạch giải pháp, biện pháp cho chương trình mà muốn góp ý kiến nhỏ với Ban đạo giảm nghèo bền vững huyện để Ban đạo lựa chọn hoàn thiện giải pháp nhằm đạt mục tiêu mà Nghị đảng huyện đề 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số: 76/2014/QH14 Quốc hội Nghị đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Nghị số: 100/2015/QH13 Quốc hội Nghị phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Nghị 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Quyết định số 293/QĐ- TTg ngày 05/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 Quyết định số 1722/QĐ- TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 Nghị định số 136/2013/NĐ- CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 10 Quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27/9/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 103 11 Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo tháng; 12 Quyết định số 33/2015/QĐ- TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo 2011 - 2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ- TTg, giai đoạn 2) 13 Thông tư số: 06/2017/TT-BTTTT, ngày 02 tháng 06 năm 2017 Bộ Thông tư Truyền thông Hướng dẫn thực Dự án tuyền thông giảm nghèo thông tin thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 14 Nghị số: 02-NQ/TU, ngày 27/4/2016 Tỉnh Ủy tỉnh Quảng Nam (Nghị hội nghị tỉnh ủy lần thứ ba khóa XXI) đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 15 Nghị số: 13/2017/NQ-HĐND, ngày 19 tháng năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng nam, giai đoạn 2017-2021 (Khóa IX, kỳ họp thứ 4) 16 Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 HĐND tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ chế hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; 17 Quyết định số: 3577/QĐ-UBND, ngày 14 tháng 10 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam Quy định sách hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 18 Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam; 19 Quyết định số 832/QĐ-UBND Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; 20 Nghị số 04/2012/NQ-HĐND ngày 20/7/2012 Hội đồng nhân dân huyện Bắc Trà My kỳ họp thứ 04, khóa X ban hành Quyết định số 104 1839/QĐ-UBND ngày 30/8/2012 UBND huyện Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2015 định hướng đến năm 2020; 21 Quyết định số: 18/2014/QĐ-UBND, ngày 11 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định số nội dung, định mức hỗ trợ thực dự án phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2014-2015 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 22 Kế hoạch số 33/KH-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2017 UBND huyện Bắc Trà My thực công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Bắc Trà My; 23 Quyết định số 2966/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 UBND huyện việc thành lập Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bắc Trà My, giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 3083/QĐ-UBND ngày 20/9/2017 UBND huyện việc thành lập Tổ giúp việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My, giai đoạn 2016-2020 24 Báo cáo số: 80 /BC-LĐTBXH, ngày 06 tháng 11 năm 2019 Phòng Lao động - Thương binh & xã hội huyện Bắc Trà My Báo cáo việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2019 25 Các tài liệu sổ tay thực kiểm tra, giám sát, tấp huấn chương trình mục quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 26 Luận Văn thạc sĩ học viên Hồ Thụy Đình Khanh thực thi sách giảm nghèo bền vững quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2018 26 Luận Văn thạc sĩ học viên Nguyễn Ngọc Thái thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên năm 2019 ... thực thi sách giảm nghèo bền vững thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thi? ??n việc thực thi sách giảm nghèo. .. bền vững giai đoạn 2016-2019 địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp chủ yếu thực thực thi sách giảm nghèo bền vững từ đến năm 2025 địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. .. ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỒ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: