Quản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHƯ BÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN “Trong trình viết luận văn, thân tham khảo nhiều tài liệu đề tài khác liên quan đến vấn đề quản lý Ngân sách Nhà nước chưa có đề tài khoa học trực tiếp đề cập đến quản lý NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” Tôi xin khẳng định đề tài khoa học cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi.Kết nghiên cứu kèm theo số liệu minh chứng nêu luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Như Bình LỜI CẢM ƠN “Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo GS.TS Trương Bá Thanh – nguyên Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, nguyên Giám đốc Đại học Đà Nẵng hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp nghiên cứu suốt trình tơi thực đề tài nghiên cứu này; cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán phòng Tài Kế hoạch huyện Bắc Trà My quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Do mặt kiến thức thời gian có hạn, luận văn nhiều hạn chế Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy (cơ) người để luận văn hoàn thiện áp dụng vào thực tiễn tốt Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Như Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện .25 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY GIAI ĐOẠN 2012-2016 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có tác động đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My 29 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 38 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bắc Trà My 50 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY .60 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp định hướng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My đến 2020, tầm nhìn 2025 .60 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bắc Trà My , tỉnh Quảng Nam .64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT- XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu Tốc độ tăng GTSX ngành giai đoạn ( 2012-2016) Cơ cấu GTSX huyện Bắc Trà My giai đoạn 20122016 Tổng hợp Dự tốn tình hình bổ sung ngồi dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2012 – 2016 Trang 32 34 35 48 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Giá trị sản xuất ngành huyện Bắc Trà My ( 2011-2016) Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng huyện Bắc Trà My ( 2011-2016) Tốc độ tăng GTSX huyện tỉnh (Theo giá SS 2010) Cơ cấu GTSX ngành kinh tế (Giá HH) huyện Bắc Trà My ( 2012-2016) Lao động làm việc theo ngành kinh tế huyện Bắc Trà My năm 2016 Trang 33 33 34 35 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Sự tồn phát triển quốc gia ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên hệ thống trị quốc gia Cụ thể việc đảm bảo kinh phí hoạt động cho quan quan Đảng; quan quản lý Nhà nước; Hội đồn thể trị - trị xã hội; quốc phòng, an ninh; phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển đất nước để thực trách nhiệm nhà nước phải tạo nguồn lực tài Nguồn lực tài chủ yếu huy động từ nguồn thu hoạt động sản xuất kinh doanh nước Tất trình thu nộp, sử dụng nguồn tài huy động phải phản ánh qua Ngân sách Nhà nước (NSNN) "Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời công cụ để nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), Luật Ngân sách nhà nước nước ta ban hành vào năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997 Trong trình thực nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với công đổi đất nước Tại kỳ họp thứ khoá XI Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, hoàn chỉnh “Ngân sách huyện với chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Huyệnvới ngân sách cấp xã “Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương ngân sách cấp bổ sung từ nguồn thu phân cấp theo quy định phát sinh địa bàn Đồng thời đảm bảo cho máy quản lý cấp huyện hoạt động có hiệu quả, góp phần ổn định, phát triển KT-XH địa phương.” Bắc Trà My huyện miền núi tái lập từ 01/08/2003 61 huyện nghèo nước theo Quyết định số 30a Chính phủ năm 2008 Nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp so với tổng thu NSNN địa bàn huyện, nhu cầu chi tiêu máy quyền ngày đòi hỏi phải đáp ứng kịp thời, chi tiêu hiệu tất hoạt động Do vậy, công tác quản lý NSNN cần phải trọng, để khai thác có hiệu nguồn thu, phân bổ, sử dụng hợp lý nhiệm vụ chi, thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, cho thấy cần thiết phải nâng cao công tác quản lý NSNN, chọn đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý NSNN năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trịnh Văn Ngọc (2007): “Quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn Hà Tĩnh thời gian 2005-2007 mặt quản lý thu, chi ngân sách địa phương, phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hà Tĩnh Đề xuất số giải pháp quản lý NSNN Hà Tĩnh giai đoạn từ 2008 - 2010 số lĩnh vực: tăng cường quản lý nguồn thu ngân sách; phấn đấu nuôi dưỡng nguồn thu; quản lý chặt chẽ, hợp lý khoản chi ngân sách; tiết kiệm chi; tiến hành cải cách hành hoạt động tài địa phương - Đặng Văn Du; Bùi Tiến Hanh , Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN Nội dung giáo trình hướng dẫn quản lý chi thường xuyên, chi đầu tư từ nguồn NSNN qua khâu: Lập, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát toán số khoản chi khác NSNN qua Kho bạc Nhà nước, toán chi NSNN - Trương Cơng Khối (2010): “Tăng cường kiểm sốt thuế doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Nam ”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng; sở lý luận thực tiễn, luận văn nghiên cứu thực trạng việc kiểm soát thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Cục Thuế huyệnquản lý từ năm 2006 - 2009, sở đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thuế, tăng cường chống thất thu NSNN doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế - Nguyễn Thị Hoa (2011): “Quản lý thu NSNN huyện Hòa Vang, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006 - 2010”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn làm rõ vấn đề quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hòa Vang Qua việc phân tích thực trạng cơng tác thu NSNN giai đoạn 2006 - 2010, để nêu lên giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hòa Vang - Huỳnh Văn Vũ (2010): “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đà Nẵng Luận văn vào nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Lệ Phân tích tồn cơng tác kiểm sốt chi, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, có giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN - Trần Anh Tuấn (2014)“Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Buôn Ma Thuột”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, năm 2014 Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận NSNN nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý NSNN thành phố Buôn Ma Thuột, ... SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước. .. đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My 29 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 38 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà. .. quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bắc Trà