Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Thực hiện đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới và phát triển kinh tế theo mô hình kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn quan tâm và từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế; trong đó có cơ chế quản lý tài chính – ngân sách. Thông qua đó mà bảo đảm rằng pháp luật về NSNN luôn là cơ sở pháp lý để điều chỉnh, hướng dẫn mọi chủ thể kinh tế tổ chức hoạt động theo đúng quy định của Nhà nước. Một đất nước muốn phát triển kinh tế xã hội, nhất thiết phải đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện tiền đề, nền tảng vững chắc để phát triển kinh tế xã hội. Xây dựng cơ bản được bảo đảm bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước là lĩnh vực có các hoạt động và đóng góp được nhiều thành quả cho nền kinh tế nước ta trong những năm qua. Theo thời gian, các công trình được đầu tư bằng nguồn vốn NSNN đã không ngừng gia tăng, làm cho cơ sở vật chất – kỹ thuật của nền kinh tế quốc dân không ngừng được cải thiện. Tuy nhiên, kết quả đã đạt được so với mục tiêu kỳ vọng của hoạt động đầu tư và yêu cầu của quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, thì vẫn còn khoảng cách không nhỏ. Đối với huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, đầu tư xây dựng cơ bản đã được chính quyền địa phương chú trọng và đã có nhiều khởi sắc, góp phần tạo nên diện mạo mới của huyện ngày nay. Tuy nhiên việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước trong thời gian qua cũng rơi vào hiện trạng tương tự như trên nên rất cần đến các nghiên cứu, tổng kết hay điều tra ở thời kỳ trước để làm nền tảng cho việc hoàn thiện ở thời kỳ sắp tới phù hợp với những điều kiện, hoàn cảnh, nguồn lực có thể thay đổi và nhu cầu cũng như quan điểm phát triển. Bên cạnh đó tình hình thực tế và các điều kiện mới có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế của huyện Bố Trạch sắp tới thì vấn đề quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách huyện được đặt ra với tầm quan trọng đặc biệt và có tính cấp bách. Từ bối cảnh trên, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” để nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sỹ. 2.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Mục tiêu chung Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới. Mục tiêu cụ thể -Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách cấp huyện; -Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2016 -Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020. 3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách cấp huyện. Phạm vi nghiên cứu: -Về nội dung: Quản lý chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước. -Về không gian: đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. -Thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 2013 – 2016; đề xuất giải pháp đến năm 2020. 4.Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin - Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp được thu thập từ việc khai thác báo cáo chi trên hệ thống Tabmis của Sở Tài chính Tỉnh Quảng Bình, báo cáo chi trên hệ thống Tabmis của huyện Bố Trạch, báo cáo chi Ngân sách địa phương của Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình và các niên giám thống kê từ năm 2013 đến năm 2016. Ngoài ra, còn dựa trên việc thu thập tài liệu từ sách báo, tạp chí các công trình nghiên cứu khoa học trước đó. - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp được thu thập từ việc điều tra phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý nhà nước: cán bộ quản lý tài chính ngân sách và các cán bộ nhân viên liên quan đến công tác tài chính trong quá trình XDCB (100 người) về độ phù hợp của Luật và các quy định liên quan đến chi đầu tư XDCB, về độ phù hợp của việc lập dự toán, về độ phù hợp của việc chấp hành công tác chi đầu tư XDCB, về độ phù hợp của công tác quyết toán chi đầu tư XDCB bằng bảng hỏi được thiết kế sẵn. Phương pháp tổng hợp, phân tích Phương pháp nghiên cứu được sử dụng đồng bộ các phương pháp như : -Phương pháp thống kê mô tả; -Phương pháp hạch toán kinh tế; -Phương pháp so sánh; 5.Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày theo 3 chương: Chương 1- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chương 2- Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3- Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ NGUYỆT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRIỆU HUY HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” thực từ tháng 7/2017 đến tháng 4/2018 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, đa số thông tin thu thập thực tế địa phương, số liệu tổng hợp xử lý Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Nguyệt i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Huế tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực Đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Hoàng Triệu Huy trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, Ban quản lý xây dựng huyện Bố Trạch, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Quảng Bình, Sở Tài Quảng Bình, Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình,… tạo điều kiện giúp đỡ điều tra tài liệu, số liệu để thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Nguyệt TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Trần Thị Nguyệt Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Triệu Huy Tên đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Tính cấp thiết đề tài Xây dựng bảo đảm nguồn vốn Ngân sách Nhà nước lĩnh vực có hoạt động đóng góp nhiều thành cho kinh tế nước ta năm qua Đối với huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, đầu tư xây dựng quyền địa phương trọng có nhiều khởi sắc Tuy nhiên kết đạt so với mục tiêu kỳ vọng hoạt động đầu tư yêu cầu quản lý chi đầu tư xây dựng bản, cịn khoảng cách khơng nhỏ nên cần đến nghiên cứu Bên cạnh tình hình thực tế điều kiện có tác động tích cực đến phát triển kinh tế huyện Bố Trạch tới vấn đề quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách huyện đặt với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Phương pháp nghiên cứu - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập từ việc điều tra vấn trực tiếp cán quản lý nhà nước bảng hỏi thiết kế sẵn - Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ việc khai thác báo cáo chi hệ thống Tabmis, báo cáo chi Ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình niên giám thống kê từ năm 2013 đến năm 2016 Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Trên sở phân tích q trình quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn nêu ưu điểm mặt hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, phân tích rõ ngun nhân chủ yếu hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Từ đó, luận văn đưa giải pháp trọng tâm để hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Trên sở kết hợp cách chặt chẽ lý luận thực tiễn, với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải số nội dung lý luận thực tiễn huyện Bố Trạch nói riêng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lượt luận văn danh mục chữ viết tắt .iii Mục lục v Danh mục bảng biểu viii Danh mục biểu đồ ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư XDCB Nội dung chi đầu tư XDCB Vai trò chi đầu tư XDCB 11 QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 14 Các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB 14 Chu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 16 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 26 Nhóm nhân tố chủ quan 26 Nhóm nhân tố khách quan 28 K INH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC, BÀI HỌC CHO HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 Ki nh nghiệm số địa phương nước quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 31 B ài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 K HÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH HUYỆN BỐ TRẠCH VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN .35 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Bố Trạch .35 Ả nh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH đến quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Bố Trạch 39 T HỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 42 H ệ thống quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch .42 Tì nh hình thực quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch 46 Đánh giá kết số liệu điều tra 58 Đ ÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 67 Những kết đạt 67 Một số tồn tại, hạn chế .69 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 CHƯƠNG :MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 76 M ỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 76 Mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển KT-XH huyện Bố Trạch .76 M ục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch 77 G IẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 79 Nhóm giải pháp cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB .79 Nhóm giải pháp chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB 82 Nhóm giải pháp tốn chi đầu tư