Quản lý ngân sách nhà nước của huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN NGỢI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN NGỢI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Lê Hồng Huyên GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, thu thập, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Ngợi LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Lê Hồng Huyên, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch Huyện Thanh Miện Tỉnh Hải Dƣơng, đồng nghiệp giúp đỡ tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để hoàn thành luận văn Mặc dù, thân cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên, tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo, thông cảm thầy (cô) Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Ngợi MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC BIỂU ĐỒ Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số đề tài khoa học công bố Error! Bookmark not defined 1.1.2 Một số luận văn, luận án Error! Bookmark not defined 1.1.3 Các báo khoa học Error! Bookmark not defined 1.1.4 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tổng quan NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNNError! Bookmark not defined 1.2.3 Ngân sách huyện hệ thống NSNN Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN huyệnError! Bookmark not Bookmark not defined 1.3.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyệnError! defined 1.3.4 Các tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý NSNNError! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phƣơng có đặc điểm kinh tế-xã hội tƣơng đồng với huyện Thanh Miện-tỉnh Hải DƣơngError! Bookmark not defined 1.4.1 Thực tiễn quản lý NSNN huyện Nam Sách-tỉnh Hải Dương Error! Bookmark not defined 1.4.2 Thực tiễn quản lý NSNN huyện Ninh GiangError! Bookmark not defined 1.4.3 Một số học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂNError! Bookmark not defined 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Nguồn tƣ liệu số liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phương pháp bàn giấy Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined 2.3.3 Phương pháp Thống kê -So sánh Error! Bookmark not defined 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN THANH MIỆN- TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2015 Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu chung huyện Thanh Miện - tỉnh Hải DƣơngError! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Thanh MiệnError! defined Bookmark not 3.2 Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined 3.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý Error! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác lập dự toán NS Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác quản lý thu chi NS Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác toán Ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.5 Công tác Thanh kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt theo mục tiêu quản lýError! Bookmark not Bookmark not defined 3.3.2 Những kết đạt theo nội dung quản lýError! defined 3.3.2 Những hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƢƠNG TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 4.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Thanh Miện -tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Error! Bookmark not defined 4.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyệnError! Bookmark not defined 4.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 4.3.4 Hoàn thiện công tác toán ngân sách huyệnError! Bookmark not defined 4.3.5 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 4.3.6 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đóng vai trò quan trọng thiếu nhà nƣớc thời đại Sự tồn phát triển Nhà nƣớc luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi đầu tƣ xây dựng bản, chi tiêu thƣờng xuyên tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nƣớc Đối với Việt Nam vậy, ngân sách nhà nƣớc thể rõ nét vai trò suốt trình xây dựng đất nƣớc, đặc biệt giai đoạn từ trƣớc đổi sau đổi mới, trình sử dụng ngân sách nhà nƣớc có tác động tích cực tiêu cực kinh tế trình chuyển đổi kinh tế từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trƣờng có điều tiết nhà nƣớc NSNN thể thống ngân sách (NS) huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng Luật NSNN đƣợc Quốc hội khoá XI thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, Luật NSNN năm 2015 đƣợc Quốc hội khoá XIII thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017; Nghị định số: 60/2013/NĐ-CP phủ ban hành 6/6/2013 quy định chi chiết hƣớng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nƣớc sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nƣớc Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc hết yêu cầu mà Luật NS đặt Thời gian qua, quản lý NSNN huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng bƣớc đổi mới, đạt đƣợc kết định Tuy vậy, quản lý NSNN địa bàn huyện Thanh Miện phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức nhƣ nguồn thu hạn hẹp; nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh an sinh xã hội đòi hỏi cấp bách huyện không tự cân đối thu - chi ngân sách đƣợc, hiệu chi NSNN thấp, công tác QLNN thu - chi NSNN nhiều bất cập, tỉnh phải trợ cấp cân đối thƣờng xuyên; nhiều khoản chi vƣợt so với dự toán; số mục chi chƣa bám sát định mức phân bổ HĐND tỉnh quy định Việc nghiên cứu tìm kiếm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Thanh Miện có vai trò lớn phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn trƣớc mắt dài hạn Bên cạnh Năm 2015, với nƣớc, huyện Thanh Miện tổ chức thành công Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Đại hội thông qua Nghị đặt mục tiêu mới, nhiệm vụ cho phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng Đó đến năm 2020, huyện Thanh Miện có tiền đề để trở thành đô thị hạt nhân trung tâm khu vực Phía Nam tỉnh Hải Dƣơng sở sát nhập thị trấn công nghiệp Đoàn Tùng Phía Bắc, trƣớc sau năm 2025 trở thành đô thị loại IV Trƣớc thực trạng đó, cán sở với kiến thức đƣợc Thầy, Cô trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trang bị, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương” Câu hỏi nghiên cứu: Huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng cần phải làm để hoàn thiện công tác quản lý NS huyện thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Thanh Miện đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Thanh Miện thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng cách vững 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề quản lý ngân sách cấp huyện - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn từ 2011-2015 - Đề xuất số giải pháp khoa học nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản lý thu chi NS, toán NS kiểm tra, giám sát thu chi NS để tìm giải pháp hoàn thiện khâu quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Thanh Miện-tỉnh Hải Dƣơng - Về thời gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra NSNN cấp huyện (trừ cấp xã) huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011 – 2015 nhiệm vụ chức Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Thanh Miện Đóng góp luận văn - Tìm giải pháp khoa học để nâng cao, hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng - Dùng làm tài liệu tham khảo công tác quản lý NSNN công tác giảng dạy quản lý điều hành thực tiễn địa phƣơng Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng Tổng quan tài liệu nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Chƣơng Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng, giai đoạn 2011-2015 Chƣơng Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh, 2015, Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách Nhà nƣớc – Đề xuất kiến nghị xử lý, Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 10, Bộ Tài chính, 2003, Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội: Nhà xuất Tài chính, Bộ Tài chính, 2003, Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội, Bộ Tài chính, 2003, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định QLNS xã xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội, Bộ Tài chính, 2005, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc b Chính phủ, 2013, Nghị định số 204/2013/NĐ-CP, ngày 05/12/2013 Chính phủ: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị Quốc hội số giải pháp thực ngân sách nhà nước năm 2013, 2014, Hà Nội, Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Thanh Miện, 2010, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Miện lần thứ XXII, Hải Dƣơng, Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Thanh Miện, 2015, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Miện lần thứ XXIII, Hải Dƣơng, HĐND tỉnh Hải Dƣơng, 2010 Nghị số 151/2010/NQ- HĐND ngày 08/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015, Hải Dƣơng, 10 Học viện Tài chính, 2004, Quản lý tài nhà nước, Hà Nội, 11 Trần Thị Thu Hƣơng, 2011, Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, 12 Nguyễn Thị Minh, 2008, Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, 13 Quốc hội, 2003, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Hà Nội, 14 Quốc hội, 2005, Báo cáo số 2275/UBKTNS ngày 06/12/2005 Ủy ban kinh tế ngân sách giám sát năm thực Luật NSNN, Hà Nội, 15 Quốc hội, 2008, Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam với nước có điều kiện tương đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội, Hà Nội, 16 Bùi Văn Thắng, 2013, Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương mỹ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011, Quyết định số 71/2011/QĐ-TTG, ngày 20/12/2011 Thủ tướng Chính phủ: Về bảo đảm, hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước hội có tính chất đặc thù, Quyết định số 60/2010/QĐ-TTG: Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội, 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, Quyết định Quy trình chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội, 19 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2009, Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009, Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài chính, Hải Dƣơng, 20 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2010, Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ, % phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương, Hải Dƣơng, 21 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2011-2015, Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương, Hải Dƣơng, 22 UBND huyện Thanh Miện, 2011-2015, Báo cáo tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện, Hải Dƣơng, 23 UBND huyện Thanh Miện, Phòng Tài - Kế hoạch, 2010, Quy chế làm việc Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Miện, Hải Dƣơng, 24 UBND huyện Thanh Miện, 2011, 2012, 2013, 2014, 215 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương, 25 UBND huyện Thanh Miện, 2015, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020, Hải Dƣơng, 26 Vụ Ngân sách nhà nƣớc-Bộ Tài Chính , 2015, Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách Nhà nƣớc – Đề xuất kiến nghị xử lý, Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 10, ... lựa chọn đề tài Quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Câu hỏi nghiên cứu: Huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng cần phải làm để hoàn thiện công tác quản lý NS huyện thời gian... nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Chƣơng Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng,... thực ngân sách nhà nước năm 2013, 2014, Hà Nội, Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Thanh Miện, 2010, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Miện lần thứ XXII, Hải Dƣơng, Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Thanh Miện,