Quản lý nhà nước về khoáng sản trên địa bàn huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGỌC NGOẠN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Thơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 10 1.1 Một số vấn đề chung khoáng sản 10 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước khoáng sản 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn cấp huyện 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 24 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tài nguyên khoáng sản huyện Bắc Trà My 24 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 - 2017 26 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thời gian qua 57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY TRONG THỜI GIAN TỚI 64 3.1 Bối cảnh nước tỉnh Quảng Nam tác động đến hoạt động quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian tới 67 3.3 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Tên đầy đủ UBND : Ủy ban nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn VLXD : Vật liệu xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Kế hoạch khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng 2.1 thông thường địa bàn huyện Bắc Trà My đến năm 48 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Tổng hợp kết thực công tác quản lý nhà nước 2.2 khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My giai đoạn 56 2012 - 2017 3.1 3.2 Mẫu bảng thống kê văn pháp luật khoáng sản Mẫu bảng thống kê liên kết phần mềm Microsoft Excel, Microsoft World Mapinfo 74 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 1.1 2.1 3.1 Sơ đồ tổ chức phân cấp quản lý nhà nước khoáng sản Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My Bản đồ dự kiến quy hoạch điều tra, đánh giá bổ sung thăm dò khống sản huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Trang 18 37 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Khoáng sản khoáng vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lòng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ Địa phương nơi có khoáng sản khai thác Nhà nước điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước khoáng sản huy, điều hành xã hội quan nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua văn quy phạm pháp luật lĩnh vực liên quan tới khoáng sản Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm đa dạng tài nguyên, đặc biệt tài nguyên khoáng sản với khoảng 5.000 điểm mỏ với 60 loại khống sản khác nhau, có số loại khống sản có trữ lượng lớn bauxit, titan, đất hiếm, than Khai thác khoáng sản có nhiều đóng góp cho thu ngân sách quốc gia nhiều thập kỷ qua Tuy nhiên, năm gần đây, ngành khai thác khoáng sản bộc lộ nhiều bất cập dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên, hiệu kinh tế thấp để lại nhiều xúc môi trường, xã hội Trong năm từ 1996 đến nay, số giấy phép hoạt động khống sản Bộ Cơng Thương, Bộ Tài nguyên Môi trường cấp chiếm từ 3% đến 5% so với số giấy phép hoạt động khoáng sản UBND tỉnh cấp, nhiên qua tra, kiểm tra cho thấy, nhiều bất cập quản lý khai thác tài nguyên đặc biệt sai phạm cấp phép Buông lỏng quản lý khiến nhiều nguồn tài nguyên rơi vào tình trạng cạn kiệt Ngồi tình trạng “chảy máu” tài ngun diễn biến phức tạp Đó chưa kể đến nạn khai thác khống sản khơng phép, khai thác tự do, vàng sa khoáng, đá quý, chì, kẽm, titan chưa thể ngăn chặn Huyện Bắc Trà My huyện thuộc vùng núi cao tỉnh Quảng Nam, địa bàn phong phú loại hình khống sản có hoạt động khống sản tương đối sơi động, khống sản có tiềm giá trị là: vàng gốc, thiếc - volfram, loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường Cùng với bùng nổ phát triển khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Nam, huyện Bắc Trà My thu hút số doanh nghiệp đầu tư vào khai thác khống sản, đóng góp phần vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn như: tình trạng chưa thực đầy đủ nghĩa vụ trình khai thác doanh nghiệp cấp phép Do điều kiện phân bố khoáng sản dẫn đến số lượng mỏ đưa vào khai thác thời gian qua tương đối nhiều phần lớn khai thác quy mô nhỏ chủ yếu thực doanh nghiệp nhỏ vừa, với cơng nghệ đơn giản, đầu tư manh mún nên hiệu thấp, ảnh hưởng đến môi trường; tỷ lệ sử dụng lao động địa phương nơi có mỏ số doanh nghiệp thấp, khai thác vàng gốc Các tồn nên lĩnh vực khác liên quan dẫn đến chưa phát huy hết tiềm năng, giá trị nguồn tài nguyên khống sản huyện, gây tác động tiêu cực đến mơi trường, dân cư, có lúc gây xúc nhân dân Trước có số viết, báo công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung, chưa có hệ thống, đề cập số nội dung mang tính báo cáo ghi nhận, chưa nêu lên đầy đủ thực trạng, nguyên nhân giải pháp khắc phục tồn cơng tác quản lý nhà nước khống sản địa phương Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” lựa chọn hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tiễn khách quan nêu trên, tạo sở khoa học thực tiễn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước khống sản địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài: Ở Việt Nam nhiều nước giới, khoáng sản nguồn lực quan trọng để phát triển, quản lý nhà nước khoáng sản ln Chính phủ xác định nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Hiện nước ta, khai thác khoáng sản quản lý nhà nước khoáng sản quan tâm trọng nghiên cứu nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tác giả, nhiều góc độ khác Tuy nhiên khơng có cơng trình, đề tài nghiên cứu tổng thể vai trò khống sản phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề thể thông qua báo cáo quan chức mang tính chất tổng hợp hàng năm theo niên khóa; số công bố nghiên cứu Ngân hàng giới, số trang mạng Cụ thể số cơng trình tài liệu chủ yếu sau: - Tổng hội địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện Tư vấn Phát triển, 2010, Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam Nghiên cứu nêu tiềm tài nguyên khoáng sản Việt Nam, thực trạng, kết quản lý sử dụng tài nguyên khoáng sản, bất cập nguyên nhân, từ đề xuất kiến nghị - Ngân hàng Thế giới, 2011, Báo cáo phát triển Việt Nam Báo cáo với chủ đề Quản lý tài nguyên thiên nhiên Việt Nam cho thấy, phần lớn tăng trưởng kinh tế Việt Nam dựa vào yếu tố khai thác mạnh mẽ nguồn tài nguyên thiên nhiên Hệ số sử dụng đất tăng mạnh, tài nguyên nước lãng phí, rừng tự nhiên bị khai thác lấy gỗ, trữ lượng cá cho hoạt động đánh bắt bị cạn kiệt tài nguyên khoáng sản ngày bị khai thác nhiều Để đảm bảo đóng góp tích cực ngành khống sản cho phát triển đất nước, Bộ trị có Nghị số 13-NQ/TW ngày 01/3/1996 Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quốc hội khóa IX thơng qua Luật khống sản, có hiệu lực từ ngày 01/9/1996 (được sửa đổi bổ sung năm 2010) Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước khoáng sản Các nghiên cứu sách quản lý nhà nước khoáng sản vấn đề đặt thực trạng khai thác khoáng sản thời gian qua nhà nghiên cứu nước trọng Có thể kể đến nghiên cứu chủ yếu sau: - Phạm Chung Thủy, 2012, Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam, luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu làm rõ khái niệm, phân loại khoáng sản, vài nét vai trò, ảnh hưởng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam; phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, từ đánh giá ưu điểm nhược điểm, đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Yolanda Fong-Sam, 2013, The Mineral Industry of Vietnam, U.S GEOLOGICAL SURVEY MINERALS YEARBOOK (Ngành công nghiệp khai khoáng Việt Nam - Niên giám khoáng sản cục địa chất Mỹ) Cơng trình nghiên cứu nghiên cứu hệ thống pháp luật quản lý nhà nước khống sản, cấu trúc ngành cơng nghiệp khai khống, tỷ trọng, sản lượng, đóng góp vào GDP loại khoáng sản định hướng nhà nước khống sản thơng qua hoạt động khai thác trái phép cơng tác điều tra khống sản trước khơng gặp diện lộ mạng lưới điều tra thưa chưa phát Vì vậy, cán phải xác định vị trí chúng đồ quy hoạch khống sản, chúng chưa có diện tích quy hoạch khống sản phải báo cáo UBND huyện để đưa vào diện tích cần điều tra, quy hoạch, quản lý - Hiện nay, Nhà nước tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có quyền góp vốn theo Thơng tư Liên tịch số 61/2014/TTLT-BTNMT-BKHĐT-BTC ngày 14/11/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài hướng dẫn thủ tục góp vốn, quản lý vốn góp tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất khống sản, UBND huyện cần tạo điều kiện thu hút cá nhân, tổ chức có tiềm lực kinh tế lực chuyên môn đầu tư vào điều tra khống sản để có thơng tin cho cơng tác quy hoạch khống sản địa bàn 3.2.1.4 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch Giải pháp cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch khống sản cấp huyện là: - Phòng Tài nguyên Môi trường phải đơn vị chủ chốt, qua cơng tác tra, kiểm tra, nắm bắt tình hình hoạt động khống sản địa bàn để tham mưu cho UBND huyện diện tích có tiềm khoáng sản đưa vào điều tra khoáng sản, quy hoạch khống sản, tránh để tình trạng khai thác trái phép - Thường xuyên kiểm tra, nắm vững địa bàn, kết hợp với quyền cấp xã để thu thập thêm thơng tin Các thơng tin vị trí khai thác trái phép phải cập nhật đồ quy hoạch khống sản huyện 3.2.1.5 Cơng tác cấp phép hoạt động khống sản Đối với cơng tác cấp phép hoạt động khoáng sản, UBND 70 huyện chưa có thẩm quyền cấp phép, nhiên cơng tác tham mưu cho UBND cấp tỉnh quan trọng Vì vậy, UBND huyện phải thường xuyên cập nhật thông tin dự án lĩnh vực kinh tế để tham mưu cho cấp trên, tránh tình trạng chồng chéo diện tích Giải pháp đưa là: - Thực niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phép hoạt động thăm dò, khai thác khống sản - Nắm rõ trạng khu vực khoáng sản dự định cấp phép khai thác, yếu tố liên quan đến vị trí địa lý, di tích lịch sử - văn hóa, ảnh hưởng đến quốc phòng - an ninh, đất rừng tự nhiên, môi trường để cân nhắc lựa chọn trước đề xuất cấp thẩm quyền cấp phép - Xây dựng sơ đồ thực trạng cấp phép hoạt động kinh tế địa bàn huyện, nội dung bao gồm: Các diện tích điều tra khống sản, diện tích thăm dò khống sản, diện tích khai thác khống sản, diện tích dự án trồng rừng, diện tích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp Từ đó, tham mưu UBND tỉnh triển khai dự án khống sản, đảm bảo lợi ích dự án 3.2.1.6 Công tác kiểm tra, truy quét xử lý tình trạng khai thác khống sản trái phép, bảo vệ khống sản chưa khai thác Giải pháp cho cơng tác là: - Nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương, gắn với kiểm tra, giám sát tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt nhiệm vụ giao; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, đảng viên sai phạm, vi phạm cam kết trách nhiệm quản lý địa bàn dẫn đến để xảy khai thác khoáng sản trái phép - Chủ động nắm bắt thông tin, xây dựng kế hoạch tổ chức chốt giữ 24/24 địa bàn phức tạp khai thác khoáng sản trái phép, gắn với kiểm tra, truy quét, đẩy đuổi, phá hủy dụng cụ, phương tiện dùng để thăm 71 dò, khai thác khống sản trái phép, xử lý nghiêm đối tượng vi phạm 3.2.1.7 Công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tổ chức, doanh nghiệp khai thác khoáng sản Giải pháp cho công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tổ chức, doanh nghiệp khai thác khoáng sản là: - Thường xuyên tra, kiểm tra chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm hoạt động khoảng sản tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo cho hoạt động thăm dò, khai thác khống sản tn thủ quy định, khơng để thất tài ngun, nhiễm mơi trường an tồn lao động - Lập bảng thống kê lỗi vi phạm pháp luật khoáng sản cá nhân, đơn vị hoạt động khoáng sản theo đợt kiểm tra để từ có biện pháp răn đe, thu hồi giấy phép tái phạm nhiều lần 3.2.1.8 Công tác tổ chức máy mối quan hệ phối hợp quản lý khống sản Để có máy thống hoạt động nhịp nhàng cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp ngành theo giải pháp đặt là: - Củng cố, kiện toàn máy tổ chức nhằm tăng cường trách nhiệm, hiệu công tác quản lý khống sản - Phòng Tài ngun Mơi trường huyện có trách nhiệm lập kế hoạch phối hợp với Phòng Kinh tế - Hạ tầng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch khoáng sản, lập đồ, trạng quy hoạch, diện tích điều tra cấp phép khai thác, dự án trồng rừng, nông lâm nghiệp - Phòng Tài ngun Mơi trường huyện có trách nhiệm lập kế hoạch phối hợp Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Cơng an huyện, Hạt Kiểm lâm huyện đưa thủ tục hành theo hướng thuận tiện, cửa giúp cá nhân, đơn vị hoạt động khống sản hồn thành thủ tục nhanh nhất, tránh gây phiền hà, lãng phí thời gian việc đăng ký nhà nước hoạt động 72 khoáng sản đưa người, phương tiện vào địa bàn để hoạt động khống sản - Phòng Tài ngun Mơi trường huyện có trách nhiệm lập kế hoạch phối kết hợp Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Công an huyện, Hạt Kiểm lâm huyện công tác kiểm tra truy quét, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật khống sản 3.2.2 Nhóm giải pháp thực tiễn quản lý nhà nước khống sản 3.2.2.1 Khoanh định diện tích cần điều tra đánh giá bổ sung Trên sở nghiên cứu thực tế công tác đo vẽ điều tra trước đây, thực trạng cơng tác đánh giá, thăm dò, khai thác cấp phép hoạt động trái phép khoanh định số diện tích cần tiếp tục điều tra bổ sung là: - Điều tra, đánh giá bổ sung khoáng sản vàng gốc khu vực xã Trà Dương, Trà Giang, Trà Nú, Trà Đốc, Thị Trấn Trà My - Điều tra, đánh giá bổ sung khoáng sản vàng sa khống khu vực Cống Ba Bi, thuộc thơn 4, xã Trà Nú - Điều tra, đánh giá bổ sung khoáng sản thiếc khu vực Nước Oa thiếc khu vực Dương Hòa thuộc xã: Trà Tân, Trà Sơn, Trà Giác 3.2.2.2 Nâng cao tin học hóa cơng tác văn phòng Trong thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập giới, tin học hóa cơng tác quản lý nhà nước khống sản cần thiết Giải pháp đặt là: - Xây dựng sơ đồ, lược đồ văn pháp luật khoáng sản phần mềm Microsoft Office, văn thống kê file Microsoft Excel nội dung lưu file Microsoft World, file quản lý thống mã Code số hiệu văn Việc sử dụng thống số hiệu văn để thuận lợi cơng tác tìm kiếm văn pháp luật Mẫu bảng thống kê văn pháp luật trình bày bảng 3.1: 73 Bảng 3.1 Mẫu bảng thống kê văn pháp luật khoáng sản STT Tên văn Thời điểm Đơn vị Lĩnh Hiệu lực Tên văn bản phát hành phát hành vực thi hành bị thay KTKS 01/11/2017 24/2017/ QĐ-UBND 11/10/2017 UBND tỉnh 28/2015/QĐUBND - Xây dựng, quản lý, thống kê số liệu trạng cơng tác quy hoạch, điều tra, thăm dò khai thác khống sản, dự án nơng lâm nghiệp địa bàn phần mềm Microsoft Office Mapinfo, văn thống kê file Microsoft Excel nội dung lưu file Microsoft World, file quản lý thống mã Code số hiệu văn Các diện tích cấp phép thống kê phần mềm Microsoft Excel hiển thị đồ phần mềm Mapinfo Việc sử dụng thống số hiệu văn để thuận lợi cơng tác tìm kiếm nội dung văn pháp luật Microsoft World diện tích đồ dùng cơng cụ tìm kiếm Mẫu bảng thống kê để liên kết Microsoft Excel Microsoft World Mapinfo thể bảng 3.2 - Xây dựng đồ trạng thống kê số liệu trạng công tác quy hoạch, điều tra, thăm dò khai thác khống sản, dự án nông lâm nghiệp địa bàn phần mềm Microsoft Office Mapinfo đòi hỏi có kết hợp phòng, ban UBND huyện, tạo điều kiện trao đổi thơng tin nhanh chóng, thuận tiện dễ dàng trích lược, xuất cho cấp có thẩm quyền nắm bắt kịp thời, có kết luận đắn (hình 3.1) 74 Bảng 3.2 Mẫu bảng thống kê liên kết phần mềm Microsoft Excel, Microsoft World Mapinfo (Trong đó: cột sử dụng để tìm kiếm phần mềm Cột cột 10 dùng để hiển thị vị trí đồ) TT 1 Số, ngày ký giấy phép 1832/QĐUBND Ngày cấp 13/06/2018 Ngày hết hạn 13/06/2020 Loại Tên đơn khoáng vị cấp sản phép VLXD UBND tỉnh Tên đơn vị cấp phép Vị trí Trữ Trữ Công lượng lượng suất khai khai duyệt thác thác (tấn, m3) (tấn, m3) 11 12 13 14 2,14 238.13 226.284 35.0001 Tọa độ điểm khép góc khu Diện vực tích khai thác Hệ tọa độ VN 2000, kinh tuyến trục (ha) 107 45', múi chiếu x y 10 Xã Trà 1701757 552384 1701757 552557 Bắc 1701891 552527 Trà My 1701893 552384 (tấn, m /năm) Nú, CTCP A 75 huyện Hình 3.1: Bản đồ dự kiến quy hoạch điều tra, đánh giá bổ sung thăm dò khống sản huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 76 3.3 Một số kiến nghị Qua thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khống sản địa bàn huyện Bắc Trà My, để giải pháp phát huy hiệu quả, có tính thực tế cao, số kiến nghị đề xuất là: 3.3.1 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Đề nghị tiếp tục đẩy mạnh hoạt động hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, đặc biệt việc kết hợp bộ, ban, ngành liên quan sớm hoàn thiện hệ thống tra tài nguyên môi trường từ Trung ương tới địa phương; sớm ban hành Nghị định quy định quản lý cát, sỏi lòng sơng; Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 203/2013/NĐ-CN ngày 28/11/2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Nghiên cứu sửa đổi quy trình, thủ tục xử lý hành vi thăm dò, khai thác khống sản trái phép cho phù hợp thực tế địa bàn huyện miền núi, việc thu giữ phương tiện xử lý đối tượng cố tình khơng chấp hành định xử phạt vi phạm hành - Bổ sung, sửa đổi, hồn thiện quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, đơn vị hoạt động khoáng sản như: Chậm nộp báo cáo định kỳ kết hoạt động khoáng sản, chậm thực nghĩa vụ liên quan tới việc đóng cửa mỏ, cải tạo, phục hồi mơi trường - Có chế, sách đặc thù tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội miền núi, nhằm tạo cơng ăn việc làm đáng để tăng thu nhập cho người dân, từ hạn chế người dân tham gia khai thác khoáng sản trái phép - Nghiên cứu tăng thêm số cán chuyên trách cho Phòng Tài ngun Mơi trường - đơn vị giữ vị trí then chốt tham mưu quản lý nhà nước khống sản địa bàn huyện có chế độ phụ cấp cho cán cấp xã từ nguồn thu xử lý hoạt động khoáng sản trái phép 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở xác định bối cảnh nước, tỉnh Quảng Nam tác động đến hoạt động quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My; đồng thời, để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản, khắc phục tồn tại, hạn chế nêu, đóng góp tích cực vào việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My thời gian đến, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My đưa số giải pháp liên quan, bao gồm: - Nhóm giải pháp lý luận quản lý nhà nước khống sản - Nhóm giải pháp thực tiễn quản lý nhà nước khoáng sản 78 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”, nghiên cứu cách tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khoáng sản, kết hợp đối chiếu để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 đến 2017 Qua phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20122017, giới thiệu tranh tổng thể quản lý khoáng sản địa bàn, thành tựu, hạn chế nguyên nhân công tác Phát huy thành tựu khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước khống sản thành hai nhóm giải pháp mặt lý luận thực tiễn đưa nhằm đẩy mạnh đến hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khống sản cấp huyện Nhóm giải pháp mặt lý luận (giải pháp sách, pháp luật, tuyên truyền, phổ biến văn quản lý khoáng sản…) bám sát theo mặt hoạt động cơng tác quản lý nhà nước khống sản gắn liền với thực tế huyện Bắc Trà My đặt bối cảnh tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Vì vậy, giải pháp có tính khoa học, logic, có tính khả thi khơng mang tính giáo điều, khó thực hiện; từ góp phần cung cấp sở khoa học cho việc hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước khống sản Nhóm giải pháp thực tiễn bám sát thực tế địa phương, từ khoanh định diện tích cần thiết phải điều tra, đánh giá bổ sung địa bàn huyện giải pháp nâng cao tin học hóa cơng tác văn phòng giúp cho việc thống kê, nắm bắt thơng tin nhanh gọn, dể dàng trích dẫn cho cấp lãnh đạo có nhìn tổng thể, trực quan định 79 Tổng hòa hai nhóm giải pháp giúp cho cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung ngày tốt hơn, định hướng cho công tác điều tra bản, quy hoạch khống sản, cơng tác cấp phép hoạt động khoáng sản, đánh giá ý nghĩa việc nghiên cứu địa chất khoáng sản phát triển kinh tế xã hội huyện, tỉnh 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2016) Thông tư số 26/2016/TT-BTC, ngày 30 tháng 11 năm 2016, quy định nội dung lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng dự án xây dựng cơng trình mỏ khống sản; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Quyết định số 634/QĐ-BTNMT, cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường, ngày 29/3/2016; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Thông tư 01/2016/TT-BTNMT, quy định kỹ thuật cơng tác thăm dò cát, sỏi lòng sông đất, đá làm vật liệu san lấp, ngày 13/01/2016; Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Thông tư số 51/2017/TT-BTNMT, ngày 30 tháng 11 năm 2017, bổ sung số điều Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài (2012) Thơng tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC, quy định chi tiết số điều Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản , ngày 09 tháng năm 2014; Bộ trưởng Bộ Tài (2016) Thơng tư số 191/2016/TT-BTC, ngày 08 tháng 11 năm 2016, quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định đánh giá trữ lượng khống sản lệ phí cấp giấy phép hoạt động khống sản; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TTBTNMT, quy định hồ sơ địa chính, ngày 19 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014, quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT, ngày 22 tháng 12 năm 2016, quy định Đề án thăm dò khống sản, đóng cửa mỏ khống sản mẫu báo cáo kết hoạt động khoáng sản; mẫu văn hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khống sản; trình tự, thủ tục đóng cửa mỏ khống sản; 10 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Thông tư số 53/2013/TT-BTNMT, quy định tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định đề án thăm dò khống sản ngày 30 tháng 12 năm 2013; 11 Chi Cục thống kê huyện Bắc Trà My (2017) Niên gián thống kê 2017 huyện Bắc Trà My, 12 Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (2006) Tài nguyên khoáng sản tỉnh Quảng Nam, Hà Nội 13 Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Nghị định số 22/2012/NĐ-CP, Quy định quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản; ngày 26 tháng năm 2012; 14 Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016) Nghị định số 158/2016/NĐ-CP, ngày 29 tháng 11 năm 2016, quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản; 15 Nguyễn Quang Luật (2009) Địa chất mỏ khoáng, Trường Đại học Mỏ Địa chất 16 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Luật bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005, Hà Nội 17 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật khống sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 2010 18 Lại Hồng Thanh (2009) Quản lý nhà nước khoáng sản, Bài giảng cho điều tra viên môi trường, Bộ Tài nguyên Môi Trường, Hà Nội 19 UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (2012) Kết thực công tác quản lý nhà nước khoáng sản năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 huyện Bắc Trà My, 2012 20 UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (2013) Kết thực công tác quản lý nhà nước khoáng sản năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 huyện Bắc Trà My, 2013 21 UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (2014) Kết thực công tác quản lý nhà nước khoáng sản năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 huyện Bắc Trà My, 2014 22 UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (2015) Kết thực cơng tác quản lý nhà nước khống sản năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 huyện Bắc Trà My, 2015 23 UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (2016) Kết thực cơng tác quản lý nhà nước khống sản năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 huyện Bắc Trà My, 2016 24 UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (2017) Kết thực cơng tác quản lý nhà nước khống sản năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 huyện Bắc Trà My, 2017 25 UBND tỉnh Quảng Nam (2012) Báo cáo quản lý nhà nước khoáng sản tình hình hoạt động khống sản năm 2012 26 UBND tỉnh Quảng Nam (2013) Báo cáo quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2013 27 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Báo cáo quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2014 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2015) Báo cáo quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt đơng khống sản năm 2015 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2016) Báo cáo quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khoáng sản năm 2016 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2017) Báo cáo quản lý nhà nước khoáng sản tình hình hoạt động khống sản năm 2017 ... tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh. .. tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 1.1 Một số vấn đề chung khoáng sản 1.1.1 Khái niệm khoáng sản Khống sản. .. ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn huyện Bắc Trà My 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2012 - 2017