XDCB .86 Nhóm giải pháp khác 89 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP .93 Các điều kiện chủ quan 93 Các điều kiện khách quan 94 KIẾN NGHỊ .96 Kiến nghị Chính phủ 97 Kiến nghị Bộ tài .98 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Bình 99 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN khoản chi phí phát sinh như: tiền hoa hồng, khoản chi phí phát sinh để có dự toán cao, trúng thầu, nghiệm thu tốn, tốn… Để có vậy, khơng nhà thầu phải thơng đồng mua chuộc tư vấn giám sát, chủ đầu tư… để bỏ qua lỗi quy trình kỹ thuật, đưa vật tư có chất lượng kém, không thiết kế phê duyệt vào cơng trình Các cơng trình nghiệm thu, toán, thay đổi, bổ sung thiết kế, thay đổi chủng loại vật tư… làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình gây nên việc đầu tư khơng hiệu quả, gây thiệt hại cho NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng Trong thời gian tới để khắc phục tình trạng UBND huyện Bố Trạch cần phải: - Tiếp tục tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra, khuyến khích lợi ích vật chất quan, cá nhân phát xử lý hành vi vi phạm công tác nghiệm thu cơng trình Đối với quan, đơn vị chịu trách nhiệm phát hành vi vi phạm, phát xử lý thu hồi phần tăng không số tiền thu hồi nộp vào NSNN trình 30% cho cá nhân, tổ chức phát hưởng - Đề cao vai trò Ban giám sát nhân dân việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình Thành phần Ban giám sát nhân dân phải thực có người tâm huyết trách nhiệm địa phương người dân có uy tín, tín nhiệm tránh cấu Đây đại diện người hưởng lợi từ cơng trình, dự án người có điều kiện gần với thực tế trực dõi, giám sát thi công Giám sát nhân dân theo dõi chặt chẽ, chi tiết ngày, trực tiếp thống nhất, xác nhận với Nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, xuất xứ loại vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình Thành phần tham gia nghiệm thu nên bắt buộc phải có cán giám sát tham gia để từ tránh thơng đồng, gian lận Nhóm giải pháp toán chi đầu tư XDCB Quyết toán cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Từ cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực đầu tư, giá trị tài sản tăng lên việc đầu tư tạo ra; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế, sách cho nhà nước, nâng cao hiệu cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Công tác toán kịp thời, đẩy nhanh tiến độ đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa công trình vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB Bên cạnh thơng qua cơng tác tốn cịn đánh giá kết q trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, từ dẫn đến cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư tốt Từ việc phân tích thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng cho ta thấy số vấn đề hạn chế sau: Thứ nhất, cơng tác tốn cơng trình dự án địa bàn huyện cịn chậm, cơng trình hồn thành chưa tốn cịn tồn đọng qua năm Cơng tác tốn chưa kỹ lưỡng, chủ yếu dừng lại việc xem xét hồ sơ mà chưa gắn với thực tiễn Thứ hai, đội ngũ người làm công tác tốn cịn hạn chế số lượng chất lượng Để khắc phục hạn chế nêu hoàn thiện cơng tác tốn cơng trình XDCB hồn thành địa bàn huyện Bố Trạch thời gian tới huyện Bố Trạch cần đẩy mạnh hoàn thiện nội dung sau: - Trong thời gian tới huyện Bố Trạch cần đạo liệt, đôn đốc, khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình dự án đầu tư XDCB, phải phối hợp đồng khâu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch phải kịp thời, quy định cơng tác kiểm sốt, tốn phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Khi cơng trình hồn thành, lãnh đạo UBND huyện, cán theo dõi cần có đạo chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng, thời gian năm 2016 huyện có đạo tích cực để tốn thời gian tới cần tập trung thời gian lực lượng để tiến hành liệt Việc đạo thực tiến độ cịn phải đơi với chất lượng tốn.Việc nâng cao chất lượng tốn khơng giảm chi ngân sách huyện mà tác động đến công tác đầu tư XDCB chủ đầu tư tốt - Trong thời gian tới, kinh tế tiếp tục phát triển, phát triển việc đầu tư XDCB ngày tăng tất yếu Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, UBND huyện Bố Trạch cần bố trí đủ số lượng người làm cơng tác tốn có đủ kinh nghiệm chuyên môn phẩm chất đạo đức tốt để nâng cao tính chun nghiệp cơng việc Cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng chủ đầu tư thực Việc bố trí cán thực việc cần thiết, cần có kế hoạch dài bố trí người làm cơng tác chun mơn phải cần có q trình trau dồi kiến thức từ lý thuyết, thực tế thời gian dài Khi việc bố trí chưa thể xếp huyện Bố Trạch bố trí kế hoạch th Cơng ty kiểm tốn độc lập để tiến hành kiểm tốn cơng trình hồn thành tránh tình trạng ứ đọng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà khơng tốn thời hạn - Bổ sung thêm chế tài xử phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, cố ý làm sai dẫn đên việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành gửi quan thẩm tra tốn dẫn đến làm chậm tiến độ toán chung Quy định cụ thể mức phạt đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm cho quan thẩm tra toán cụ thể tính mức phát số ngày nộp chậm theo quy định - Đưa mức quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá dẫn đến làm tăng khối lượng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn tăng khối lượng giá trị, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cịn bị xử phát theo hình thức cụ thể Tiền phạt thu nộp vào NSNN nên trích 30% thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sau mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hồn tồn trách nhiệm Muốn làm phải có chế phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh trường hợp sai phạm thiếu quy trách nhiệm cá nhân - Nâng cao vai trò trách nhiệm việc thẩm tra tốn cơng trình, dự án hồn thành, cụ thể có hình thức xử phạt việc quan thẩm tra tốn cố tình, khơng tập trung dẫn đến việc tốn sai Trường hợp tra, kiểm toán phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm mình, tùy mức độ sai phạm phải có hình thức xử lý nghiêm túc, tránh sai sót lặp lại nhiều lần Nhóm giải pháp khác Cơng khai quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện thực phải cơng khai hóa để từ nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Làm việc kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành máy quản lý chi ngân sách huyện thực nhiệm vụ Thực tế, quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện cơng việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Chính điều điều kiện để cán quản lý cố tình vận dụng, gây phiền hà, nhũng nhiễu chủ đầu tư tham gia thực khâu, làm kinh phí thực tế nhà thầu thường phải kinh phí phát sinh để ghi tăng vốn, thủ tục toán, tốn cơng trình Nếu Chủ đầu tư nắm rõ quy trình quan tài chính, KBNN huyện bên cạnh việc làm thủ tục hồ sơ đầy đủ, kịp thời theo quy định chủ đầu tư cịn kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Việc cơng khai quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện có quy định, thực tế việc thực huyện Bố Trạch nhiều hạn chế Vì vậy, thời gian tới UBND huyện Bố Trạch cần phải liệt, đạo cụ thể để việc cơng khai quy trình kiểm sốt, tốn toán rộng rãi để chủ đầu tư, nhà thầu bên liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Việc công khai phải bám sát nội dung công khai minh bạch đầu tư công quy định Điều 14, Luật đầu tư công Chính điều giúp cho q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao thời gian tới Kiện toàn máy quản lý chi đầu tư XDCB Tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung ngân sách huyện Bố Trạch nói riêng nhân tố quan trọng có tác động lớn đến q trình quản lý chi ngân sách huyện cho hoạt động đầu tư XDCB Qua phân tích tình hình thực trạng huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình cho thấy máy quản lý chi đầu tư XDCB hoạt động chưa thực hiệu quả, cịn nhiều hạn chế Chính vậy, thời gian tới thực cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện cách hợp lý theo hướng: - Sắp xếp lại máy nhân Phòng TC-KH, KBNN huyện đơn vị liên quan theo hướng tăng cường đủ số lượng cán chất lượng cán phải thực đề cao để bố trí đủ cán có chun mơn nghiệp vụ tốt, có đạo đức nghề nghiệp tốt để chuyên quản kế hoạch, kiểm soát chi, toán thẩm tra toán - Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện thực cần thiết có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cán chuyên quản - UBND huyện Bố Trạch cần phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án” cách hợp lý, chặt chẽ Thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực quản lý chi đầu tư XDCB, phát sai phạm kịp thời xử lý, kỷ luật nghiêm khắc, không bao che đối tượng vi phạm Để làm vậy, cần bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức, lối sống lành mạnh người thực có tâm huyết Mặt khác, cơng tác cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thỏa đáng Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán Phát triển lực trình độ cán thực quản lý chi đầu tư XDCB có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hiệu kế hoạch phát triển KT-XH đề Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện hoạt động liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn kinh tế kỹ thuật phức tạp đan xen lẫn Bên cạnh quy định, chế độ quản lý ngân sách cho lĩnh vực đầu tư XDCB có biến động, q trình bổ sung, sửa đổi hồn thiện Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng cho đầu tư XDCB huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Để đảm bảo nâng cao chất lượng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện cần phải tăng cường công tác đào tạo cập nhật kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán thực Cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB địi hỏi cán phải thông thạo chuyên môn tài chun mơn kinh tế xây dựng Theo chế tại, việc đào tạo để nắm rõ trình độ 02 lĩnh vực chưa nhiều, cần có phối hợp chặt chẽ lĩnh vực tài lĩnh vực xây dựng để có hiệu công tác quản lý Việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cần thiết phải thay đổi, bổ sung theo hướng: - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán làm cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB Phải có chế tài rõ ràng hợp lý, xây dựng rõ quyền hạn, trách nhiệm trước pháp luật hành vi tổ chức, cá nhân - Định kỳ tổ chức khóa học bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ, nâng cao lực ý thức trách nhiệm người quản lý cho đội ngũ cán quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu, tính chất cơng việc - Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhiệm, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận - Các quản chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn có tâm huyết với nghề nghiệp để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Khuyến khích nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy tự giác đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết khơng hối lộ, chí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trò giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn Khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB Trong năm qua, nợ đọng XDCB địa bàn huyện Bố Trạch lớn, tình hình biến chuyển nợ đọng XDCB có xu hướng tăng lên Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB, huyện Bố Trạch cần phải thực nghiêm chỉnh nội dung sau: Thứ nhất, Thực nghiêm quy định Luật đầu tư công, quy định thị 1792 ngày 15.10/2011 tăng cường quản lý vốn NSNN, vốn trái phiếu CP, 27/Ct-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng địa phương; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư, xử lý nợ đọng XDCB; Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB Rà soát, thống kê, phân loại nợ đọng, xác định cụ thể nguyên nhân khoản nợ đọng khách quan hay chủ quan để có kế hoạch lộ trình xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB cách công khai tổ chức thực nghiêm túc, triệt để Ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách địa phương coi tiêu bắt buộc bố trí giao kế hoạch vốn Chỉ bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng XDCB theo kế hoạch Thứ hai, UBND huyện cần kiểm soát chặt việc lập, thẩm định, chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không xác định nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn Kiểm soát việc điều chỉnh đầu tư dự án cách chặt chẽ, phù hợp với khả cân đối ngân sách; trước điều chỉnh cần có thẩm định nguồn vốn cân đối nguồn vốn Thứ ba, bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hồn thành tiến độ thực hiện, khơng cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn đầu tư chưa bố trí vốn Chỉ lựa chọn nhà thầu cho gói thầu bố trí nguồn vốn Cần có chế tài xử phạt nghiêm minh hình thức làm tăng nợ đọng XDCB trái quy định CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Các điều kiện chủ quan Nhận thức quản lý chi đầu tư XDCB cán quản lý, người dân tăng lên Nhận thức yếu tố định đến công tác thực thành công Qua năm gần đây, công tác tuyển chọn đào tạo cán quản lý tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Bố Trạch nói riêng khơng ngừng nâng cao Trong công tác tuyển chọn tập trung tuyển chọn trực tiếp không qua thi cử u cầu phải có trình độ chun mơn tốt kết nạp Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Đội ngũ cán đào tạo nhờ có tiến cơng nghệ thơng tin trình độ khoa học cơng nghệ Việc ưu tiên đào tạo tư tưởng lập trường trị thường xuyên dẫn đến ý thức công tác quản lý nói chung cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB nói riêng nâng cao.Từ phát triển nhận thức dẫn đến hành động có kết thiết thực cơng tác quản lý Trình độ người dân ngày cải thiện, thời điểm quần chúng nhân dân người đào tạo bản, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực tăng lên Nhận thức công tác giám sát tăng cao để từ đóng góp lớn cho phát triển đất nước Qua thực tế, phản ánh nhân dân đóng vai trị to lớn đến cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB, từ phát mặt sai trái quan quản lý nhà nước để kịp thời chấn chỉnh khắc phục học cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB để phục vụ cho phát triển KT-XH Hệ thống định mức XDCB cập nhật gắn liền với phát triển KT- XH phát triển trình độ Khoa học cơng nghệ - Việc rà soát lại hệ thống định mức tiêu hao nhân công lao động trực tiếp, nguyên vật liệu máy móc tiết bị thường xun làm sở cho hồn thiện định mức XDCB Trình độ Khoa học công nghệ phát triển dẫn đến suất lao động máy móc thiết bị khơng ngừng tăng lên, chi phí nhiên liệu, chi phí vận hành có xu hướng giảm Đồng thời, trình phát triển KT-XH, việc đầu tư Nhà nước cho hàng hóa cơng cộng tăng lên qua năm Khi hệ thống hạ tầng kỹ thuật hồn thiện làm giảm chi phí vận tải, vận chuyển với q trình chun mơn hóa sản xuất chế thị trường tăng lên Trước tác động tiến làm cho hệ thống định mức tiêu hao XDCB ln có nguy lạc hậu, bất cập Từ cho thấy cơng tác rà sốt, cập nhật, bổ sung hoàn thiện hệ thống định mức XDCB phải tiến hành thường xuyên gắn với mốc phát triển kinh tế tiến khoa học cơng nghệ Đây điều kiện để thực giải pháp việc tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch - Việc thông báo giá vật liệu xây dựng cơng trình cần mở rộng đối tượng Việc báo giá vật liệu xây dựng cơng trình Nhà nước quản lý thông báo theo tháng Liên sở Xây dựng Tài Trước đây,q trình thơng báo loại vật liệu xây dựng phổ biên chủng loại vật liệu đại diện nên gặp khó khăn việc quản lý giá Do việc hàng hóa, vật liệu xây dựng phát triển đa dạng, phong phú nên chế thông báo giá đại diện nảy sinh nhiều bất cấp Việc thông báo giá phải mở rộng đối tượng quy cách vật liệu vây dựng, đồng thời vận dụng linh hoạt chế thị trường gắn với trách nhiệm giám sát vật liệu xây dựng để tạo điều kiện cho việc áp dụng đơn giá quản lý Các điều kiện khách quan Các quy định pháp luật nâng cao tiết kiệm hiệu Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN thể rõ tâm thực đánh giá tình hình thực nhiệm vụ chi đầu tư phát triển nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Việc thực chống lãng phí sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; Luật đấu thầu, Luật xây dựng; Luật đất đai; Luật NSNN, ban hành Luật đầu tư công) phân cấp, quản lý đầu tư XDCB Về phần vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không phù hợp kiên không bố trí Việc chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; phân quyền, phân cấp, quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm… cần tiếp tục đẩy mạnh Để việc quản lý thực có hiệu cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện từ Trung ương đến địa phương cần có nghiên cứu xây dựng văn pháp luật, Chính phủ Bộ, ngành có liên quan cần có văn luật công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện cách có hệ thống, khoa học chặt chẽ, không trùng lặp, dễ hiểu dễ áp dụng Đặc biệt văn liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, xét duyệt thẩm định dự án, công tác điều tra, xác định giá cịn mang tính thống kê chung, thiếu danh mục vật liệu Bên cạnh thay đổi tình hình, giá cần thiết phải quan tâm mức với quy định quản lý chất lượng công trình, cần xây dựng tiêu định lượng, rõ ràng, cụ thể KT-XH huyện Bố Trạch phát triển mạnh mẽ Cùng với phát triển chung đất nước, huyện Bố Trạch trình phát triển mạnh mẽ Qua năm gần việc nguồn lực ngân sách tốt dẫn đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB trọng hơn.Sự phát triển KT-XH ảnh hưởng đến tất mặt đời sống nhân dân Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý tăng cao, từ cơng tác lập dự tốn, thanh, tốn tiến hành với thời gian nhanh đảm bảo nhu cầu thực tế Các máy móc kiểm tra, nghiệm thu cơng trình đại dẫn đến độ xác tiết kiệm thời gian cơng việc Sự phát triển KT-XH làm cho nguồn lực phát triển, công tác thu chi ngân sách tăng lên Nguồn lực ngân sách huyện tốt dẫn đến giải tốt việc nợ đọng cơng trình trước tập trung đầu tư cho cơng trình trọng điểm tốt Từ đẩy nhanh q trình thực công tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện Bố Trạch Sự phát triển KT-XH tiền đề tất yếu để thực giải pháp nêu để công tác quản lý chi đầu tư XDBC nâng cao KẾT LUẬN Trên sở phân tích q trình quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn nêu ưu điểm mặt hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, phân tích rõ ngun nhân chủ yếu hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Từ đó, luận văn đưa giải pháp trọng tâm để hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Trên sở kết hợp cách chặt chẽ lý luận thực tiễn, với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, luận văn nêu vấn đề tổng quan làm rõ lý luận vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Từ đó, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Thứ ba, luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để tăng cường công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng phần công sức vào công việc quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB lĩnh vực rộng, nhiều vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên số giải pháp, kiến nghị mà tác giả đề cập luận văn phần lý thuyết nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung ngân sách huyện Bố Trạch nói riêng KIẾN NGHỊ Kiến nghị Chính phủ Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Làm cho trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước đạt hiệu cao Để quản lý tốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước khâu quan trọng phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước” Tư vấn giám sát thi công phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu, công đoạn họ phải chịu trách nhiệm vật chất phạm sai sót Các cơng trình có tư vấn nước ngồi giám sát yên tâm họ có đủ trang thiết bị, lương họ cao, chẳng bên thi cơng đủ tiền mua chuộc họ Cịn giám sát thi cơng ta sao? Khơng đủ phương tiện, lương lại thấp, khó nghiêm khắc với bên B Để tư vấn giám sát thi công ta làm nước ngồi đề nghị Chính phủ “cần xem xét quy định lại chi phí giám sát” cho thích hợp Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: Dự tốn tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả toán khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam đáng lo ngại, cịn có trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu nằm cơng tác thẩm định phê duyệt dự tốn Theo quy định nay, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan quản lý nhà nước tiến hành huyện Bố Trạch việc thẩm định Phịng tài kế hoạch chủ trì Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt dự toán dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm sai phạm việc thẩm định phê duyệt dự tốn Để nâng cao chất lượng cơng tác dự tốn phục vụ cách tốt cho chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng nêu “vừa đá bóng vừa thổi cịi” với đội ngũ chun sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự tốn làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự tốn Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc địa phương ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng dựng đơn giá đầu tư xây dựng Kiến nghị Bộ tài Trong thời gian vừa qua Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước liên tục thay đổi Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần thân Thơng tư khơng ổn định Do ảnh hưởng lớn đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Chính vậy, thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thơng tư có tính chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đạt hiệu cao Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Bình Một là, chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Hai là, đề nghị Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân tích cực phản biện, chủ trương, định đầu tư dự án nguồn vốn NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Hướng dẫn thực luật NSNN, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách Bộ Tài (2010), Thơng tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010, quy định việc tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011,quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài (2011), Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dư án đầu tư xây dựng Bộ Tài (2014), Thông tư số 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014, Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình, chi phí cho việc lập dự án thiết kế cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013, Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003,quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013, quy ... luận chi tiết trọng điểm công tác tác chi đầu tư XDCB công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... cho huyện Bố Trạch quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG... quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chương 2- Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3- Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi