Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước ở huyện tam đảo, tỉnh vĩnh phúc (tt)

ĐẠI HỌC QUÓC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ NGUYÊN VÃN THÔNG QUẢN LÝ CÁC D ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DựNG BẢN BẰNG VÓN NGÂN SÁCH NHÀ Nước HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC s ĩ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG T H ự C HÀNH XÁC NHẬN CỦA CÁN B ộ HƯỚNG DẢN XÁC NHẬN CÙA CHỦ TỊCH HĐ CHÁM LUẬN VÀIH, ít-" " PGS.TS Lê Xuân Đình TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - Năm 2014 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Xuân Đình Các số liệu, tài liệu luận văn nêu trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gổc rõ ràng Nguyễn Văn Thông LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo nhà trường, Thầy cô giáo khoa Kinh tếChính trị, thầy cô khoa phòng ban Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Xuân Đình tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ọm bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ động viên, giúp đỡ trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Mặc dù với cố gắng thân, thời gian trình độ hạn chế, nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận góp ý chân thành Thầy giáo, Cô giáo bạn đồng nghiệp nhằm bổ sung, hoàn thiện luận văn trình nghiên cứu tiếp sau Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng 12 năm 2014 Nguyễn Văn Thông MỤC LỤC Trang Danh mục từ viết tắt / Danh mục sơ đồ ii Danh mục bảng biểu Ui LỜI M Ở ĐÂU / Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tưXĐCB vốn NSNN 1.1 Tinh hĩnh nghiên círu 7.2 Khải niệm cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý DAĐT vốn ngân sách nhà nước 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu Hỉ vốn ngân sách nhà nước 1.3.1 Lập quy hoạch dự n .10 1.3 ỉ ỉ Những để lập quy hoạch dự án 10 1.3.1.2 Nội dung công tác quy hoạch ./7 1.3.2 Kế hoạch hoả nguồn vốn cho dự án đầu tư 11 1.3.3 Quản lý thi công xây dựng công trình 13 1.3.3.1 Quản lỷ tiến độ thi công xây dựng công trìn h Ị ỉ 3.3.2 Quản lý khỏi lượng thi công xây dựng công trình 14 1.3.3.3 Quản lý an toàn lao động công trường xây dụng 14 ỉ 3.3.4 Quản lý môi trường xây d ự n g 14 1.3.4 Quản lý chi phỉ dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.3.4.1 Nguyên tắc quản lý chi phí DAĐT xảy dựng công trĩnh 15 1.3.4.2 Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.3.4.3 Dự toán tổng dự toán xây dựng công trình J 1.3.4.4 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình 16 1.3.4.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dụng công trĩnh 16 1.4 Hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB tiêu đánh giả hiệu quản lỷ dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 16 1.4.1 Quan niệm hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vén ngân sách nhà nước 16 Ị 4.2 Các tiêu đảnh giả hiệu quản lỷ dự án đầu tư xây dựng von ngân sách nhà rtước 17 1.4.2.1 Lập qiỉy hoạch dự án 17 ỉ.4.2.2 Kế hoạch hóa nguồn vốn 17 1.4.2.3 Chất lượng công trình ỉ 1.4.2.4 Thời gian hoàn thành 18 1.4.2.5 Chi phỉ 18 1.4.2.6 An toàn lao động 19 1.4.2.7 Bảo vệ môi trường J 1.4.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án đầu tư xây dụng vốn ngân sách nhà nước 20 1.4.3 l Các nhân tố bên .20 1.4.3.2 Các nhân to bên 27 Chương 2: Phương pháp thiết kế nghiên cứu 22 2.1 Phương pháp nghiên cứu sử dụng 22 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cthi 22 2.3 Các công cụ sử dụng 22 2.4 Mô tả phương pháp thực đề tài 22 Chương 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc( từ năm 2009- 2014) 25 i l Khái quát tình hình đầu tư nguồn ngân sáchcùa huyện Tam Đào 25 3.1 ỉ Điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội huyện Tam Đảo 25 3.1.2 Khải quát đầu íưXDCB huyện Tam Đảo .29 3.1.2 ỉ Khái quát dự án đầu tưXDCB vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo từ năm 2009 đến năm 2014 29 3.1.2.2 Khải quát mô hình Ban quản lýdự ảnđầu tư XDCB sử dụng vốn ngán sách nhà nước huyện Tam Đảo 29 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư nguồn ngân sách huyện Tam Đảo giai đoạn 2009-2014 32 3.2.1 Lập quản lý quy hoạch dự án 32 3.2.2 Ke hoạch hóa nguồn vốn cho dự ánđầu tư .34 3.2.3 Lập dự án đầu tư 36 3.2.4 Công tác thực dự án 38 3.2.4.1 Thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật,tổng dự toán 38 3.2.4.2 Công tác giải phóng mặt 40 3.2.4.3 Công tác quản lý chất lượng công trình 41 3.2.4.4 Quản lý tiến độ thực dự án 43 3.2.5 Công tác thanh, toán vốn đầu tư 44 3.2.6 Quản lý án toàn lao động 47 3.2.7 Quản lý bảo vệ môi trường .48 3.2.8 Các vấn đề khác 49 3.3 Kết đạt hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư nguồn ngân sách huyện Tam Đảo thời gian qua .50 3.3.1 Những kết đạt 50 3.3.1 ỉ Các dự án đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn 50 3.3 ỉ.2 Những chuyển biến tích cực công tác chổng thất thoát lãng p h ỉ đầu tư 50 3.3.1.3 Các công trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách đảm bảo yêu cầu mặt chất lượng, kỹ thuật 51 3.3.2 Các mặt hạn chế 51 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến nhũng hạn chế quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc .53 3.3.3.1 cấu tổ chức quản lý 55 3.3.3.2 quàn lý dự án giai đoạn đầu tư 53 3.3.3.3 Quản lý dự án đầu tư XDCB 54 Chương 4: Định hướng sổ giải pháp quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 56 4.1 Định hướng phát triển kỉnh tế - xã hội huyện Tam Đảo đến 2020 56 4.2 Định hướng đổi quản lý dự án dự án đầu tư XDCB NSNN huyện Tam Đảo 58 4.2.1 Chủ trương đầu tư định đầu tư dự án 58 4.2.2 Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế .59 4.2.3 Quản lỷ chất lượng thi công xây dụng công trình 61 4.2.4 Quản lý tiến độ thực dự án .64 4.2.5 Quản lý chi phì đầu tư .64 4.2.6 Quàn lý an toàn lao động 65 4.2.7 Quản lý bảo vệ mói trường 66 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 66 4.3 ì Tập trung hoàn thiện quv hoạch xây dựng tuân thủ quy hoạch trĩnh trỉến khai dự án .66 4.3.2 Thực nguyên tẳc bổ trí vắn kế hoạch trung hạn năm cho dự án .67 4.3.3 Áp dụng công nghệ thông tin việc công khai, minh bạch đầu tư xảy dựng 68 4.3.4 Các giải pháp quản lý tiến độ dự án .69 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án 70 4.3.5.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức 70 4.3.5.2 Hoàn thiện chế hoạt động 71 Kết luận 73 Tài liệu tham khảo 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT stt Ký Nguyên nghĩa DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TKKT Thiết kế kỹ thuật ƯBND ủ y ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤ C BẢNG BIẺU Stt Nội dung Bảng Trang Bảng 3.1 Tỷ lệ trải nhựa, cứng hóa đường giao thông 28 Bảng 3.2 Dự án phê duyệt 29 Bảng 3.3 Phân bổ vốn 35 Bảng 3.4 Tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư phê duyệt 37 Bảng 3.5 Dự án phải điều chỉnh bổ sung 40 Bảng 3.6 Dự án chậm toán 46 Bảng 3.7 Nợ đọng xây dựng 47 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế 57 iii DANH MỤC S ĐÒ Nội dung Trang stt Sơ đồ 1.1 Chu kỳ dự án 1.2 Quản lý theo chu kỳ dự án 10 3.1 Ban quản lý dự án chuyên trách 32 11 Việc tiến hành giao tiêu kế hoạch nhà nước phân khai vốn cho quan, đơn vị thực góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn để theo dõi việc thực kế hoạch, giai đoạn trình đầu tư Nhờ quan quản lý chủ động việc điều hòa, điều chình, bổ sung kế hoạch kịp thời Đồng thừi, công tác kế hoạch hỏa vốn đầu tư công cụ để tăng cường quản lý nhà nước, tạo sở cho việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu qủa 3.23 Lập dự án đầu tư Trên sở quy hoạch phê duyệt, công tác lập dự án đầu tư quan tâm, trọng Các dự án đầu tư thông qua phải dự án đáp ứng yêu cầu có quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Trong quy trình thực dự án, chủ đầu tư thực việc thành lập ( thuê tổ chức tư vấn) để tiến hành báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, lập dự án đầu tư trình quan có thẩm quyền phê duyệt Việc lập dự án đầu tư đổi với dự án xây dựng địa bàn huyện Tam Đảo thực với quy định ciia Pháp iuật Công tác bổ trí vốn cho dự án đầu tư giai đoạn gần huyện đạo tập trung hơn, giảm bớt tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu Sổ dự án phê duyệt năm 2009 51 dự án đến năm 2013 19 dự án năm 2014 có dự án phê duyệt Tuy nhiên khâu chuẩn bị đầu tư nhiều hạn chế mặt khách quan lẫn chủ quan Cụ thể; Việc xác định chủ trương đầu tư, quy mô tính chất đầu tư chưa làm rõ từ đầu nên việc dự án sau đơn vị tư vấn lập nên thường có tổng mức đầu tư lớn nhiều so với khả cân đổi nguồn cho dự án huyện Bên cạnh có tượng giao cho doanh nghiệp xây dựng tiếp cận với dự an đầu tư từ có chủ trương đầu tư dẫn đến việc lập dự án - 36 - đầu tư thiếu tính khác quan có thiên hướng làm tăng tổng mức đầu tư có lợi cho nhà thầu xây lắp sau Sự không thống phòng ban, gây khó khăn cho đơn vị tư vấn lập dự án, phải thay đổi tíiiết kế tổng dự toán, ứiời gian chuẩn bị đầu tư kéo dài Thường chủ đầu tư địa bàn huyện Tam Đảo hạn chế khả lập dự án nên thuê công ty tư vấn lực chuyên môn công ty tư vấn hạn chế nên dẫn đến sổ tượng như: Chủ đầu tư lựa chọn nhà tư vấn trước trình duyệt có hạn chế việc lập dự án đầu tư, giao cho tư vấn tự hoàn thiện số thủ tục đầu tư xây dựng, tự lập nhiệm vụ phương án khảo sát thiết kế Một số công trình sổ liệu điều tra, khảo sát chưa thực tế, dự toán áp dụng đơn giá, định mức chế độ tài xây dựng chưa xác Cán Ban quản lý dự án chưa đồng đều, nhiều cán chưa đầu tư thời gian nghiên cứu dự án trước duyệt có nhiều thiếu sót qua trình thực dự án Năng lực xã, thị trấn yếu, lúng túng triển khai thủ tục, trình tự, chất lượng dự án lập không cao Dù hạn ché nhiều việc phê duyệt dự án m địa bàn nhimg tỷ lệ tổng mức đầu tư dự án lớn nhiều so với nuồn vốn thực tể huyện có năm thể 3.4 _ _ w ^ Bàng Ỉ A - Tỷ lệ nguôn vôn đâu tư phê duyệt y Đơn vị: tỷ đông Năm Số dự án Tổng mức đầu tư Tổng nguồn vốn đầu tư 2009 51 460 173,540 37,73% 2010 63 823 153,435 18,64% 2011 16 165 259,610 157,34% 2012 38 379 102,020 31,67% 2013 19 85 120,996 142,25% 187 1912 809.601 42.34% Tổn2: - ^ — - ( Nguôn: Tác giả tự tông hợp) - 37 - Tỷ lệ % Ta thấy dù tất dự án phê duyệt phân bổ vốn triển khai năm đỏ với tỷ lệ nguồn đầu tư hàng năm(phân bổ cho dự án hoàn thành chuyển tiếp nữa) với tổng mức đầu tư dự án cho ta thấy cân đổi đầu tư xây dựng gây nên nợ đọng xây dựng kéo dài 3.2.4 Công tác thực dự án: 3.2.4.1 Thẩm định dự án, thiết kể kỹ thuật, tổng dự toán a Thẩm định dự án Nhìn chung, dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Tam Đảo năm gần thực với quy hoạch kinh tế xã hội huyện, thực quy trình đáp ứng tiến độ thi công công tác toán Các công trình đưa vào khai thác đáp ứng yêu cầu đề ra, phát huy hiệu kinh tế cao Công tác thẩm định dự án đầu tư trọng, đầu tư ngân sách, trang thiết bị người Tuy vậy, trình thẩm định dự án đầu tư bộc lộ hạn chế như: - Một số dự án chưa đảm bảo xác tống dự toán so với thực tể dẫn đến việc phải bổ sung nhân sách, thiết kế kỹ thuật thiếu tính đồng - Một số dự án thẩm định triển khai dự án không đáp ứng yêu cầu tiến độ thi công đề ban đầu Ví dụ dự án Đường nối từ Quang Hà - Xạ Hương với QL 2B (cũ) Tam Đảo triển khai đầu tư xây dựng từ năm 2011 Nhưng thẩm định dự án báo cáo thẩm định không đưa kế hoạch thực dự án nên gây việc lãng phí vốn đầu tư lớn: dự án hoàn toàn phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm huyện Tam Đảo điểm đầu dự án phải giải phóng mặt tái định cư Idioảng 20 hộ gia đình việc không tiến hành trước mà tiến hành với bước đầu tư khác đến dự án tương đối hoàn thành hạng mục công trình dự án chưa thể kết thúc đưa vào khai thác sử dụng chưa có quỹ đất để tái định cư cho hộ dân - 38 - - Việc thẩm định dự án chưa bám sát với khả bổ trí vốn đầu tư dự án thường bị kéo dài không với quy định hạn đầu tư dự án - Thời gian thẩm định số dự án chậm so với quy định việc phối hợp phòng ban có liên quan thiếu đồng - Đổi với thời gian lấy ý kiến thẩm định quan liên quan quy định rõ Nghị định 12/2009/NĐ-CP quy định thời gian thẩm định cho loại dự án sau: Dự án nhóm A không 40 ngày, dự án nhóm B không 30 ngày, dự án nhóm c không 20 ngày Tuy vậy, số quan liên quan thực việc thẩm định chậm so với quy định, trí số quan liên quan ý kiến thẩm định Chính vấn đề làm cho thời gian thẩm định dự án bị