Giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện na rì, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯƠNG THANH LỘC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯƠNG THANH LỘC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Phát triển nông thôn Mã ngành: 8620118 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN THÁI THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng 11 năm 2018 Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Thái tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thường trực UBND huyện, quan chun mơn thuộc UBND huyện Na Rì, đồng nghiệp quan công tác tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Một số khái niệm giảm nghèo bền vững 1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 1.1.3 Nghèo đa chiều 1.1.4 Lý luận giảm nghèo bền vững 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo giới 19 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương Việt Nam 21 1.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Rì 26 2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Na Rì 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 30 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.4.1 Nhóm tiêu phản ánh nguồn lực phát triển kinh tế 34 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng nghèo đa chiều 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Thực trạng nghèo địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2018 35 3.1.1 Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 35 3.1.2 Thực trạng nghèo đa chiều hộ nghiên cứu 40 3.1.3 Đánh giá việc thực giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Na Rì 50 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới giảm nghèo huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 62 3.2.1 Nguyên nhân nghèo đói nhóm hộ điều tra 62 3.2.2 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều 65 3.3 Định hướng, mục tiêu giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì 68 3.3.1 Định hướng giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì 68 3.3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì 69 3.3.3 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 70 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm Y tế BQ : Bình quân CĐ : Cao đẳng CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBDTTS : Đồng bào dân tộc thiểu số ĐBKK : Đồng bào khó khăn KT - XH : Kinh tế - Xã hội KV : Khu vực LĐ : Lao động MTQG : Mục tiêu quốc gia PTSX : Phát triển sản xuất THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Nghèo đói Liên hợp quốc VSMT : Vệ sinh mơi trường XĐGN : Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 2.1 Cơ cấu dân tộc huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn năm 2018 28 Bảng 2.2 Cơ cấu mẫu điều tra 32 Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 35 Bảng 3.2 Biến động tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Na Rì năm 2017 37 Bảng 3.3 Biến động tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Na Rì năm 2018 38 Bảng 3.4 Hộ nghèo theo thành phần dân tộc huyện Na Rì - Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 3.5 Tình hình chung nhóm hộ điều tra 43 Bảng 3.6 Thực trạng nghèo, cận nghèo nhóm hộ điều tra 44 Bảng 3.7 Đặc điểm cấp cao thành viên gia đình hộ điều tra năm 2018 45 Bảng 3.8 Tình hình giáo dục hộ điều tra 46 Bảng 3.9 Tình hình tiếp cận tham gia dịch vụ y tế hộ điều tra năm 2018 47 Bảng 3.10 Tình hình nhà diện tích hộ điều tra 47 Bảng 3.11 Tình hình tiếp cận thơng tin hộ điều tra 48 Bảng 3.12 Tình hình điều kiện sống hộ điều tra 49 Bảng 3.13 Trình độ văn hóa chủ hộ 62 Bảng 3.14 Nguyên nhân đói nghèo (số phiếu ghi có) 63 Bảng 3.15 Nguyện vọng hộ (số phiếu ghi có) 64 Bảng 3.16 Quy mơ hộ gia đình nhóm hộ điều tra 64 Bảng 3.17 Nguyên nhân đói nghèo (số phiếu ghi có) 66 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Mục tiêu - Đánh giá thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 - 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: + Thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập từ Quyết định, Nghị quyết, báo cáo… + Thu thập số liệu sơ cấp: Qua điều tra, vấn xã Quang Phong, Cư Lễ Văn Học với tổng 120 phiếu hộ nghèo cận nghèo - Phương pháp phân tích xử lý:Gồm phương pháp thống kê kinh tế, phương pháp giám sát đánh giá có tham gia, phương pháp tổng hợp tài liệu (thông tin sau thu thập xử lý chương trình Microsoft Excel) Kết nghiên cứu - Đánh giá thực trạng giảm nghèo chương trình giảm nghèo thực địa phương - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS huyện Na Rì giai đoạn 2020 - 2025 Kết luận Luận văn phản ánh thực trạng giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn; Đánh giá phân tích yếu tố ảnh hưởng tới giảm nghèo cho đồng bào DTTS, nguyên nhân dẫn đến nghèo cho đồng bào DTTS từ đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS huyện Na Rì MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc, cộng đồng dân tộc Việt Nam, so với người Kinh, mức độ nghèo dân tộc thiểu số (DTTS) trầm trọng sâu sắc Theo số liệu thống kê, đồng bào DTTS chiếm 15% dân số lại chiếm tới 47% số người nghèo nước chiếm 68% số nghèo cực Đặc biệt, mật độ DTTS nhóm hộ nghèo có xu hướng tăng: năm 1993, nghèo có tính rộng khắp hộ nghèo DTTS chiếm 20% tổng số hộ nghèo năm 2010 hộ nghèo DTTS chiếm khoảng 47% tổng số hộ nghèo (Đàm Hữu Đắc, 2001) Do đó, giảm nghèo DTTS mục tiêu hàng đầu chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Na Rì huyện có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng tỉnh Bắc Kạn, với tuyến quốc lộ 3B quốc lộ 279 chạy qua, giáp tỉnh Lạng Sơn gần với cửa Pò Mã huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn Là huyện có nhiều tiềm lợi để phát triển kinh tế Thế nhưng, nghịch lý là huyện có tỷ lệ nghèo cao tỉnh Đặc biệt người DTTS Na Rì nơi sinh sống nhiều đồng bào dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mơng, dân số tính đến thời điểm đến năm 2016 41.532 người, dân tộc Kinh 2.936 người, chiếm 7,07%; dân tộc thiểu số 38.596 người, chiếm 92,93% (dân tộc Tày 18.804 người, chiếm 45,28%; dân tộc Nùng 12.845 người, chiếm 30,93%; dân tộc Dao 6.002 người, chiếm 14,452%; dân tộc Mông 814 người, chiếm 1,96%; dân tộc thiểu số khác 131 người, chiếm 0,7%); tỷ lệ hộ nghèo 35,76% (Chi cục Thống kê huyện Na Rì, 2019) 70 3.3.3 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Thứ nhất: Về công tác lãnh đạo, đạo - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, phối hợp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực công tác giảm nghèo gắn với xây dựng nông thơn mới, xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, việc làm thường xuyên hệ thống trị thân người nghèo Hàng năm, cấp ủy, quyền cấp xã phải đăng ký phấn đấu mục tiêu giảm nghèo; đưamục tiêu giảm nghèo vào tiêu chí bình xét thi đua cấp ủy, quyền người đứng đầu địa phương Giao nhiệm vụ cho chi bộ, đảng viên trực tiếp phụ trách, hướng dẫn hộ nghèo, cận nghèo thoát nghèo - Tăng cường vai trò chủ động cấp xã, cộng đồng thôn/bản việc đề xuất lựa chọn, thi công, quản lý, giám sát đầu tư, khai thác, sử dụng cơng trình sở hạ tầng quy mơ nhỏ dự án hỗ trợ phát triển sản xuất; đồng thời làm tốt công tác đối thoại giảm nghèo, tiếp nhận thơng tin phản ánh báo chí, người dân để kịp thời phát khắc phục sai sót, khó khăn, vướng mắc cơng tác giảm nghèo - Xây dựng quy định để khuyến khích tham gia người dân hoạt động giảm nghèo, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá kết Chuyển dần phương thức hỗ trợ từ cho khơng sang hỗ trợ có điều kiện (cho vay); từ hỗ trợ đầu vào sản xuất sang hỗ trợ đầu cho sản phẩm Thứ 2: Nâng cao lực nhận thức cho cán người dân giảm nghèo gắn với xây dựng nơng thơn - Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu việc tổ chức thực công tác giảm nghèo 71 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo hiểu trách nhiệm vươn lên nghèo, khơng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Nêu gương, động viên, khen thưởng kịp thời hộ nghèo điển hình việc nghèo phát triển kinh tế bền vững, đồng thời phê phán trường hợp lợi dụng sách, khơng có ý chí vươn lên, khơng muốn nghèo Xây dựng chun mục phóng phát truyền hình địa phương phát sở tuyên truyền cách thoát nghèo cho nhân dân - Sắp xếp bố trí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, thơn, bản, đảm bảo có đủ trình độ, lực để lãnh đạo, tổ chức thực có hiệu Chương trình giảm nghèo Thứ 3: Triển khai thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo; nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo - Tập trung phát triển sản xuất, hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo Khai thác tiềm mạnh xã, thị trấn để phát triển loại trồng vật ni phù hợp với khí hậu, đất đai, điều kiện hộ Duy trì nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu để ln chuyển cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tham gia, khuyến khích người dân phát triển sản xuất tạo sản phẩm có giá trị, thương hiệu phục vụ nhu cầu thị trường - Đổi hình thức tổ chức sản xuất theo mơ hình liên kết từ sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm tạo thành chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp để người nghèo tham gia; hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật sản xuất sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu tiêu dùng để nâng cao thu nhập cho dân cư nông thôn, đặc biệt hộ nghèo - Đảm bảo hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, giải việc làm, xuất lao động 72 - Triển khai thực có hiệu sách dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo, tổ chức dạy nghề gắn với tạo việc làm, giáo dục định hướng xuất lao động - Tiếp tục đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất; ưu tiên hỗ trợ đầu tư cơng trình gắn với xây dựng nơng thơn - Tăng cường đạo thường xuyên thực biện pháp phòng chống dịch bệnh, thiên tai nhằm tránh giảm thiểu thiệt hại yếu tố khách quan mang lại Quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ kịp thời hộ bị thiệt hại ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, hạn chế tái nghèo phát sinh từ nguyên nhân rủi ro - Nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo y tế, giáo dục, nhà ở, điện, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận dịch vụ thông tin: + Triển khai đầy đủ, kịp thời sách ưu đãi giáo dục; rà soát xếp mạng lưới trường lớp học phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội địa phương; tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị dạy học, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, vận động người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, trẻ em độ tuổi đến trường học tập + Thực tốt việc cấp thẻ khám chữa bệnh bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình làm nơng nghiệp, lâm nghiệp có mức sống trung bình Xây dựng, phát triển, quản lý sử dụng có hiệu Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo Đầu tư nâng cấp sở vật chất, chất lượng dịch vụ y tế, khám chữa bệnh, tạo điều kiện để dân tiếp cận + Tiếp tục thực tốt sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo quy định Chính phủ Thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo hình thức cho vay tín dụng ưu đãi; tập trung huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hảo tâm hỗ trợ xây dựng, cải tạo nhà cho hộ nghèo đảm bảo diện tích, chất lượng nhà 73 + Xây dựng, củng cố, hoàn thiện lưới điện quốc gia cho xã, thơn đặc biệt khó khăn + Huy động đa dạng hóa nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo xây dựng cơng trình nước sạch, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân việc giữ gìn vệ sinh bảo vệ mơi trường khu dân cư + Huy động doanh nghiệp viễn thông đầu tư nâng cấp, mở rộng hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin đại, hỗ trợ người nghèo có điều kiện sử dụng thiết bị viễn thông dịch vụ thông tin phục vụ nhu cầu tối thiểu văn hóa thơng tin Thứ 4: Huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững - Tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế, đặc biệt phát triển kinh tế hàng hóa xã, thơn đặc biệt khó khăn - Tích cực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng, thu hút động viên tham gia tầng lớp dân cư việc thực chương trình giảm nghèo, việc hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo - Gắn chương trình giảm nghèo với chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo, đảm bảo người nghèo thụ hưởng đúng, đủ, kịp thời sách Thứ 5: Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực gắn với sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm cơng tác tổ chức triển khai Chương trình giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, đặc biệt coi trọng vai trò cấp sở, đảm bảo tham gia người dân việc giám sát đánh giá - Xây dựng tiêu giám sát cấp xã, thơn cho phù hợp với trình độ dân trí đặc điểm địa phương 74 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài “Giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Na Rì thời gian vừa qua, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Tỷ lệ nghèo huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn giảm qua năm, cụ thể năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo 35,67%, cận nghèo 17,29% đến năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 28,39%, cận nghèo 15,08% Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập chiếm 94,4%, nghèo thiếu hụt dịch vụ 5,52% Với thành phần dân tộc chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số tỷ lệ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 95% số hộ nghèo toàn huyện Năm 2018 2843 hộ nghèo hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có 2746 hộ, chiếm 96,59% - Qua phân tích nguyên nhân dẫn tới nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì có ngun nhân là: trình độ học vấn chủ hộ, tài sản hộ gia đình, nhân học; Các yếu tố ảnh hưởng tới giảm nghèo bền vững có yếu tố khách quan điều kiện tự nhiên, ảnh hưởng kinh tế vĩ mô tới kinh tế, hệ thống sách giảm nghèo chồng chéo,… có nguyên nhân chủ quan thiếu vốn, thiếu đất sản xuất, thiếu tư liệu sản xuất,… - Đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc huyện Na Rì là: Cơng tác lãnh đạo đạo; Nâng cao lực nhận thức cho cán người dân giảm nghèo gắn với xây dựng NTM; Triển khai thực đồng có hiệu sách giảm nghèo; Huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Nâng cao hiệu công tác đánh giá, giám sát 75 Kiến nghị - Để thực thành cơng Chương trình giảm nghèo giai đoạn 20162020 địa bàn huyện Na Rì, chúng tơi kiến nghị q trình đạo điều hành tổ chức thực huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn nên triển khai đồng 02 Chương trình MTQG Chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình xây dựng nơng thơn mới; đồng thời sử dụng lồng ghép có hiệu nguồn vốn Chương trình hỗ trợ có mục tiêu y tế, giáo dục, điện, nước VSMT, lâm nghiệp, ổn định dân cư thích ứng với biến đổi khí hậu, Có sách thu hút, khuyến khích, mời gọi doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn - Chính phủ sớm ban hành chế thống quản quản lý, điều hành chương trình có chung mục tiêu giảm nghèo, tránh chồng chéo gây lãng phí tạo kẽ hở quản lý điều hành - Nghiên cứu thống hệ thống tiêu giảm nghèo bền vững để cấp địa phương có sở, có tổ chức đạo thực chiến lược giảm nghèo bền vững - Có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp quản lý tài nguồn đầu tư, quản lý cơng trình, góp phần thúc đẩy tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi cơng trình cơng cộng, phúc lợi khác 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình Cs (2006), Giảm nghèo Việt Nam - Thành tự, thách thức giải pháp Bộ Kế hoạch đầu tư (2005) Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007) Tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt Nam - thành tựu, thách thức giải pháp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Báo cáo tóm tắt Kết thực sách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm (2011-2015), Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Chi cục thống kê huyện Na Rì (2015) Niên giám thống kê năm 2015 Chi cục thống kê huyện Na Rì (2016) Niên giám thống kê năm 2016 Chi cục thống kê huyện Na Rì (2017) Niên giám thống kê năm 2017 Chi cục thống kê huyện Na Rì (2017) Niên giám thống kê năm 2018 10 Chi cục thống kê huyện Na Rì (2017) Niên giám thống kê năm 2019 11 Chính phủ (2008) Nghị số 30a/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 12 Chính phủ (2011) Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 13 Chính phủ (2015) Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 14 Đàm Hữu Đắc (2001), Những giải pháp để xóa đói giảm nghèo cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Hội thảo khoa học “Xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, phương pháp tiếp cận”, Hà Nội, ngày 26-28/9/2001 77 15 Đại học Kinh tế quốc dân (2010) Những kết xố đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ cập nhật ngày 20/08/2016 16 Trần Tiến Danh, Nguyễn Ngọc Danh (12/2012), Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nơng thơn Việt Nam, ĐH Kinh tế TP.HCM 17 Bùi Đình Hòa, Nguyễn Thị Giang, Lưu Thị Thùy Linh, Bùi Thị Thanh Tâm, Nguyễn Mạnh Thắng Hà Quang Trung (2015) Đánh giá năm thực công tác giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 Đại học Nơng Lâm Thái Ngun 18 Huyện ủy Na Rì, Nghị số 07-NQ/HU ngày 22 tháng năm 2016 thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 19 Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Na Rì năm 2016 20 Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Na Rì năm 2017 21 Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Na Rì năm 2018 22 Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Na Rì năm 2019 23 Nguyễn Vũ Phúc (2012), Nghèo đói Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Trường Đại học Thương Mại 24 Chu Tiến Quang (2005) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thơn: Thực trạng giải pháp NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Chu Tiến Quang (2006) Những khả rủi ro người nghèo từ sách tăng trưởng giảm nghèo Tham luận Hội thảo xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững nước ta nay, Hà Nội 26 Thái Phúc Thành (2014) Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế 27 Thủ tướng phủ, Quyết định số 59/ 2015/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2015 ban hành chuẩn nghèo theo tiêu chí đa chiều 78 28 Hà Quang Trung (2014) Cơ sở khoa học việc giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp Bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 29 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2016,2017,2018 30 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 823/QĐ-UBND ngày 09/6/2016 việc phê duyệt Đề án thực Chương trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020 PHỤ LỤC BẢNG PHỎNG VẤN HỘ Mẫu vấn số: …………… Ngày vấn: ./ ./ 2016 Người điều tra: Địa bàn vấn: A Thông tin chung hộ: I Thông tin hộ Tên chủ hộ:………………………………………… Dân tộc: Địa chỉ: Điện thoại Tuổi: ………… Giới tính: Trình độ học vấn: Tổng số nhân khẩu: Tổng số người độ tuổi lao động: Trong đó: Lao động Nam người Lao động Nữ người 10.Thu nhập bình qn người/ năm:………………………… triệu đồng II Thơng tin thành viên hộ STT Họ tên Tuổi Trình độ giáo dục Nghề nghiệp III Phân loại hộ theo chuẩn nghèo Cận nghèo theo chuẩn cũ  Cận Nghèo theo chuẩn  Hộ không nghèo  Hộ nghèo theo chuẩn cũ  Hộ nghèo theo chuẩn  IV Hộ nghèo thuộc nhóm đối tượng Số người đối tượng 67  ĐTCS bảo trợ xã hội  Số người cao tuổi  Số người có cơng Số người học  DTTS   B Thông tin chi tiết Nghèo thu nhập 1.1 Chính sách hỗ trợ a Miễn giảm học phí : Có  ; Khơng  b Hỗ trợ tiền ăn bán trú: Có  ; Khơng  c Trợ cấp xã hội: Có  ; Khơng  d Hỗ trợ chi phí học tập Có  ; Khơng  Có  ; Khơng  1.2 Hỗ trợ thẻ BHYT: Số thẻ hỗ trợ ……………………………… .……… 1.3 Hỗ trợ tiền điện : Có  ; Khơng  Số tiền hỗ trợ ……………………………………………………… 1.4 Hỗ trợ trực tiếp chi phí sản xuất: Có  ; Khơng  Số tiền hỗ trợ …… Nguyên nhân nghèo thu nhập Thiếu vốn sản xuất  Đông nhân ăn theo  Thiếu nhân lực lao động  Thiếu đất canh tác  Lười lao động  Giá thị trường bấp bênh  Thiếu việc làm  Bệnh tật ốm đau  Ốm đau có bệnh xã hội  Nguyên nhân khác Nguyện vọng hộ Được hỗ trợ vay vốn ưu đãi  Được hỗ trợ đất sản xuất  Được hỗ trợ phương tiện sản xuất  Được hỗ trợ đào tạo nghề  Được giới thiệu việc làm  Được giới thiệu cách làm ăn  Được hỗ trợ xuất lao động  Được trợ cấp xã hội  B Thông tin chi tiết I Các tiêu chí thiếu hụt xét nghèo theo tiếp cận đa chiều (1) Trình độ giáo dục người lớn  (2) Tình trạng học trẻ em  (3) Tiếp cận dịch vụ y tế  (4) Bảo hiểm y tế  (5) Chất lượng nhà  (6) Diện tích nhà bình qn đầu người  (7) Nguồn nước sinh hoạt  (8) Loại hố xí/nhà tiêu  (9) Sử dụng dịch vụ viễn thông  (10) Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin  Giáo dục 1.1 Có từ 15-30 tuổi chưa học hết lớp hay khơng? Có  Có người? người Khơng  Nam ; Nữ  1.2 Có 5-14 tuổi mà khơng học hay khơng? Có  Khơng  Số người khơng học: …….người Nam ; Nữ  - Tại khơng học? Nhà cách xa trường, khơng có phương tiện lại, đưa đón  Do chi phí cho việc học tập cao  Do khơng thích học,lười học  Do phong tục tập quán,lập gia đình sớm, tảo  Hồn cảnh kinh tế khó khăn  Khơng thể theo kịp chương trình học  Khác………… Y tế 2.1 Tiếp cận dịch vụ y tế - Các thành viên gia đình có thường xun đến sở y tế để khám định kì khơng? Có  Khơng  Số lần khám định kì năm: .lần 2.2 Bảo hiểm y tế a Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên tham gia bảo hiểm y tế……… .người b Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên không tham gia bảo hiểm y tế? người c Có bị ốm đau (ốm đau xác định bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học khơng tham gia hoạt động bình thường) mà khơng chữa hay khơng? Có  Khơng  - Nguyên nhân nghèo y tế Chưa thực quan tâm đến sức khỏe  Do khoảng cách tới trạm y tế  Do phong tục tập qn,cúng bái hết bệnh  Do chi phí chi trả cho việc khám, điều trị cao,khơng có điều kiện  Chưa thấy lợi ích tham gia BHYT  Thủ tục rườm rà,chất lượng khám, chữa bệnh chưa tốt  Thủ tục toán phức tạp  Khác…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhà 3.1 Nhà thuộc loại nào? + Nhà kiên cố  + Nhà bán kiên cố  + Nhà thiếu kiên cố  + Nhà đơn sơ  3.2 Diện tích nhà gia đình: ………………….m2 - Nguyên nhân nhà thiếu kiên cố/đơn sơ: Thiếu tiền chưa xây  Ở tạm để chuẩn bị chuyển  Rủi ro thiên tai  Khác ……………………………………………………………… Điều kiện sống 4.1 Gia đình sử dụng nguồn nước sinh hoạt nào? Giếng đào  Giếng khoan  Sông, suối  Nước mưa  Nước máy  Khác………… Nguồn nước sinh hoạt có hợp vệ sinh khơng? Có  Khơng  Nếu khơng sao? 4.2 Nhà vệ sinh Tự hoại  Bán tự hoại  Vì lại sử dụng nhà vệ sinh không tự hoại? Không có tiền xây  Khác ……… Thói quen  Khơng tự hoại  Tiếp cận thông tin Gia đình có sử dụng điện thoại khơng? Có  Khơng  Là loại nào? Cố định  di động  Điện thoại có vào mạng khơng Có  Khơng  Nếu có xin trả lời câu sau: Có thường sử dụng điện thoại để vào mạng khơng ? Có  Khơng  Có sử dụng máy tính khơng? Có  Khơng  Máy tính có kết nối mạng internet khơng ? Có  Khơng  Gia đình có tivi khơng? Có  Khơng  Có radio khơng? Có  Khơng  5.Xóm, xã có đài phát khơng? Có  Khơng  6.Có gặp mặt, giao lưu trao đổi thông tin hội, ban tổ chức (hội niên , phụ nữ, nông dân, cựu chiến binh) khơng : Có  Khơng  Về tiếp cận thông tin - Tại không sử dụng internet? Hộ gia đình khơng có nhu cầu Do điều kiện kinh tế Khó khăn việc lắp đặt Không biết sử dụng - Tại không sử dụng điện thoại? Do gia đình khơng có nhu cầu,khơng cần thiết Do điều kiện kinh tế Do chưa phủ sóng điện thoại Khơng biết sử dụng         E Mong muốn - Điều kiện sống - Vốn - Tiếp cận thông tin, KHKT - Giáo dục - Y tế Bác có dự định, kế hoạch thời gian tới để có sống vươn lên không ? Chữ ký chủ hộ Người điều tra ... ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn... thiểu số huyện Na Rì 68 3.3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì 69 3.3.3 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu. .. nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất