LUẬN ÁN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỢP LÝ TRONG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN LỆ THỦY VÀ HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

Thực hiện các văn bản nêu trên, các hoạt động về lĩnh vực hộ tịch ở nước ta đã có những bước phát triển ổn định, đạt được những kết quả quan trọng từ công tác xây dựng thể chế, hệ thống

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH

Quảng Bình, năm 2018

ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH

KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Khóa luận là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số

liệu, ví dụ và trích dẫn trong Khoá luận đảm bảo tính chính xác, tin cậy, trung thực

và chưa được công bố trong các công trình khác Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn

về đề tài của mình

Quảng Bình, ngày 11 tháng 04 năm 2018

Xác nhận của giảng viên hướng dẫn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp

đỡ góp ý nhiệt tình của quý thầy cô trường Đại học Quảng Bình

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Quảng Bình, đặc biệt là những thầy cô khoa Lý luận chính trị và những thầy cô đã tận tình giảng dạy cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Th.s Phan Phương Nguyên, người thầy đã hết lòng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn nghiên cứu tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Đồng thời, cũng xin cảm ơn ban lãnh đạo, các cán bộ tại Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Cảm ơn bạn bè lớp Đại học Luật B - K56, cùng toàn thể những người đã giúp tôi trong quá trình thu thập số liệu cũng như góp ý kiến để hoàn thành khóa luận này

Bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần chịu khó, nghị lực và ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong thầy, cô giáo và bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến đề tài để được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn!

Quảng Bình, ngày 11 tháng 04 năm 2018

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Hoài Thu

BẢNG THỐNG KÊ TRÍCH DẪN

Khóa luận

Tần suất trích dẫn

1 Chi cục thống kê huyện Bố Trạch (2015) 31,32 02

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN v

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT x

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa và đóng góp của khóa luận 5

7 Bố cục của khóa luận 6

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 7

1.1 Cơ sở lý luận về hộ tịch 7

1.1.1 Khái niệm hộ tịch 7

1.1.2 Pháp luật về hộ tịch 11

1.2 Thực hiện pháp luật về hộ tịch 19

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm thực hiện pháp luật về hộ tịch 19

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hộ tịch 21

1.2.3 Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về hộ tịch 23

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng THPLVHT 26

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 30

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 30

2.2 Những kết quả đạt được trong công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 34

2.2.1 Về cơ sở pháp lý của công tác THPLVHT tại huyện Bố Trạch 34

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện 35

2.2.3 Hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Bố trạch 38 2.2.4 Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác hộ tịch 41 2.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch 42 2.2.6 Đánh giá về kết quả đạt được của công tác THPLVHT trên địa bàn huyện Bố Trạch 44 2.3 Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân trong công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Bố Trạch 45 2.3.1 Những tồn tại trong công tác THPLVHT trên địa bàn huyện Bố Trạch 45 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại trong công tác THPLVHT trên địa bàn huyện

Bố Trạch 51 2.3.3 Bài học kinh nghiệm trong công tác THPLVHT qua thực tiễn tại địa bàn huyện Bố Trạch 53

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 56

3.1 Giải pháp chung 56 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực về hộ tịch 56 3.1.2 Thường xuyên quan tâm đến công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện 57 3.1.3 Thay đổi nhận thức của người dân trong việc đăng ký hộ tịch 57 3.2 Giải pháp riêng 58 3.2.1 Kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành 58 3.2.2 Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về

hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành để nâng cao ý thức và thay đổi nhận thức của người dân 59 3.2.3 Tăng cường sự chỉ đạo của chính quyền đối với công tác THPLVHT 60 3.2.4 Kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn được quy định trong Luật hộ tịch 61 3.2.5 Xây dựng cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tư ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hộ tịch 63

3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lượng THPLVHT trên địa bàn

huyện Bố Trạch 64

3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm trong THPLVHT trên địa bàn huyện Bố trạch 64

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác THPLVHT 65

3.3.1 Đối với cơ quan Trung ương 65

3.3.2 Đối với UBND tỉnh 66

3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn 67

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

THPLVHT Thực hiện pháp luật về hộ tịch

TTPBPLVHT Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện Bố Trạch giai đoạn

37

Bảng 2.4

Thực trạng đăng ký, thực hiện hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại UBND cấp huyện trên địa bàn huyện Bố Trạch Bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2016

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Con người từ khi sinh ra đến khi chết đi có các sự kiện cơ bản như khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử… Những sự kiện đó được gọi là hộ tịch, nhằm xác nhận tình trạng nhân thân của một con người Ở Việt Nam, vấn đề hộ tịch luôn được quan tâm và chú trọng ngay từ các thời kỳ phong kiến, thực dân Bước vào thời kỳ đổi mới, Chính phủ đã ban hành các Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch Thực hiện các văn bản nêu trên, các hoạt động về lĩnh vực hộ tịch ở nước ta đã có những bước phát triển ổn định, đạt được những kết quả quan trọng từ công tác xây dựng thể chế,

hệ thống cơ quan quản lý, đăng ký hộ tịch và đặc biệt là công tác triển khai thực hiện pháp luật về hộ tịch

Thực hiện pháp luật về hộ tịch có ý nghĩa hết sức quan trọng giúp Nhà nước thực hiện quản lý dân cư và quản lý các mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh Đồng thời, tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước công nhận và bảo hộ các quyền nhân thân phi tài sản và quyền nhân thân gắn liền với tài sản của cá nhân Bên cạnh đó, THPLVHT còn liên quan đến cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Vì thế, THPLVHT có vai trò hết sức quan trọng, thể hiện trình độ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi quốc gia

Nhận thức được vị trí và vai trò của công tác THPLVHT, trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã xác định rõ những nhiệm vụ cần thiết, tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng và sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về hộ tịch của cán bộ và nhân dân, tăng cường hiệu quả công tác đăng ký và quản lý hộ tịch Điều đó được thể hiện qua hơn 10 năm từ khi thực hiện Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký

và quản lý hộ tịch, trên địa bàn huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, các sự kiện đăng ký hộ tịch của nhân dân cơ bản được thực hiện kịp thời và đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, công tác thực hiện pháp luật về hộ tịch vẫn còn một số tồn tại,

bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp trong giai đoạn mới

Nhằm tạo cơ sở pháp lý, lâu dài, ổn định và thống nhất, khắc phục những hạn chế và bất cập như trên, nhất là trong bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm

2013 với nhiều quy định mới đề cao quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Đồng thời tạo sự chuyển biến mạnh mẽ công tác này theo hướng từng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới, hội nhập quốc tế ngày càng diễn ra sâu rộng Ngày 20 tháng 11 năm 2014, tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Hộ tịch với 7 Chương, 77 Điều, và có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đây là lần đầu tiên Nhà nước ta ban hành văn bản Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực này sau hơn 60 năm thực hiện bằng các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của các Bộ Luật Hộ tịch ra đời là bước hoàn thiện khá căn bản về thể chế đăng ký và quản lý hộ tịch của Việt Nam với nhiều quy định mới, mang tính đột phá Bên cạnh những điểm mới của Luật hộ tịch, thì vẫn tồn tại một số hạn chế về thể chế gây khó khăn cho cơ quan hộ tịch khi áp dụng, người dân cũng khó phân biệt việc hộ tịch của mình sẽ được áp dụng theo văn bản nào

Đối với huyện Bố Trạch - một đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Quảng Bình, là huyện có diện tích lớn nhất tỉnh với tỷ lệ gia tăng dân số cao Trong những năm qua, công tác THPLVHT nhìn chung đã được cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm, đã từng bước đổi mới và thu được một số kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác THPLVHT trên địa bàn huyện vẫn còn bộc lộ không ít khó khăn, hạn chế ở nhiều mặt đang đặt cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cũng như đội ngũ làm công tác về lĩnh vực hộ tịch của huyện trước những băn khoăn, trăn trở Tôi muốn làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn công tác THPLVHT của huyện Bố Trạch,

từ đó đưa những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác THPLVHT trên địa

bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Tôi chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về hộ

tịch trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài khóa luận tốt

nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề về hộ tịch không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà lãnh đạo mà còn

là vấn đề quan tâm của các nhà khoa học và các nhà quản lý Cho đến nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về hộ tịch với nhiều góc độ khác nhau, ở nhiều địa bàn khác nhau với các hình thức như: đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Đáng chú ý có các công trình sau:

- Phạm Trọng Cường: Quản lý nhà nước về hộ tịch - Lý luận, thực trạng và

phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà

Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch ở Việt Nam trong thời gian qua và nêu những ưu nhược điểm của công việc này đồng thời đưa

ra một số quan điểm, phương hướng đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch

- Nguyễn Hữu Đính: Công tác tư pháp - hộ tịch ở cấp xã: những vấn đề lý

luận và thực tiễn ở tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học

Quốc gia Hà Nội, 2008; tác giả trình bày thực trạng công tác tư pháp - hộ tịch, phân tích ưu điểm và hạn chế trong công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và đưa ra một số giải pháp tăng cường hiệu quả công tác tư pháp - hộ tịch

- Bùi Thị Tư: Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn ở Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả đã nêu thực trạng công tác quản lý hộ tịch, phân tích ưu điểm và hạn chế trong quản lý hộ tịch ở thành phố Hải Phòng và đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hộ tịch ở thành phố Hải Phòng

- Trương Thị Vân Anh: Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, thực tiễn ở

huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc

gia Hà Nội, 2015; tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Mê Linh

Tuy nhiên, hiện nay tại huyện Bố trạch chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập và luận giải một cách có hệ thống, toàn diện về THPLVHT trong bối cảnh Luật hộ tịch 2014 có hiệu lực Vì vậy, Khóa luận này người viết tập trung nghiên cứu những

vấn đề về phương diện lý luận chung về hộ tịch được quy định trong hệ thống các tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam và thực tiễn THPLVHT tại một địa phương cụ thể

là huyện Bố Trạch Đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao, hoàn thiện hoạt động THPLVHT nói chung và trên địa bàn huyện Bố Trạch nói riêng trong tình hình mới hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu một cách cơ bản những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay Trên cơ sở đó rút ra những kết luận, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện pháp luật về hộ tịch tại địa phương

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Phân tích khái niệm hộ tịch, thực hiện pháp luật về hộ tịch, cơ sở lý luận và

cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật về hộ tịch tại địa phương

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện pháp luật về hộ tịch tại địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

+ Khóa luận cũng kế thừa những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực hộ tịch

- Phương pháp nghiên cứu riêng:

Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học… để giải quyết nhiệm vụ đặt ra của Khóa luận

+ Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát, phỏng vấn;

+ Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích và tổng hợp số liệu; + Phương pháp nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo

6 Ý nghĩa và đóng góp của khóa luận

- Khóa luận góp phần nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác THPLVHT tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, là cơ sở khoa học và thực tiễn giúp huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng và các địa phương cấp huyện nói chung nâng cao chất lượng công tác THPLVHT

- Khóa luận góp phần đề tài hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về hộ

tịch và thực hiện pháp luật hộ tịch

- Khóa luận là công trình khoa học nghiên cứu chuyên biệt và toàn diện về công tác THPLVHT tại một địa phương - đơn vị hành chính cấp huyện là huyện Bố Trạch thuộc tỉnh Quảng Bình Khóa luận đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THPLVHT ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Các giải pháp đề ra trong khóa luận có thể được áp dụng trong thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Bố Trạch trong thời gian tới

- Khóa luận có tính thời sự khi đóng góp ý kiến giúp cho việc thực hiện Luật

hộ tịch được hiệu quả trên địa bàn huyện

- Khóa luận có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, ban, ngành, tổ chức, cá nhân làm công tác thực tiễn hoặc làm công tác nghiên cứu để đề xuất những

mô hình THPLVHT hiệu quả, đặc trưng, phù hợp với mỗi địa phương, cũng như là nguồn tư liệu tham khảo cho những người nghiên cứu các đề tài liên quan đến hộ tịch

7 Bố cục của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của khóa luận gồm 3 chương, 8 tiết:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hộ tịch và thực hiện pháp luật về hộ tịch

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Bố

Trạch, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa

bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

ngôn ngữ tiếng Việt nhưng rất khó xác định thời điểm xuất hiện Khảo cứu qua các

bộ sử liệu như “Đại Việt sử ký toàn thư”, “Lịch triều hiến chương loại chí”, “Việt

sử thông giám cương mục” có thể thấy thuật ngữ “hộ tịch” đã xuất hiện từ rất sớm, bên cạnh nó còn các từ cổ có liên quan và cùng nằm trong phạm trù quản lý dân cư như “trướng tịch”, “hộ khẩu”, “sổ dân bạ”, “tiểu điển”, “đại điển”, “phụ

tịch”, “chính hộ”, “khách hộ”,… Tuy nhiên, theo “Đại Nam Quốc âm tự vị”, cuốn từ

điển của tác giả Huỳnh Tịnh Paulus Của1 được biên soạn từ năm 1895 với phương

pháp “tham dụng chữ Nho và lấy 24 chữ cái phương Tây làm chữ bộ” thì trong bộ

chữ “hộ” chưa có từ “hộ tịch” [7;425]

“Hộ tịch” là một từ ghép gốc Hán chính phụ, được ghép bởi hai thành tố có nghĩa độc lập, trong đó “tịch” là thành tố chính Xét về mặt từ loại thì đây là một danh từ thuộc nhóm danh từ chỉ khái niệm trừu tượng Nếu tìm hiểu riêng từng

1881, được bổ ngạch Đốc phủ sứ, phụ trách các công việc dịch các văn án cho nhà cầm quyền Pháp tại Việt Nam

thành tố thì có thể thấy, các từ điển Tiếng Việt hiện nay khá thống nhất trong cách hiểu về từng từ đơn này Theo đó, từ “hộ” - khi sử dụng là danh từ có nhiều nghĩa khác nhau, nhưng trong đó có một nghĩa trực tiếp là “dân sự” hoặc “nhà ở”, hiểu rộng ra là “đơn vị để quản lý dân số, gồm những người cùng ăn ở với nhau” Tương

tự, từ “tịch” có nghĩa là “sổ sách” hoặc là “sổ sách đăng ký quan hệ lệ thuộc” Bên cạnh đó, khi khảo cứu qua các từ điển Tiếng Việt thì thấy có nhiều cách giải nghĩa

từ “hộ tịch” rất khác nhau Dưới đây là một số cách giải nghĩa:

“Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng

người” [11;404];

“Hộ tịch: Sổ biên nhận số một địa phương hoặc cả toàn quốc, trong có ghi rõ

tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng người” [5;296];

"Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp của mọi người trong một địa phương” [9;321];

Xét thấy những cách giải nghĩa từ “hộ tịch” của các từ điển Hán - Việt nói trên

có những nét khá tương đồng Bên cạnh đó, lại có một số từ điển giải nghĩa từ “hộ tịch” ở khía cạnh khác Một số ví dụ sau:

"Hộ tịch: sổ của cơ quan dân chính đăng ký cư dân trong địa phương mình theo từng hộ" [20;442];

"Hộ tịch: Các sự kiện trong đời sống của một người thuộc sự quản lý của pháp luật" [10;835];

Xét về góc độ pháp lý, ở Việt Nam, thuật ngữ “hộ tịch” lần đầu tiên được định

nghĩa trong các giáo trình giảng dạy của Đại học Luật khoa Sài Gòn dưới chế độ Việt Nam Cộng hoà, trong đó nổi lên quan điểm của một số tác giả sau:

Tác giả Phan Văn Thiết có thể coi là người đầu tiên trình bày quan niệm “hộ tịch” trong cuốn tài liệu chuyên khảo xuất bản năm 1958 như sau:

“Hộ tịch - còn gọi là nhân thế bộ - là cách sinh hợp pháp của một công dân

trong gia đình và trong xã hội Hộ tịch căn cứ vào ba hiện tượng quan trọng nhất của con người: sinh, giá thú và tử"

Tác giả Trần Thúc Linh, tác giả cuốn “Danh từ pháp luật lược giải” - vốn

được đánh giá là một trong những từ điển chuyên ngành pháp lý đầu tiên - không đưa ra định nghĩa về khái niệm “hộ tịch” mà chỉ định nghĩa khái niệm “chứng thư

hộ tịch”:

“Chứng thư hộ tịch là những giấy tờ công chứng dùng để chứng minh một

cách chính xác thân trạng người ta như ngày tháng sanh, tử, giá thú, họ tên, con trai con gái, con chính thức hay con tư sanh, tư cách vợ chồng tóm lại tình trạng

xã hội của con người từ lúc sinh ra đến khi chết ”

Trong hệ thống pháp luật hiện hành, khái niệm “hộ tịch” cũng là một trường hợp đặc biệt trong hệ thống khái niệm pháp lý tiếng Việt Các nhà xây dựng pháp luật đã dung hoà bằng giải pháp mà Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho phép, đó là sử dụng khái niệm này với tư cách là một thuật ngữ chuyên môn và định nghĩa trong văn bản

Quy định tại Điều 1 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP của Chính phủ ngày

10/10/1998 về đăng ký hộ tịch thì: “Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình

trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết”

Tuy nhiên, khái niệm này chưa xác định rõ nội hàm của khái niệm, bởi trong cuộc đời một con người từ khi sinh ra cho đến khi chết có rất nhiều sự kiện liên quan đến tình trạng thân nhân và trong tất cả các sự kiện đó không phải sự kiện nào cũng thuộc lĩnh vực hộ tịch Chính vì vậy, Nghị định 158/2005NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch còn nêu thêm khái niệm

“đăng ký hộ tịch” như sau:

“Đăng ký hộ tịch theo quy định của Nghị định này là việc cơ quan nhà nước

có thẩm quyền:

- Xác nhận các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha,

mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc;

- Căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi con nuôi.”

Ngày 20/11/2014, tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật hộ tịch Ngày 04/12/2014, Chủ tịch nước đã

ký Lệnh số 18/2014/L-CTN về việc công bố Luật hộ tịch, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Theo quy định tại Điều 1 Luật hộ tịch 2014, xác định rõ hơn các

sự kiện: “Hộ tịch là những sự kiện được quy định tại Điều 3 của Luật này, xác định

tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết.”

Điều 3 Luật này quy định về nội dung đăng ký hộ tịch

d) Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi;

đ) Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn;

4 Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật.”

Luật hộ tịch 2014 đã quy định rõ ràng về khái niệm “hộ tịch” để các chủ thể xác định được những sự kiện thuộc lĩnh vực hộ tịch

Qua những khái niệm trên tác giả rút ra kết luận: Hộ tịch là những sự kiện hộ tịch như khai sinh, kết hôn, nhận cha, mẹ, con, thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch, khai tử,… Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và thực hiện quản lý về dân cư

Ở nước ta, việc đăng ký và quản lý hộ tịch có lịch sử lâu đời từ thời phong kiến nhà Trần và các triều đại phong kiến tiếp theo Thời kỳ phong kiến, thực dân, bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”), thì vấn đề quản lý hộ tịch - con người (“đinh”) là vấn đề trọng yếu của Nhà nước, luôn được quan tâm quản lý, thực hiện Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước ta tiếp tục duy trì và ban hành văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh Đầu tiên là Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh đến Bản Điều lệ hộ tịch năm 1956 ban hành kèm theo Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 của Chính phủ Tiếp theo đó là Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961 ban hành kèm theo Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 Bản điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/1961 có hiệu lực trong gần 40 năm cho đến khi Nghị định số 83/1998/NĐ-CP

ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch ra đời Từ năm 1987, sau khi Nghị định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 của Hội đồng Bộ trưởng có hiệu lực thì công tác đăng ký hộ tịch được chuyển giao từ Bộ Nội vụ sang Bộ Tư pháp và UBND các cấp

Ngày 27/12/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về đăng

ký hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP thay thế Nghị định 83/1998/NĐ-CP sau 7 năm có hiệu lực So với Nghị định 83/1998/NĐ-CP thì Nghị định 158/2005/NĐ-CP

đã tháo gỡ những vướng mắc trên thực tế mà Nghị định 83/1998/NĐ-CP chưa giải quyết được đó là: đơn giản thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết công việc phù hợp với tinh thần cải cách hành chính, thuận tiện cho người dân Nghị định 158/2005/NĐ-CP có nhiều điểm mới, đặc biệt việc phân cấp cho UBND cấp xã, UBND cấp huyện thực hiện các thủ tục đăng ký hộ tịch trước đó thuộc thẩm quyền của UBND cấp trên

Trong giai đoạn này, căn cứ vào quy định của Bộ luật Dân sự (năm 1995, 2005), Luật Hôn nhân và gia đình (năm 1986, 2000, 2014) và các luật liên quan khác, đến trước năm 2015, Chính phủ đã ban hành 6 Nghị định điều chỉnh lĩnh vực

hộ tịch, cả việc hộ tịch trong nước và việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài: Nghị định

số 77/2001/NĐ-CP ngày 22/10/2001 của Chính phủ quy định chi tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội về việc thi hành Luật Hôn nhân và gia đình; Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 của Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình đối với các dân tộc thiểu số; Nghị định số 68/2002/NĐCP ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu

tố nước ngoài; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân gia đình và chứng thực; Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số

điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài [8;19-21]

Tuy Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đã quy định, nhưng thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng vừa không ổn định, thiếu chuyên nghiệp, không đáp ứng kịp thời yêu cầu đăng ký hộ tịch của người dân Vì vậy, việc ban hành Luật

Hộ tịch là rất cần thiết nhằm tạo cơ sở pháp lý lâu dài, ổn định và thống nhất cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, khắc phục những tồn tại, bất cập và tạo sự chuyển biến mạnh mẽ công tác này theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới Ngày 20/11/2014, tại Kỳ họp thứ

8, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật hộ tịch với 7 Chương, 77 Điều, và có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đây là lần đầu tiên Nhà nước ban hành văn bản Luật quy định riêng về lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch sau hơn 60 năm thực hiện bằng các văn bản dưới luật do Chính phủ ban hành Luật có nhiều quy định mới, mang tính đột phá, “cách mạng” về lĩnh vực hộ tịch

1.1.2.2 Quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật về hộ tịch

a Quy phạm pháp luật về hộ tịch

Quy phạm pháp luật về hộ tịch được hiểu là những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch, có thể được phân thành hai nhóm sau:

Một là, nhóm quy phạm về địa vị pháp lý (quyền và nghĩa vụ) của các chủ thể

trong quan hệ quản lý hộ tịch và quan hệ giữa các chủ thể với nhau trong quan hệ quản lý hộ tịch;

Hai là, nhóm quy phạm về thủ tục hành chính (thủ tục đăng ký hộ tịch hoặc

giải quyết khiếu, nại tố cáo về hộ tịch)

Ngày trước, các quy phạm về quản lý hộ tịch nằm rải rác trong nhiều văn bản khác nhau Xét từ khía cạnh giá trị pháp lý có thể thấy, các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch là các Nghị định, có thứ bậc không cao trong thang giá trị quy phạm; một bộ phận không nhỏ quy phạm do Bộ Tư pháp ban hành trong các Thông tư mang tính chất hướng dẫn nghiệp vụ Ngoài ra, quy định của pháp luật hiện hành về

phân cấp quản lý, đăng ký hộ tịch còn nhiều bất cập Cả ba cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã) đều có thẩm quyền đăng ký hộ tịch dẫn đến chồng chéo, không rõ ràng giữa chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch Trình tự, thủ tục đăng ký các việc hộ tịch theo pháp luật hiện hành còn rườm rà Việc tồn tại nhiều loại sổ sách, giấy tờ về

hộ tịch đã gây bất lợi, tạo nhiều áp lực cho cả cơ quan nhà nước và người dân trong việc lưu giữ, bảo quản, sử dụng

Tuy nhiên từ khi Luật hộ tịch ra đời thì hiện nay các quy phạm pháp luật về hộ tịch đã nằm tập trung trong các văn bản pháp luật chính: Luật hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch

và Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch đã tạo cơ sở pháp lý lâu dài, ổn định và thống nhất cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, khắc phục nguyên nhân gây ra những bất cập, hạn chế như trên, nhất là trong bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định mới đề cao quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân, đồng bộ, thống nhất với các luật liên quan (như Bộ luật dân sự 2015, Luật quốc tịch, Luật nuôi con nuôi, Luật hôn nhân và gia đình 2014, Luật căn cước công dân)

b Quan hệ pháp luật về hộ tịch

Quan hệ pháp luật về hộ tịch là những quan hệ phát sinh trong hoạt động chấp hành - điều hành được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật về hộ tịch Khách thể của quan hệ pháp luật về hộ tịch là trật tự quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch Chủ thể của quan hệ pháp luật về hộ tịch gồm hai nhóm:

Một là, các cá nhân và cơ quan nhà nước có chức năng quản lý về hộ tịch Hai là, các cá nhân có quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch

Các quan hệ pháp luật hình thành trong lĩnh vực quản lý hộ tịch rất đa dạng, diễn ra theo nhiều chiều giữa các chủ thể khác nhau như: quan hệ giữa cơ quan có thẩm quyền quản lý chung với cơ quan quản lý chuyên ngành, giữa cơ quan quản lý cấp trên với cơ quan quản lý cấp dưới, quan hệ giữa các cơ quan cùng cấp, quan hệ giữa cơ quan quản lý hộ tịch với công dân, Trong đó nhóm quan hệ phát sinh trong hoạt động đăng ký hộ tịch là nhóm quan hệ phổ biến và thể hiện nhiều yếu tố

đặc thù Các quan hệ pháp luật về đăng ký hộ tịch là các quan hệ thủ tục phát sinh giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký hộ tịch với các cá nhân công dân, người nước ngoài hoặc người không quốc tịch có quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Các quan hệ này được thiết lập trên cơ sở sáng kiến, đề nghị chủ động của cá nhân và nó thường gắn liền với việc thực hiện một quyền dân sự hoặc xác lập một quan hệ hôn nhân và gia đình

1.1.2.3 Luật hộ tịch và những điểm mới cơ bản của Luật hộ tịch

a Luật hộ tịch

Luật hộ tịch 2014 gồm có 7 chương và 77 điều, được bố cục như sau:

Chương I Những quy định chung (gồm 12 điều, từ Điều 1 đến Điều 12)

Chương II Đăng ký hộ tịch tại Ủy ban nhân dân cấp xã (gồm 7 mục, 22 điều,

Chương VI Trách nhiệm quản lý Nhà nước về hộ tịch, công chức làm công

tác hộ tịch (gồm 2 Mục, 10 điều, từ Điều 65 đến Điều 74)

Chương VII Điều khoản thi hành (gồm 03 điều, từ Điều 75 đến Điều 77)

b Những điểm mới cơ bản của Luật hộ tịch

So với các quy định hiện hành, Luật Hộ tịch có nhiều điểm mới tích cực và được đánh giá là một "cuộc cách mạng” trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng và quản lý dân cư nói chung:

Thứ nhất, quy định về các nội dung đăng ký hộ tịch

Luật Hộ tịch đã quy định rõ ràng hơn, cụ thể hơn các nội dung đăng ký hộ tịch; đã phân định rõ sự kiện nào là Xác nhận vào Sổ hộ tịch, sự kiện nào là Ghi vào

Sổ hộ tịch Theo đó:

1 Xác nhận vào Sổ hộ tịch là xác nhận các sự kiện hộ tịch sau: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con;Thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc,

bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử

2 Ghi vào Sổ hộ tịch là việc ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá

nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay

đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

3 Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

4 Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

Thứ hai, quy định về thẩm quyền đăng ký hộ tịch

Với quan điểm thực hiện phân cấp mạnh cho chính quyền cơ sở, kể từ ngày 01/01/2016, thẩm quyền đăng ký các sự kiện hộ tịch được thực hiện ở 02 cấp (cấp huyện và cấp xã), cụ thể:

Thẩm quyền đăng ký hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp xã:

a) Đăng ký Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Khai tử ; Thay đổi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi ; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước;

b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha,

mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

c) Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

d) Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới, còn người kia là công dân của nước láng giềng thường trú tại khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, con của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước ngoài cư trú ổn định lâu dài tại khu vực biên giới của Việt Nam

Thẩm quyền đăng ký của Ủy ban nhân dân cấp huyện:

Trước đây, việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, theo Luật Hộ tịch, vấn đề này được giao về cho UBND cấp huyện thực hiện nhằm cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân Theo đó khoản 2 Điều 7 của Luật quy định UBND cấp huyện đăng ký hộ tịch trong các trường hợp:

1) Đăng ký sự kiện hộ tịch về: khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; khai tử có yếu tố nước ngoài;

2) Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú ở trong nước; xác định lại dân tộc;

3) Thực hiện các việc hộ tịch về: ghi vào sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn;

ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền ở nước ngoài

Thứ ba, thủ tục đăng ký hộ tịch đơn giản, cắt giảm tối đa các giấy tờ không cần thiết và tạo điều kiện thuận lợi cho người có quyền lựa chọn nơi đăng ký và phương thức đăng ký các sự kiện hộ tịch

Theo đó, Luật quy định chỉ cấp 02 loại bản chính Giấy khai sinh và Giấy chứng nhận kết hôn, còn các sự kiện hộ tịch khác sau khi hoàn tất thủ tục đăng ký người yêu cầu đăng ký hộ tịch được cấp Trích lục hộ tịch tương ứng với từng sự kiện hộ tịch đã đăng ký Bản chính trích lục hộ tịch được chứng thực bản sao

Cá nhân có quyền lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch cho mình mà không phải phụ thuộc vào nơi cư trú như trước đây Theo quy định của Luật, cá nhân có thể được đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống và có quyền lựa chọn phương thức đăng ký như nộp hồ sơ trực tiếp, qua bưu chính hoặc thông qua hệ thống đăng ký trực tuyến trong điều kiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho phép

Thứ tư, quy định việc cấp Số định danh cá nhân khi đăng ký khai sinh

Số định danh cá nhân là số được cấp cho mỗi công dân Việt Nam khi đăng ký khai sinh không lặp lại ở người khác và đây cũng là một trong những nội dung cơ bản trong Giấy khai sinh, Sổ đăng ký khai sinh, cơ sở dữ liệu hộ điện tử hộ tịch và

Cơ sở dữ liệu về dân cư Số này cũng chính là số thẻ căn cước công dân được cấp khi đủ 14 tuổi Tới đây, Chính phủ sẽ ban hành Nghị định quy định cấu trúc số định danh cá nhân; trình tự, thủ tục cấp số định danh cá nhân

Thứ năm, quy định rõ việc miễn phí đăng ký hộ tịch cho người thuộc gia đình

có công với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, người khuyết tật; đăng ký khai sinh, khai tử đúng hạn, giám hộ, kết hôn của công dân Việt Nam cư trú trong nước

Thứ sáu, quy định về cơ sở dữ liệu hộ tịch và cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử

Đây là một bước đột phá của Luật Hộ tịch để hướng đến Chính phủ điện tử Theo đó, Cơ sở dữ liệu hộ tịch là tài sản quốc gia, lưu giữ toàn bộ thông tin hộ tịch của mọi cá nhân đã đăng ký, làm cơ sở để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, phục vụ yêu cầu tra cứu thông tin, quản lý, hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Cơ sở dữ liệu hộ tịch bao gồm Sổ hộ tịch và Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử là căn cứ để cấp bản sao trích lục hộ tịch Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử được lập để lưu giữ, cập nhật, quản lý, tra cứu thông tin hộ tịch, phục vụ yêu cầu đăng ký hộ tịch trực tuyến; được kết nối để cung cấp, trao đổi thông tin hộ tịch

cơ bản của cá nhân cho Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

Thứ bảy, quy định rõ tiêu chuẩn công chức làm công tác hộ tịch

Công chức Tư pháp - hộ tịch phải có trình độ từ trung cấp luật trở lên, được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch và có trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc

Có thể nói rằng, Luật Hộ tịch ra đời đã tạo bước đột phá về thể chế của công tác hộ tịch, bảo đảm một cách thuận lợi cho người dân thực hiện quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định của Bộ luật Dân sự, các luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư trong giai đoạn phát triển mới của đất nước

1.2 Thực hiện pháp luật về hộ tịch

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm thực hiện pháp luật về hộ tịch

1.2.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về hộ tịch

Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã ban hành một hệ thống pháp luật về

hộ tịch tương đối đầy đủ cả về nội dung và hình thức, quy định khá bao quát về những vấn đề của hộ tịch Đây sẽ là cơ sở tiền đề quan trọng để việc THPLVHT trên thực tế đạt kết quả tốt Trước khi đi tìm hiểu khái niệm THPLVHT, chúng ta cùng làm rõ khái niệm thực hiện pháp luật nói chung:

Theo giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật - Khoa Luật, Đại học

Quốc gia Hà Nội thì “thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích

làm cho những quy định của pháp luật đi và cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” Theo giáo trình Lý luận nhà nước và

pháp luật của Đại học Luật Hà Nội thì “thực hiện pháp luật là hoạt động có mục

đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật” Như vậy, những quan

niệm thực hiện pháp luật trên có nét tương đồng và thống nhất với nhau

Qua việc tìm hiểu khái niệm và các đặc điểm của việc thực hiện pháp luật như

trên, chúng ta có thể rút ra được khái niệm THPLVHT như sau: Thực hiện pháp luật

về hộ tịch là một quá trình hoạt động có mục đích của các cơ quan nhà nước và mọi công dân nhằm đưa các quy phạm pháp luật về hộ tịch trở thành những hành vi thực tế hợp pháp

1.2.1.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về hộ tịch

Một số đặc điểm chủ yếu của thực hiện pháp luật về hộ tịch như sau:

Thứ nhất, chủ thể thực hiện pháp luật về hộ tịch là các cơ quan nhà nước và

cá nhân trong xã hội

Cũng như các lĩnh vực pháp luật khác, THPLVHT phải thông qua hành vi của một chủ thể nhất định Tùy vào từng quan hệ cụ thể của pháp luật về hộ tịch, mà chủ thể đó có thể là cơ quan nhà nước hoặc bất kỳ cá nhân nào trong xã hội Do đặc thù của hộ tịch là liên quan trực tiếp và thường xuyên đến quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân trong xã hội nên chủ thể THPLVHT có phạm vi rộng lớn về số lượng,

cụ thể như: Nếu trong quan hệ xử lý vi phạm hành chính thì chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thực hiện thông qua hành vi của cán bộ, công chức được giao thẩm quyền xử phạt), nhưng nếu trong quan hệ pháp luật về đăng ký hộ tịch thì chủ thể thực hiện pháp luật có thể là bất kỳ cá nhân nào trong xã hội

Thứ hai, thực hiện pháp luật về hộ tịch là một quá trình hoạt động có mục đích xác lập quan hệ pháp luật hành chính về hộ tịch

Thực hiện pháp luật nói chung và THPLVHT nói riêng luôn là hoạt động có mục đích của các chủ thể Khi tiến hành các hành vi trên thực tế, các chủ thể pháp luật luôn mong muốn đạt được một kết quả cụ thể, nhất định trước khi thực hiện hành vi Trong nhận thức, các chủ thể mong muốn đạt được khi thực hiện pháp luật

về hộ tịch Mục đích đó có thể là mục đích lâu dài, mục đích trước mắt, mục đích chung cho toàn bộ quá trình hoặc được xác định theo từng nội dung cụ thể Đăng ký

hộ tịch là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận và ghi vào hệ thống đăng

ký các thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân, tạo cơ sở để xác lập mối quan hệ giữa

cá nhân với Nhà nước (quan hệ Nhà nước - công dân), là cơ sở pháp lý quan trọng

để cá nhân thực hiện các quyền, nghĩa vụ dân sự khác của mình Chẳng hạn, đối với chủ thể THPLVHT là một công dân đăng ký khai sinh Hoạt động tuân thủ pháp luật về hộ tịch của công dân này nhằm mục đích là được cấp giấy khai sinh để phục

vụ các công việc của bản thân

Thứ ba, thực hiện pháp luật về hộ tịch là nhằm hiện thực hóa các quy phạm pháp luật về hộ tịch đưa pháp luật vào đời sống

Các quy định của pháp luật về hộ tịch muốn phát huy được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế đòi hỏi phải có hành vi THPLVH của các tổ chức, cá nhân trong xã hội

Thông qua hành vi của mình, có thể bằng hành động hoặc không hành động, các chủ thể pháp luật đã đưa pháp luật về hộ tịch vào đời sống

Ví dụ cụ thể như pháp luật về hộ tịch nghiêm cấm các hành vi: cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật, làm hoặc sử dụng giấy tờ giả, giấy tờ của người khác để đăng

ký hộ tịch, đe dọa, cưỡng ép, cản trở việc thực hiện quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đăng ký hộ tịch, cam đoan, làm chứng sai sự thật để đăng ký hộ tịch, làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ hộ tịch hoặc thông tin trong Cơ sở dữ liệu hộ tịch, đưa hối lộ, mua chuộc, hứa hẹn lợi ích vật chất, tinh thần để được đăng ký hộ tịch, lợi dụng việc đăng ký hộ tịch hoặc trốn tránh nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nhằm động cơ vụ lợi, hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hộ tịch

THPLVHT có vai trò hết sức quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý, đảm bảo trật tự xã hội; đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mỗi công dân, cụ thể:

Đăng ký hộ tịch thể hiện việc nhà nước công nhận một con người tồn tại với tất cả đầy đủ tính pháp lý của nó Quản lý hộ tịch là công việc thường xuyên của các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện để theo dõi thực trạng và sự biến động

về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình khi tham gia vào các quan hệ xã hội như quyền được kết hôn khi công dân đủ tuổi theo quy định của pháp luật, quyền được giám hộ, quyền được thừa kế… góp phần xây dựng các chính sách về phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số,

kế hoạch hóa gia đình Trên cơ sở theo dõi biến động về hộ tịch mà các cơ quan nhà nước xây dựng chính sách phù hợp dựa trên dân số theo độ tuổi, giới tính, nguồn nhân lực từ đó có phân tích đánh giá cụ thể làm cơ sở để hoạch định các chính sách

về phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, thể dục thể thao, xây dựng cơ sở y tế, trường học, bố trí giáo viên…, chăm sóc sức khỏe trong nhân dân, đảm bảo cân bằng giới tính phục vụ an ninh quốc phòng

THPLVHT thể hiện rõ ràng nhất sự tôn trọng của Nhà nước đối với việc thực hiện một số quyền nhân thân cơ bản của công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật Dân sự 2015, ví dụ như quyền đối với họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền đối với quốc tịch, THPLVHT chính là phương tiện để người dân thực hiện, hưởng thụ các quyền nhân thân đó Các dữ liệu

về căn cước của mỗi cá nhân thể hiện trên chứng thư hộ tịch (giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn…) là sự khẳng định có giá trị pháp lý về đặc điểm nhân thân của mỗi người, mà qua đó các cơ quan tổ chức, cá nhân khác có thể đánh giá người

đó có khả năng điều kiện để tham gia vào các quan hệ pháp luật nhất định hay không

Hành vi đăng ký khai sinh của cơ quan đăng ký hộ tịch đánh dấu điểm khởi đầu của hoạt động quản lý nhà nước đối với từng người dân, đồng thời cũng là điểm khởi đầu cho mọi mối quan hệ giữa công dân với nhà nước Từ góc độ lý luận về Nhà nước và pháp luật ở phương diện này có thể khẳng định, THPLVHT là một lĩnh vực hoạt động thể hiện sâu sắc chức năng xã hội của Nhà nước Với ý nghĩa quan trọng như vậy việc nhà nước tổ chức THPLVHT chính là sự bảo hộ đối với việc thực hiện các quyền con người Điều này chỉ có trong các xã hội mà nền dân chủ được mở rộng và phát huy, khi mà các giá trị quyền con người được nhà nước tôn trọng và có trách nhiệm bảo hộ

