Thực trạng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒ VĂN TOÀN THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2020 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒ VĂN TOÀN THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN BÌNH HUẾ - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồ Văn Toàn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài ngun Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế Xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo TS Nguyễn Văn Bình, người hướng dẫn khoa học, hướng dẫn tơi suốt q trình từ việc lựa chọn Đề tài nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Ban dân tộc tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện A Lưới, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện A Lưới, Hạt kiểm Lâm huyện A Lưới, Ban quản lý rừng phòng hộ huyện A Lưới, UBND xã Hồng Trung, UBND xã Bắc Sơn, UBND xã Hồng Vân tổ chức, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài./ Huế, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả luận văn Hồ Văn Tồn iii TĨM TẮT Chính sách đất đai giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số nội dung quan trọng Nhà nước quản lý đất đai, sách thể quan tâm Nhà nước, Đảng, Chính phủ phận nhân dân đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, phần thiếu cộng đồng dân cư Việt Nam Với đề tài “Thực trạng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” tiến hành nghiên cứu sách, q trình hiệu công tác giao đất, giao rừng thực địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Qua trình tìm hiểu, điều tra nghiên cứu thu thập nhiều kết quả, số liệu đặc biệt cần thiết quan trọng cho việc hồn thiện luận văn Từ ngày tham gia vào trình thực dự án hoàn thành việc giao đất, giao rừng hồn thành luận văn, nhận thấy quan tâm khơng nhỏ cấp quyền từ tỉnh, huyện đến địa phương bên liên quan để giải triệt để vấn đề thiếu đất đất sản xuất phận đồng bào DTTS, có phương án, kế hoạch phù hợp với đặc điểm địa phương để đạt kết quả, mục tiêu dự án đưa Tuy nhiên, cịn q nhiều khó khăn, vướng mắc mà dự án hay cán thực chưa thể lường trước tính tốn đến q trình thực chưa liên tục diện tích để giao cho đồng bào chưa đáp ứng đủ nhu cầu họ Từ nghiên cứu cho thấy cịn nhiều hạn chế, tơi mạnh dạn đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu để tiến hành thực dự án thời gian tiếp theo, đồng thời rút kinh nghiệm dự án hoàn thiện nhằm đạt hiệu tốt thực sách nhà nước đến đồng bào DTTS miền biên giới, phận quan trọng mật thiết quốc gia, dân tộc iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Đất đất lâm nghiệp 1.1.2 Giao đất .7 1.1.3 Những vấn đề chung người dân tộc thiểu số .9 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 10 1.2.1 Kết nghiên cứu sách giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt nam 10 1.2.2 Những vấn đề giao đất giao rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 14 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 15 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Đối tượng nghiên cứu 18 v 2.2 Phạm vi nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 2.4 Phương pháp nghiên cứu 18 2.4.1 Phương thu thập số liệu 18 2.4.2 Phương pháp chọn mẫu 19 2.4.3 Phương pháp điều tra nhanh có tham gia người dân (PRA) 19 2.4.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu thống kê 19 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 3.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 20 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 27 3.2 Tình hình Quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện A Lưới 27 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 28 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 33 3.3 Thực trạng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 44 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất Lâm nghiệp xã nghiên cứu 44 3.3.2 Kết giao đất, giao rừng tính đến năm 2018 47 3.3.3 Hiệu công tác giao đất, giao rừng người dân 49 3.3.4 Kết vấn cán liên quan 52 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, giao rừng huyện A lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 53 3.4.1 Nhóm sách 53 3.4.2 Nhóm tổ chức thực 54 3.4.3 Nhóm quy hoạch 55 3.4.4 Nhóm tự nhiên 55 3.4.5 Nhóm người dân 55 vi 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác giao đất, giao rừng địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 56 3.5.1 Chính sách 56 3.5.2 Quản lý 56 3.5.3 Quy hoạch 57 3.5.4 Tài 57 3.5.5 Người dân 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 KẾT LUẬN 59 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 63 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT Bộ tài nguyên môi trường TN&MT Tài nguyên môi trường DTTS Dân tộc thiểu số GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng RSX Rừng sản xuất UBDT Ủy ban dân tộc UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất huyện A Lưới năm 2018 34 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp năm 2018 35 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp năm 2018 37 Bảng 3.4 Hiện trạng đất chưa sử dụng huyện A Lưới năm 2018 39 Bảng 3.5: Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2018 40 Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp xã nghiên cứu năm 2018 44 Bảng 3.7: Thống kê đất lâm nghiệp theo chủ sử dụng quản lý xã nghiên cứu năm 2018 46 Bảng 3.8: Kết GĐGR cho đồng bào DTTS địa bàn nghiên cứu từ trước đến năm 2018 48 Bảng 3.9 Độ tuổi chủ yếu giao đất, giao rừng 49 Bảng 3.10 Hiệu sách giao đất, giao rừng 50 Bảng 3.11 Ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến mức sống thu nhập đồng bào DTTS huyện A Lưới 51 Bảng 3.12 Thu nhập đồng bào DTTS trước sau sách giao đất, giao rừng thực 51 Bảng 3.13 Mức độ sách giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS 52 51 Bảng 3.11 Ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến mức sống thu nhập đồng bào DTTS huyện A Lưới Số phiếu Tỷ lệ (%) Diện tích đất rừng tăng 10 11,1 Quy mơ dân số tăng 17 18,9 Chất lượng sống tăng 50 55,6 Cơ sở hạ tầng đảm bảo 13 14,4 90 100 Hiệu Tổng (Nguồn: Điều tra vấn hộ gia đình) Hiệu từ sách giao đất, giao rừng mang đến rõ rệt, nguồn thu từ sản phẩm nông nghiệp giúp đồng bào DTTS nâng cao chất lượng từ bữa ăn, đến việc trao đổi mua bán nâng cao thu nhập từ sản phẩm có nguồn gốc Hơn 55,6% số hộ vấn khẳng định chất lượng sống họ tăng lên nhiều sau sách thực hiện, sở hạ tầng đảm bảo niềm vui làng nơi sức khỏe người dân chăm sóc, điện sáng đến nhà Bảng 3.12 Thu nhập đồng bào DTTS trước sau sách giao đất, giao rừng thực Nội dung Trước giao đất Sau giao đất Từ 300 – 500 nghìn đồng/tháng Từ 1.500 – 2.000 triệu đồng/tháng Sản phẩm lâm nghiệp 20 kg/tháng 50 kg/tháng Sản phẩm nông nghiệp 30 kg/tháng 1.000 kg/tháng Thu nhập (Nguồn: Điều tra vấn hộ gia đình) Thu nhập đồng bào DTTS có cải thiện thay đổi đáng kể sau có sách giao đất, giao rừng nhà nước thực Phần lớn thu nhập hộ tăng gấp đến lần trước chưa có đất, nhờ vào việc đường xá đầu tư xây dựng 52 thuận lợi cho việc trao đổi mua bán hàng hóa, sản phẩm quý từ lâm nghiệp, lâm sản Ngồi đồng bào cịn tiếp xúc, thay phương thức sản xuất để tiếp cận với giống trồng mới, có suất cao phù hợp với địa phương kết đem lại rõ rệt 3.3.4 Kết vấn cán liên quan Việc thực sách giao đất, giao rừng có thực tiến độ, kế hoạch mục tiêu hay khơng phụ thuộc vào trình độ, trách nhiệm bên liên quan cán thực Do đó, đánh giá cán thực vô quan trọng cần thiết Kết vấn 10 cán tham gia vào công tác giao đất, giao rừng thể bảng sau: Bảng 3.13 Mức độ sách giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS Số phiếu Tỷ lệ (%) Không cần thiết 0 Cần thiết 20 Cực kì cần thiết 80 10 phiếu 100 Mức độ Tổng (Nguồn: Điều tra vấn hộ gia đình) Giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS sách quan trọng nhằm hỗ trợ đồng bào DTTS nghèo, khơng có đất ở, nhà ở, khơng có thiếu đất sản xuất, nhiều hộ nghèo, du canh, du cư, di cư tự do, sinh sống vùng thiên tai, nguy hiểm, có đất ở, nhà ở, sống ổn định Để đồng bào phấn khởi, yên tâm lao động sản xuất, không du canh, không di cư tự do, nỗ lực vươn lên thoát nghèo Từ kết vấn khẳng định 80% cán thực cho việc giao đất, giao rừng cho DTTS cần thiết, xóa bỏ phân biệt sắc tộc trình độ dân trí Tuy nhiên cịn có số khó khăn, vướng mắc định từ năm 2016 đến xã chưa thực giao đất, giao rừng thuộc rừng 661 BQLRPH A Lưới cho hộ gia đình có GQSDĐ nhận khoản bảo vệ 378,7 Do chưa thực thiếu sách, lơ, khoảnh kiểm tra khơng xác định tọa độ, vị trí, thẻ QSDĐ có 53 bà, bốn hộ sử dụng, số diện tích giao cho xã đa số người dân lấn chiếm Do vậy, công tác giao đất, giao rừng 611 BQLRPH A Lưới giao cho xã gặp khó khăn Để đạt hiệu cao sách giao đất giao rừng, cán thực dự án đề xuất việc phối hợp chặt chẽ địa phương với nhân dân, với lãnh đạo quyền cấp để có giải pháp kịp thời hồn thành dự án theo kế hoạch, đề án xã Hộp thoại 1: Theo ơng, vai trị cơng tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS xã nào? Theo ông Hồ Văn Rao, Chủ tịch UBND xã Hồng Vân: Đất điều kiện cần thiết cho đồng bào DTTS địa phương Tuy nhiên, thực việc giao đất ở, cịn chưa bố trí quỹ đất sản xuất thuộc rừng 661 BQLRPH A Lưới giao cho xã khó khăn sách, số hộ lấn chiếm, cơng tác thu đất khó khăn Hiện UBND xã tiến hành xây dựng Đề án giao đất, giao rừng cho hộ thiếu đất sản xuất Hộp thoại 2: Người dân phải chờ đến cấp đất sản xuất mục tiêu Đề án đưa ra? Ông Hồ Văn Khuých - Phó Chủ tịch UBND xã Hồng Trung cho biết: UBND xã xây dựng Đề án kiến nghị đề xuất kinh phí với cấp để hỗ trợ cho cơng tác đo đạc Khi có Quyết định phê duyệt sách hỗ trợ cơng tác đo đạc thực cấp đất sản xuất cho hộ thiếu đất (Nguồn: Phòng vấn cán thực công tác) 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, giao rừng huyện A lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.1 Nhóm sách Thứ nhất, nhận thực sách giao đất giao rừng cịn đơn giản, sách thể chế hóa văn pháp luật nhà nước Các quan thực giao đất, giao rừng việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai thực Thứ hai, sau triển khai thực hiện, quan chức thường khơng quan tâm tổ chức đánh sách giao đất, giao rừng Trên thực tế, sách giao đất, giao rừng tổ đánh giá cách nghiêm túc, Nguyên nhân khơng có đủ nhân lực, khơng có ngun tài chính, … 54 Thứ ba, việc xem xét lại sách giao đất, giao rừng thực xuất bất cập thực tiễn thực sách Ở số địa phương, sách giao đất, giao rừng tốt thời gian dài, đến bộc lộ bất cập thực tiễn thực hiện, người ta nhận khuyết điểm sách giao đất, giao rừng Thứ tư, thiếu tiêu chí để đánh giá sách giao đất, giao rừng cách khoa học, khơng tồn diện, đầy đủ, mạng tính phiền diện Thứ năm, sách giao đất, giao rừng đơi mang tính chất chiều, phản ánh nhân xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách giao đất, giao rừng hướng vào Thứ sáu, thiếu kinh phí dành cho việc thực sách giao đất, giao rừng 3.4.2 Nhóm tổ chức thực Thứ nhất, công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hộ gia đình người dân công tác bảo vệ phát triển rừng nhiều mặt hạn chế; chưa thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái dẫn đến số địa phương hạn chế ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu Thứ hai, công tác phối hợp hiệu quan chức năng, bên liên quan địa phương để thực liệt, hiệu công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án Quản lý chặt chẽ tình trạng dân di cư tự nơi nơi đến chưa thật chặt chẽ Thứ ba, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, trọng vào sách dân tộc, nâng cao lãnh đạo đứng đầu già làng, trưởng công tác tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng nhìn chung chưa cao Thứ tư, cơng tác rà soát, đánh giá thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp kể ban quản lý rừng để nắm quỹ đất có, sớm đưa diện tích