Thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân dân tộc thiểu số tại huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC NÄNG LÁM NGUYỄN VĂN ÂN THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LÛN VÀN THẢC SÉ QUN L TI NGUN V MÄI TRỈÅÌNG Chun ngnh: Qun l âáút âai HÚ - 2020 ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC NÄNG LÁM NGUYỄN VĂN ÂN THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LÛN VÀN THẢC SÉ QUN L TI NGUN V MÄI TRỈÅÌNG Chun ngnh: Qun lyù õỏỳt õai Maợ sọỳ: 8850103 NGặèI HặẽNG DN KHOA HOÜC PGS TS HÄÖ KIÃÛT HUÃÚ - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác; Các thơng tin tham khảo, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày 05 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Ân ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập thực đề tài, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo q Thầy, Cơ giáo đến tơi hồn thành chương trình đào tạo Cao học hồn thiện luận văn Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Hồ Kiệt người trực tiếp hướng dẫn cho tơi q trình nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Hồ Kiệt Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Huế giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân xã A Roàng, Ủy ban nhân dân xã Hương Lâm Phòng, Ban, cá nhân có liên quan huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tơi góp ý, giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo, người quan tâm để đề tài tơi hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 05 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Ân iii TÓM TẮT Đánh giá thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hạn chế khó khăn, tồn việc thực công tác cho địa bàn nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm: Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp, phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp, phương pháp xử lý số liệu Kết nghiên cứu cho thấy: Trong giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện A Lưới có 357 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất với tổng diện tích đất chuyển nhượng 2.056.424,40 m2 (205,64 ha) Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn tất năm giai đoạn 2016 - 2018 Trong đó, số hồ sơ chuyển nhượng diện tích đất chuyển nhượng có xu hướng tăng lên theo năm Số lượng hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất phi nông nghiệp nhiều so với số lượng hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, diện tích chuyển nhượng đất phi nơng nghiệp lại so với diện tích chuyển nhượng đất nơng nghiệp Phần lớn hồ sơ chuyển nhượng có giá chuyển nhượng ghi hợp đồng thấp so với giá chuyển nhượng thực tế Bên cạnh đó, việc ghi giá chuyển nhượng hợp đồng với giá chuyển nhượng thực tế Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất đóng góp vào ngân sách huyện A Lưới 445,21 triệu đồng với hai khoản thu thuế thu nhập từ hoạt động chuyển nhượng lệ phí trước bạ Vẫn có số khó khăn, tồn việc thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất như: Trên thực tế việc chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn nhiều địa phương, nhiều trường hợp người sử dụng đất không tự giác đăng ký theo quy định, xã xa trung tâm huyện người đồng bào dân tộc thiểu số nên khó kiểm sốt cách xác số lượng diện tích chuyển nhượng thực tế Một số ngun nhân dẫn đến tình trạng người sử dụng đất không khai báo thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất ý thức phận người sử dụng đất việc tuân thủ quy định pháp luật đất hạn chế; đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng có sai sót, chồng chéo giấy CN QSD đất cấp so với thực địa; quy định trình tự, thủ tục thực hồ sơ đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất rườm rà, phức tạp thường xuyên thay đổi khiến người dân gặp khó khăn việc cập nhật thực hiện; chất lượng cung cấp dịch vụ công quan nhà nước iv giải thủ tục hành liên quan tới chuyển nhượng quyền sử dụng đất năm qua có chuyển biến nhiều khâu, nhiều phận chuyển biến chậm xã, thị trấn Để góp phần khắc phục khó khăn, tồn việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân người dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế cần thực số giải pháp như: Tiếp tục đo đạc, chỉnh lý biến động đất đai, thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hồn thiện sở liệu địa dạng số toàn địa bàn huyện A Lưới; đề xuất xây dựng quy trình liên quan đến hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách cụ thể, rõ ràng quy định chi tiết xử lý vi phạm trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất không thực khai báo, đăng ký theo quy định xử lý nghiêm trường hợp vi phạm có phát hiện; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai cách nhanh, gọn, dễ hiểu dễ thực hiện; tăng cường công tác tuyên truyền Luật văn quy phạm pháp luật đất đai đến tận người dân, người đồng bào dân tộc thiểu số Các nội dung tuyên truyền phải sát thực với đặc điểm, đặc thù điều kiện thực tế vùng địa phương để người dân dễ tiếp thu nghiêm túc thực v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG .viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 MỤC TIÊU CHUNG 2.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai với phát triển kinh tế, xã hội 1.1.2 Các quyền đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 14 1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền sử dụng đất ViệtNam 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý thực quyền sử dụng đất 20 1.2.3 Quyền sở hữu, sử dụng đất số khu vực giới 25 1.2.4 Tổng quan tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam 33 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 35 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36 vi 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 37 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.3.2 Phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 44 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN A LƯỚI 47 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 47 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 54 3.2.3 Tình hình biến động đất đai 59 3.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện A Lưới 63 3.3 THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI TRONG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 65 3.3.1 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới 65 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VIỆC THỰC HIỆN CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 82 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 82 3.4.2 Nội dung cụ thể giải pháp 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu Chúgiải QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất VPĐK Văn phòng Đăng ký UBND Ủy ban nhân dân CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân TKT Tổ chức kinh tế UBQ Ủy ban quản lý GCN Giấy chứng nhận CN QSD Chứng nhận quyền sử dụng CN QSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TNMT Tài nguyên Môi trường TH Trường hợp viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng, cấu sử dụng đất năm 2018 huyện A Lưới 56 Bảng 3.2 Tình hình biến động đất đai huyện A Lưới từ năm 2015 - 2018 61 Bảng 3.3 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã, thị trấn địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 3.4 Thống kê số tiền thu từ hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 -2018 69 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Hương Lâm giai đoạn 2016 - 2018 71 Bảng 3.6 Tình hình thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số xã Hương Lâm giai đoạn 2016 - 2018 73 Bảng 3.7 Tình hình thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Hương Lâm giai đoạn 2016 - 2018 74 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã A Roàng giai đoạn 2016 - 2018 75 Bảng 3.9 Tình hình thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số xã A Roàng giai đoạn 2016 - 2018 76 Bảng 3.10 Tình hình thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã A Roàng giai đoạn 2016 - 2018 77 Bảng 3.11 Ý kiến hộ gia đình cá nhân chuyển nhượng QSDĐ hai xã điều tra huyện A Lưới 79 ...p trình sử dụng đất b) Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số qua điều tra thực tế Kết điều tra 30 hộ gia đình cá nhân người đồng bào dân tộc thiểu số đ? ?a bàn xã ...u cầu người dân nhu cầu cần thực quyền sử dụng đất đ? ?a bàn ngày tăng 3.3 THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT C? ?A HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI TRONG GIAI ĐOẠN 201... VĂN ÂN THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT C? ?A HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH TH? ?A THIÊN HUẾ LÛN VÀN THẢC SÉ QUN L TI NGUN V MÄI TRỈÅÌNG Chun ngaỡnh: Quaớn