Việc THPLVHT của các cơ quan nhà nước còn có vai trò to lớn đối với việc đảm bảo trật tự xã hội Đặc biệt sau khi Luật hộ tịch ra đời, hệ thống cơ sở dữ liệu

hộ tịch có thể giúp truy tìm nguồn gốc của cá nhân một cách dễ dàng Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp khi cần đánh giá năng lực chủ thể của một cá nhân các cơ quan tiến hành tố tụng luôn cần đến giấy khai sinh của cá nhân đó Giấy khai sinh chứa đựng các dữ liệu gốc của cá nhân như ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, dân tộc, quốc tịch, họ tên cha mẹ,… có thể được sử dụng với tính cách là chứng cứ, các thông tin thể hiện trên giấy khai sinh có thể giúp cơ quan tố tụng đánh giá nhiều vấn

đề trong các vụ án hình sự, dân sự, hành chính,…

Bởi ý nghĩa quan trọng như vậy, nên trong sự phát triển của mỗi quốc gia, vấn

đề xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch và khai thác hiệu quả của nó phục vụ cho công tác quản lý nhà nước luôn được quan tâm

1.2.3 Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về hộ tịch

1.2.3.1 Nội dung thực hiện pháp luật về hộ tịch

Các quy phạm pháp luật về hộ tịch được quy định trong nhiều văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Luật hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch

và Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Nghị định 111/2011/NĐ-CP về chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh sự đối với những trường hợp có yếu tố nước ngoài thuộc thẩm quyền cấp

huyện

Tuy vậy, có thể khái quát nội dung thực hiện pháp luật về hộ tịch trên 2 vấn

đề chủ yếu đó là thực hiện quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch và thực hiện quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về hộ tịch

Đăng ký hộ tịch theo quy định của Luật hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân dưới đây tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư Đồng thời Luật hộ tịch đã chỉ rõ bốn nhóm hành vi của đăng ký hộ tịch:

Thứ nhất, xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: khai sinh; kết hôn;

giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử

Thứ hai, ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án,

quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: thay đổi quốc tịch; xác định cha,

mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên

bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

Thứ ba, ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết

hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

Thứ tư, xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định

của pháp luật

Quản lý nhà nước về hộ tịch tập trung chủ yếu vào các hoạt động: ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch, phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch, quản lý hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong hoạt động hộ tịch, đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ về đăng ký hộ tịch, kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động đăng ký hộ tịch, tổng kết hoạt động hộ tịch, báo cáo cơ quan nhà nước cấp trên về hoạt động đăng ký hộ tịch

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hộ tịch Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch Ngoài ra, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, UBND các cấp, cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài là những cơ quan khác tham gia quản lý nhà nước về hộ tịch với những trách nhiệm nhất định Việc thực hiện đúng quy định, đầy đủ, kịp thời trách nhiệm của mình trong quản lý nhà nước sẽ có tác động tích cực đến hiệu quả của hoạt động quản lý

hộ tịch Ngược lại, nếu việc thực hiện không đúng quy định, chậm hoặc không đầy

đủ sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quản lý hộ tịch

1.2.3.2 Hình thức thực hiện pháp luật về hộ tịch

Dựa trên lý luận chung về nhà nước và pháp luật hiện nay và những đặc trưng của pháp luật hộ tịch, có bốn hình thức THPLVHT sau đây:

Thứ nhất, sử dụng pháp luật về hộ tịch là hình thức thực hiện các quy phạm

pháp luật về hộ tịch, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền, tự do pháp lý của mình trong giới hạn cho phép của pháp luật Nhà nước tạo khả năng cho các

chủ thể có thể được hưởng những quyền nào đó và chủ thể thực hiện các quyền này hay không là tùy thuộc vào mong muốn, ý chí của chủ thể Những quy phạm pháp luật quy định về các quyền và tự do pháp lý của các tổ chức, cá nhân được thực hiện

ở hình thức này Tuy nhiên, Nhà nước cũng yêu cầu các chủ thể pháp luật phải thực hiện các quyền pháp lý một cách đúng đắn, chỉ được tiến hành những hành vi nhất định trong phạm vi, giới hạn cho phép của pháp luật

Ví dụ như quy định pháp luật tại Điều 13 Luật hộ tịch thẩm quyền đăng ký

khai sinh:“Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người cha hoặc người mẹ thực

hiện đăng ký khai sinh” Đây chính là quyền người đi đăng ký khai sinh được lựa

chọn nơi đăng ký khai sinh, tự do lựa chọn theo mong muốn của mình nhưng vẫn trong khuôn khổ quy định của pháp luật

Thứ hai, thi hành pháp luật về hộ tịch là một hình thức thực hiện các quy

phạm pháp luật bắt buộc, các chủ thể thi hành pháp luật bằng việc chủ động, tích cực thực hiện các nghĩa vụ của mình

Ví dụ như Điều 73 Luật hộ tịch (nhiệm vụ, quyền hạn của công chức làm công tác hộ tịch) thể hiện dưới hình thức này Luật hộ tịch quy định công chức làm công tác hộ tịch có nghĩa vụ tuân thủ quy định của Luật hộ tịch và các quy định khác của pháp luật có liên quan về hộ tịch có nghĩa là bằng hành vi chủ động của mình công chức làm công tác hộ tịch phải tuân thủ nguyên tắc đã được pháp luật quy định Nếu công chức đó không tuân thủ quy định của pháp luật, sẽ dẫn tới vi phạm pháp luật

Thứ ba, tuân thủ pháp luật về hộ tịch là một hình thức thực hiện các quy phạm

pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động

mà pháp luật ngăn cấm Những quy phạm pháp luật cấm quy định tại Điều 12 (Các hành vi bị nghiêm cấm) của Luật hộ tịch được thực hiện dưới hình thức này Để hình thức này đi vào cuộc sống, các chủ thể pháp luật hộ tịch (công chức Tư pháp -

Hộ tịch, người yêu cầu đăng ký hộ tịch, người làm chứng, cơ quan nhà nước, cá nhân) phải kiềm chế không thực hiện hành vi bị nghiêm cấm

Ví dụ như Luật hộ tịch quy định "công chức làm công tác hộ tịch không được cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, trì hoãn, gây khó khăn, phiền hà, nhận hối lộ khi

đăng ký, quản lý hộ tịch" Tuy nhiên, nội dung của quy định phải rõ ràng, dễ thực hiện, thực tế cho thấy thế là "gây khó khăn, phiền hà" không quy định hành vi cụ thể, do đó chủ thể khó có thể thực hiện được

Thứ tư, áp dụng pháp luật về hộ tịch là hình thức thực hiện các quy phạm pháp

luật quy định sự tham gia, can thiệp của Nhà nước trong quá trình cá nhân, tổ chức thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình Các chủ thể bao gồm: UBND cấp xã, UBND cấp huyện, công chức làm công tác hộ tịch bao gồm công chức tư pháp - hộ tịch ở cấp xã; công chức làm công tác hộ tịch ở Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện; viên chức ngoại giao, lãnh sự làm công tác hộ tịch tại Cơ quan đại diện,…

Ví dụ cho hình thức áp dụng pháp luật: Quy phạm pháp luật quy định tại

khoản 2 Điều 16 (Thủ tục đăng ký khai sinh): “ Ngay sau khi nhận đủ giấy tờ theo

quy định tại khoản 1 Điều này, nếu thấy thông tin khai sinh đầy đủ và phù hợp, công chức tư pháp - hộ tịch ghi nội dung khai sinh theo quy định tại khoản 1 Điều

14 của Luật này vào Sổ hộ tịch; cập nhật vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, Cơ sở

dữ liệu quốc gia về dân cư để lấy Số định danh cá nhân Công chức tư pháp - hộ tịch

và người đi đăng ký khai sinh cùng ký tên vào Sổ hộ tịch Chủ tịch UBND cấp xã cấp Giấy khai sinh cho người được đăng ký khai sinh” thể hiện dưới hình thức này

Để hình thức này đi vào cuộc sống đòi hỏi phải nâng cao ý thức pháp luật, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn của các cán bộ, công chức, làm công tác hộ tịch

để áp dụng pháp luật nhanh chóng, kịp thời và chính xác

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng THPLVHT

Việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác THPLVHT

có ý nghĩa quan trọng Đây là cơ sở để các chủ thể hoạch định chính sách, lập pháp, quản lý và thực hiện hoạt động thực tế trong lĩnh vực hộ tịch nhằm nâng cao hiệu quả của công tác THPLVHT trong thực tiễn đời sống xã hội Về phương diện lý luận cũng như trên cơ sở thực tiễn có thể khẳng định chất lượng của công tác THPLVHT chịu ảnh hưởng của các yếu tố cơ bản sau đây:

Thứ nhất, nhận thức pháp luật về hộ tịch Nhận thức là khâu đầu tiên, quan trọng (thậm chí là có tính quyết định) đối với mọi công tác THPLVHT Nếu nhận

thức chung của xã hội cũng như nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền, một số ngành, địa phương về công tác THPLVHT chưa thực sự đầy đủ và tương xứng với

vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này thì rất khó có sự đầu tư thích đáng, đúng mức về cả nhân lực, vật lực, thời gian, phương pháp thực hiện công tác THPLVHT Điều này sẽ có ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác THPLVHT

Thứ hai, sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền và hệ thống các văn bản

quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động THPLVHT

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động THPLVHT ở nước ta ngày càng hoàn thiện Các văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ

sở quan trọng để các cấp, các ngành triển khai mạnh mẽ công tác THPLVHT; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và hành động của lãnh đạo các bộ, ngành, địa phương về vai trò của pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch, chỉ đạo thực hiện các công tác đăng ký, quản lý hộ tịch Trên cơ sở Luật hộ tịch, Ban lãnh đạo các bộ, ngành, địa phương đều đã xây dựng, ban hành các văn bản chỉ đạo và tổ chức thực hiện

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch chính là “hành lang” pháp

lý cho các hoạt động THPLVHT Quy định của pháp luật về hộ tịch ngày càng được hoàn thiện đồng nghĩa với vị trí công tác THPLVHT được khẳng định, chất lượng công tác này ngày càng được nâng cao

Thứ ba, đội ngũ cán bộ làm công tác hộ tịch Đây là yếu tố quan trọng quyết định trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác THPLVHT Họ là những người trực tiếp đưa pháp luật và thực hiện bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đến với nhân dân Chính vì vậy, việc xây dựng và củng cố về tổ chức và đội ngũ cán

bộ làm công tác giáo dục pháp luật từ trung ương đến địa phương là đặc biệt quan trọng Đội ngũ cán bộ làm công tác hộ tịch (gồm cả chuyên trách và bán chuyên trách) nhất thiết phải được tăng cường về mặt số lượng và nâng cao chất lượng chuyên môn Muốn vậy, cần duy trì thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cũng như nghiệp vụ THPLVHT Đồng thời, để đảm bảo chất lượng,

hiệu quả hoạt động của đội ngũ này tất yếu phải có cơ chế quản lý và sử dụng họ một cách quy chuẩn, rõ ràng, minh bạch

Thứ tư, cơ sở vật chất và kinh phí cho hoạt động THPLVHT Ngoài yếu tố con người thì yếu tố vật chất, kinh phí đảm bảo cho hoạt động THPLVHT cũng là yếu

tố rất quan trọng đảm bảo hiệu quả thực hiện THPLVHT trên thực tế Các quy định của pháp luật sẽ chỉ nằm trên văn bản nếu công tác THPLVHT không được quan tâm đầu tư Kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho công tác, nhất

là ở các địa phương cơ sở cần phải được đầu tư tương xứng với vị trí và vai trò của công tác THPLVHT

Thứ năm, cơ chế phối hợp hoạt động Như chúng ta đã biết, chủ thể THPLVHT khá đa dạng, phong phú; hoạt động THPLVHT đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau Công tác THPLVHT không chỉ là trách nhiệm riêng của ngành Tư pháp mà là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội Vì vậy, việc xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động giữa các chủ thể, trong đó ngành Tư pháp là đầu mối, là trung tâm phối hợp vô cùng quan trọng nhằm phát huy tốt nhất vai trò của các chủ thể tham gia vào hoạt động THPLVHT nhằm tránh sự chồng chéo, buông lỏng hoạt động là yếu tố cần đặc biệt chú trọng

Ngoài các yếu tố mang tính quyết định ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục pháp luật như trên thì còn có một số yếu tố như điều kiện xã hội, địa lý, phong tục, tập quán, cũng có tác động đến chất lượng và hiệu quả công tác THPLVHT

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Trong Chương 1, khóa luận tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về hộ tịch và thực hiện pháp luật về hộ tịch Khóa luận đã khái quát rõ về các khái niệm liên quan đến hộ tịch và pháp luật về hộ tịch Từ đó đi sâu vào nghiên cứu hệ thống pháp luật

hộ tịch ở nước ta, đặc biệt là Luật hộ tịch năm 2014 vừa có hiệu lực ngày 01/ 01/2016 Bên cạnh đó, tác giả đánh giá mối quan hệ giữa hộ tịch và các ngành khác

nhằm xác định tầm quan trọng của việc THPLVHT Trong chương này, tác giả chỉ

ra các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng THPLVHT, là cơ sở để hoạch định chính sách lập pháp, quản lý và thực hiện hoạt động thực tế trong lĩnh vực hộ tịch Từ những cơ sở lý luận nêu trên, có thể thấy rằng, vai trò của việc THPLVHT hết sức quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý đảm bảo trật tự xã hội; đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mỗi công dân