đất bị bao chiếm, khơng sử dụng sử dụng hiệu cho doanh nghiệp, hộ gia đình có lực sản xuất cịn nhiều vấn đề bất cập, tồn Thứ năm, vấn đề hoàn thiện máy quản lý nhà nước lâm nghiệp thống từ Trung ương đến sở chưa thật phối hợp chặt chẽ Việc thực cải cách hành chính, giảm thiểu tối đa thủ tục hành gây ách tắc, phiền hà cho người dân cịn hạn chế 55 3.4.3 Nhóm quy hoạch Thứ nhất, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công tác đo đạc, quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, cán tiếp dân nhằm giải vấn đề liên quan đến tranh chấp hộ gia đình lâm nghiệp, vướng mắc trình triển khai trồng rừng diện tích quy hoạch cịn nhiều bất cập, tồn Thứ hai, việc lắng nghe, lấy ý kiến người dân trình lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng, tình trạng quy hoạch cịn chồng chéo, khơng phù hợp với loại rừng thôn Giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS chưa đảm bảo đất rừng sản xuất canh tác, phù hợp với việc lại để sản xuất bảo vệ rừng 3.4.4 Nhóm tự nhiên Thứ nhất, quần thể loài rừng tự nhiên đa dạng có nhiều loại gỗ động vật quí Thứ hai, nguồn tài nguyên rừng số địa phương bị suy giảm đáng kể Dấu hiệu suy giảm thể qua biến động quần thể loài động vật, thực vật rừng theo thời gian Thứ ba, suy giảm tài nguyên rừng khai thác mức, ảnh hưởng đến chiến tranh, yếu công tác quản lý Thứ tư, ảnh hưởng chất độc Da cam chiến tranh làm cho tài nguyên rừng số địa phương bị tàn phá nặng nề, đất bị cằn cổi nên rừng khó tái sinh phát triển 3.4.5 Nhóm người dân Thứ nhất, người dân việc khai thác sản phẩm rừng có từ lâu đời Khai thác gỗ, động vật quí xem hoạt động phạm pháp nhiên đời sống khó khăn nên người dân bất chấp Thứ hai, nhận thức hiểu biết người dân nhiều mặt hạn chế Bên cạnh cơng tác tun truyền địa phương chưa thật vào cuộc, công tác quản lý nhà nước tồn rõ nét có quyền lực cao việc định liên quan đến quản lý rừng địa bàn Thứ ba, việc giao đất, giao rừng số địa phương tồn diện tích rừng đất lâm nghiệp thuộc quyền quản lý Lâm trường Do ranh giới, lô, khoanh không rõ ràng, người dân thiếu đất sản xuất nên số dân tự xâm lấn cách tự phát 56 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác giao đất, giao rừng địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.5.1 Chính sách Thứ nhất, rà sốt, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách giao đất, giao rừng, quản lý phát triển tài nguyên đất, khắc phục chồng chéo, bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả, khả thi Thứ hai, gắn mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa phương, đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, cho người dân làm nghề rừng Đẩy mạnh xã hội hoá, có chế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho người dân thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thứ ba, cần hỗ trợ kinh phí q trình thực sách phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện để giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số chăm sóc, quản lý, hưởng lợi từ nghề rừng; rà soát đất sử dụng không hiệu tổ chức, doanh nghiệp để tiến hành thu hồi, giao lại cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa có đất sản xuất; UBND tỉnh có sách giao khốn bảo vệ rừng cho người dân xã Hồng Trung, Hồng Vân, Bắc Sơn Thứ tư, nhà nước cần trọng đến sách an sinh xã hội cho người dân tham gia vào công tác nhận rừng, hộ dân sống vùng rừng, làm nghề rừng hộ dân nghèo, người dân tộc thiểu số Khi tổ chức thực sách giao đất, giao rừng nhân dân có đất để sản xuất Thứ năm, cần có sách biện pháp nhằm tiết kiệm, sử dụng đất quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất sách tận dụng khơng gian quy hoạch xây dựng, sách xen ghép dân cư khu dân cư tại, sách phát triển khu dân cư, sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi với bố trí khu dân cư để tiết kiệm đất Thứ sáu, cần có sách hỗ trợ, khuyến khích nhằm sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phải tạo nơng sản hàng hóa có chất lượng giá trị cao 3.5.2 Quản lý Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hộ gia đình người dân công tác bảo vệ phát triển rừng; thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái hạn chế ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu Thứ hai, tăng cường phối hợp hiệu quan chức năng, bên liên quan 57 địa phương để thực liệt, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực dự án Quản lý chặt chẽ tình trạng dân di cư tự nơi nơi đến Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, trọng vào sách dân tộc, nâng cao lãnh đạo đứng đầu già làng, trưởng công tác tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thứ tư, rà soát, đánh giá thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp kể ban quản lý rừng để nắm quỹ đất có, sớm đưa diện tích đất bị bao chiếm, khơng sử dụng sử dụng hiệu cho doanh nghiệp, hộ gia đình có lực sản xuất Thứ năm, hoàn thiện máy quản lý nhà nước lâm nghiệp thống từ Trung ương đến sở Trong đó, hình thành quan quản lý đủ mạnh Trung ương, giải tốt mối quan hệ hai quan phát triển bảo vệ rừng với việc đặt hai quan vào đầu mối quản lý thống Tiếp tục thực cải cách hành chính, giảm thiểu tối đa thủ tục hành gây ách tắc, phiền hà cho người dân 3.5.3 Quy hoạch Thứ nhất, để công tác giao đất, giao rừng đạt kết tốt thời gian tới, cấp, ngành từ trung ương đến địa phương cần tiếp tục tạo thống nhận thức chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Theo đó, lâm nghiệp, thành phần kinh tế khuyến khích tham gia bảo vệ, phát triển rừng Việc giao đất, giao rừng cần coi nội dung cốt lõi q trình xã hội hố ngành lâm nghiệp Thứ hai, đào tạo cán công tác đo đạc, quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, cán tiếp dân nhằm giải vấn đề liên quan đến tranh chấp hộ gia đình lâm nghiệp, vướng mắc trình triển khai trồng rừng diện tích quy hoạch Thứ ba, lắng nghe, lấy ý kiến người dân trình lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng, tránh tình trạng quy hoạch chồng chéo quy hoạch khơng phù hợp với loại rừng thôn Giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS phải đảm bảo đất rừng sản xuất canh tác, phù hợp với việc lại để sản xuất bảo vệ rừng 3.5.4 Tài Quan tâm đầu tư kinh phí giao đất, giao rừng cho địa phương; Hỗ trợ vốn, giống trồng, chuyển giao kỹ thuật cho người dân; Đảm bảo đầu cho sản phẩm rừng trồng; Kiểm tra giám sát hỗ trợ sau giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS 3.5.5 Người dân 58 Một số diện tích giao đất, giao rừng cho cá nhân, tổ chức cộng đồng địa bàn phải quản lý có hiệu Người dân phải nâng cao trình độ lực quản lý rừng cách có hiệu Phát triển rừng theo hướng tích cực, tự quản lý bảo vệ rừng, đấu tránh với kẻ xấu, phối hợp với quyền địa phương, Kiểm lâm tính để bảo vệ, quản lý rừng giao có hiệu phát triển rừng 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Huyện A Lưới có diện tích đất tự nhiên 122.521,20 ha, chiếm ¼ diện tích tỉnh Thừa Thiên Huế Trong có diện tích rừng vào khoảng 109.581,32 chiếm 89,44% diện tích huyện, với diện tích đất trồng lâu năm góp phần vào việc tăng tỷ lệ che phủ khu vực Nhìn chung phát triển toàn diện kinh tế - xã hội đạt tốc độ tăng trưởng cao theo hướng bền vững chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tập trung phát triển nông nghiệp theo hướng đầu tư chiều sâu, sản xuất hàng hóa gắn với xây dựng nơng thơn phát triển dịch vụ thành ngành kinh tế quan trọng phát triển mạnh công nghiệp tạo động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tình hình thực 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện thực đầy đủ, quy trình nghiêm túc theo Luật Đất đai 2013 Tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ, quản lý thực quy hoạch giai đoạn 2010 - 2020 kế hoạch sử dụng đất năm huyện Các công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất thực nghiêm túc theo quy định Luật Đất