Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

VĐT XDCB của ngân sách địa phương và cơ chế quản lý vốn; hệ thống hoá quá trình hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý vốn gắn với triển khai thực hiện ở địa phương và các yêu cầu về phát tr

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐINH CÔNG TUYÊN

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ,

TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐINH CÔNG TUYÊN

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ,

TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số : 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÚC LÊ

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

A - MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu 1

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Bố cục của Luận văn 4

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1.1 Các vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nước và chi chi ngân sách Nhà nước 5

1.1.2 Các vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách Nhà nước 11

1.2 PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 14

1.3 BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 18

1.3.1 Uỷ ban nhân dân các cấp 19

1.3.2 Cơ quan tài chính các cấp 19

1.3.3 Kho bạc nhà nước các cấp 20

1.3.4 Chủ đầu tư 21

1.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 22

1.4.1 Lập và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho địa phương 22

1.4.2 Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Nhà nước 23

1.4.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 26

1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29

1.5.1 Nhóm nhân tố bên trong 29

1.5.2 Nhóm nhân tố bên ngoài 31

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 35

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Hoa Lư 35

2.1.2 Tăng trưởng kinh tế 36

2.1.3 Thu - chi ngân sách trên địa bàn 38

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 39

2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 39

2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 41

2.2.3 Tình hình thực hiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 46

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH

NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 58

2.3.1 Những kết quả đạt được 58

2.3.2 Những hạn chế 59

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 62

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 68

3.1 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 68

3.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa 68

3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước 69

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 70

3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kế hoạch 70

3.2.2 Về chủ trương đầu tư 72

3.2.3 Về giải phóng mặt bằng xây dựng 73

3.2.4 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu và quản lý chất lượng công trình 75

3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện 77

3.2.6 Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành 80

3.2.7 Công khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản 84

3.2.8 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đối với quá trình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn

ngân sách nhà nước 85

3.2.9 Tổ chức hợp lý bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện 87

3.2.10 Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ 88

3.3 Kiến nghị 89

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 89

3.3.2 Kiến nghị đối với Bộ tài chính 91

3.3.3 Kiến nghị đối với tỉnh Ninh Bình 93

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

: Ban quản lý

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực Những giải pháp và kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất cứ công trình nào

Hà Nội, tháng 4 năm 2014

TÁC GIẢ

Đinh Công Tuyên

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến các thầy cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và cần thiết trong suốt chương trình đào tạo Cao học Kinh tế chính trị khoá 20

Xin chân trọng cảm ơn Thầy giáo - TS Nguyễn Trúc Lê đã tận tình hướng dẫn và có những ý kiến quý báu giúp tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Xin cảm ơn tập thể cán bộ giảng viên Khoa Kinh tế chính trị - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, bạn bè, đồng nghiệp cùng những người thân của tôi đã hết sức tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thiện Luận văn của mình

Với sự giúp đỡ tận tình nói trên, Luận văn của tôi đã đạt được một số kết quả nhất định Mặc dù vậy do phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm còn ít nên công trình không thể tránh khỏi những thiếu sót

và hạn chế, tác giả mong nhận được góp ý chân tình của các thầy cô giáo và các đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 4 năm 2014

Đinh Công Tuyên

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Cấp hỗ trợ vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở tỉnh Ninh

Bình

15

Bảng 1.2 Mức vốn tạm ứng của các gói thầu xây lắp đƣợc tính

bằng tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng

24

Bảng 2.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu 5 năm từ 2008 -

Bảng 2.3 Tình hình thực hiện giao kế hoạch VĐT XDCB trên

địa bàn huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 – 2012

46

Bảng 2.4 Tình hình phân bổ kế hoạch VĐT XDCB cho các loại

dự trên địa bàn huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 - 2012

47

Bảng 2.5 Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ

bản trên địa bàn huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 - 2012

51

Bảng 2.6 Tình hình quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn

thành huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 - 2012

55

A - MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đầu tư XDCB được đánh giá là một trong những lĩnh vực quan trọng,

có vai trò hết sức to lớn trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội ở mỗi quốc gia, mỗi ngành, mỗi địa phương, nó là nền tảng của tăng trưởng và phát triển bền vững Hàng năm, NSNN dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Tỉnh Ninh Bình nói chung và huyện Hoa Lư nói riêng là một vùng có ngành du lịch phát triển Vì thế nhu cầu VĐT cho các công trình XDCB nói chung và trên địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình nói riêng ngày càng lớn Cùng với sự nỗ lực của các cấp, các ngành tại địa phương nguồn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hoa Lư ngày càng được sử dụng có hiệu quả, các dự án xây dựng trên địa bàn huyện thực hiện đã đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì việc quản lý và sử dụng VĐT, đặc biệt là VĐT từ NSNN đã và đang xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, khả năng đáp ứng của NSNN cho nhu cầu XDCB lại có hạn

Vì vậy làm thế nào để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lư là tối ưu nhất, vấn đề này là vấn đề thực sự cấp thiết và cần được quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn và ý nghĩa quan trọng nói trên tôi đã lựa chọn

đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Hoa

Lư, tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài cho luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay đã có một số đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý vốn, chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các đề án đó đã nghiên cứu phạm vi rộng trên toàn quốc, hoặc ở một lĩnh vực nào đó, trên những giác độ khác nhau với những chuyên ngành khác nhau: Luận văn Thạc sỹ kinh tế của tác giả Trần Văn Sơn

"Hoàn thiện cơ chế quản lý VĐT XDCB của ngân sách địa phương ( lấy ví dụ

ở Nghệ An)" Luận văn đã hệ thống hoá các vấn đề về lý luận và thực tiễn của

VĐT XDCB của ngân sách địa phương và cơ chế quản lý vốn; hệ thống hoá quá trình hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý vốn gắn với triển khai thực hiện

ở địa phương và các yêu cầu về phát triển KT-XH của Nghệ An nằm trong chỉnh thể phát triển của cả nước; gắn với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; gắn với yêu cầu ngày càng cao về năng lực điều hành vĩ mô của bộ máy nhà nước và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng cấp thiết cùng với xử lý những vấn đề hạn chế về sử dụng VĐT XDCB của NSNN nói chung như: đầu tư manh mún, giàn trải, kém hiệu quả và thất thoát Từ đó, tác giả của luận văn đưa ra các quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý vốn dưới giác độ hoàn thiện cơ chế chung của TW và tổ chức thực hiện của địa phương; Luận văn

thạc sỹ kinh tế của tác giả Trương Việt Đông "Giải pháp nâng cao hiệu quả

quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản ở Ban Quản lý dự án 5" Luận văn đã

khái quát hoá được những vấn đề lý luận cơ bản về Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB của Ban Quản lý dự án 5 nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5 để rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản

lý dự án 5; Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Hồ Đại Dũng "Nâng cao hiệu

quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ", Luận văn hệ

thống hoá một số vấn đề lý luận về vốn, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trình bày các mô hình, phương pháp và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư xây dựng cơ bản Phân tích và đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Phú Thọ Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả

thấy, hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình dưới góc độ kinh tế chính trị Điểm mới của luận văn so với các công trình nghiên cứu trước đây đó

là công trình nghiên cứu về công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB mang tính đặc thù trên địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Đồng thời đề

ra được phương hướng, mục tiêu, hệ thống một số các giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phục vụ tốt hơn nhu cầu

và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình để đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Từ mục đích này xác định các nhiệm vụ cơ bản hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động và công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Đề tài được giới hạn trong phạm vi quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Bao gồm: Chi từ nguồn ngân sách huyện, từ nguồn các chương trình dự án trên địa bàn huyện Đề tài không nghiên cứu việc quản lý chi NSNN thuộc VĐT XDCB của các Bộ, ngành Trung ương, các công trình thuộc tỉnh quản lý được xây dựng trên địa bàn huyện Thời gian nghiên cứu tập trung tại khoảng thời gian trên địa bàn huyện Hoa Lư có nhiều dự án đầu tư XDCBvà là thời điểm có nền kinh tế thị trường có nhiều biến động, từ năm 2008 đến năm 2012

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp logic đi từ lý luận cơ bản đến việc áp dụng vào thực tế tại địa phương và phân tích các dữ liệu lịch sử được tổng hợp liên quan đến vấn đề nghiên cứu từ những năm 2008 đến năm 2012 Ngoài

ra luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu trực tiếp thông qua thu thập

số liệu trong các tài liệu sẵn có

6 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ sở thực tiễn về hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ

HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Các vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nước và chi chi ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Các vấn đề cơ bản về NSNN

Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá, tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Trong đó, sự ra đời và tồn tại của Nhà nước là điều kiện cần, còn sự tồn tại của kinh tế hàng hoá - tiền tệ là tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước, nó là điều kiện đủ Kết hợp hai điều kiện này cho ra đời và tồn tại quỹ ngân sách nhà nước

Trong lịch sử loại người, Nhà nước ra đời là kết quả của cuộc đấu tranh giai cấp trong xã hội Nhà nước ra đời đặt ra yêu cầu tập trung nguồn lực tài chính vào trong tay nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho các chi phí nuôi sống bộ máy và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước Bằng quyền lực chính trị của mình, Nhà nước tham gia vào quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tế hàng hoá, tiền tệ, Nhà nước đã sử dụng hình thức tiền tệ trong phân phối như thuế bằng tiền, vay nợ, đóng góp, viện trợ để tạo lập quỹ tiền tệ riêng có của ngân sách nhà nước, phục

vụ cho hoạt động của mình hình thành nên bộ phận quan trọng nhất của khu

vực tài chính nhà nước Với sự xuất hiện và phát triển của nền kinh tế hàng hoá - tiền tệ cũng như các chủ thể khác, Nhà nước dựa vào sự vận động độc lập của tiền tệ để tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ cho các mục đích của Nhà nước

Hai tiền đề nói trên xuất hiện rất sớm trong lịch sử nhưng thuật ngữ ngân sách nhà nước lại xuất hiện muộn hơn vào phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa Từ “ngân sách” được lấy ra từ thuật ngữ “budget” một từ tiếng Anh thời trung cổ, dùng để mô tả chiếc túi của nhà Vua trong đó có chứa những khoản tiền cần thiết cho những khoản chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu của nhà Vua cho mục đích công cộng như: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đường xá và chi tiêu cho bản thân Hoàng gia không có sự tách biệt nhau Khi giai cấp tư sản lớn mạnh từng bước khống chế Nghị viện và đòi hỏi tách bạch hai khoản chi tiêu này, từ đó nảy sinh khái niệm ngân sách nhà nước

Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định Một bảng tính toán các chi phí để thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định của một chủ thể nào đó Nếu chủ thể đó là Nhà nước thì gọi là ngân sách nhà nước

Từ điển tiếng việt thông dụng định nghĩa:

“Ngân sách: tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định”

Điều 1 của Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá XI nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam thông qua tại kỳ họp thứ hai, năm 2002 cũng khẳng định:

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước”

Về bản chất của ngân sách nhà nước, đằng sau những con số thu, chi đó

là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác như Doanh

nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách

Ngân sách nhà nước Việt nam gồm: Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền nhà nước ta hiện nay, ngân sách địa phuơng bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Trong hệ thống tài chính quốc gia ngân sách nhà nước luôn giữ vai trò chủ đạo, với những đặc điểm riêng biệt Việc tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực và việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nói một cách cụ thể hơn, quyền lực của Nhà nước và chức năng, nhiệm vụ của nó là những nhân tố trực tiếp quyết định mức thu, mức chi, nội dung và cơ cấu thu - chi của ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, các hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước đều được tiến hành trên cơ sở những điều luật nhất định Đó

là các luật thuế, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành Việc dựa trên cơ sở pháp luật để tổ chức các hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước là một yêu cầu có tính khách quan, nó bắt nguồn từ phạm vi hoạt động của ngân sách nhà nước được tiến hành trên mọi lĩnh vực và

có tác động đến mọi chủ thể kinh tế xã hội Ngoài ra, nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên ngân sách nhà nước, một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là từ giá trị sản phẩm thặng dư của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối lại, mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu ngân sách Ẩn sau các hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước là việc xử lý các mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích trong xã hội

khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia Ngân sách nhà nước luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng, lợi ích toàn thể được đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác

Tóm lại: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.2 Các vấn đề cơ bản về chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là bộ phận quan trọng trong toàn bộ hoạt động của ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Chi ngân sách nhà nước là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, thể hiện: Quá trình phân phối quỹ ngân sách nhà nước là quá trình hình thành các loại quỹ truớc khi đưa vào sử dụng, đây chính là quá trình lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước Số lượng các loại quỹ, tỷ trọng các quỹ trong tổng số là tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định và khối lượng ngân sách hàng năm

Không thể có cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho mọi thời kỳ phát triển, vấn đề cơ bản là trong phạm vi, khối lượng chi ngân sách nhà nước được phép, nhà nước ấn định một cơ cấu chi tiêu thích hợp để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nước là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước cho các nhu cầu phù hợp với mục đích hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

Việc phân biệt hai quá trình này trong chi tiêu ngân sách nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với quản lý chi ngân sách nhà nước Trong quá trình phân phối, nguồn lực tài chính phải được cân nhắc để phân bổ cho từng mục tiêu cụ thể với một tỷ lệ thích hợp đảm bảo cho mọi nguồn lực tài chính trong điều kiện có hạn nhưng phải đem lại hiệu quả kinh tế tối đa Trong toàn

bộ quá trình sử dụng, các khoản chi ngân sách phải được sử dụng đúng mục đích của nó và phải đảm bảo tiết kiệm chống lãng phí

Tuỳ từng điều kiện lịch sử cụ thể, chi ngân sách nhà nước có những nội dung cơ bản khác nhau, song giữa chúng có những đặc điểm chung chủ yếu Một trong những đặc điểm là, chi ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước mỗi quốc gia Trong từng thời kỳ nhất định, khi bộ máy nhà nước được

mở rộng và đảm đương nhiều nhiệm vụ hơn thì mức độ và phạm vi chi ngân sách nhà nước ngày càng lớn hơn Tuy nhiên cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi ngân sách nhà nước do cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội quyết định Do đó, chi ngân sách nhà nước mang tính pháp lý cao làm cho ngân sách nhà nước trở thành công cụ có hiệu lực trong quá trình điều hành

và quản lý kinh tế xã hội

Ngoài các đặc điểm trên thì tính hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về hiệu quả kinh tế, hiệu quả về mặt xã hội, chính trị, ngoại giao Chính vì vậy, trong công tác quản lý tài chính, một yêu cầu đặt ra là: khi xem xét, đánh giá về các khoản chi ngân sách nhà nước, cần sử dụng tổng hợp các chỉ tiêu định tính và các chỉ tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm toàn diện và đánh giá tác dụng ảnh hưởng của các khoản chi ở tầm vĩ mô

Chi ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp Chính vì vậy các nhà quản lý tài chính cần phải có sự

phân tích, tính toán cẩn thận trên nhiều khía cạnh trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu để tránh được những lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nước

Các khoản chi ngân sách nhà nước được gắn chặt với sự vận động của phạm trù giá trị khác như: tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái Mối quan

hệ giữa chi ngân sách nhà nước với các chính sách tài khoá và chính sách tiền

tệ có ý nghĩa cực kỳ to lớn trong việc thực hiện các mục tiêu của kinh tế vĩ mô như: tăng trưởng kinh tế, giải quyết công ăn việc làm, kiềm chế lạm phát, giá

cả

Trong từng điều kiện lịch sử cụ thể, chi ngân sách nhà nước được chia thành các bộ phận khác nhau Ở nước ta hiện nay theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nước bao gồm ra các nội dung sau đây:

- Chi thường xuyên: là những khoản chi không có trong khu vực đầu tư

và có tính chất thường xuyên để tài trợ cho hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm duy trì “đời sống quốc gia” Về nguyên tắc, khoản chi này phải được tài trợ bằng các khoản thu không mang tính chất hoàn trả (thu trong cân đối) của ngân sách nhà nước Chi thường xuyên gồm có:

+ Chi về chủ quyền quốc gia: tức là chi phí mà các cơ quan nhà nước cần phải thực hiện để bảo vệ chủ quyền quốc gia, nhất là trên lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao, thông tin đại chúng…

+ Chi phí liên quan đến sự điều hành và duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước để thực hiện nhiệm vụ được giao phó

+ Chi phí do sự can thiệp của Nhà nước vào các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội để cải thiện đời sống nhân dân Những chi phí này thuộc loại chi phí chuyển nhượng như: trợ cấp cho cơ quan nhà nước để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội, hỗ trợ quỹ bảo

- Chi đầu tư phát triển: Là tất cả các khoản chi làm tăng thêm tài sản quốc gia, bao gồm:

+ Chi mua sắm máy móc, thiết bị và dụng cụ

+ Chi xây dựng mới và tu bổ công sở, đường xá, kiến thiết đô thị

+ Chi cho việc thành lập doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào các công

ty, góp vốn vào các đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh

+ Các chi phí chuyển nhượng đầu tư

+ Những chi phí đầu tư liên quan đến sự tài trợ của Nhà nước dưới hình thức cho vay ưu đãi hoặc trợ cấp cho những pháp nhân kinh tế công hay tư để thực hiện nhiệm vụ đồng loại với các nghiệp vụ trên, nhằm thực hiện chính sách phát triển kinh tế đất nước

1.1.2 Các vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách Nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN

Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho được hiểu là việc các

cơ quan nhà nước được giao thẩm quyền trong việc phân phối, sử dụng NSNN cho mục đích đầu tư XDCB Việc chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

là một trong những khoản chi đầu tư phát triển quan trọng nhằm nâng cao đời sống vật chất và kinh tế kỹ thuật của đất nước Đầu tư XDCB có tính chất đa dạng và phức tạp Vì thế, việc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là tất yếu do:

- Chi đầu tư XDCB là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính chất ổn định Chi đầu tư XDCB là yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Trước hết, chi đầu tư XDCB của NSNN

nhằm để tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật, năng lực sản xuất cần thiết cho nền kinh tế; đó là nền tảng về hạ tầng bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Đồng thời, để tạo ra môi trường thuận lợi nhằm thu hút các nguồn vốn trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển các hoạt động kinh

tế xã hội theo định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ Quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư XDCB trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ chương đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước và khả năng nguồn vốn NSNN Đối với Việt Nam mặc dù khả năng của NSNN còn hạn chế, song Nhà nước luôn có sự ưu tiên NSNN cho chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi đầu tư XDCB là một khoản chi lớn của NSNN, có xu hướng ngày càng tăng cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng chi NSNN

- Chi đầu tư XDCB gắn liền với đặc điểm xây dựng cơ bản và công tác xây dựng cơ bản Sản phẩm của đầu tư XDCB là các công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình Mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối của điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu, môi trường xung quanh, của nơi chọn địa điểm để đầu tư xây dựng công trình; nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính là nơi đưa công trình vào khai thác

sử dụng Chính vì vậy, sản phẩm xây dựng cơ bản chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng, từ đó đặt ra yêu cầu đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện xây dựng công trình

Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc, mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng theo yêu cầu của nhiệm

vụ thiết kế Tuỳ thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, khí hậu, thời tiết… của nơi chọn địa điểm để đầu tư xây dựng công trình Mục đích đầu tư và các điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, khí hậu,

trúc, quy mô và kết cấu, khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công… và dự toán chi phí đầu tư của từng hạng mục công trình Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng để đảm bảo quản lý chặt chẽ

về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư Đặc điểm này đòi hỏi trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước phải có giải pháp tài chính để kiểm tra việc sử dụng và quản lý nguồn vốn ngân sách ngay từ khâu đầu tiên là xác định chủ chương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra, khảo sát

để dự án được đảm bảo tính khả thi cao

Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng thường có vốn đầu tư lớn, được tạo ra trong một thời gian dài; từ đó đòi hỏi phải có biện pháp quản lý và cấp vốn đầu tư phù hợp với tiến độ thi công công trình để đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện liên tục đúng theo kế hoạch và tiến độ đã được xác định

Đầu tư xây dựng cơ bản được tiến hành trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, các lĩnh vực kinh tế - xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh… nên sản phẩm xây dựng cơ bản có nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế - kỹ thuật riêng biệt Tổ chức quản lý và cấp vốn đầu

tư xây dựng cơ bản phải phù hợp với đặc điểm của từng loại công trình nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Đầu tư xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi công xây dựng công trình thường xuyên phải di chuyển đến những vùng, địa phương khác nhau theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình, từ đó, đòi hỏi phải tổ chức hợp lý các yếu tố về nhân lực, máy móc thi công… trong quá

trình đầu tư nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại về vật tư và tiền vốn trong quá trình đầu tư xây dựng các công trình

Những đặc điểm này có tác động chi phối đến sự vận động của vốn đầu

tư xây dựng cơ bản và đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư

1.2 PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở địa phương là quá trình các địa phương vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động đến hoạt động chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhằm đạt mục tiêu đã định Để việc chi NSNN cho đầu tư XDCB đạt được hiệu quả cao thì việc quản lý, cấp phát VĐT XDCB của NSNN cần thực hiện được những nhiệm vụ Một trong những nhiệm vụ là cấp phát đúng đối tượng: Cấp phát VĐT XDCB của NSNN được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện của nền kinh tế quốc dân Song với

sự giới hạn về nguồn vốn NSNN và để đảm bảo hiệu quả đầu tư, đòi hỏi cấp phát vốn phải đảm bảo đúng đối tượng là các công trình, dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế quản lý đầu tư xây dựng

Hàng năm UBND tỉnh Ninh Bình cũng đã cấp hỗ trợ VĐT XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh cho các huyện, thị xã thành phố trên địa bàn, nhưng mức hỗ trợ không đồng đều Trong đó có thành phố Ninh Bình và huyện Hoa

Lư hàng năm có mức hỗ trợ thấp so với các đơn vị hành chính trong khu vực Thực tế tùy thuộc vào nguồn thu ngân sách và việc bố trí, cân đối nguồn vốn, triển khai các dự án đầu tư XDCB ở từng địa phương mà mức hỗ trợ khác

Bảng 1.1: Cấp hỗ trợ cấp bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở tỉnh Ninh Bình

7 Huyện Gia Viễn 9.456.000 10,4 10.132.000 8,9 12.254.000 8,9 20.200.000 10,6 17.910.000 10,998

8 Huyện Nho Quan 8.152.000 8,9 9.213.000 8,11 18.754.000 13,6 35.400.000 18,7 30.707.000 18,856

Tổng cộng: 90.703.000 113.424.000 137.385.000 189.550.000 162.850.000

"Nguồn: Báo cáo trợ cấp bổ sung cho khối huyện của Kho bạc nhà nước Ninh Bình"

Trình tự đầu tư và xây dựng phải thực hiện nghiêm chỉnh, có đầy đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng từng công trình Các dự án đầu

tư không phân biệt quy mô và mức VĐT đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng gồm 3 giai đoạn là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu

tư, kết thúc xây dựng và đưa dự án vào khai thác sử dụng Các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc gối đầu, xen kẽ tuỳ theo điều kiện

cụ thể của từng dự án đầu tư

Nội dung công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm: Nghiên cứu về

sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư; tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước và ngoài nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, nguồn cung ứng vật tư và thiết bị, khả năng về nguồn VĐT và lựa chọn hình thức đầu tư; điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xây dựng; lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo khả thi hoặc báo cáo đầu tư); thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư (quyết định đầu tư) của cấp có thẩm quyền Kết quả cuối cùng của giai đoạn chuẩn bị đầu tư là báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư của dự án được cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt để ra quyết định đầu tư dự án

Nội dung công việc của giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm: Xin chủ trương đầu tư, xin giao đất hoặc thuê đất; xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên nếu có; thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định cư và phục hồi, chuẩn bị mặt bằng xây dựng; tổ chức lựa chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế và lập dự toán, kể cả thiết kế tổng dự toán, dự toán công trình; chỉ định thầu hoặc đấu thầu và thương thảo, ký kết

sắm máy móc thiết bị theo hợp đồng; quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu bộ phận hoặc hạng mục công trình hoàn thành và thanh toán VĐT, quyết toán và bàn giao đưa bộ phận hoặc hạng mục công trình hoàn thành vào vận hành, khai thác sử dụng

Nội dung giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng bao gồm: Tổng nghiệm thu và bàn giao công trình; thực hiện kết thúc đầu tư xây dựng công trình; vận hành và hướng dẫn sử dụng công trình; bảo hành công trình; thẩm định và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành

Vốn đầu tư XDCB chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư XDCB theo

kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụng cho mục đích khác như dùng để trang trải nhu cầu chi thường xuyên của đơn vị Cấp phát VĐT xây dụng cơ bản phải tuân thủ theo đúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng công trình, tổng số vốn cấp phát thanh toán trong năm kế hoạch cho từng dự án đầu tư, không được vượt kế hoạch vốn năm của dự án được duyệt; không được điều chuyển vốn từ công trình này sang công trình khác nếu không có quyết định của cấp có thẩm quyền, đặc biệt là việc điều chuyển vốn từ công trình trung ương sang công trình địa phương Các khối lượng XDCB hoàn thành phải có trong kế hoạch XDCB năm mới được cấp phát vốn thanh toán Khối lượng XDCB vượt tiến độ thuộc các công trình có yêu cầu đẩy nhanh tiến độ đầu tư và xây dựng nếu cấp có thẩm quyền cân đối được nguồn vốn thì mới được cấp phát thanh toán

Khối lượng XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng thực tế đã thực hiện, chất lượng đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, có trong kế hoạch XDCB năm và đã được nghiệm thu, bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng công trình, hạng mục công trình, từng khối lượng XDCB hoàn

thành nghiệm thu phải được xác định căn cứ vào dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chỉ được cấp phát thanh toán trong phạm vi giá dự toán đã duyệt Trong trường hợp đấu thầu, thì mức vốn cấp phát thanh toán

là giá trúng thầu hoặc giá được tính theo đơn giá trúng thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng về nguyên tắc giá trúng thầu hoặc giá tính theo đơn giá trúng thầu không được vượt dự toán đã được duyệt Các trường hợp vượt dự toán đòi hỏi Chủ đầu tư phải lập dự toán bổ sung, giải trình và chỉ được cấp vốn thanh toán khi có quyết định của cấp có thẩm quyền

Giám đốc bằng đồng tiền: Kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng tiền vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch, có hiệu quả là sự thể hiện chức năng của tài chính Giám đốc bằng đồng tiền được thực hiện đối với mọi dự án đầu

tư, trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng; bao gồm giám đốc trước, trong và sau khi cấp phát vốn

1.3 BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC CHO ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG

Theo hiến pháp, quản lý chung về tài chính trên phạm vi cả nước thuộc Quốc hội và Chính phủ, ở địa phương là HĐND và Uỷ ban nhân dân các cấp, còn quản lý các hoạt động nghiệp vụ tài chính là trách nhiệm của bộ máy tổ chức các cơ quan tài chính (Sở tài chính ở cấp tỉnh và Phòng tài chính ở cấp huyện, ban tài chính xã), các tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành (KBNN các cấp) thực hiện toàn bộ công tác quản lý tài chính công nói chung trong đó

có quản lý về chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng Cụ thể chức năng của từng bộ phận trong bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng

cơ bản ở địa phương như sau:

Sơ đồ 1.1: Mô hình hoá bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở

địa phương

"Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Hoa Lư"

1.3.1 Uỷ ban nhân dân các cấp

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước Trong phạm vi quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm trước Chính phủ và pháp luật Nhà nước về những quyết định của mình

1.3.2 Cơ quan tài chính các cấp

Đảm bảo đủ nguồn vốn theo quy định của Bộ tài chính để Kho bạc nhà nước thanh toán cho dự án Thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN

Phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các Chủ đầu tư, KBNN, các Nhà thầu thực hiện dự án về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình

hình thanh toán vốn đầu tư để có giải pháp xử lý các truờng hợp vi phạm, ra quyết định thu hồi các khoản, nội dung chi sai chế độ Nhà nước

Được quyền yều cầu KBNN, Chủ đầu tư cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về tài chính đầu tư phát triển, bao gồm các tài liệu phục vụ cho thẩm định dự án đầu tư và bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, tài liệu báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và thực hiện vốn đầu tư theo quy định về chế độ thông tin báo cáo, các tài liệu phục vụ thẩm tra quyết toán vốn đầu tư

1.3.3 Kho bạc nhà nước các cấp

Ban hành quy trình thanh toán vốn đầu tư để thực hiện thống nhất trong

cả nước Hướng dẫn Chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng và thanh toán vốn Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện

tư đối với những khoản giảm thanh toán, trả lời các thắc mắc của Chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn

Trường hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu quá thời gian quy định mà không được trả lời thì được quyền giải quyết theo đề xuất của mình; nếu được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên

cơ quan thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan tài chính để xem xét, xử lý

Đôn đốc Chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản Thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán

sử dụng vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và hướng dẫn của Bộ tài chính Được quyền yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin theo chế độ quy

định để phục vụ cho công tác kiểm soát, thanh toán vốn Khi cần thiết được nắm tình hình thực tế tại hiện trường

Định kỳ và đột xuất kiểm tra các Chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự

án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản

lý, sử dụng vốn đầu tư Được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà Chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ tài chính để xử lý

Không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu ở các công trình, dự án

Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đơn giản thủ tục hành chính nhưng đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, thanh toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho Chủ đầu tư Hết năm kế hoạch, xác nhận

số thanh toán trong năm, luỹ kế số thanh toán từ khởi công đến hết niên độ NSNN cho từng dự án, nhận xét về kết quả chấp hành chế độ quản lý, chấp hành định mức, đơn giá, các chế độ chính sách theo quy định

1.3.4 Chủ đầu tư

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định Tiếp nhận và

sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư phát triển

Khi có khối lượng đã đủ điều kiện theo hợp đồng, tiến hành nghiệm thu kịp thời, lập đầy đủ hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho Nhà thầu trong thời hạn quy định Chịu trách nhiệm về chất lượng công trình, sự đúng đắn, hợp pháp, của khối lượng dự án hoặc tiến độ thực hiện khi thanh toán; đảm bảo chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho KBNN và cơ quan chức năng nhà nước

Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư

và các cơ quan nhà nước có liên quan; cung cấp hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho KBNN và cơ quan tài chính để phục vụ cho công tác quản lý và

thanh toán vốn; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng vốn đầu tư và chấp hành chính sách, chế độ tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước

Thực hiện kế toán đơn vị Chủ đầu tư; quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành Được yêu cầu thanh toán vốn khi đã có đủ điều kiện và yêu cầu KBNN trả lời, giải thích

1.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Lập và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho địa phương

Hàng năm, căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng, Thông tư hướng dẫn, thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ tài chính, Bộ kế hoạch và đầu tư; UBND các địa phương thực hiện thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách và tổ chức hướng dẫn các đơn vị Chủ đầu tư trực thuộc lập kế hoạch VĐT đối với dự án sử dụng VĐT phát triển hoặc kế hoạch chi đầu tư bằng vốn sự nghiệp đối với dự án sử dụng vốn sự nghiệp

Trong thời gian lập dự toán NSNN hàng năm; đối với các dự án sử dụng VĐT phát triển, Chủ đầu tư căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự

án lập kế hoạch VĐT XDCB của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên; Cơ quan quản lý cấp trên của Chủ đầu tư có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch VĐT XDCB của các Chủ đầu tư vào dự toán NSNN theo quy định của Luật NSNN UBND cấp tỉnh tổng hợp lập kế hoạch VĐT XDCB gửi Bộ tài chính, Bộ kế hoạch và đầu tư Trước khi gửi Bộ tài chính, Bộ kế hoạch và đầu tư dự toán ngân sách địa phương về phần kế hoạch VĐT XDCB, UBND các tỉnh phải trình thường trực HĐND tỉnh xem xét có ý kiến

Sau khi dự toán ngân sách được Quốc hội quyết định và Chính phủ

cho các dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý đã đủ thủ tục đầu tư và xây dựng đảm bảo khớp đúng với các chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong nước và vốn nước ngoài, cơ cấu ngành kinh tế, đảm bảo tuân thủ đúng quy định về đối tượng đầu tư và mục tiêu sử dụng từng nguồn VĐT

Phương án xây dựng phân bổ VĐT của UBND các cấp phải trình lên HĐND cùng cấp thông qua và quyết định Sở tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở kế hoạch và đầu tư về việc dự kiến phân bổ VĐT cho từng dự án

do cấp tỉnh quản lý báo cáo với UBND cấp tỉnh quyết định Phòng tài chính huyện chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND cấp huyện phân bổ VĐT cho từng dự án do huyện quản lý Bộ máy quản lý tài chính ngân sách ở xã lập phương án phân bổ VĐT XDCB cho các

dự án thuộc phạm vi cấp xã quản lý được phân cấp Sau khi phân bổ VĐT cho từng dự án; UBND cấp tỉnh gửi kế hoạch VĐT XDCB cho Bộ tài chính, UBND cấp huyện gửi kế hoạch VĐT XDCB cho Sở tài chính, UBND cấp xã gửi kế hoạch VĐT xây dựng cho Phòng tài chính để kiểm tra sự khớp đúng giữa các quy định Sau khi kiểm tra, nếu kế hoạch phân bổ VĐT XDCB chưa bảo đảm theo đúng quy định thì phải thực hiện điều chỉnh Trên cơ sở kế hoạch VĐT XDCB đã được phân bổ hoặc sau khi điều chỉnh phù hợp với các quy định, UBND các cấp giao chỉ tiêu kế hoạch chính thức cho các Chủ đầu tư

để thực hiện đồng gửi KBNN nơi Chủ đầu tư mở tài khoản của dự án để theo dõi và làm căn cứ kiểm soát thanh toán VĐT

1.4.2 Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Nhà nước

1.4.2.1 Cấp phát tạm ứng và thu hồi tạm ứng

Đối tượng cấp phát tạm ứng vốn xây lắp là các gói thầu xây lắp tổ chức đấu thầu theo hợp đồng trọn gói hoặc hợp đồng điều chỉnh giá (xem Bảng 1.2)

Bảng 1.2: Mức vốn tạm ứng của các gói thầu xây lắp được tính bằng tỷ lệ

phần trăm so với giá trị hợp đồng tại địa phương

TT Giá trị gói thầu xây lắp (gxl) Tỷ lệ

tạm ứng Mức tạm ứng tối đa

"Nguồn: Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính"

Trường hợp kế hoạch vốn cả năm của gói thầu bố trí thấp hơn mức vốn được tạm ứng của gói thầu theo quy định KBNN tiếp tục cấp phát vốn tạm ứng cho gói thầu trong kế hoạch năm sau cho đến khi đạt đến mức tỷ lệ tạm ứng theo quy định

Để được cấp phát tạm ứng, ngoài các tài liệu cơ sở của dự án, Chủ đầu

tư phải lập giấy đề nghị tạm ứng VĐT và chứng từ rút vốn gửi đến KBNN Vốn tạm ứng các hợp đồng xây lắp được thu hồi dần vào từng kỳ thanh toán khối lượng xây lắp hoàn thành và (xem Bảng 1.3)

Bảng 1.3: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng

TT Giá trị gói thầy xây lắp (Gxl) Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng

"Nguồn: Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính"

- Vốn tạm ứng được thu hồi hết khi gói thầu được thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Trường hợp vốn tạm ứng chưa thu hồi hết do gói thầu chưa được thanh toán đạt đến tỷ lệ quy định trên

phải giải trình với Kho bạc nhà nươc về tình hình sử dụng số vốn tạm ứng chưa được thu hồi, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý Trường hợp

đã được cấp phát vốn tạm ứng mà gói thầu không triển khai thi công theo đúng thời hạn quy định trong hợp đồng, Chủ đầu tư phải giải trình với KBNN

và có trách nhiệm hoàn trả số vốn đã tạm ứng

1.4.2.2 Cấp phát thanh toán khối lượng xây lắp hoàn thành

Khối lượng xây dựng công trình hoàn thành theo hình thức chỉ định thầu hoặc hình thức tự thực hiện dự án được thanh toán là giá trị khối lượng thực hiện được nghiệm thu theo hợp đồng đã ký kết và có đủ điều kiện: Khối lượng nghiệm thu phải đúng thiết kế bản vẽ thi công được duyệt và có trong

kế hoạch đầu tư năm được giao

Căn cứ thời gian thực hiện hợp đồng, tính chất hợp đồng, việc thanh toán thực hiện theo các phương thức:

- Thanh toán theo giá trọn gói (giá khoán gọn): Chủ đầu tư thanh toán cho Nhà thầu theo giá khoán gọn trong hợp đồng khi Nhà thầu hoàn thành các nghĩa vụ theo đúng hợp đồng

- Thanh toán theo đơn giá cố định: Chủ đầu tư thanh toán cho Nhà thầu các công việc hoàn thành theo đơn giá đã được xác định trước trong hợp đồng

- Thanh toán theo giá điều chỉnh: áp dụng cho những gói thầu mà tại thời điểm ký kết hợp đồng không đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng

và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do Nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời hạn thực hiện trên 12 tháng

Trong trường hợp khối lượng phát sinh tăng hoặc giảm so với khối lượng hợp đồng nhưng trong phạm vi của hồ sơ mời thầu và không do lỗi của Nhà thầu thì khối lượng phát sinh tăng giảm phải phù hợp với các điều kiện

cụ thể quy định trong hợp đồng, có văn bản phê duyệt, được tính theo đơn giá của hợp đồng Giá trị hợp đồng sau khi điều chỉnh không được vượt dự toán,

tổng dự toán hoặc giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu được duyệt, trừ trường hợp được người có thẩm quyền cho phép Nhưng khối lượng phát sinh vượt hoặc ngoài hợp đồng, ngoài phạm vi của hồ sơ mời thầu phải có văn bản phê duyệt (nếu khối lượng phát sinh được đấu thầu) hoặc dự toán bổ sung được duyệt (nếu khối lượng phát sinh được chỉ định thầu) của cấp có thẩm quyền cả

về khối lượng và đơn giá

Trên khối lượng đã nghiệm thu, Chủ đầu tư và Nhà thầu xác định tiến

độ thực hiện theo hợp đồng đề nghị thanh toán Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi KBNN Căn cứ

hồ sơ đề nghị cấp phát vốn do chủ đầu tư gửi đến; KBNN kiểm tra, kiểm soát, cấp phát vốn cho chủ đầu tư và thanh toán cho các Nhà thầu, đồng thời thu hồi tạm ứng theo đúng quy định

1.4.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Để đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư và xây dựng; tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN cấp phát đều phải thực hiện quyết toán VĐT khi kết thúc năm kế hoạch hoặc khi công trình, hạng mục công trình, dự án đầu tư hoàn thành để xác định số VĐT cấp phát, thanh toán trong năm hoặc số VĐT cấp phát thanh toán cho hạng mục công trình, công trình, dự án kể từ khi khởi công đến khi hoàn thành

1.4.3.1 Quyết toán thực hiện VĐT năm

Kết thúc năm kế hoạch, Chủ đầu tư phải lập bảng đối chiếu số liệu thanh toán VĐT cho từng dự án về số thanh toán trong năm và lũy kế số thanh toán từ khởi công đến hết niên độ NSNN gửi KBNN xác nhận KBNN có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số vốn đã cấp phát trong năm và lũy

kế từ khởi công đến hết niên độ NSNN cho từng dự án do Chủ đầu tư lập

gửi cấp quyết định đầu tư, KBNN, cơ quan tài chính đồng cấp (đối với dự án địa phương quản lý) vào ngày 10/01 năm sau

UBND cấp tỉnh căn cứ vào báo cáo thực hiện VĐT trong năm của các Chủ đầu tư chỉ đạo cơ quan chức năng tổng hợp lập báo cáo thực hiện VĐT của các dự án trong năm thuộc phạm vị quản lý gửi Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính, Bộ xây dựng, Tổng cục thống kê vào ngày 20/01 năm sau Riêng đối với

dự án đầu tư thuộc cấp xã, quyết toán VĐT hàng năm được thực hiện như sau:

- Hàng năm, UBND xã lập báo cáo tình hình thực hiện khối lượng và cấp phát VĐT gửi HĐND xã và Phòng tài chính huyện chậm nhất ngày 10/01 năm sau; Báo cáo phải phân tích, đánh giá được tình hình thực hiện kế hoạch, kết quả đầu tư trong kỳ, tình hình sử dụng vốn, các vấn đề tồn tại, kiến nghị các biện pháp xử lý

- Bộ máy quản lý tài chính ngân sách ở xã có trách nhiệm báo cáo tình hình quyết toán VĐT các dự án hoàn thành trong năm thuộc phạm vi quản lý gửi HĐND xã, Ban kiểm soát xã, Phòng tài chính huyện chậm nhất ngày 15/01 hàng năm

- Căn cứ vào báo cáo tình hình thực hiện đầu tư ở xã, Phòng tài chính huyện chịu trách nhiệm lập báo cáo tổng hợp gửi UBND huyện và kiến nghị

xử lý các vấn đề tồn tại

1.4.3.2 Quyết toán VĐT hoàn thành

Khi hạng mục công trình, tiểu dự án, dự án thành phần và dự án đầu tư hoàn thành; Chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán VĐT gửi cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán, cơ quan cấp trên trực tiếp của Chủ đầu

tư nếu có, KBNN Riêng dự án thuộc cấp xã, khi dự án công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, ban quản lý dự án (đối với dự án có thành lập ban quản lý) hoặc bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã (đối với dự án không thành lập ban quản lý) phải thực hiện lập báo cáo quyết toán VĐT hoàn thành

VĐT được quyết toán trong giới hạn tổng mức VĐT được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc điều chỉnh nếu có và là toàn bộ chi phí hợp pháp, hợp lệ đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng

Thẩm tra quyết toán VĐT hoàn thành: Các dự án do địa phương quản lý,

Sở tài chính chủ trì tổ chức thẩm tra đối với dự án địa phương do tỉnh, thành phố trung ương quản lý; Phòng tài chính chủ trì tổ chức thẩm tra đối với dự án cấp quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý; Bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã chủ trì tổ chức thẩm tra đối với dự án thuộc cấp xã quản lý

Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết định thành lập tổ tư vấn thực hiện việc thẩm tra trước khi phê duyệt quyết toán VĐT Thành phần tổ tư vấn kiểm tra gồm thành viên của các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng có liên quan Căn cứ kết quả kiểm toán và kết quả thẩm tra, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán có trách nhiêm lập báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán VĐT dự án để trình người có thẩm quyền phê duyệt

Thẩm quyền phê duyệt và thời hạn quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Căn cứ báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành; người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành Thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành được quy định như sau:

- Các dự án do địa phương quản lý, người có thẩm quyết định đầu tư là người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư của dự án hoàn thành

- Thời hạn quyết toán vốn đầu tư hoàn thành bao gồm: thời gian lập báo cáo quyết toán tính từ ngày tổng nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng; thời gian kiểm toán tính từ ngày hợp đồng kiểm toán có hiệu lực, thời gian kiểm tra, thẩm tra và phê duyệt quyết toán tính từ ngày cơ quan chủ trì kiểm tra, thẩm tra nhận đủ hồ sơ trình duyệt quyết toán Thời hạn quyết toán vốn

Bảng 1.4: Thời hạn quyết toán vốn đầu tư hoàn thành

Thời gian thẩm tra,

phê duyệt quyết toán

1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.5.1 Nhóm nhân tố bên trong

Nhóm nhân tố bên trong bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo các cơ quan quản lý trong bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý của địa phương

- Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở địa phương, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp

lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu,

các bộ phận của bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở địa phương Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động chi NSNN nói chung và chi ngân sách nhà nuớc cho đầu tư XDCB ở từng địa phương nói riêng Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sẽ không hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực này và ngược lại

- Năng lực chuyên môn của các cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi đầu

tư XDCB từ nguồn NSNN thể hiện ở năng lực phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp và giám sát, đối chiếu với các quy trình hiện hành của nhà nước Nếu thiếu khả năng này, thất thoát lãng phí trong hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sẽ không tránh khỏi và ngược lại

- Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN ở địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương, hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập và giao kế hoạch vốn đến kiểm soát, thanh toán vốn, và cuối cùng

là quyết toán VĐT xây dựng có tác động rất lớn đến quản lý chi đầu tư XDCB

từ nguồn NSNN Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng