Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn

1.1. Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một nguồn lực tài chính rất quan trọng của quốc gia đối với sự phát triển kinh tế - xã hội mà chủ yếu là vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản. Nguồn vốn này góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, nhà nước đã có những văn bản quy phạm pháp luật dưới nhiều hình thức khác nhau như: Luật, Nghị định, Thông tư… trong đó có những quy định chung về đầu tư xây dựng và cả những quy định chuyên ngành về quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN. Các văn bản này được điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư trong cả nước. Quản lý quỹ NSNN là chức năng cơ bản và chủ yếu của Kho bạc Nhà nước (KBNN), trong đó công tác kiểm soát chi (KSC) NSNN nói chung, công tác KSC vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng, đã góp phần không nhỏ trong lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Việc đổi mới hoạt động của KBNN tăng cường công tác kiểm soát chi được đặt ra như một nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu quả vốn đầu tư và hoàn thiện hơn nữa chức năng, nhiệm và và vai trò của hệ thống KBNN. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của đất nước, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ trong tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn huyện Bạch Thông trung bình hàng năm hàng tỷ đồng, trong đó phần lớn là vốn NSNN. Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện. Xác định được tầm quan trọng đó trong những năm qua việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư đã được huyện Bạch Thông đặc biệt quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hiệu quả, đặc biệt là công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước đã đạt được nhiều kết quả và có những chuyển biến tích cực; cơ chế quản lý chi NSNN ngày càng được hoàn thiện, rõ ràng và chặt chẽ hơn, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày một quy củ và hiệu quả hơn. Kết quả công tác kiểm soát của KBNN về chi NSNN đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng vốn NSNN hiệu quả hơn thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được thì công tác kiểm soát chi KBNN bằng nguồn vốn NSNN vẫn còn bộc lộ một số những hạn chế về việc nhận và thực hiện văn bản quy định của nhà nước cũng như của chính quyền địa phương, việc tiếp cận với ứng dụng công nghệ thông tin … đã làm ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư. Xuất phát từ thực tế nói trên, với những kinh nghiệm công tác của bản thân, và kiến thức về lĩnh vực kinh tế đã đã được học tập, nghiên cứu tại trường, tác giả đã lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn" với mong muốn đưa ra một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu từ từ NSNN 1.2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan: Chi NSNN cho đầu tư là khoản chi lớn của Nhà nước (chiếm từ 25-30%) vì vậy việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư được quan tâm, chú trọng đặc biệt. Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu khoa học viết về lĩnh vực này: “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An”(Phan Thanh Mão, 2003). Luận án tiến sĩ. Luận án đã đưa ra được những lý luận cơ bản về vốn NSNN trong đầu tư XDCB, đưa ra được các nhân tố ảnh hưởng. Tác giả đã phân tích sâu về hiệu quả đầu tư XDCB, tuy nhiên chưa đề cập đến yếu tố kiểm soát chi ảnh hưởng đến hiệu quả vốn NSNN trong đầu tư XDCB. “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước”(Vũ Hồng Sơn, 2007). Luận văn thạc sĩ kinh tế. Luận văn đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về nguồn vốn đầu tư XDCB và quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn KSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá những mặt được và chưa được của quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất được các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Luận văn làm nổi bật các hạn chế trong công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, nhưng chưa đi sâu phân tích công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008). Luận văn thạc sĩ kinh tế. Luận văn đã đưa ra được các cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB; chỉ ra được những kết quả, hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa. “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012). Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh. Điểm nổi bật của luận văn đã chỉ ra được mức độ hài lòng của các tổ chức, cá nhân giao dịch tại KBNN Đà Nẵng trong hai năm 2009 và 2010. “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân Hiệp, 2013). Luân văn thạc sĩ. Luận văn đã phân tích được thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương qua KBNN quận Ba Đình, chỉ rõ kết quả đạt được và hạn chế đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kiến nghị với các cơ quan chức năng nhằm nâng cao vai trò của KBNN trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại KBNN Ba Đình. “Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị. Đề tài khoa học cấp ngành. Đề tài đã đánh giá được thực trạng kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng Trị, chỉ ra những vấn đề bất cập trong KSC đầu tư công, đề xuất được 3 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tư công qua KBNN Quảng Trị. Ngoài các công trình nghiên cứu trên thì còn rất nhiều các công trình nghiên cứu khác có liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư từ NSNN. Các công trình này đã hệ thống hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi đầu tư và đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, công tác quản lý chi vốn đầu tư, kiểm soát chi đầu tư,... Tuy nhiên, mỗi đề tài có một cách tiếp cận và nội dung khác nhau và chưa có một luận văn nào nghiên cứu về công tác kiểm soát chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 1.3 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn: 1.3.1. Mục tiêu chung Mục tiêu chung của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc nhà nước Bạch Thông tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư cho Kho bạc nhà nước Bạch Thông tỉnh Bắc Kạn trong những năm tới. 1.3.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về Kiểm soát chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác Kiểm soát chi đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc nhà nước Bạch Thông trong những năm qua. - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Kiểm soát chi đầu tư cho Kho bạc nhà nước Bạch Thông trong những năm tới. 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác Kiểm soát chi đầu tư các dự án, công trình từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc nhà nước Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các dự án nguồn vốn trong nước do KBNN Bạch Thông trực tiếp thực hiện kiểm soát trên địa bàn huyện (bao gồm dự án cấp vốn từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương). - Phạm vi về thời gian: Luận văn khảo sát thực trạng kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn NSNN ở KBNN Bạch Thông trong giai đoạn từ năm 2015 – 2017, đề xuất giải pháp đến năm 2020 - Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung chủ yếu sau: + Nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN tại KBNN Bạch Thông. Tập trung kiểm soát hồ sơ, tài liệu trong việc giải ngân, thanh toán tạm ứng, thu hồi tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành, quyết toán vốn đầu tư. + Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình và kết quả kiểm soát chi. + Nghiên cứu đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư cho Kho bạc nhà nước Bạch Thông. 1.5. Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư NSNN qua KBNN Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 - Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư NSNN qua KBNN Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 - Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư NSNN qua KBNN Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới 1.5.2 Phương pháp thu thập thông tin a. Nguồn số liệu thứ cấp - Kết quả kiểm soát chi vốn đầu tư tại KBNN Bạch Thông các năm từ 2015 đến 2017: số liệu được lấy chủ yếu từ báo cáo chi NSNN, báo cáo quyết toán vốn đầu tư, báo cáo thực hiện thủ tục hành chính, báo cáo các khoản thu hồi sau quyết toán thanh tra, Quy trình ban hành kế hoạch áp dụng, duy trì,cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 do KBNN Bạch Thông lập trong các năm từ 2015 đến năm 2017 - Các quan điểm, phương hướng mục tiêu, định hướng được thu thập từ website: www.portal.knnn.vn - Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư của một số đơn vị trong hệ thống kho bạc - Từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan nhà nước, các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước. Những thông tin về tình hình cơ bản, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, công tác điều hành ngân sách nói chung và quản lý điều hành vốn đâu tư tại địa phương.

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG – TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƯ HÀ NỘI, NĂM 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG – TỈNH BẮC KẠN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ MÃ NGÀNH: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƯ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lệ Huyền LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn: "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn" Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trường Đại học kinh tế quốc dân giúp đỡ trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn vị lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Bạch Thông, đồng nghiệp, bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù thân nỗ lực cố gắng nhiều trình làm luận văn, không tránh khỏi thiếu sót Cịn điểm tơi chưa nhận ra, chưa nhìn thấy, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, quý cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Lệ Huyền MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước KSC Kiểm soát chi TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội mà chủ yếu vốn cho đầu tư xây dựng Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư… có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN Các văn điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư nước Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu Kho bạc Nhà nước (KBNN), cơng tác kiểm sốt chi (KSC) NSNN nói chung, cơng tác KSC vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng, góp phần khơng nhỏ lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phịng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Việc đổi hoạt động KBNN tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn đầu tư hoàn thiện chức năng, nhiệm và vai trò hệ thống KBNN Trong năm qua, với phát triển đất nước, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn nhận quan tâm Đảng, Chính phủ tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư Tổng vốn đầu tư tồn xã hội địa bàn huyện Bạch Thơng trung bình hàng năm hàng tỷ đồng, phần lớn vốn NSNN Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Xác định tầm quan trọng năm qua việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư huyện Bạch Thông đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu quả, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý chi NSNN ngày hồn thiện, rõ ràng chặt chẽ hơn, cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày quy củ hiệu Kết công tác kiểm sốt KBNN chi NSNN góp phần quan trọng việc sử dụng vốn NSNN hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác kiểm sốt chi KBNN nguồn vốn NSNN bộc lộ số hạn chế việc nhận thực văn quy định nhà nước quyền địa phương, việc tiếp cận với ứng dụng công nghệ thông tin … làm ảnh hưởng đến công tác kiểm sốt chi đầu tư Xuất phát từ thực tế nói trên, với kinh nghiệm công tác thân, kiến thức lĩnh vực kinh tế đã học tập, nghiên cứu trường, tác giả lựa chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn" với mong muốn đưa số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu từ từ NSNN 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan: Chi NSNN cho đầu tư khoản chi lớn Nhà nước (chiếm từ 25-30%) việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này: “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An”(Phan Thanh Mão, 2003) Luận án tiến sĩ Luận án đưa lý luận vốn NSNN đầu tư XDCB, đưa nhân tố ảnh hưởng Tác giả phân tích sâu hiệu đầu tư XDCB, nhiên chưa đề cập đến yếu tố kiểm soát chi ảnh hưởng đến hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước”(Vũ Hồng Sơn, 2007) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn KSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá 10 mặt chưa quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, chưa sâu phân tích cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN “Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa sở lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB; kết quả, hạn chế đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012) Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Điểm bật luận văn mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng hai năm 2009 2010 “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân Hiệp, 2013) Luân văn thạc sĩ Luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương qua KBNN quận Ba Đình, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trò KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN Ba Đình “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị Đề tài khoa học cấp ngành Đề tài đánh giá thực trạng kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị, vấn đề bất cập KSC đầu tư cơng, đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị Ngồi cơng trình nghiên cứu cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ NSNN Các cơng trình hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư đưa số giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư, công tác quản lý chi vốn đầu 98 Thứ hai: Đề tài phân tích thực trạng hoạt động kiểm sốt chi đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2015-201 7để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Thứ ba: Kết hợp với yếu tố phân tích Chương I, Chương III với định hướng hoạt động KBNN KBNN Bạch Thông việc thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư, Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Bạch Thông Cụ thể giải pháp sau: (1) Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn NSNN KBNN Bạch Thông (2) Đối với cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn (3) Hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Bạch Thơng (4) Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm soát chi NSNN Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2014), Thơng tư 61/2014/BTC ngày 25/02/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN Bộ tài (2014), Thơng tư số 85/2014/TT-BTC ngày 30/6/2014 Hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Bộ tài (2014), Thơng tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc ( TABMIS) Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà Bộ Tài ( 2016), Thơng tư 39/2016/TT- BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định toán, toán vốn đầu tư từ NSNN thực Chương trình MTQG giai đoạn 2016 – 2020; Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn NSNN nghiệp vụ KBNN Đồn Kim Khun ( 2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Đà Nẵng 10 Kho bạc nhà nước (2016), Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 2/3/2016 việc hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN 11 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 Kho bạc Nhà nước ( 2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN qua KBNN 13 Kho bạc nhà nước ( 2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 14 KBNN Bạch Thông (2015), Quyết định số 01/KBBT ngày 01/01/2015 phân công nhiệm vụ nội KBNN Bạch Thông năm 2015 15 KBNN Bạch Thông (2016), Quyết định số 01/KBBT KBNN Bạch Thông ngày 01/01/2016 phân công nhiệm vụ nội KBNN Bạch Thông năm 2016 16 KBNN Bạch Thông (2017), Quyết định số 01/KBBT KBNN Bạch Thông ngày 01/01/2017 phân công nhiệm vụ nội KBNN Bạch Thông năm 2017 17 KBNN Bạch Thơng (2015), Báo cáo thực thủ tục hành 2015, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 18 KBNN Bạch Thơng ( 2015), Quy trình ban hành kế hoạch áp dụng, trì,cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 năm 2015 19 KBNN Bạch Thông (2018), Báo cáo chi NSNN niêm độ ngân sách năm 2017, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 20 KBNN Bạch Thơng (2016) , Báo cáo tốn vốn đầu tư 2015, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 21 KBNN Bạch Thông (2016), Báo cáo chi NSNN niêm độ ngân sách năm 2015, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 22 KBNN Bạch Thơng ( 2016), Quy trình ban hành kế hoạch áp dụng, trì,cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 năm 2016 23 KBNN Bạch Thông (2016), Báo cáo thực thủ tục hành 2016, Bạch Thơng – tỉnh Bắc Kạn 24 KBNN Bạch Thông (2016), Báo cáo khoản thu hồi sau toán tra năm 2015, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 25 KBNN Bạch Thông (2017) , Báo cáo toán vốn đầu tư 2016, Bạch Thông – tỉ- KBNN Bạch Thông (2017) , Báo cáo chi NSNN niên độ ngân sách năm 2016, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạnnh Bắc Kạn 26 KBNN Bạch Thông (2017), Báo cáo thực thủ tục hành 2017, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 27 KBNN Bạch Thông (2017), Báo cáo khoản thu hồi sau toán tra năm 2016, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 28 KBNN Bạch Thơng ( 2017), Quy trình ban hành kế hoạch áp dụng, trì,cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 năm 2017 29 KBNN Bạch Thông (2018) , Báo cáo tốn vốn đầu tư 2017, Bạch Thơng – tỉnh Bắc Kạn 30 KBNN Bạch Thông (2018), Báo cáo khoản thu hồi sau toán tra năm 2017, Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn 31 Lê Hoằng Bá Tuyền (2008) Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế 32 Lê Văn Hưng – Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 33 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt – PGS.TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội) 34 Phan Thanh Mão ( 2003) Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân 35 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 văn hướng dẫn thi hành 36 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 văn hướng dẫn thi hành 37 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 văn hướng dẫn thi hành 38 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 văn hướng dẫn thi hành 39.Tạ Anh Tuấn – Trần Thị Huệ (2006), “ Kho bạc Nhà nước Việt nam, Chiến lược phát triển đến 2020”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc giá, số 49 tháng 7/2006 40 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 41.Trần Xuân Hiệp (2013), Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình, Luận văn thạc sĩ 42 Trường Nghiệp vụ kho bạc (2014), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc 1- 2-3, Hà Nội 43 TS Nguyễn Văn Tuyến ( 2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Trường đại học luật Hà Nội, Nhà xuất công an nhân dân, Hà Nội 44 Võ Xuân Tịnh (2013) Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị, Đề tài cấp Ngành, Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 45.Vũ Hồng Sơn( 2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI “ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG” Hiện tơi thực đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn” Rất mong nhận hợp tác đơn vị để tơi có tư liệu hồn thành tốt đề tài Tơi xin cam kết giữ bí mật số liệu thông tin cấp từ phiếu điều tra mục đích khảo sát, tổng hợp tình hình thực tế cơng tác chi đầu tư địa bàn huyện Bạch Thông Xin chân thành cảm ơn hợp tác quí vị! Phần sau khoanh tròn vào đáp án lựa chọn, lựa chọn đáp án Phần thông tin chung 1.1 Họ tên người điền phiếu: 1.2 Giới tính: 1.3 Độ tuổi: 1.Từ 20 đến 35 tuổi 2.Từ 36 đến 50 tuổi 3.Trên 50 tuổi 1.4 Chức vụ: 1.5 Điện thoại: 1.6 Tên đơn vị: 1.7 Thuộc đơn vị dự toán cấp: Tỉnh 3.Huyện Xã 1.8 Thâm niên công tác lĩnh vực chi đầu tư: Dưới năm Từ năm đến 10 năm 3.Trên 10 năm 1.9 Trình độ : Đại học sau đại học Cao đẳng, trung cấp Khác: Kinh tế - tài ( trừ đầu tư) Khác 1.10 Chuyên ngành: Đầu tư Phần thông tin khảo sát 1Kém 2Trung bình 3- 4- 5- Khá Tốt Rất tốt Thông tin tự đánh giá trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 2.1 Tôi tìm hiểu văn quy phạm pháp luật việc chi đầu tư 5 từ NSNN qua KBNN 2.2 Tôi hiểu rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách toán vốn đầu tư qua KBNN Thơng tin đánh giá tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư 3.1 Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN Nhà nước ban hành phù hợp, minh bạch 5 với hoạt động phát sinh chi NSNN 3.2 Có đạo đồng bộ, qn kiểm sốt chi NSNN KBNN, phịng tài 3.3 Thủ tục quy trình chi NSNN nhanh, gọn, hiệu Thông tin đánh giá công chức thực nhiệm vụ kiểm sốt chi kho bạc 4.1 Tơi khơng bị gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN toán khoản chi chi 5 đầu tư 4.2 Có hợp lý, khoa học cách thức tổ chức máy quản lý nhân cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư KBNN Thông tin trang thiết bị sở vật chất áp dụng thông tin phục vụ cho hoạt động chi đầu tư: 5.1 Thời gian thực giao dịch chi NSNN nhanh chóng, an 5 5 toàn, đáng tin cậy 5.2 Trang thiết bị máy móc phục vụ cho công việc chuyên môn nhanh, gọn, đầy đủ, đại 5.3 Có nhiều thơng tin bổ ích sở liệu dung chung, cổng thông tin điện tử KBNN 5.4 Các chương trình ứng dụng chi toán điện tử qua KBNN nâng cấp liên tục ... VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư từ Ngân sách. .. Kiểm soát chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước Bạch Thông năm qua - Đề... soát chi đầu tư, Tuy nhiên, đề tài có cách tiếp cận nội dung khác chưa có luận văn nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạch Thông – tỉnh Bắc Kạn