Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, cùng với quá trình hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, hoạt động của ngân sách nhà nước có vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ MẠNH HIÊN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU

CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

TS Nguyễn Trúc Lê GS.TS Phan Huy Đường

Hà Nội – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của bản thân tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn này là do tôi thu thập và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây

Tác giả

Đặc biệt, tôi rất biết ơn Thầy GS.TS Phan Huy Đường - Giảng viên bộ môn Quản lý kinh tế, khoa Kinh tế Chính trị Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế, là người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tâ ̣n tình để tôi có thể hoàn thành luâ ̣n văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Diễn Châu, tháng 5 năm 2015

Tác giả

Lê Mạnh Hiên

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Đối tượng nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 4

1.2 Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện12 1.2.1 Ngân sách nhà nước 12

1.2.2.Nội dung và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 26

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35

2.1 Phương pháp nghiên cứu được sử dụng 35

2.2 Địa điểm nghiên cứu 38

Bảng số 01: Hiện trạng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế huyện Diễn Châu từ năm 2020 đến năm 2014 39

CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2010-2014 40

3.1 Điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu 40

3.2 Bộ máy quản lý NSNN trên địa bàn huyện Diễn Châu 41

3.3 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn huyện Diễn Châu 44

3.3.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 45

3.3.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 47

3.3.3 Định mức phân bổ chi ngân sách 50

3.4 Thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nước 50

3.4.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước 50

3.4.2 Chấp hành ngân sách nhà nước 52

3.4.3.Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước 63

3.5 Đánh giá về thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 65

3.5.1 Những kết quả đạt được 65

3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 69

CHƯƠNG 4 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 75

4.1 Định hướng chung 75

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 77

4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán 78

4.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu 79

4.2.4 Phát triển, khai thác và nuôi dưỡng các nguồn thu mới 81

4.2.5 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước 81

4.2.6 Hoàn thiện một số vấn đề chủ yếu trong cơ chế quản lý ngân sách xã 82

4.3.1 Đối với Chính phủ: 83

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghê ̣ An: 85

4.3.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu: 86 KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

NSNN Ngân sách Nhà nước

KT-XH Kinh tế - xã hội

HĐND Hô ̣i đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

GDP Tổng sản phẩm trong nước

HCSN Hành chính sự nghiệp

GPMB Giải phóng mặt bằng

GTGT Giá trị gia tăng

CN - XD Công nghiê ̣p – Xây dựng

DV - TM Dịch vụ - Thương ma ̣i

CTN - TTCN Công thương nghiê ̣p – Tiểu thủ công nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế

SXKD Sản xuât kinh doanh

XHCN Xã hội chủ nghĩa

QLHC Quản lý hành chính

KBNN Kho ba ̣c Nhà nước

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng số 01: Giá trị và cơ cấu GDP huyện Diễn Châu từ 2010 – 2014 39

Biểu A: Sơ đồ khái quát cơ cấu tổ chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Diễn Châu: 44

Bảng số 02: Kết quả thu ngân sách huyện Diễn Châu 2010-2014: 55

Bảng số 03: Cơ cấu thu NSNN từ năm 2010 - 2014 huyện Diễn Châu: 56

Bảng số 04: Kết quả thƣ̣c hiê ̣n chi ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 58

2010-2014 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với quá trình hội nhập kinh tế với khu vực

và quốc tế, hoạt động của ngân sách nhà nước có vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qua việc huy động và phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực hiện công bằng xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững Đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc hoàn thiện công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, đảm bảo thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ mà nhà nước đặt ra trong từng thời kỳ

Thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng, cơ chế quản lý ngân sách nhà nước cũng có nhiều thay đổi phù hợp hơn với bối cảnh mới của nước ta hiện nay đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày càng hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho các chính quyền địa phương chủ động hơn trong việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ công tác của mình

Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại

và hoạt động của chính quyền huyện và các cấp chính quyền cơ sở, đồng thời

là một công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện hiện nay vẫn chưa thể hiện được vai trò của mình đối với kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước trên thực tế còn nhiều vướng mắc và còn không ít hạn chế Mặc dù địa phương được trao quyền quản lý ngân sách

nhiều hơn, song hầu hết vẫn phụ thuộc nhiều vào các quyết định từ T W, hơn nữa văn bản hướng dẫn không kịp thời và thiếu đồng bộ đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực hiện công tác quản lý ngân sách ở một

số địa phương còn chưa đảm bảo

Do vậy, để chính quyền huyện thực thi có hiệu quả những nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh

và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực Vì thế, hơn bao giờ hết việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện là một nhiệm vụ cần được quan tâm

Nhâ ̣n thức được vấn đề này , sau khi ho ̣c tâ ̣p , nghiên cứu ta ̣i trường Đa ̣i học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội và thực tế công tác ta ̣i phòng Tài chính

- Kế hoạch, UBND huyện Diễn Châu, với mong muốn vâ ̣n du ̣ng kiến thức đã tiếp thu được ở nhà trường để phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyê ̣n ở Diễn Châu, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân

sách nhà nước trên địa bàn huyện, nên tôi cho ̣n đề tài “"Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Diễn Châu

3 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Diễn Châu

- Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

- Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2014

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện;

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa

bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn được nghiên cứu thành công sẽ góp phần làm rõ các vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; đồng thời đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

Các kết quả nghiên cứu thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa áp dụng thực tiễn đối với các đơn vị trên địa bàn huyện Diễn Châu và các địa phương khác có điểm tương đồng trong cả nước

6 Bố cục của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục chữ cái viết tắt, danh mục biểu bảng, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 04 chương:

Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan và một số vấn đề

lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Phương pháp thiết kế và nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu

giai đoạn 2010 - 2014

Chương 4: Gải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn

huyện Diễn Châu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Hoàn thiện quản lý ngân sách là một chủ đề được sự quan tâm của rất nhiều nhà khoa học, đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu

là các luận án, đề tài nghiên cứu khoa học sau đây:

+ Luận án Tiến sỹ: "Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của ngân sách

nhà nước trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường" (Nguyễn Thị

Hoài Thu - Năm 1991)