đai 2013; Theo kết thống kê đất đai năm 2018, diện tích tự nhiên huyện A Lưới 122.521,21 ha, tăng 57,60 so với năm 2015 Đất nơng nghiệp có diện tích 115.784,26 năm 2018, giảm 108,29 ha, đất phi nơng nghiệp có 5.343,05 ha, tăng 120,33 ha, đất chưa sử dụng có 1.393,9 ha, giảm 12,05 Cơng tác giao đất, giao rừng phần xoa dịu vấn đề thiếu đất sản xuất đồng bào DTTS, bên cạnh 56,7% kết vấn hộ gia đình cho thấy rõ hiệu sách đem lại hai mặt kinh tế - xã hội môi trường Với hỗ trợ kịp thời quyền địa phương nhiều mơ hình sản xuất, chăn ni, chuyển nghề bước đầu có kết đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất đồng bào Đã chấm dứt tình trạng du canh, du cư, đốt rừng làm nương rẫy Quỹ đất khai thác để canh tác hợp lý, bảo vệ tốt rừng phòng hộ đầu nguồn Mức sống người dân ngày nâng cao thu nhập, sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp Giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS sách quan trọng nhằm hỗ trợ đồng bào DTTS nghèo, khơng có đất ở, nhà ở, khơng có thiếu đất sản xuất, nhiều hộ nghèo, du canh, du cư, di cư tự do, sinh sống vùng thiên tai, nguy hiểm, có đất ở, nhà ở, sống ổn định Để đồng bào phấn khởi, yên tâm lao động sản xuất, không du canh, không di cư tự do, nỗ lực vươn lên thoát nghèo Từ kết vấn khẳng định 80% cán thực cho việc giao đất, giao rừng cho DTTS cần thiết, xóa bỏ phân biệt sắc tộc trình độ dân trí 60 Công tác giao đất, giao rừng huyện A Lưới chịu ảnh hưởng nhóm yếu sau: Nhóm sách; Nhóm tổ chức thực hiện; Nhóm quy hoạch; Nhóm tự nhiên; Nhóm người dân Để nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng địa bàn huyện A Lưới, thực nhóm giải pháp sách, quản lý, quy hoạch, tài người dân KIẾN NGHỊ Cần đẩy mạnh công tác GĐGR cho đồng bào DTTS, bên cạnh tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hồn thiện thể chế, sách đất đai lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng dễ bị tổn thương, người DTTS Thực cấp GCNQSD đất tạo điều kiện cho gia đình vay vốn để phát triển sản xuất với lãi suất thấp Nhà nước cần quan tâm, hỗ trợ người dân làm đường sản xuất để tiện người dân vận chuyển hàng nông sản từ rừng Sở TN&MT tỉnh tham mưu UBND tỉnh cấp kinh phí để hỗ trợ cho công tác đo đạc giao đất, giao rừng 661 chưa giao cho người dân Các cấp quyền, quan chun mơn nên tham khảo kết nghiên cứu, đặc biệt giải pháp đề xuất thực đưa công tác giao đất, giao rừng cho người đồng bào DTTS vào ổn định, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo vệ mơi trường sinh thái 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị số 24/NQTW, Về Công tác dân tộc Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị số 19/NQTW, Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Báo cáo kết giám sát (2012), Việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Bùi Thị Bình (2010), Một số sách cần quan tâm vùng dân tộc, miền núi tham gia định sách kinh tế - xã hội, Hội thảo “Vai trò nữ đại biểu Quốc hội việc tham gia định vấn đề quan trọng đất nước”, Phú Thọ Bộ Lâm nghiệp (1994), Thông tư số 06-LN/KL ngày 18/6/1994, Hướng dẫn thi hành Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 giao đất lâm nghiệp Bộ NN&PTNT Bộ TN&MT (2011), Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLTBNNPTNT-BTNMT, ngày 29/01/2011, Hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014, Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Vũ Dũng (2011), “Một số vấn đề cần quan tâm dân tộc thiểu số Tây Bắc nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 2/2011 10 Trần Hồng Hạnh (2015), “Thựctrạng tác động việc sử dụng đất đai đến quan hệ dân tộ cở Tây Nguyên nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Đỗ Đình Sâm tác giả (2006), Cẩm nang ngành Lâm nghiệp Chương: Đất Dinh dưỡng Đất, Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp đối tác, Bộ NN&PTNT, Hà Nội 62 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 14 Lô Quốc Toản (2007), Quan niệm “Dân tộc thiểu số” cán dân tộc thiểu số” nay, Tạp chí Mặt trận Uỷ ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, (Số 47, tháng - 2007), Hà Nội 15 Lê Xuân Trình (2015), Quyền người dân tộc thiểu số theo quy định luật pháp quốc tế Việt Nam 16 Nguyễn Thị Mỹ Vân năm 2015 từ Đại học Quốc gia Hà Nội Chính sách giao đất giao rừng sinh kế bền vững cho cộng đồng dân tộc thiểu số vùng núi tỉnh Thừa Thiên Huế 17 Viện Nghiên cứu Lâm Nghiệp nhiệt đới (2011), “Đánh giá sách có liên quan đến quản lý rừng tự nhiên giao cho hộ gia đình vùng miền núi BắcBộ” 18 Đặng Hùng Võ, Xây dựng luật đất đai đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, truy cập ngày 03/02/2015 http://land.hcmunre.edu.vn/chitiet/khoa-quan-lydatdai/xây-dựng-luật-đất-đai-đáp-ứng-nhu-cầu-hội-nhập-quốc-tế TÀI LIỆU TIẾNG ANH 19 R.O Whyte (1976), Land and Land appraisal, Publishers, The Hague 63 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH “Hiệu sách giao đất, giao rừng xã Hồng Trung, Hồng Vân, Bắc Sơn” Tên chủ hộ: ………………………………………………………… Dân tộc: ………………… Số nhân khẩu: ………………… Tuổi: A Dưới 16 tuổi B Từ 16 tuổi đến 40 tuổi C Từ 41 đến 60 tuổi D Trên 60 tuổi Trình độ học vấn: A Trung học phổ thông B Không biết chữ C Trên trung học phổ thông D Tiểu học E Trung học sở Nghề nghiệp đem lại nguồn thu nhập cho gia đình năm gần đây? A Dịch vụ, buôn bán, nghề phụ B Trồng trọt (lúa, rau màu) chăn nuôi C Làm thuê D Sản xuất nông-lâm kết hợp Xin ông/ bà cho biết diện tích đất đất canh tác, sản xuất hộ gia đình? Nhu cầu hộ gia đình cần thêm diện tích loại đất nào? Loại đất Đất Đất sản xuất lúa nước Đất rừng sản xuất Diện tích trước giao (m2) Diện tích sau giao (m2) Nhu cầu thiếu đất 64 Gia đình ông bà có tham gia vào việc giao đất, giao rừng khơng? A Có B Khơng Theo ơng/bà việc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình có đem lại hiệu nào? A Hiệu kinh tế - xã hội C Cả ý B Hiệu mơi trường D Khơng có hiệu Theo ông/bà việc giao đất, giao rừng hợp lý hay chưa? A Đã hợp lý B Chưa hợp lý Theo ơng/bà việc giao đất, giao rừng có ảnh hưởng đến địa phương nào? A Diện tích đất rừng tăng B Quy mơ dân số tăng C Chất lượng sống tăng D Cơ sở hạ tầng đảm bảo Theo ông/ bà thu nhập gia đình thay đổi từ giao đất, giao rừng để ổn định sống, sản xuất? Nội dung Trước giao đất Sau giao đất Thu nhập Từ …… - … nghìn đồng/tháng Từ … …….-…… đồng/tháng Sản phẩm lâm nghiệp Từ………….… Kg Từ ………… Kg Sản phẩm nông nghiệp Từ … …………Kg Từ ………… Kg 10 Hộ gia đình cấp GCNQSD hay chưa? A Chưa B Rồi Cảm ơn phối hợp Anh/chị! 65 PHỤC LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ “Chính sách giao đất, giao rừng xã Hồng Trung, Hồng Vân, Bắc Sơn” Ơng/bà cho cơng tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS mức độ nào? A Khơng cần thiết B Cần thiết C Cực kì cần thiết Theo Ơng/ bà đâu khó khăn việc thực sách giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS? A Trình độ văn hóa thấp B Địa hình khó khăn, phức tạp C Bất cập sách D Thiếu diện tích thu hồi để bàn giao E Chính quyền cấp thiếu quan tâm Theo ơng/ bà cơng tác giao đất tính hiệu công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS địa bàn thời gian qua? A Cực kì hiệu B Ít hiệu C Khơng hiệu D Khơng nắm rõ Ơng/ bà đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS? Cảm ơn phối hợp Anh/chị! ... - xã hội huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế; - Tình hình Quản lý sử dụng đất đai đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế; - Thực trạng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực... đồng dân cư Việt Nam Với đề tài ? ?Thực trạng giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế? ?? tiến hành nghiên cứu sách, q trình hiệu công tác giao đất, giao. .. tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số, tin tưởng diện tích rừng đ? ?a bàn tỉnh Th? ?a Thiên Huế ngày bảo vệ phát triển, đời sống bà dân tộc thiểu số ngày khởi sắc hơn, góp phần đ? ?a huyện