chậm tiến độ b.Thẩm định TKKT, tổng dự toán Thẩm định TKKT, tổng dự toán khâu quan trọng tổng thể quy trình thực đầu tư dự án, mắt xích có vai trò định đến nguồn vốn đầu tư cho dự án Chính việc thẩm định TKKT, tổng dự toán độ xác cao ảnh hưởng không nhỏ đến trình thi công dự án ngân sách nhà mróc Trong năm gần đây, huyện Tam Đảo phê duyệt đầu tư tương đổi nhiều dự án, có dự án trọng điểm mang lại ý nghĩa quan trọng công tác thẩm định TKKT, tổng dự toán tổ chức thực theo quy định pháp luật hành, góp phần thực thành công đự án lớn Tuy vậy, số dự án để sảy sai sót, không xác khâu thẩm định TKKT, tổng dự toán.Trên địa bàn huyện Tam Đảo có số dự án phải điều chỉnh dự án đầu tư với lý khác xong phần đo điều chỉnh thiết kế điều chỉnh tổng dự toán chi tiết theo bảng 3.5 - 39 - Bảng 3.5- D ự án phải điều chỉnh bổ sung Năm Sổ dự án Tổng mức đầu tư 460 Số dự án phải điều chỉnh 38 Tỷ lệ % 74,5% 2009 51 2010 63 823 39 61,9% 2011 16 165 56,6% 2012 38 379 10,5% 2013 19 85 5,2% Tồng: 187 1912 92 49,1% ( Nguôn: Tác giả tự tông hợp) Có nhiều dự án khâu khảo sát thiết kế sơ sài cán quản lý không thực giám sát khảo sát nên dẫn đến thi công dự án Ví dụ dự án cải tạo, nâng cấp đường giao thông huyện Tam Đảo tuyến: Đại Đình- Tam Quan- Hợp Châu, đoạn II: Tam Quan - Hợp Châu ban đầu phê duyệt dự án với tổng mức đầu tư 24.964 triệu đồng phải điều chỉnh thiết kế đoạn tuyến qua cánh đồng hoàn toàn đất ycu báo cáo khảo sát đơn vị tư vấn hoàn toàn thực tế Dần đến dự án phải điều chỉnh với tổng mức đầu tư sau điều chỉnh 40.014 triệu đồng tăng 60,29% tổng mức đầu tư ban đầu Đe sảy tượng phần công tác tổ chức nghiệm thu sản phẩm thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, tổng dự toán tư vẩn lập chưa chặt chẽ đồng thời gan liền trách nhiệm đơn vị lư vấn không thực bám sát dự án Bên cạnh đó, lực chuyên môn sổ tổ chức tư vấn thuê hạn chế nên bỏ sót nhiều yếu tổ, bỏ sót hạng mục công trình dẫn đến đánh giá sai thông sổ dự án, phải lập đi, lập lại nhiều lần 3.2.4.2 Công tác giải phóng mặt Trong năm trở lại đây, huyện trọng đến công tác giải phóng mặt coi nhiệm vụ trọng tâm nguyên nhân chủ yếu làm chậm trễ tiến độ thi công công trình có giải phóng mặt - 40 - Công tác bồi thường giải phóng mặt công tác mang tính đặc thù cùa trình đầu tư xây dựng dự án Bồi thường giải phóng mặt gắn liền với quyền lợi nhân dân có dự án qua gắn liền với thủ tục liên quan đến đất đai - vẩn đề phức tạp khó giải địa phương Ngoài sách bồi thường giải phóng mặt bàng thay đổi thường xuyên theo năm tiến độ thực công tác cần gói gọn theo năm cán thực công tác chưa tiêu chuẩn hóa, cán kiêm nhiệm Một số dự án công tác giải phóng mặt bộc lộ nhiều thiếu sót kiểm kê tài sản, lập phê duyệt phương án đền bù, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền vận động nhân dân chưa tốt UBND số xã, thị trấn quản lý đất đai chưa tốt, dẫn đến thiếu sót, chậm chễ việc xác định nguồn gốc đất Các hộ dân chưa hiểu sách bồi thường giải phóng mặt bàng nhà nước, có hộ dân vay tiền để xây dựng công trình sai phép nhàm lợi dụng sách nhà nước Cá biệt có việc thông đồng cán cấp với hộ dân: góp tiền với hộ dân xây dựng công trình phạm vi quy hoạch xây dựng dự án lợi dụng chênh lệch đền bù loại đất để chia trác tham ô tiền đền bù dẫn đến phải xử lý pháp luật Ví dụ dự án cải tạo, nâng cấp đường giao thông huyện Tam Đảo tuyến: Đại Đình- Tam Quan- Hợp Châu, đoạn I: Đại Đình- Tam Quan phải cắt bỏ đoạn đầu tuyển từ cọc DO đến cọ D8(Km 1+353,58) qua địa phận thôn Đại Điền xã Đại Đình thôn Yên Trung xã Tam Quan có tới 28/50 hộ dân có công trình kiến trúc xầ\ trái phép ( công trình xây sau thời điểm thông báo chủ trương thu hồi đất) nhằm mục đích lợi dụng sách bồi thường GPMB 3.2.4.3 Công tác quản lý chất lượng công trình Theo nguyên tắc chung quản lý chất lượng công trình xây dựng quy định Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/ 2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng thể rõ nội dung: Công tác khảo sát, thiết kế, thi công xâv dựng công trình phải đảm bảo an toàn cho ứiân công trinh công trình lân cận; đảm bảo an toàn trình thi công xây dựng tuân thủ quy định Nghị định; Công trình, hạng mục công trình nghiệm thu để đưa vào -41 - sử dụng đáp ứng yêu cầu thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình, dẫn kỹ thuật yêu cầu khác chủ đầu tư theo nội dung họrp đồng xây đựng phải có đủ điều kiện lực phù hợp với công việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lượng; chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợp với tính chất, quy mô nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình trình thực đầu tư xây dựng công trình; người dịnh đầu tư có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức thực quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ đầu tư; quan quản lý nhà nước xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; kiểm tra, giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị xử lý vi phạm chất lượng công trình xây dựng theo quy định pháp luật v ề bản, công tác quản lý chất lượng công trình XDCB địa bàn huyện Tam Đảo năm qua thực với quy định, hướng dẫn Nghị định sổ 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/ 2013 quản lý chất lượng xây dựng công trình Tuy nhiên, số tồn như: Chủ đầu tư hay Ban quản lý dự án ( chủ yếu ban kiêm nhiệm cấp xã) hạn chế liTC chuyên môn kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư dự án dẫn đến việc lập, thẩm định, trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi( lập dự án đầu tư), thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp, chọn tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn giám sát chưa khách quan chất lượng dịch vụ tư vấn chưa cao Công tác kiểm tra chất lượng loại vật tư, cấu kiện xây dựng, thiết bị sổ công trình không khách quan chưa sát với yêu cầu kỹ thuật phê duyệt, thường thực để đổi phó, hoàn thiện hồ sơ quản lý chất lượng theo quy định Một sổ chủ đầu tư cấp xã khoán trắng cho đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công chịu trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ tìr khâu thiết thi công hoàn thành công trình nên không nắm đầy đủ tình hình thực dự án vấn đề phát sinh sảy đời dự án Một số nhà thầu sau trúng thầu thực thi công công trình không lập lập hệ thống quản lý chất lượng chưa phù hợp với yêu cầu, tính chất quy mô công trình xây dựng Không quy định rõ trách nhiệm cá nhân, - 42 - phận thi công xây dựng công trình việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Không thực thí nghiệm chuyên ngành kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công nghệ trước đưa vào xây dựng lắp đặt vào công trình xây đựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế Không thực lập kiểm tra biện pháp ihi công tiến độ thi công hạng mục công trình toàn công trình hồ sơ dự thầu cam kết Việc ghi nhật ký thi công đơn vị xây lắp tư vẩn giám sát không thường xuyên chủ yếu hồi ký, coi nhẹ việc kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên bên công trường Đơn vị thi công thường không tổ chức nghiệm thu nội lập vẽ hoàn công cho phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng mà thường đợi đến công trình hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng lập vẽ hoàn công cho công trình Thậm chí có nhà thầu không báo cáo chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toán lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư 3.2.4.4 Quản lý tiến độ thực dự án Công tác quản lý tiến độ thực dự án địa bàn huyện Tam Đảo năm gần dây đâ nhận quan tám cùa càc cấp, ngành đặc biệt vào nhân dân, phương tiện truyền thông nên chủ đầu tư đơn vị thi công chủ động thực dự án tiến độ ký kết hợp đồng Một sổ công trình địa bàn triển khai đáp ứng tiến độ đề ra, công tác giải ngân nguồn vốn đạt kểt cao qua năm Tuy nhiên chưa có kể hoạch đầu tư dài trung hạn nên việc lập triển khai dự án chưa chủ động nguồn vốn Một số dự án sau có chủ trương đầu tư, lập phê duyệt dự án để triển khai chậm tiến độ khỏ khăn nguồn vốn Thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vổn trái phiếu Chính phủ, ƯBND huyện tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành để rà soát dự án, giảm quy mô đầu tư số dự án sử dụng nguồn trái phiếu phủ đề phù hợp với khả nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2011- 2015 đảm bảo quy định thời gian thực dự án - 43 - Công tác bồi thường GPMB yếu tố làm chậm tiến độ thi công số dự án địa bàn Công tác bồi thường GPMB thưòmg tiến hành sau đấu thầu xây lắp xong sau ký kết hợp đồng xây lắp với đơn vị thi công chủ đầu tư mặt để bàn giao cho nhà thầu dẫn đến tiến độ thi công dự án bị chậm lại Bên cạnh công tác bồi thường GPMB phức tạp khó giải dứt điểm, lợi dụng việc đơn vị thi công thường lấy lý không cỏ mặt bàng để tiến hành thi công hạng mục công trình lúc nhầm giảm chi phí quản lý nhà thầu đề nghị gia hạn thời gian thi công công trình với lý vướng mắc mặt bàng thi công- trách nhiệm thuộc chủ đầu tư Ví dụ dự án Cải tạo, nâng cấp đường giao thông huyện Tam Đảo, tuyến Đại Đình- Tam Quan- Hợp Châu, đoạn 2: Tam Quan- Hợp Châu ký hợp đồng với đơn vị thi công ngày 18/9/2009 với thời gian thi công 270 ngày Nhưng đến ngày 03/12/2010 Chủ đầu tư bàn giao phần mặt để đơn vị tiến hành thi công xây dựng công trình làm cho dự án chậm tiến độ năm kể từ ngày ký hợp đồng Sau dự án gia hạn hợp đồng tới 03 lần dự án hoàn thành trước ngày 30/4/2013 với lý gia hạn vướng mặt thi công I hực Chỉ thị số 14/C r- n g ngày 28/6/2013 cúa I hủ tướng Chính phú tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ chủ đầu tư không yêu cầu doanh nghiệp tự bỏ vốn đầu tư chưa bố trí vốn kể hoạch hàng năm bỏ vốn đầu tư cao hem mức vổn kế hoạch giao, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng xây dựng cư làm chậm tiến độ hoàn thành dự án kế hoạch vốn bố trí hàng năm không đáp ứng nhu cầu đầu tư tiếp dự án 3.2.5 Công tác thanh, toán vốn đầu tư Công tác toán vốn đầu tư khâu thiếu trình thực dự án, đảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án mảnh đất màu mỡ cho nhà thầu xây lắp công tác quản lý , toán vốn đầu tư không tốt Trong năm qua việc toán khối lượng cho nhà thầu Ban quản lý dự án tương đối kịp thời, việc giải ngân huyện cuối năm hoàn -44- ihành kế họach giao Do huyện triển khai giao kế hoạch vốn đầu tư ngân sách từ đầu năm nên tạo điều kiện cho đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực dự án Tuy nhiên, công tác số thiếu sót, hạn chế: - v ề tạm ứng vốn đầu tư; Sau chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu xây lắp ký kết hợp thi công xây dựng đồng thời nhà thầu tạm ứng khoản tiền kế hoạch vốn đầu tư cho dự án theo quy định Các chủ đầu tư thường phụ lục hợp đồng quy định việc tạm ứng vốn đầu tư để thực công việc, hạng mục, thiết bị cụ thể hợp đồng ký kết dẫn đến nhà thầu xây lắp sử dụng sai mục đích tiềm tạm ứng Một số dự án tiến hành công tác bồi thường GPMB chậm chễ không bàn giao mặt cho đơn vị thi công vòng 06 tháng kể từ ngày ký hợp đồng, đồng thời không kiên tiến hành thu hồi tạm ứng hợp đồng nhà thầu xây lắp theo quy định làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng Ví dụ dự án cải tạo, nâng cấp đường giao thông vào khu chăn nuôi tập trung xã Tam Quan huyện Tam Đảo, tuyến từ ĐT309 vào Làng Chanh, tuyến nhánh từ Hồ Quan Ngoại đen Kiên Tháp (giao với đưòmg Hợp Châu- Đông Tình) ký kểt hợp đồng 16/HĐ-XD ngày 29/12/2009 với giá trúng thầu: 13.847.295.000đ, thời gian thi công: 360 ngày Ngay sau ký kết hợp đồng nhà thầu tạm ứng 10,5 tỷ đồng ( 76% < 80%), đến 28/10/2010 chủ đầu tư bàn giao phần mặt cho đơn vị tiến hành thi công xây dựng đến cuối năm 2012 khối lượng nghiệm thu hoàn thành đạt khoảng 3,6 tỳ đồng - Một số dự án nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan phải gia hạn thời gian thi công chủ đầu tư không quan tâm để ý đến việc yêu cầu nhà thầu xây lắp phải gia hạn bảo đảm thực hợp đồng ( thư bảo lãnh ngân hàng) theo thời gian gia hạn hợp đồng dẫn đến việc đơn vị thi công không thực cam kết hợp đồng chủ đầu tư không thu tiền bảo lãnh thực hợp đồng đơn vị - v ề hồ sơ pháp lý, hồ sơ toán, toán: nhiều hồ sơ chất lượng thấp hồ sơ nghiệm thu, toán, hoàn công, chủ đầu tư phải đôn đổc làm hộ nhiều lần không rút kinh nghiệm Thủ tục nghiệm thu - 45 - toán chậm làm ảnh hường đến tiến độ giải ngân dự án Nhiều chủ đầu tư không tích cực toán công trình theo quy định Nhà nước, thường dây dưa kéo dài thời gian toán ảnh hưởng đến chủ đầu tư( chi tiết theo bảng 3.6) Bảng 3.6- Dự án chậm toán SI Loại dự án Tổng cộng: Số dự án chậm toán Số hồ sơ nộp phòng TC-KH 130 62 UBND huyện 14 A Ban QLDA XD & GPMB B Ban kiên nhiệm 12 Xã Bồ Lý Xã Hồ Sơn 21 Xã Tam Quan 16 Xã Minh Quang Xã Yên Dưomg 8 Xã Đạo Trù 19 Xã Hợp Châu 22 19 Xã Đại Đình 15 12 10 TT Tam Đảo 3 kế hoạch, 2014) - Số lượng dự án có nhu cầu vốn ngày tăng nguồn vốn ngân sách có hạn dẫn đến công tác triển khai gặp nhiều khó khăn Nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển dự án lớn nhiều khó khăn cần tập trung tháo gỡ - 46 - Bảng N ợ đọng xât dựng - STT Danh sách chủ đầu tư Tông mức Tông họp Tỉnh huyện xã Ban quản lý DA 560.718 37.457 12.172 25.285 Ban Kiêm nhiệm 199.643 18.742 12.885 4.990 867 Xã Đại Đình 85.940 14.909 8.132 261 6.515 Xã Bồ Lý 91.307 19.288 14.836 487 3.964 Xã Hồ Sơn 101.181 11.950 3.685 1.201 7.064 Xã Minh Quang 102.415 19.293 7.580 1.833 9.880 Xã Tam Quan 134.444 19.766 9.166 2.586 8.015 11 Tam Đảo 15.897 4.337 3.835 503 Xã Yên Dưomg 95.798 23.677 12.728 2.674 10 Xã Hợp Châu 99.876 15.049 5.571 - 9.478 11 Xả Đạo 1rú 91.770 17.889 10.543 227 7.119 1.578.988 202.357 101.134 40.046 61.178 Tổng công: - - 8.275 kế hoạch, 2014) Đánh giá, chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện bộc lộ nhiều khiếm khuyết, yếu đòi hỏi UBND huyện, ƯBND xã, thị trấn với tư cách chủ đầu tư, phòng ban, quan đại diện chủ đầu tư làm nhiệm vụ quản lý đầu tư, xây dựng đến nhà tư vấn, nhà thầu phải tự hoàn thiện, nâng cao lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đầu tư năm tới 3.2.6 Quản lỹ án toàn lao động Hiện nay, đổi với công tác quản lý an toàn lao động công trình XDCB địa bàn khởi công hầu hết nhà thầu xây lắp quan tâm đến biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị thi công, công trình chính, công - 47 - trình phụ trợ, công trình lân cận phòng chống cháy nổ Biện pháp thi công chủ đầu đầu tư đơn vị xây lắp rà soát định kỳ điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế trưÒTig Các biện pháp đảm bảo an toàn, nội quy an toàn lao động thể công khai công trường xây dựng để người biết chấp hành Những vị trí nguy hiểm công trường cảnh báo đề phòng tai nạn, công nhân điều khiển máy, thiết bị thi công công nhân thực công việc có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động tập huấn an toàn lao động Các chủ đầu tư thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng tuân thủ biện pháp thi công giải pháp an toàn lao động duyệt Tuy vậy, sổ nhà thầu trình thi công chưa thực nghiêm quy định pháp luật an toàn lao động như: Thiết bị thi công chưa kiểm định, đăng ký với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Chủ đầu tư chưa có biện pháp xử lý đơn vị thi công không thực biện pháp an toàn lao động công trường Lao động phổ thông tham gia thi công xây dựng công trường chưa huấn luyện an toàn cấp phát đầy đủ trang thiểt bị bảo hộ lao động theo quy định cùa pháp luật lao động 3.2.7 Quản lý bảo vệ môi trường Đổi với công trình xây dựng địa bàn huyện Tam Đảo thời gian qua nhìn chung thực quy định thực biện pháp đảm bảo vệ môi trường cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh công trình bao gồm biện pháp: chổng bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đổi với công trình thi công xây dựng khu vực đô thị, khu vực đông dân cư phải thực biện pháp bao che, thu dọn phể thải đưa đến nơi quy định Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường Các quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra giám sát công tác bảo vệ môi trường Tuy vậy, só nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ môi trường, chưa thực biện pháp bảo vệ môi trường để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trường trình thi công xây dựng công trình chậm khắc phục Thậm chí số nhà thầu không tìm biện pháp - 48 - khắc phục quan quản iý nhà nước nhân dân nhắc nhở, phản ánh Đặc biệt tượng nhà thầu thi công không khai thác đất mở đất cấp có thẩm quyền quy hoạch mà tự ý thỏa thuận với hộ dân gần với công trình thi công để khai thác đất sai quy định Việc khai thác đất vừa làm ảnh hưởng tới môi trưòng, cảnh quan chung huyện đồng thời làm thay đổi đơn giá vận chuyển vật liệu Irong hợp đồng ký kết thất thoát ngân sách nhà nước 3.2.8 Các vấn đề khác: - Đa số chủ đâu tư cấp xã ban quản lý kiêm nhiệm thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm, yếu chuyện môn khả quản lý XDCB Thậm chí có chủ đâu tư phó thác hoàn toán cho tư vấn thiết kế, đơn vị xây lắp hai cán cấp xã kiêm nhiệm dẫn đến lãng phí, chậm tiến độ, chất lượng công trình thấp không đem lại hiệu đưa công trình vào khai thác sử dụng gây nên lãng phí vốn đầu tư thất thoát nguồn NSNN - Các ban quản lý thực trình tự đầu tư XDCB nhiều thiếu sót, chưa quan tâm đến việc thực chế độ báo cáo định kỳ theo quy định, hồ sơ quản lý dự án thiếu chất lượng thấp, lúng túng chậm chễ việc toán khối lượng XDCB Một số dự án bàn giao đưa vào sứ dụng tứ vài năm trước chủ đầu tư chưa làm toán công trình - Hiện ƯBND huyện Tam Đảo có ban quản lý dự án chuyện trách quản lý dự án UBND huyện làm chủ đầu tư đánh giá hoạt động hiệu quả, cán quản lý dự án chủ yếu viên chức hợp đồng lao động hoạt động đơn vị nghiệp Chế độ lương cán công chức nói chung thấp so với mặt sinh hoạt chung xã hội ( đáp ứng khoảng 60% mức sổng trung bình- theo đánh giả sơ Bộ Lao động- Thương binh xã hội) viên chức công chức làm việc Ban quản lý khó khăn không hưởng chế độ phụ cấp công vụ 25% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) phụ cấp quân hàm theo Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2014 Chính Phủ phụ cấp công vụ Vì cán làm công tác quản lý dự án thường không tòa tâm toàn ý cho công tác chuyên môn Bên cạnh công tác quản lý dự án mang tính đặc thù - 49 - nhậy cảm việc sử lý tình đầu tư xây dựng có điều kiện để tham nhũng vốn đầu tư nhà nước 3.3 Kết đạt hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư nguồn ngân sách huyện Tam Đảo thời gian qua 3.3.1 Những kết đạt 3.3.1.1 Các dự án đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trẽn địa bàn Công tác quản lý dự án đầu tư nguồn ngân sách huyện Tam Đảo năm qua có chuyển biến tích cực giải nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vấn đề cải thiện môi trường Huyện chủ trương khuyến khích thành phần kinh tế phát huy tiềm năng, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm trì tổc độ tăng trưởng cao phát triển bền vừng, nâng cao hiệu đầu tư, tạo khả cạnh tranh cho kinh tế, tập trung làm tốt nhiệm vụ trọng tâm, tăng cường quản lý xây dựng đô thị, đẩy mạnh xã hội hóa, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển văn hóa xã hội Bên cạnh nhu cầu phát triển kinh tế xã hội việc bảo vệ cải thiện môi trưcTng, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững huyện coi trọng Những năm gần đây, đầu tư cho khoa học công nghệ lĩnh vực quan tâm Đẩy nhanh tiến độ dự án nhằm giải ô nhiễm môi trường quy hoạch điểm tập kết rác toàn xã tiến hành đầu tư trạm sử lý rác thải xã Đại Đình, xã Hồ Sơn TT Tam Đảo, công tác thu gom, vận chuyển rác thải, vệ sinh môi trường đạo theo hướng xã hội hóa, áp dụng phương thức giao khoán, đấu thầu Các dự án nước triển khai tất xã huyện, đến có gần 90% hộ dân dùng nước 3.3 ì Những chuyển biển tích cực công tác chổng thất thoát lãng phỉ đầu tư Đẻ phát huy hiệu vốn đầu tư, Huyện Tam Đảo thực việc bố trí vốn đầu tư từ NSNN hàng năm triển khai nghiêm túc theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/11/2011, Chị thị số 27/CT-TTG ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ u tiên tập trung cho trả nợ XDCB, phấn đấu xử lý xong nợ đọng - 50 - ... Hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.4.1 Quan niệm hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Đầu tư dự án quản. .. tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bàng vổn ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam. .. Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Chương Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Kết luận -3- dựngcơ bàng vốn CHƯƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VÈ QUẢN LÝ CÁC D ự ÁN ĐẦU T XÂY