Trong luận án này, tác giả đã có sự nghiên cứu tương đối toàn diện về đổi mới hoạt động của NSNN, phân tích được những vấn đề cụ thể đang đặt

ra và những giải pháp trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp truyền thống sang nền kinh tế thị trường; phạm vi đề cập trong luận án này tương đối rộng (bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác của NSNN), nên các giải pháp đề ra về đổi mới hoạt động của NSNN được trình bày có tính khái quát chung, chưa có những đề xuất cụ thể đối với quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp Mặt khác do công trình này nghiên cứu từ năm 1990, thời kỳ nền kinh tế bắt đầu thực hiện chuyển đổi, nhiều vấn đề lý luận của kinh tế thị trường chưa được luận giải và thực thi ở Việt Nam, bởi vậy nhiều nghiên cứu, đề xuất đến nay đã không còn phù hợp

Tuy vậy, những nghiên cứu của luận án này đã gợi mở một số vấn đề cần phải giải quyết nhằm đổi mới quản lý chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công, đây là những gợi ý quan trọng để nghiên cứu về hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn cấp huyện

+ Đề tài: "Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có

thu" (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PTS Trần Thu Hà - Chủ nhiệm đề

tài - Năm 1997)

Đề tài này là một công trình khoa học nghiên cứu tương đối tổng quát về

cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, đã giải quyết được các vấn đề sau:

- Làm rõ được vai trò, vị trí của các đơn vị sự nghiệp đối với sự phát triển của kinh tế - xã hội, sự tồn tại khách quan của các hoạt động sự nghiệp

- Tổng kết, đánh giá tương đối toàn diện về thực trạng hoạt động sự nghiệp và tình hình quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp trong thời

kỳ chuyển đổi sang cơ chế kinh tế thị trường (giai đoạn 1991-1995) Đã đánh giá được những vướng mắc, hạn chế trong chính sách, như: Về quản lý phí, lệ phí, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp chưa thống nhất, chưa phù hợp với các loại hình hoạt động sự nghiệp

- Đã đưa ra được một số quan điểm, định hướng và kiến nghị chín giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu cho giai đoạn 1999-2005 Trên cơ sở các kiến nghị, đề xuất này, Bộ Tài chính đã tiếp tục nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu và tiếp sau là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ban hành cơ chế tự chủ tài chính đối với tất cả các đơn vị sự nghiệp công Tuy vậy đề tài này còn có những hạn chế, như:

- Chỉ mới tập trung đánh giá về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn

vị sự nghiệp có thu, nặng về tổng kết thực tiễn Chưa phân tích, làm rõ những khác biệt về bản chất của cơ chế quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp thời

kỳ hiện tại so với thời kỳ bao cấp, chưa khái quát được lý luận chung về chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công nói chung

- Chưa luận giải rõ được sự tác động của các quy luật kinh tế thị trường đối với khu vực sự nghiệp công

- Các đề xuất chủ yếu mới giải quyết được vấn đề cơ chế quản lý; chính sách quản lý chi NSNN vẫn còn mang nặng tư duy bao cấp, chưa làm rõ được chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công; chính sách thuế, chính sách khuyến khích phát triển sự nghiệp công, chính sách về quản lý vốn, tài sản công chưa phù hợp với cơ chế thị trường hiện nay

+ Luận án Tiến sỹ: "Đổi mới cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị

hành chính sự nghiệp"(Nguyễn Đăng Khoa - Năm 1999)

Luận án này là một công trình nghiên cứu tương đối sâu về cơ chế quản

lý tài chính trong các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN), đã giải quyết được các vấn đề, như:

- Làm rõ một số vấn đề về cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị HCSN trong cơ chế thị trường, như: bản chất, nội dung, vai trò của cơ chế quản lý tài chính và tác động của nó đối với hoạt động của các đơn vị HCSN

- Khái quát hoá về mặt lý luận, thực tiễn, những nhận xét về quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước, quản lý tài sản công trong khu vực HCSN

- Đưa ra những yêu cầu, nguyên tắc quản lý tài chính đối với các đơn vị HCSN trong nền kinh tế thị trường và khi triển khai áp dụng Luật NSNN

- Đưa ra các kiến nghị và giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị HCSN trong giai đoạn 2000-2005

Đây là những cơ sở, tiền đề cho việc nghiên cứu, đổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công; tuy vậy luận án còn có những hạn chế, như:

- Hạn chế lớn nhất của tác giả là đã không phân định rõ sự khác biệt trong quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp so với quản lý tài chính của các

cơ quan hành chính, bởi vậy những kiến nghị, đề xuất đều không đưa ra được những giải pháp phù hợp với yêu cầu đổi mới quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công

- Các quy luật của kinh tế thị trường tác động đến cơ chế quản lý, chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công cũng chưa được tác giả đề cập

và luận giải rõ, do vậy các đề xuất vẫn chỉ nhằm tập trung vào giải quyết việc nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, chưa thật sự thoát khỏi tư duy bao cấp

+ Đề tài: "Thực trạng và giải pháp tài chính nhằm thực hiện khoán chi

đối với cơ quan hành chính và cơ chế tự trang trải ở đơn vị sự nghiệp có thu"

(Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - TS Bạch Thị Minh Huyền - Chủ nhiệm

đề tài - Năm 2001)

Trong đề tài này tác giả đã tập trung nghiên cứu làm rõ về cơ chế, bản chất của việc thực hiện khoán chi hành chính đối với các cơ quan hành chính và cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp Luận giải kỹ về lý thuyết quản

lý theo kết quả đầu ra; tổng kết, đánh giá được kinh nghiệm của Thuỵ Điển, Canađa, Cộng hoà Pháp, Hàn Quốc, Côlômbia và rút ra những bài học trong việc vận dụng vào việc thực hiện quản lý kinh phí trọn gói (khoán chi)

Tuy vậy, những nhiên cứu trong đề tài này chỉ mới dừng lại ở việc tổng kết tình hình thực tiễn trong quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính

và đơn vị sự nghiệp nhằm mục tiêu giải quyết những vấn đề vướng mắc trong thực tế quản lý, tính khái quát, lý luận chưa toàn diện Các giải pháp thực hiện

cơ chế tự trang trải ở đơn vị sự nghiệp có thu chỉ mới được phác thảo những nét chung nhất, chưa có biện pháp cụ thể, đặc biệt chưa đi sâu phân tích làm

rõ những đặc thù khác biệt giữa các lĩnh vực sự nghiệp, những khó khăn trong thực tiễn của các vùng, miền có điều kiện KT-XH khác nhau Mặt khác, do những nghiên cứu này thực hiện từ năm 2000, nên đến thời điểm hiện nay đã có nhiều nội dung không còn phù hợp

+ Đề tài: "Cơ chế, chính sách tài chính đối với hệ thống an sinh xã hội"

(Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Nguyễn Đình Ánh - Đồng chủ nhiệm đề tài - Năm 2003)

Đề tài này đã tập trung nghiên cứu, đánh giá tương đối toàn diện hệ thống chính sách về an sinh xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn 1995-2001, tổng kết các mô hình an sinh xã hội của một số nước; đã đưa ra được mô hình của hệ thống an sinh xã hội và đề xuất các giải pháp, kiến nghị về hệ thống

cơ chế, chính sách tài chính đối với hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam

Những kết quả nghiên cứu trong đề tài này đã được luận văn nghiên cứu, chọn lọc một số vấn đề phù hợp để làm rõ sự cần thiết nhà nước phải có những chính sách hỗ trợ cho người dân trong việc đảm bảo quyền được thụ hưởng các phúc lợi xã hội về giáo dục, y tế, văn hoá do các đơn vị sự nghiệp công đáp ứng; từ đó có những đề xuất về các nhóm giải pháp nhằm hỗ trợ nhân dân trong việc thụ hưởng các dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp

+ Đề tài: "Hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự

nghiệp" (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - TS Phạm Đức Phong - Chủ

nhiệm đề tài - Năm 2003)

Đây là một đề tài tập trung nghiên cứu chuyên sâu vào vấn đề quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Đề tài đã nghiên cứu, tổng kết và đánh giá khái quát về thực trạng quản lý tài sản công tại khu vực này; trong đó đã làm

rõ phạm vi, phân cấp và cơ chế quản lý

Đề tài đã đưa ra được quan điểm giá trị tài sản công trong đơn vị sự nghiệp có thu là tư liệu sản xuất, tuy vậy vẫn cho rằng giá trị tài sản công tại đơn vị sự nghiệp không có thu lại là yếu tố tiêu dùng, như vậy vẫn chưa đánh giá đúng bản chất kinh tế của đơn vị sự nghiệp

+ Luận án Tiến sỹ:" Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước

trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị

trường có sự quản lý của Nhà nước" (NCS Nguyễn Trường Giang - Năm

- Đánh giá được những đặc điểm, điều kiện đặc thù của hoạt động y tế (bao gồm cả y tế dự phòng và khám chữa bệnh) trong nền kinh tế thị trường, qua đó làm rõ được vấn đề bản chất vì sao nhà nước cần phải có chính sách để quản lý và can thiệp, không thả nổi cho thị trường

- Đã đi sâu nghiên cứu về Quỹ Bảo hiểm y tế (BHYT) - định chế tài chính trung gian - một công cụ rất quan trọng để nhà nước can thiệp vào lĩnh vực tài chính y tế, nhằm phát huy hết các nguồn lực phát triển sự nghiệp y tế, đảm bảo ngày các tốt hơn yêu cầu nâng cao chất lượng công tác phòng, khám

và chữa bệnh phục vụ người dân Tuy vậy luận án còn có một số hạn chế, như:

- Luận án đã có đề cập đến vấn đề giá viện phí cần tính đúng, tính đủ các loại chi phí, tuy vậy tác giả vẫn tiếp cận nghiên cứu viện phí theo quan điểm của chính sách phí, lệ phí - là nguồn thu của NSNN, chưa làm rõ được bản chất giá dịch vụ của các hoạt động y tế

- Chỉ mới tập trung đánh giá sâu về cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động y tế Chưa có đánh giá toàn diện về vấn đề quản lý tài chính y tế, chưa đi sâu đánh giá về những vướng mắc trong chính sách tài chính y tế, đặc biệt là đối với y tế tuyến huyện, xã, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo

- Một số giải pháp về chính sách bảo hiểm y tế do nghiên cứu từ những năm 2001-2002, đến nay đã không còn phù hợp với tình hình thực tế

+ Luận án Tiến sỹ: "Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm thúc đẩy xã hội

hoá giáo dục ở Việt Nam" (NCS Bùi Tiến Hanh - Năm 2006)

Tác giả đã tập trung nghiên cứu và luận giải rõ về cơ chế tài chính để thực hiện xã hội hoá giáo dục về các nội dung: Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục, cơ chế quản lý tài chính công đối với giáo dục công lập, cơ chế khuyến khích và quản lý tài chính đối với giáo dục ngoài công lập, cơ chế thu

và sử dụng học phí Tổng kết đánh giá tương đối tổng quan về thực trạng cơ chế quản lý tài chính cho các hoạt động giáo dục trong giai đoạn 1999-2006; trong đó đã nghiên cứu tương đối sâu về chính sách học phí, cơ chế khuyến khích các đơn vị giáo dục ngoài công lập (như: ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng )

Tuy vậy, luận án chưa đề cập sâu về vấn đề chính sách tài chính đối với lĩnh vực sự nghiệp giáo dục - đào tạo, phương pháp tiếp cận về chính sách học phí cũng giống như nhiều đề tài, luận án khác, vẫn ảnh hưởng bởi quan điểm chính sách phí, lệ phí - coi học phí là nguồn thu của NSNN, như vậy luận án chưa làm rõ được bản chất giá dịch vụ của các hoạt động giáo dục, đào tạo

+ Năm 2008, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã nghiên cứu, xây dựng Đề án: "

Đổi mới cơ chế tài chính của Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2008-2012"

Trong đề án này, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tổng kết, đánh giá rất khái quát, toàn diện về cơ chế quản lý hoạt động giáo dục - đào tạo và các kết quả mà toàn ngành đã đạt được trong giai đoạn 2000-2007; phân tích tỷ mỷ theo các cấp học, ngành học, đánh giá chi tiết theo điều kiện KT-XH cụ thể của các vùng, miền Đây là nguồn tư liệu phong phú, có hệ thống được tác giả sử dụng nhằm đánh giá sâu về thực trạng hoạt động giáo dục - đào tạo để có các đề xuất, kiến

nghị cụ thể về đổi mới chính sách tài chính trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo

+ Năm 2008, Bộ Y tế đã nghiên cứu, xây dựng Đề án: "Đổi mới cơ chế

hoạt động và cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp Y tế công lập"

Trong đề án này, Bộ Y tế đã tổng kết, đánh giá khái quát về cơ chế hoạt động và cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp y tế công lập; đã thống kê, phân tích tổng thể về hệ thống y tế công lập, ngoài công lập; tình hình tài chính giai đoạn 2002-2007

Nhìn chung các luận án, đề tài nói trên đã tiếp cận và đi vào nghiên cứu sâu về từng vấn đề như: Cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi NSNN (dự toán, kiểm soát chi, quản lý định mức chi tiêu), quản lý tài sản công hoặc nghiên cứu theo từng đối tượng cụ thể như: Lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực y tế Các luận án, đề tài đã đưa ra những kết luận, kiến nghị chủ yếu tập trung vào giải quyết những vấn đề bức xúc, những nhiệm vụ cụ thể của giai đoạn trước năm

2010 Điều có thể nhận thấy rõ nhất là hầu như các luận án, đề tài chỉ tập trung vào vấn đề lĩnh vực quản lý chi tiêu công, hay nói cụ thể hơn là chỉ mới nghiên cứu việc quản lý chi NSNN cho các hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Chưa có một luận án, đề tài nào đề cập đến nghiên cứu về tổng quan chung về quản lý và hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phần lớn các tác giả đều xuất phát từ mục tiêu tăng cường, nâng cao hiệu quản lý chi tiêu của NSNN cho các hoạt động sự nghiệp, nên cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu chưa thật sự thoát ra khỏi tư duy bao cấp, chỉ mới nghiên cứu để tháo gỡ những vấn đề bất cập trong thực tế mà thôi; chưa có tác giả nào trực tiếp nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện - đây chính là khởi điểm quan trọng cho việc xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

1.2 Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

1.2.1 Ngân sách nhà nước

Nhìn từ góc độ khái niệm, ngân sách nhà nước cho đến nay có rất nhiều quan niệm của các nhà nghiên cứu đưa ra, song vẫn chưa có khái niệm thống nhất Tuy nhiên, khi bàn đến khái niệm ngân sách nhà nước thì có 2 quan niệm phổ biến về ngân sách nhà nước Quan niệm thứ nhất cho rằng, ngân sách nhà nước là bảng kế hoạch thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Quan niệm thứ hai cho rằng ngân sách nhà nước

là tổng số tiền thu và chi của Nhà nước

Hai quan niệm phổ biến trên chỉ phản ánh được hình thái hoạt động bề ngoài của ngân sách và mặt vật chất của ngân sách, nhưng nếu nhìn về bản chất bên trong thì chưa thể hiện được nguồn gốc kinh tế - xã hội của ngân sách

Trong thực tế, thuật ngữ thu - chi ngân sách đã được khái quát hóa, trong đó thu được hiểu là tất cả các nguồn tiền được huy động cho Nhà nước, còn chi bao gồm các khoản chi và các khoản trả khác của Nhà nước, đồng thời hoạt động thu - chi ngân sách được tiến hành rất đa dạng và phong phú trên hầu hết các lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể kinh tế - xã hội Như vậy, có thể nói đằng sau hoạt động thu, chi của ngân sách đơn thuần là sự thể hiện các quan hệ kinh tế, xã hội giữa Nhà nước với các chủ thể

Như vậy, từ những nội dung trên, ta có thể rút ra khái niệm chung về ngân sách như sau: Xét trên phương diện nội dung bên trong, có thể coi ngân sách nhà nước là sự biểu hiện các quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, về cơ bản theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp

Tuy nhiên, theo Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 định nghĩa

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm

để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước"

1.2.1.1 Bản chất của ngân sách cấp huyện

Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NSNN của nước ta

tổ chức thành hai cấp: Ngân sách TW và ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp là phù hợp với nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc huy động tối

đa nguồn lực tài chính Ở thời kỳ này, ngân sách huyện chỉ đóng vai trò là một cấp dự toán

Ngày 15/05/1978, với chủ trương xây dựng huyện thành một cấp có cơ cấu hoàn chỉnh, có tư cách là một đơn vị kinh tế công, nông nghiệp phát triển toàn diện, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị quyết 108/NQ-CP xác định quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp huyện về quản lý tài chính, ngân sách Nghị quyết có quy định khoản thu, chi ngân sách huyện Tiếp đó đến ngày 19/11/1983, Hội đồng Bộ trưởng ra Nghị quyết số 138/NQ-HĐBT về việc cải tiến ngân sách địa phương, nói rõ hơn về quyền hạn và trách nhiệm của ngân sách huyện

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12 năm 1986), nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, định hướng XHCN Cùng với sự đổi mới của nền kinh tế đất nước, ngân sách huyện cũng được xác định lại vai trò, nhiệm vụ của mình Cụ thể là ngày 27/11/1989, Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị quyết số 186/NQ-HĐBT về phân cấp quản lý ngân sách địa phương, trong đó có ngân sách huyện Ngày 16/02/1992, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị quyết số 186/NQ-HĐBT sửa đổi, bổ sung cho Nghị quyết 186/NQ-HĐBT ngày 27/11/1989

Kỳ họp Quốc hội khóa IX đã khẳng định: “Huyện là một cấp chính

quyền có ngân sách, ngân sách huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống NSNN"

Như vậy, ngân sách nhà nước cấp huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện

Tìm hiểu qúa trình hình thành ngân sách huyện, ta có thể thấy ngân sách huyện từ một cấp dự toán đã trở thành một cấp ngân sách có nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng Đó là một hướng đi đúng đắn trong quá trình phát triển nền tài chính quốc gia Trước tiên, nó giúp ngân sách cấp tỉnh, TW giảm được khối lượng công việc, bên cạnh đó nó cũng giúp các cấp chính quyền có thể nắm bắt được tình hình kinh tế nói chung và tài chính nói riêng từ cơ sở

Ngân sách huyện mang bản chất của NSNN, đó là mối quan hệ giữa ngân sách huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện Mối quan hệ đó được điều chỉnh, điều tiết sao cho phù hợp với bản chất Nhà nước XHCN Đó là Nhà nước của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam là Nhà nước của công nhân và nhân dân lao động-

bộ phận chiếm tuyệt đối đại đa số trong xã hội

Có thể nói, việc ngân sách huyện trở thành một cấp ngân sách đã làm cho bộ mặt NSNN mang một diện mạo, sắc thái mới, nền tài chính quốc gia trở nên lành mạnh hơn Thực tế đã chứng minh trong những năm qua, xét ở cấp độ huyện, tình hình kinh tế- kinh tế tài chính có những bước tiến đáng kể Ngoài ra, ngân sách huyện còn thể hiện bản chất chính trị của Nhà nước ta thông qua việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên bên cạnh những điểm đã phát huy được, vẫn còn có những hạn chế nhất định cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi

sự quan tâm, tâm huyết của các cá nhân, ban, ngành phối hợp cùng giải quyết

1.2.1.2 Chức năng của ngân sách nhà nước cấp huyện

Qua phân tích về bản chất của ngân sách nhà nước và tính tất yếu khách quan của ngân sách nhà nước, có thể thấy ngân sách nhà nước cấp huyện xét

về chức năng bao gồm các khía cạnh chủ yếu sau đây: Ngân sách nhà nước là công cụ thực hiện việc huy động và phân bổ nguồn lực tài chính trong xã hội; đằng sau hoạt động thu, chi ngân sách bằng tiền là sự thể hiện quá trình phân

bổ các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất kinh doanh

Ngân sách nhà nước cấp huyện là bộ phận của tài chính nhà nước nên nó có chức năng phân phối, giám đốc Trong nền kinh tế thị trường, việc phân bổ nguồn lực xã hội được thực hiện chủ yếu theo hai kênh: Kênh của các lực lượng thị trường và kênh của Nhà nước thông qua hoạt động thu, chi tài chính nhà nước nói chung và ngân sách nói riêng, từ đó nó còn có chức năng điều chỉnh quá trình kinh tế - xã hội thông qua các công cụ của nó

1.2.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách huyện có vai trò đảm bảo chức năng quốc phòng - an ninh; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế xã hội; điều chỉnh, bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, giữ vững ổn định, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

Một là, ngân sách huyện bảo đảm thực hiện chức năng nhà nước, bảo vệ

an ninh trật tự cấp huyện

Cấp chính quyền huyện cũng tổ chức ra cho mình một hệ thống các cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước Điều đó cũng có nghĩa là để cho các cơ quan đoàn thể đó hoạt động, cần phải có một quỹ tài chính tập trung cho nó - Đó chính là ngân sách huyện Mặc dù không lớn mạnh như ngân sách TW, nhưng ngân sách huyện cũng tạo cho mình một vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước ở địa phương Tùy theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế - xã hội trên

từng huyện mà nhu cầu được đảm bảo là khác nhau

Hiện nay, nước ta có hàng triệu công chức, viên chức đang làm việc trong bộ máy Nhà nước Điều đó có nghĩa là để duy trì hoạt động của bộ máy này phải tốn một khoản ngân sách khổng lồ Mặc dù vậy, trong khi Nhà nước đang chắt chiu trong chi tiêu và sử dụng và NSNN thì ở một số đơn vị việc sử dụng ngân sách vẫn lãng phí và còn tồn tại sai phạm, bất cập Do vậy, đòi hỏi ngân sách huyện với tư cách là ngân sách của các đơn vị cơ sở, cần phải quản

lý chặt chẽ, cấp phát đúng chính sách, đối tượng, đúng chế độ và hạn mức, giúp cho bộ máy Nhà nước hoạt động tốt mà vẫn tiết kiệm, hiệu quả

Trong các chức năng của Nhà Nước, chức năng đảm bảo quốc phòng -

an ninh đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đây là công cụ quyền lực của Nhà nước nhằm bảo vệ ý chí của Nhà nước, tạo điều kiện an toàn để huyện phát triển mọi mặt Do vậy, để có thể đảm bảo được chức năng này, ngân sách huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có các khoản dự phòng hợp lý

Hai là, ngân sách huyện là công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế

Để thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - tài chính của cấp trên thì huyện cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết, định hướng Một trong những công cụ đắc lực là ngân sách Các huyện phải căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình để định hướng phát triển, hình thành cơ cấu kinh

tế, kích thích phát triển Đồng thời phải cung cấp kinh phí, vốn đầu tư, hỗ trợ

về cơ sở hạ tầng và tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động Huyện phải xây dựng cho mình một tiềm lực kinh tế riêng Đó là các doanh nghiệp nhà nước do cấp huyện quản lý Loại hình doanh nghiệp này đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của huyện và cũng giúp huyện chủ động trong việc xây dựng và phát triển kinh tế

Ba là, ngân sách huyện là phương tiện bù đắp khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và các vấn đề môi trường

Đây là vai trò không thể thiếu đối với ngân sách mỗi quốc gia Nó có tác dụng xoa dịu nền kinh tế thị trường Như chúng ta đã biết, bản chất của kinh

tế thị trường là chạy theo lợi nhuận Do vậy mà để lại một loạt các hậu quả như: Thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo, các vấn đề xã hội, đời sống của nhân dân không được quan tâm, môi trường bị ô nhiễm… Những điều đó tiềm ẩn bất ổn trong phát triển kinh tế - xã hội, phải có biện pháp quản lý, giải quyết

cụ thể

Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất của người lao động, huyện phải thường xuyên quan tâm đến đời sống văn hóa, tinh thần của quần chúng nhân dân; xây dựng và cải tạo các khu vui chơi, giải trí lành mạnh, tiến bộ phục vụ cho nhân dân; các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế phải giảm được chi phí cho người dân, giúp cho đời sống của nhân dân ngày càng được đảm bảo và nâng cao

1.2.1.4 Nội dung ngân sách nhà nước cấp huyện

Nội dung của ngân sách huyện bao gồm có hai nội dung cơ bản đó là: Thu ngân sách và chi ngân sách

a Nội dung thu ngân sách huyện: Là quá trình tạo lập, hình thành ngân

sách huyện Thu ngân sách đóng vai trò quan trọng quyết định đến chi ngân sách Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách cần phải có chính sách thu hợp lý, hiệu quả

Chính sách thu ngân sách là tập hợp các biện pháp, chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào cho NSNN

a.1.Vị trí của chính sách thu ngân sách

Thứ nhất, chính sách thu ngân sách là một bộ phận trong quản lý kinh tế nói chung và tài chính nói riêng Việc tăng hay giảm ở một lĩnh vực nào đó được thực hiện theo chiến lược phát triển kinh tế, tài chính vĩ mô Một khi chính sách thu ngân sách thay đổi thì lập tức cơ cấu kinh tế dù ít hay nhiều

cũng có sự chuyển dịch do đối tượng thu của ngân sách rất đa dạng và đặt biệt nhạy cảm với các chính sách thu (thuế, phí, lệ phí…)

Thứ hai, các chính sách thu của ngân sách có tác động đến các chính sách quản lý kinh tế, tài chính khác Dường như vị trí này trùng lặp với vị trí trên nhưng nó hoàn toàn khác Các chính sách kinh tế, tài chính khác ở đây thuộc các lĩnh vực ngoài ngân sách (kinh tế, tài chính của các tổ chức, doanh nghiệp nên NSNN có thể can thiệp sâu vào doanh nghiệp)

a.2.Các quan điểm cần quán triệt khi xây dựng và thực hiện các chính sách thu ngân sách

Một là, các chính sách thu phải góp phần vào khuyến khích và phát triển

sản xuất kinh doanh, mở rộng lưu thông hàng hóa và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Việc đánh thuế có những tác động rất nhạy cảm đến các đối tượng trong nền kinh tế Việc thu thuế là có giới hạn, nghĩa là thu từ thuế chỉ đạt được hết hiệu quả tối đa tại một điểm thuế suất nào đó Khi Chính phủ cứ tăng thuế để tăng nguồn thu thì

sẽ có những tác động tiêu cực, làm trì trệ tình hình sản xuất; bên cạnh đó còn xuất hiện hiện tượng trốn thuế, phát sinh tiêu cực,

Hai là, chính sách phải đảm bảo tập trung quản lý vốn hợp lý nguồn thu

cho ngân sách, đồng thời bảo đảm mức sống hợp lý cho các đối tượng dân cư dưới tác động của chính sách thu

Theo quy định của Nhà nước, tất cả các khoản thu đều được tập trung vào Kho bạc Nhà nước cùng với sự phối hợp của cơ quan tài chính, thuế và hải quan

Ba là, chính sách thu phải đảm bảo công bằng xã hội, công bằng cho các

tầng lớp dân cư Ở đây bao gồm cả công bằng theo chiều dọc và công bằng theo chiều ngang

Công bằng theo chiều dọc nghĩa là đối tượng nào có khả năng nộp thuế nhiều hơn sẽ phải nộp nhiều hơn Còn công bằng theo chiều ngang nghĩa là

các đối tượng có khả năng nộp thuế như nhau sẽ phải nộp thuế như nhau

Bốn là, chính sách thu phải đảm bảo tính quần chúng Do trình độ của

các đối tượng nộp thuế là khác nhau, nhưng việc đưa các chính sách thuế vào

áp dụng phải có được tính quần chúng, có nghĩa là các chính sách thu phải thật đơn giản, dễ hiểu, dễ dàng thực hiện

a.3 Nguồn thu ngân sách

Nguồn thu ngân sách cấp huyê ̣n bao gồm những khoản thu của ngân sách đi ̣a phương được HĐND tỉnh quy đi ̣nh trên cơ sở Luật NSNN

Mô ̣t là, các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, bao gồm:

- Tiền cho thuê đất , thuê mặt nước, không kể tiền thu mă ̣t nước từ hoa ̣t

đô ̣ng dầu, khí;

- Thuế tiêu thụ đ ặc biệt thu từ dịch vụ , hàng hóa sản xuất trong nước , không kể thuế tiêu thu ̣ đă ̣c biê ̣t từ hoa ̣t đô ̣ng xổ số kiến thiết;

- Tiền đền bù thiê ̣t ha ̣i đất;

- Tiền cho thuê và bán nhà ở thuô ̣c sở hữu của Nhà nước;

- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

- Thu nhập từ vốn góp của ngân sách đi ̣a phương , tiền thu hồi vốn của ngân sách đi ̣a phương ta ̣i cơ sở kinh tế , thu thanh lý tài sản và các khoản thu nhâ ̣p khác của doanh nghiê ̣p nhà nước do đi ̣a phươ ng quản lý, phần nô ̣p ngân sách theo quy định của pháp luật , thu từ quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh theo quy đi ̣nh;

- Các khoản phí , lệ phí, phần nô ̣p ngân sách theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t do các cơ quan, đơn vi ̣ thuô ̣c đi ̣a phương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lê ̣ phí trước ba ̣;

- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác;

- Thu sự nghiê ̣p , phần nô ̣p ngân sách theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t của các đơn vị do địa phương quản lý;

- Huy động từ các tổ chức , cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu ha ̣ tầng theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t;

- Đóng góp tự nguyê ̣n của các tổ chức , cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu ha ̣ tầng theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t;

- Đóng góp tự nguyê ̣n của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước;

- Thu từ huy đô ̣ng đầu tư xây dựng các công trình kết cấu ha ̣ tầng;

- Thu từ các khoản tiền pha ̣t, tịch thu theo quy định của pháp luật;

- Thu kết dư ngân sách đi ̣a phương;

- Các khoản thu khác của ngân sách địa phương theo quy định của pháp luâ ̣t;

- Thu từ bổ sung ngân sách cấp trên;

- Thu chuyển nguồn ngân sách đi ̣a phương năm trước sang năm sau;

- Viện trợ không hoàn la ̣i của các tổ chức , các nhân ở nước ngoài trực tiếp cho đi ̣a phương theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t;

Hai la ̀ , các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) giữa ngân sách trung

ương và ngân sách đi ̣a phương:

- Thuế nhà đất;

- Thuế môn bài;

- Thuế chuyển quyền sử du ̣ng đất;

- Thuế sử du ̣ng đất nông nghiê ̣p;

- Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao;

Các khoản thu có thể điều chỉnh tỷ lệ điều tiết được hưởng tùy vào tình hình thực tế của địa phương và do HĐND cấp tỉnh quyết định

b.Nội dung chi của ngân sách huyện

Nếu như thu ngân sách là quá trình tạo lập hình thành ngân sách thì chi ngân sách lại là quá trình sử dụng ngân sách Nó không hoàn toàn ngược lại với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều khiển của quá trình thu; tức là không thể chi nhiều trong khi thu ít và ngược lại

Chi ngân sách là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước

b.1.Đặc điểm chi ngân sách huyện

Với tư cách là một quá trình sử dụng quỹ NSNN, chi ngân sách có các đặc điểm sau:

Một là, chi tiêu ngân sách luôn gắn liền với nhiệm vụ kinh tế, chính trị,

xã hội mà nhà nước đảm nhiệm trong mỗi thời kỳ Đặc điểm này có thể nhìn

ra từ vai trò của ngân sách và bản chất ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước mang bản chất chính trị, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, ổn định phát triển kinh tế, đảm bảo xã hội ổn định, phát triển

Hai là, tác dụng của các khoản chi ngân sách bao giờ cũng được xem xét

ở tầm vĩ mô, bởi vì thông thường những khoản chi ngân sách sẽ phát huy tác dụng trong phạm vi nhất định Việc chi tiêu ngân sách huyện phải phát huy được tác dụng trong phạm vi của huyện

Ba là, tính hiệu quả của các khoản chi được thể hiện toàn diện trên các

mặt kinh tế, chính trị, xã hội Đặc điểm này biểu hiện mối quan hệ giữa tài chính với kinh tế, chính trị, xã hội

b.2 Một số yêu cầu cần đạt được trong quá trình chi ngân sách

Thứ nhất, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi ngân sách, chúng

ta phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu, chỉ số bao gồm cả định tính và định lượng Điều đó sẽ giúp cho các nhà phân tích có thể đưa ra các nhận định, đánh giá đúng đắn hơn, chính xác hơn tính hiệu quả của chi ngân sách

Thứ hai, trong khi thực hiện chi ngân sách vừa phải đảm bảo đúng dự

toán vừa đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả

b.3 Nhiệm vụ chi của ngân sách huyện

- Mô ̣t là, chi đầu tư phát triển:

+ Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi do địa phương quản lý;

+ Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Phần chi đầu tư phát triển trong các Chương trình quốc gia do địa phương thực hiện;

+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

- Hai la ̀ , chi thường xuyên:

+ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề bao gồm: Giáo dục,

bổ túc văn hoá, giáo dục phổ thông, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú

và các hoạt động giáo dục khác Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác;

+ Chi sự nghiệp y tế, chi cho công tác phòng bệnh, khám, chữa bệnh cho nhân dân và các hoạt động y tế khác;

+ Sự nghiệp xã hội, văn hoá, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do địa phương quản lý;

+ Chi đảm bảo xã hội cho các đối tượng đươc hưởng trợ cấp xã hội theo các chế độ được Nhà nước quy định, các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động khác;

+ Sự nghiệp văn hóa thể thao, phát thanh truyền hình, bao gồm các hoạt động về lĩnh vực văn hóa, các chế độ cho các hoạt động thể thao và các chương trình truyền thanh, truyền hình và các hoạt động thông tin khác phục

vụ tại địa bàn cấp huyện;

+ Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ;

+ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phương quản lý như: Sự nghiệp giao thông: Duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường, các công trình giao thông khác, lập biểu báo cáo và các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường;

Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp, lâm nghiệp, duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thuỷ lợi, các trạm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư, khoanh nuôi, bảo vệ phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản;

Sự nghiệp thị chính: Duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng vỉa hè,

hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên và các sự nghiệp thị chính khác;

Đo đạc, lập bản đồ và lưu giữ hồ sơ địa chính và các hoạt động địa chính khác; điều tra cơ bản; các hoạt động về sự nghiệp môi trường; các sự nghiệp kinh tế khác;

+ Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách địa phương thực hiện theo quy định của Chính phủ;

+ Chi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở địa phương;

+ Hoạt động của các cơ quan địa phương của UBMT Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đoàn thanh niên;

+ Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý

* Phần chi thường xuyên trong các chương trình quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện

* Trợ giá theo chính sách của Nhà nước

* Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

* Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau

b.4 Cấp phát kinh phí, các khoản chi của ngân sách huyện

Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và dự toán ngân sách từng quý; căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm chi, phòng Tài chính - Kế hoạch tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho đơn vị được hưởng

+ Các hình thức cấp phát kinh phí:

- Cấp phát theo dự toán ngân sách: Gồm các khoản chi thường xuyên

trong dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị là: Các cơ quan hành chính nhà nước; Các đơn vị sự nghiệp; Các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên; Các Tổng công ty Nhà nước được hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ thường xuyên theo quy định của pháp luật

- Cấp phát bằng Lệnh chi tiền: Áp dụng với các đối tượng là các doanh

nghiệp, các tổ chức kinh tế- xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách, các khoản giao dịch của Chính phủ với các tổ chức và cá nhân nước ngoài; các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác theo quyết định của thủtrưởng của cơ quan tài chính

- Cấp phát và cho vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Thực hiện theo quy trình, quy định của Chính phủ, theo các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính

c Cân đối ngân sách huyện

Cân đối ngân sách là phương hướng xuyên suốt trong toàn bộ quá trình tạo lập và sử dụng ngân sách Căn cứ vào dự toán thu, cơ chế quản lý ngân sách mới có thể đưa ra được dự toán chi

Tuy nhiên để an toàn, các nhà hoạch định chính sách thường đảm bảo tổng thu lớn hơn tổng chi một lượng hợp lý để đề phòng những rủi ro có những khoản chi đột xuất, quan trọng khác Điều 8, mục 3 Luật NSNN có quy

định: “Ngân sách địa phương được cân đối theo nguyên tắc tổng chi không

được vượt quá tổng thu” Quy định này nhằm đảm bảo tính ổn định cho ngân

sách địa phương

Với tư cách là một ngân sách địa phương, ngân sách huyện cũng phải tuân thủ những quy định vể cân đối ngân sách Hầu hết các huyện đều có xu hướng khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn nhằm tạo cho ngân sách huyện đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Để có thể cân đối được ngân sách chúng ta phải tìm cách khai thác các nguồn thu do pháp luật quy định thậm chí có thể đi vay

Số dư ngân sách của huyện = Tổng số thu ngân sách huyện – Tổng chi ngân sách huyện

+ Ngân sách bội thu khi số dư ngân sách huyện > 0, tức là tổng thu lớn hơn tổng chi

+ Ngân sách bội chi khi số dư ngân sách huyện < 0, tức là tổng thu nhỏ hơn tổng chi

Trong trường hợp bội chi ngân sách sẽ tác động xấu đến nền kinh tế và ảnh hưởng tới cả các năm tiếp theo Thông thường thâm hụt ngân sách xảy ra

do các nguyên nhân sau:

Một là, do huyện thực hiện một số chủ trương, chính sách trong việc

quản lý kinh tế, quản lý tài chính Mặc dù đã dự toán nhưng không khảo sát,

dự báo hết các khoản chi nên khi thực hiện chính sách xuất hiện các khoản chi vượt dự toán Nguyên nhân này xuất phát từ khâu lập dự toán

Hai là, do sự yếu kém trong quản lý và điều hành ngân sách

Ba là, do tác động của các yếu tố điều kiện tự nhiên Đó là sự tăng chi

cho khắc phục những thiên tai bất thường như lũ lụt,hạn hán… Để khắc phục nguyên nhân này cần có các khoản dự phòng ngân sách

Bốn là, do diễn biến của chu kỳ kinh doanh, thông thường chi ngân sách

vận động ngược chiều với chu kỳ kinh doanh Khi chu kỳ kinh doanh ở giai đoạn tăng trưởng thì chi ngân sách lại ít, khi chu kỳ kinh doanh đang suy thoái thì chi ngân sách tăng

Như vậy, với hai nguyên nhân đầu mang tính chủ quan, xuất phát từ việc quản lý ngân sách Do vậy, chúng ta cần phải lập dự toán thật chính xác, chi tiết từ cơ sở, mặt khác không ngừng nâng cao trình độ, năng lực cán bộ quản

lý, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tạo cơ sở hạ tầng Đối với nguyên nhân thứ ba và thứ tư, chúng ta phải luôn luôn theo dõi diễn biến, phân tích để có thể đưa ra những biện pháp phòng chống, khắc phục kịp thời, phù hợp

1.2.2.Nội dung và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý ngân sách huyện phải được thực hiện ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách, từ khâu lập dự toán ngân sách đến chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách

1.2.2.1 Nội dung quản lý ngân sách huyện

* Lập dự toán ngân sách huyện

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch

- Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo:

+ Kế hoạch ngân sách nhà nước phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế,

xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh

tế, xã hội: Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi nó bám sát kế hoạch phát triển, xã hội Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý vĩ mô,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu mang tính định hướng

+ Kế hoạch ngân sách nhà nước phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật Ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách nhà nước là nội dung

cơ bản của chính sách tài chính Do vậy, lập ngân sách nhà nước phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phương như: Trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật Ngân sách nhà nước, nên ngay từ khâu lập ngân sách cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật Ngân sách nhà nước như: Xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu, chi phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước

- Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội đảm bảo quốc phòng,

an ninh của Đảng và chính quyền địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo

+ Lập ngân sách nhà nước phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương trong năm kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội là

sơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước

+ Lập ngân sách nhà nước phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của

năm báo cáo

+ Lập ngân sách nhà nước phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước Lập ngân sách nhà nước là xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng, ngoài dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính nhà nước thông qua hệ thống pháp luật (đặc biệt là hệ thống các Luật thuế) và các văn bản pháp lý khác của nhà nước

* Chấp hành ngân sách huyện

- Chấp hành thu ngân sách huyện: Theo Luật Ngân sách nhà nước, chấp

hành thu ngân sách có nội dung như sau:

+ Chỉ có cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan thu) được tổ chức thu ngân sách nhà nước

+ Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn như sau: Phối hợp với các cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của UBND và sự giám sát của HĐND về công tác thu ngân sách tại địa phương; Phối hợp với UBMT Tổ quốc và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định khác của pháp luật

+ Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách nhà nước

- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Sau khi UBND giao dự toán

ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định Dự toán chi

thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của Mục lục ngân sách nhà nước, theo các nhóm mục: Chi thanh toán cá nhân; Chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; các khoản chi khác

+ Nội dung cơ bản của chi thường xuyên ngân sách huyện: Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục - thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá - xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính nhà nước; chi cho quốc phòng -

an ninh và trật tự an toàn xã hội; chi khác

Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

+ Nội dung cơ bản của chi đầu tư phát triển: Trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán Việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; cấp phát vốn đầu tư xây dựng

cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả; cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện đúng quy định về đầu tư, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả

* Quyết toán ngân sách huyện

Quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Số liệu quyết toán ngân sách nhà nước:

+ Số quyết toán ngân sách nhà nước là số thu đã được thực nộp hoặc hạch toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

+ Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán hoặc

đã hạch toán chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp

- Ngân sách cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình Cuối năm, cơ quan tài chính được uỷ quyền lập báo cáo quyết toán kinh phí

uỷ quyền theo quy định gửi cơ quan tài chính uỷ quyền và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp uỷ quyền

- Kho bạc Nhà nước các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan tài chính cùng cấp để cơ quan tài chính lập báo cáo quyết toán Kho bạc Nhà nước xác nhận số liệu thu, chi ngân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách

* Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước

Hàng năm, các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan Thanh tra (Thanh tra Nhà nước, Thanh tra ngành), Kiểm toán Nhà nước trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra, kiểm toán các đơn vị sử dụng ngân sách và các cơ quan quản lý nhà nước, để đánh giá việc thực hiện các chế độ thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của Nhà nước của các tổ chức, cá nhân

Khi thực hiện kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, các đơn vị được giao nhiệm

vụ có quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân xuất trình các hồ sơ, tài liệu liên quan; nếu phát hiện vi phạm, có quyền kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước những khoản chi sai chế độ, những khoản phải thu theo quy định

Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, có quyền xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với tổ

chức, cá nhân vi phạm Cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán phải chịu trách nhiệm về kết luận của mình

Những hành vi sau đây là vi phạm trong việc quản lý, sử dụng ngân sách

- Thu sai quy định của pháp luật;

- Chi sai chế độ, không đúng mục đích, không đúng dự toán ngân sách được giao;

- Duyệt quyết toán sai quy định của pháp luật;

- Hạch toán sai chế độ kế toán của Nhà nước và Mục lục ngân sách nhà nước;

- Tổ chức, cá nhân được phép tự kê khai, tự nộp thuế hoặc đề nghị hoàn thuế mà kê khai sai, nộp sai;

- Quản lý hóa đơn, chứng từ sai chế độ, mua bán, sửa chữa, làm giả hóa đơn, chứng từ, sử dụng hóa đơn, chứng từ không hợp pháp;

- Trì hoãn việc chi ngân sách, quyết toán ngân sách;

- Các hành vi khác trái với quy định của Luật NSNN và những văn bản pháp luật có liên quan

1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách

Các quốc gia đều có những hình thức tổ chức bộ máy tương thích để tham gia quản lý ngân sách nhà nước và ngân sách của từng địa phương theo những nguyên tắc chung Về cơ bản, nó bao gồm các nguyên tắc sau:

* Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn:

Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý ngân sách nhà nước Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu, chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách nhà nước, mọi khoản chi phải được vào sổ

và quyết toán rành mạch Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi

Nguyên tắc quản lý này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức Nhà nước lập

và sử dụng quỹ đen Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu chi của ngân sách nhà nước đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn

* Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước:

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước bắt nguồn từ

yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước được thể

hiện:

- Mọi khoản thu - chi của ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo những quy định của Luật Ngân sách nhà nước phải được dự toán hàng năm và được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

- Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách nhà nước khi triển khai thực

hiện phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực, ở TW là Quốc

hội, ở địa phương là HĐND các cấp

- Hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia Hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia là