Giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÈNG HOÀNG PHONG LÈNG HOÀNG PHONG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN HUYỆN PHÚ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Văn Bá Thanh THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” công trình nghiên cứu cá nhân Đề tài hoàn toàn trung thự Để hoàn thành nội dung đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Văn Bá Thanh - Học viện Tài chính, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ thực dụng đề , tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ hoàn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học khoa chuyên môn, phòng ban Trường Đại học Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Phú Lương, Văn phòng HĐND&UBND huyện, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục Thống kê huyện Phú Lương tạo điều kiện thuận lợi cho Lèng Hoàng Phong việc thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình thực đề tài tốt nghiệp Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lèng Hoàng Phong iii iv MỤC LỤC Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 45 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan số vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, nội dung, biện pháp quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư 12 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 19 1.1.4 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 21 1.1.5 Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư 24 1.1.6 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư 28 1.1.7 Một số tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách 37 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách số nước giới 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 45 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích thông tin, số liệu 47 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 48 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 49 3.1 Giới thiệu tổng quan huyện Phú Lương 49 3.1.1 Vị trí địa lý, kinh tế 49 3.1.2 Tiềm khả khai thác nguồn lực huyện 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Phú Lương 55 3.2.1 Thực trạng đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 57 3.2.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 61 3.3 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2013 69 3.3.1 Công tác quy hoạch 69 3.3.2 Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư 70 3.3.3 Công tác chuẩn bị đầu tư 71 3.3.4 Công tác thực dự án 75 3.4 Đánh giá chung 82 3.4.1 Thành tựu 82 3.4.2 Các mặt hạn chế 85 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 87 v Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC vi DANH MỤC BẢNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH Bảng 2.1: Kết lựa chọn đối tượng điều tra, vấn 46 THÁI NGUYÊN 89 Bảng 3.1: Dân số lao động huyện Phú Lương giai đoạn 2011 - 2013 54 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011 - 2015 đến năm 2020 89 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện 89 4.1.2 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu 90 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 93 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương 94 4.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 94 4.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 95 4.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư 96 4.2.4 Tăng cường công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 98 4.2.5 Tăng cường hiệu quản lý, công tác lựa chọn nhà thầu 99 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, Bảng 3.2: Kết huy động nguồn vốn đầu tư địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2013 58 Bảng 3.3: Tình hình đầu tư nguồn ngân sách huyện Phú Lương quản lý giai đoạn 2011-2013 59 Bảng 3.4: Tổng hợp kết điều tra công tác phân bổ kế hoạch vốn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 60 Bảng 3.5: Danh mục số dự án đầu tư XDCB ngành nông nghiệp 64 Bảng 3.6: Danh mục số dự án đầu tư XDCB ngành giao thông vận tải 65 Bảng 3.7: Danh mục số dự án đầu tư XDCB lĩnh vực Hạ tầng - Đô thị - Cấp nước 66 Bảng 3.8: Danh mục số dự án đầu tư XDCB thuộc lĩnh vực Văn hoá Thông tin - Thể dục thể thao 67 giám sát đầu tư xây dựng 100 Bảng 3.9: Danh mục số dự án đầu tư XDCB khối quản lý nhà nước 67 4.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng 102 Bảng 3.10: Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý vốn đầu tư 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 103 Nguyên giai đoạn 2011-2013 73 4.3.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng 103 Bảng 3.11: Tổng hợp kết điều tra đội ngũ cán công chức làm công 4.3.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án 104 tác thẩm định quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn 4.3.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư 104 huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 79 4.3.4 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ 104 4.4 Một số Kiến nghị 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU năm 2020 trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục Tính cấp thiết đề tài Từ thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội nước ta Đặc biệt mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 Nghị Đại hội Đảng XI nêu là: "Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại"; quan điểm phát triển, đặc biệt quan điểm "Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững" Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI nêu mục tiêu tổng quát: "Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; đẩy mạnh toàn diện công đổi mới; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Đối với tỉnh Thái Nguyên, tỉnh thuộc vùng trung du miền núi Bắc Bộ, sau năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, tiềm lực kinh tế tăng cường, lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, tình hình an ninh trị ổn định Tuy nhiên, bối cảnh nước nói chung Thái Nguyên nói riêng có nhiều thời thuận lợi, khó khăn thách thức đan xen Để kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 tiếp tục ổn định phát triển, Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh Thái Nguyên đề mục tiêu phát triển theo hướng "đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nhanh bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước nước, góp phần thúc đẩy phát triển vùng trung du miền núi Bắc Bộ " Là huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên, Phú Lương nhiều khó khăn so với phát triển chung toàn tỉnh Để thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội huyện nhanh hơn, thực cho mục tiêu nhiệm vụ đặt UBND huyện xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; xây dựng chương trình dự án ưu tiên đề xuất giải pháp để triển khai thực giai đoạn 2011 - 2020 phù hợp với định hướng chung tỉnh có bước đột phá nhằm đưa kinh tế huyện phát triển nhanh, ổn định bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển đổi cấu kinh tế Đại hội Đảng huyện Phú Lương lần thứ XXII nhiệm kỳ 2010-2015 đề nhiệm vụ, mục tiêu đẩy mạnh phát triển kinh tế địa bàn Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, giá trị sản xuất bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo, tập trung xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, Chương trình xây dựng nông thôn Để đạt mục tiêu đó, vấn đề chủ yếu huyện thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư cho công phát triển, đáp ứng yêu cầu đề Sau thu hút vốn đầu tư phải sử dụng cho có hiệu Vấn đề sử dụng hiệu vốn đầu tư không vấn đề riêng cá nhân, đơn vị, hay địa phương mà vấn đề chung nước quan tâm Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư coi có hiệu mang lại lợi ích mong muốn mà chủ đầu tư đặt ra, hiệu mặt kinh tế hiệu mặt xã hội, tuỳ thuộc vào mục tiêu cụ thể dự án đầu tư Hiệu biểu thông qua công trình, hạng mục công trình huy động phát huy giá trị sử dụng thực tế Hiện nay, địa bàn huyện Phú Lương ngày thu hút nhiều - Đề xuất phương hướng số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Trong có nguồn vốn công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà đầu tư dành cho XDCB, chủ yếu lượng vốn có nguồn từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên nước Vì vậy, việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu cần phải quan tâm, trọng Trong năm qua, huyện huy 3.1 Đối tượng nghiên cứu động sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB để tiến hành xây dựng, nâng cấp, Những vấn đề lý luận thực tiễn, nguyên tắc, nội dung, phương cải tạo hệ thống sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh thức quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà thành tựu đạt thông qua việc sử dụng vốn đầu tư XDCB nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên hạn chế cần khắc phục Vì vậy, để phản ánh thực trạng tình hình sử 3.2 Phạm vi nghiên cứu dụng vốn đầu tư XDCB huyện Phú Lương, từ đưa giải pháp 3.2.1 Phạm vi không gian khắc phục nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thực mục tiêu Đảng huyện đề Huyện Phú Lương cần thực đồng nhiều giải pháp, tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nội dung quan trọng Luận văn thực huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.2.2 Phạm vi thời gian Thời gian thực luận văn từ năm 2011 đến năm 2013 3.2.3 Phạm vi nội dung cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế tế trên, chọn Đề tài: “Giải pháp tăng Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích tình hình thực vấn cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân đề kinh tế - xã hội, dự án đầu tư giai đoạn 2011-2013 Từ đề sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài phương hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Mục tiêu nghiên cứu Thái Nguyên 2.1 Mục tiêu tổng quát Những đóng góp luận văn Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà Luận văn có giá trị lý luận thực tiễn Hệ thống hóa sở khoa nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách Từ đó, đề xuất học quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Đánh giá thực trạng quản lý dự án địa phương Trên sở đó, đề nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước 2.2 Mục tiêu cụ thể dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn nghiên cứu Luận văn - Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tư quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết cấu luận văn Chƣơng Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn kết cấu gồm chương: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC dựng nguồn ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 1.1 Tổng quan số vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, nội dung, biện pháp quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước a Khái niệm vốn đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư: Vốn đầu tư XDCB toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Theo nghĩa chung nhất, quản lý tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu để Quản lý dự án đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) hệ thống đồng biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khắc nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế xã hội cao nhất, điều kiện xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư b Nội dung vốn đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư: Nội dung vốn đầu tư XDCB bao gồm khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng bản, nội dung bao gồm: Vốn cho xây dựng lắp đặt - Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng chuẩn bị mặt - Những chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, nhà xưởng, văn phòng làm việc, nhà kho, bến bãi… - Chi phí cho công tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào công trình hạng mục công trình - Chi phí để hoàn thiện công trình Theo hình thức đầu tư: Vốn mua sắm máy móc thiết bị Gồm vốn đầu tư xây dựng mới, vốn đầu tư khôi phục, vốn đầu tư mở Đó toàn chi phí cho công tác mua sắm vận chuyển bốc dỡ rộng đổi trang thiết bị máy móc thiết bị lắp vào công trình Vốn mua sắm máy móc thiết bị bao Theo cách cho ta thấy, cần phải có kế hoạch bố trị nguồn vốn cho gồm tính bao gồm: giá trị máy móc thiết bị, chi phí vận chuyển, bảo đầu tư XDCB cho phù hợp với điền kiện thực tế tương lai phát quản bốc dỡ, gia công, kiểm tra trước giao lắp công cụ, dụng cụ triển ngành, sở Vốn kiết thiết khác bao gồm: Theo nội dung kinh tế: - Chi phí kiến thiết tính vào giá trị công trình chi phí - Vốn cho xây dựng lắp đặt cho tư vấn đầu tư, đền bù, chi phí cho quản lý dự án, bảo hiểm, dự phòng, - Vốn cho mua sắm máy móc thiết bị thẩm định, … - Vốn kiến thiết khác - Các chi phí kiến thiết tính vào tài sản lưu động bao gồm chi phí cho Như vậy, hoạt động đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng mua sắm nguyên vật liệu, công cụ, dụng cụ không đủ tiêu chuẩn tài sản cố trình phát triển quốc gia nói chung sở sản định chi phí cho đào tạo xuất kinh doanh nói riêng Để phân tích cụ thể vai trò hoạt động - Những chi phí kiến thiết khác nhà nước cho phép không tính vào giá trị công trình (do ảnh hưởng thiên tai, nguyên nhân bất khả kháng) Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng bản: Tuỳ theo mục đích nghiên cứu mà người ta phân loại vốn đầu tư XDCB thành tiêu thức khác Nhưng nhìn chung, cách phân loại phục vụ cho công tác quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB phải sử dụng tiêu phản ánh kết hiệu hoạt động đầu tư xây dựng * Nội dung quản lý nhà nước đầu tư bao gồm: - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư phát triển để huy động điều tiết nguồn lực cho đầu tư phát triển - Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực sách, Ta xem xét số cách phân loại sau đây: pháp luật, xây dựng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật giám sát việc ban Theo nguồn vốn: hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư; tổng Gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư, vốn sở hợp, kiến nghị hủy bỏ văn pháp luật không phù hợp sản xuất kinh doanh dịch vụ; vốn vay nước ngoài, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài, vốn dân Theo cách này, thấy mức độ huy động nguồn vốn, vai trò nguồn để từ đưa giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng có hiệu cấp ban hành không thẩm quyền có nội dung không phù hợp - Thực QLNN hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật điều ước quốc tế - Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư; xây dựng hệ thống thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư 10 - Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đầu tư giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư trình hoạt động đầu tư * Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm nội dung sau: - Đánh giá tác động hiệu kinh tế vĩ mô hoạt động đầu tư - Xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách thu hút vốn đầu tư - Phối hợp quan QLNN cấp quản lý hoạt động nước vốn đầu tư nước ngoài; tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế - Thực tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin môi trường, tiềm hội đầu tư đầu tư - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tăng cường lực quản lý đầu tư cho hệ thống quan QLNN đầu tư cấp - Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến - Tổ chức sở xúc tiến đầu tư nước nước để vận hoạt động đầu tư theo thẩm quyền Khen thưởng tổ chức, cá nhân có động, hỗ trợ, hướng dẫn nhà đầu tư tìm hiểu sách, quy định pháp thành tích hoạt động đầu tư xử lý vi phạm tổ chức, cá luật đầu tư lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực dự án đầu tư nhân có hành vi vi phạm pháp luật - Xây dựng danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư, danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư ngành địa phương phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển KT-XH thời kỳ c Biện pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư: + Sự cần thiết QLNN dự án đầu tư: Nhà nước phải quản Căn vào chiến lược, kế hoạch thu hút vốn đầu tư, quan lý dự án đầu tư dự án thực có ảnh hưởng đến lợi ích QLNN đầu tư lập kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm gửi Bộ Kế hoạch cộng đồng, lợi ích nhà nước nên cần phải quản lý xem xét kỹ trước cho Đầu tư để phối hợp thực phép đầu tư Kinh phí xúc tiến đầu tư quan nhà nước cấp từ ngân sách thực theo quy định, hướng dẫn Bộ Tài - Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; quản lý thống hoạt động đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư - Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư hoạt động QLNN đầu tư hoạt động nhà đầu tư Phạm vi tra đầu tư, tổ chức hoạt động tra đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư quy định pháp luật tra hoạt động QLNN đầu tư dự án đầu tư Hành vi vi phạm pháp luật đầu tư việc xử lý vi phạm đầu tư thực theo quy định pháp luật + Sự cần thiết khách quan QLNN dự án quốc gia dự án quốc gia vốn nhà nước bỏ vốn tín dụng nhà nước, vốn viện trợ nhà nước đứng tiếp nhận sử dụng Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư: + Đối với loại dự án nói chung, QLNN có chức năng: - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực gây đầu dự án - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đầu vào chủ dự án không đứng lợi ích toàn diện, lâu dài đất nước - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực khác mà gây công trình XD tạo dự án cảnh quan, phong, mỹ tục, an ninh quốc gia 11 + Riêng dự án nhà nước, QLNN có thêm chức sau: - Hỗ trợ ban QLDA thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án - Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí NSNN Biện pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư: Nhà nước thực QLNN dự án cách sau đây: + Thực chế độ cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án + Thực chế độ phê duyệt nhiều bước: Có ba bước phê duyệt sau: - Phê duyệt chủ trương đầu tư: - Phê duyệt nghiên cứu tiền khả thi (hay gọi báo cáo đầu tư): 12 Theo biện pháp này, việc tuyển chọn đơn vị thi công dự án sử dụng vốn nhà nước phải theo phương thức đấu thầu Sở dĩ Nhà nước quy định bắt buộc đấu thầu nhằm mục đích tuyển chọn nhà thầu có trình độ, lực công nghệ tốt để xây dựng công trình đạt chất lượng tiết kiệm vốn đầu tư, chống lãng phí thất thoát vốn Nhà nước Theo quy định Luật Đấu thầu năm 2005, có hình thức đấu thầu để tuyển chọn nhà thầu: - Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự - Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà chủ đầu tư mời số - Phê duyệt nghiên cứu khả thi (hay gọi dự án đầu tư): nhà thầu có đủ khả lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu (tối thiểu + Thực chế độ phân loại dự án để ấn định chế độ phê duyệt: Dự án nhà thầu) quốc gia áp dụng chế độ phê duyệt lần; dự án nhóm A áp dụng chế độ phê duyệt lần; dự án nhóm B, C áp dụng chế độ phê duyệt lần - Chỉ định thầu hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu để tiến hành thi công xây dựng công trình Chỉ định thầu phép áp dụng + Thực chế độ phân loại dự án để phân cấp định đầu tư: trường hợp đặc biệt cố thiên tai, địch họa cần định nhà thầu để Phân loại dự án để phân cấp phê duyệt phân chia dự án thành loại Dự khắc phục ngay; gói thầu thuộc bí mật quốc gia; hay gói thầu xây lắp án quan trọng quốc gia: Thủ tướng phủ định đầu tư Dự án A, có giá trị tỷ đồng B, C: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh (Nghị định số 16/2005/NĐ-CP) Đối với gói thầu tiến hành đấu thầu 01 lần 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư Dự án B, C phân cấp định đầu tư cho quan cấp Các nguyên tắc QLNN dự án đầu tư quy tắc đạo, tiêu trực tiếp, chẳng hạn hội đồng quản trị Tổng công ty, Tổng cục trưởng, Chủ chuẩn hành vi mà quan QLNN phải tuân thủ trình quản lý dự tịch UBND cấp huyện, xã án đầu tư + Thực chế độ đầu thầu bắt buộc: Các nguyên tắc quản lý người đặt ý Biện pháp thực dự án đầu tư sử dụng vốn muốn chủ quan mà phải dựa yêu cầu khách quan quy luật chi nhà nước, DA đầu tư sử dụng vốn hỗn hợp vốn nhà nước chiếm từ phối trình quản lý kinh tế Đồng thời nguyên tắc phải phù hợp với 30% trở lên mục tiêu quản lý Phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải bảo đảm pháp luật 79 80 phân công làm việc phù hợp với chuyên môn tuyển dụng, tỷ chất, nguồn vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm tăng đáng kể, hầu hết lệ thường xuyên tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ công trình trọng điểm mà Nghị Đảng huyện đề đạt thấp (32,6%) cán công chức cấp xã; trang thiết bị làm việc triển khai Nhiều công trình hoàn thành phát huy hiệu quả, bước đáp ứng đủ với 95% số người hỏi có đủ điều kiện trang thiết bị để góp phần nâng tỷ lệ tăng nguồn thu ngân sách hàng năm 20%, góp phần làm việc giảm tỷ lệ hộ nghèo, đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội vùng đồng Bảng 3.11: Tổng hợp kết điều tra đội ngũ cán công chức làm công bào dân tộc miền núi, vùng khó khăn, nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh tác thẩm định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn thần cho đồng bào dân tộc, tạo điều kiện để đưa vùng thoát khỏi huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển Hoàn Đánh giá Đồng Đồng Không Không toàn ý cao ý biết đồng ý không đồng ý Câu hỏi Tổng hợp đồng ý Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) 56,2 36,6 0,0 1,3 5,9 92,8 tuyển chọn Thường xuyên tham gia tập huấn Trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Cán có đủ trang thiết bị làm việc ( Máy vi tính, nối mạng…) ninh quốc phòng * Kết hiệu QLNN dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương thời gian qua: Được quan tâm đạo sát Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh việc tổ chức triển khai thực quán triệt nội dung Nghị Đại Được đào tạo phân công làm việc phù hợp với chuyên môn chung nước tỉnh góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an hội Đảng tỉnh Qua thời gian thực Nghị giúp cho Thái Nguyên nói chung huyện Phú Lương nói riêng có bước phát triển với nhịp 21,4 11,2 10,8 35,4 21,2 32,6 độ cao theo hướng tăng suất, chất lượng hiệu quả, văn hóa xã hội nông thôn có nhiều chuyển biến, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 45,9 29,9 10,4 5,5 8,3 75,8 72 23 0,0 95 tăng cường, thủy lợi, giao thông, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, bước thay đổi mặt huyện (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra địa bàn nghiên cứu tác giả) Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương thời gian qua có nhiều điểm thuận lợi: Tóm lại, Công tác QLNN dự án đầu tư nguồn ngân sách Một là, huyện Trung ương, tỉnh quan tâm, ưu tiên đầu tư đóng vai trò quan trọng, góp phần to lớn vào thúc đẩy phát triển kinh nhiều Chương trình, dự án để phát triển kinh tế - xã hội huyện, tốc độ tế- xã hội địa bàn, giúp Phú Lương đạt thành tựu quan trọng: tăng trưởng kinh tế (GDP) trì mức cao năm trước Cơ Trong năm qua, kinh tế huyện liên tục tăng trưởng khá, cấu kinh tế cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành huyện tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, đạt vượt tiêu công nghiệp - xây dựng ngành thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng tỉnh huyện đề Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển lượng ngành nông, lâm, ngư nghiệp 81 Trong xu phát triển hội nhập ngày toàn diện đất nước vào kinh tế giới khu vực, điều kiện Thái Nguyên 82 - Môi trường đầu tư kinh doanh, thể chế kinh tế, thủ tục hành bất cập hạn chế phát triển huyện có nhiều đổi để vươn lên, với mục tiêu trở thành trung tâm kinh tế, văn - Nguồn nhân lực huyện dồi chủ yếu lao động phổ hóa, y tế đào tạo nước Cùng với phát triển tỉnh, với vị trí thông, tỷ lệ lao động qua đào tạo có trình độ thấp, chưa đáp ứng so chiến lược, tiềm lợi sẵn có, huyện có bước chuyển với nhu cầu phát triển phát triển năm tới Hai là, kế thừa thành tựu trình đổi mới, kế hoạch năm 2006 - 2010, huyện Phú Lương tập trung sử dụng đồng nhiều biện pháp để khai thác sử dụng có hiệu tối đa nguồn lực đất đai, lao động tài nguyên Ba là, huyện tiếp tục nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện - Vấn đề chuyển dịch cấu đầu tư cho phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế chưa thực nhanh có hiệu lĩnh vực phát triển sản xuất dịch vụ - Một số chế sách, văn hướng dẫn thực công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chưa đồng bộ, chồng chéo, việc thường xuyên thay đổi sách, chế độ nhiều bất cập Trung ương, tỉnh, sở, ban ngành tỉnh tạo điều kiện đẩy Với tình hình trên, để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý mạnh việc huy động sử dụng vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, tạo nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách giai đoạn điều kiện thuận lợi việc bổ sung ngân sách nhà nước để hỗ trợ phát nay, huyện cần tập trung đạo theo định hướng xác định triển địa bàn huyện xây dựng giải pháp cụ thể cho giai đoạn, tận dụng tối đa Bên cạnh mặt thuận lợi, huyện gặp nhiều khó khăn, điều kiện thuận lợi, đồng thời khắc phục khó khăn, thách thức để phát huy thách thức, hạn chế cần giải để nâng cao hiệu QLNN nguồn lực cho công tác quản lý đạt hiệu cao nhất, góp phần nói chung quản lý dự án đầu tư nguồn ngân sách nói riêng, là: phát triển kinh tế - xã hội huyện - Trong năm qua, huyện đạt số thành tựu phát triển kinh tế - văn hóa- xã hội, song chưa xứng với tiềm huyện, có tiềm chưa có lợi hạ tầng kinh tế xã hội để đầu tư phát triển, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội bất cập trước yêu cầu 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Thành tựu a Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện phát triển kinh tế xã hội Những hội thuận lợi chưa tranh thủ Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cách tối đa, phát triển kinh tế chưa kết hợp hài hòa với giải vấn đề nhà nước năm qua có chuyển biến tích cực, giải văn hóa, xã hội môi trường nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vấn đề cải thiện môi trường - Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm đạt tương đối cao chưa bền vững, việc cải thiện chất lượng chưa quan tâm thích đáng Huyện chủ trương khuyến khích thành phần kinh tế phát huy tiềm năng, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm trì tốc độ tăng trưởng cao phát triển bền vững, chuyển dịch cấu đầu tư theo hướng 83 84 công nghiệp hóa, nâng cao hiệu đầu tư, tạo khả cạnh tranh cho Bên cạnh nhu cầu phát triển kinh tế xã hội việc bảo vệ cải thiện kinh tế, tập trung làm tốt nhiệm vụ trọng tâm, đẩy mạnh xã hội hóa, tạo môi trường, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững huyện coi chuyển biến rõ rệt phát triển văn hóa, xã hội trọng Những năm gần công tác đầu tư cho khoa học công nghệ Kinh tế huyện phát triển ổn định, tăng trưởng với tốc độ khá, bình quan tâm, việc hoàn thành đưa vào sử dụng dự án bãi rác thải quân năm đạt 12%/năm, cấu kinh tế chuyển dịch hướng huyện, thị trấn số xã góp phần bước giải ô công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Kết cấu hạ tầng tăng cường đầu tư, nhiễm môi trường thời gian qua hoàn thành đầu tư cải tạo, nâng cấp toàn hệ thống b Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có trụ sở làm việc phòng, ban, đơn vị, trụ sở khối xã, thị trấn; hệ thống chuyển biến tích cực công tác chống thất thoát, lãng phí đường giao thông địa bàn huyện, bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng đầu tư Chương trình xây dựng nông thôn mới… Thời gian qua, UBND huyện tuân thủ nghiêm túc quy định Các dự án đầu tư lĩnh vực văn hóa giúp cho hoạt động văn quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Các văn hóa, thể thao thực tốt, góp phần khôi phục, bảo tồn phát huy chủ trương, sách quy định nhà nước, UBND tỉnh nâng giá trị văn hóa dân tộc Các thiết chế văn hóa quan tâm đầu tư, toàn cao hiệu đầu tư, chống đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, nợ đọng huyện xây dựng hoàn thành nhà văn hóa theo Chương trình xây dựng đầu tư xây dựng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư nông thôn xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp, ngành huyện Các dự án đầu tư lĩnh vực y tế ngày quan tâm, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân Hướng tập trung đạo công tác huy động, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách giai đoạn tiếp theo: - Đầu tư có trọng điểm nguồn vốn phương thức đạo, tập trung kêu gọi nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng quán triệt tích cực triển khai thực Hàng năm UBND huyện đạo xây dựng cấu đầu tư từ ngân sách huyện cho ngành, lĩnh vực nguyên tắc hạn chế dàn trải, tập trung, có trọng tâm, trọng điểm theo định hướng ưu tiên, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Với tinh thần bố trí vốn bám sát mục tiêu, điều hành liệt đôn đốc thường xuyên nên tỷ lệ công trình hoàn thành hàng năm - Tiếp tục khuyến khích thành phần kinh tế phát huy tiềm năng, dự án đầu tư XDCB từ ngân sách hàng năm đạt kế hoạch tiến độ huy động nguồn lực để tập trung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, đề Bên cạnh đó, UBND huyện quan tâm, tăng cường công tác kiểm ưu tiên đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng tra cấp, ngành, đơn vị vai trò quản lý nhà nước - Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách thông qua sử Kiểm toán Nhà nước, quan Thanh tra Sở, Thanh tra huyện, Thanh dụng mục tiêu, đảm bảo nguyên tắc cấu đầu tư theo kế hoạch, tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng…trong việc kiểm tra, tra tránh lãng phí, thực tiết kiệm nguồn lực tập trung đầu tư có hiệu trình thực nhằm nâng cao vai trò quản lý đồng thời chống thất thoát, lãng 85 86 phí Huyện trọng tập trung vào công tác giám sát đầu tư, đấu thầu, Các mặt hạn chế là: toán dự án, công trình - Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài c Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đảm bảo yêu cầu mặt chất lượng, kỹ thuật chưa khắc phục cách triệt để Một nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư đầu tư phân tán, dàn trải Mặc dù huyện có cố gắng Được quan tâm lãnh đạo, đạo Thường trực Huyện ủy, việc bố trí phân bổ vốn đầu tư cho công trình, dự án song đạo sát UBND huyện, cố gắng nỗ lực ban, ngành tồn tích tụ nhiều năm qua nên giải dứt điểm huyện nên năm 2011 - 2013 tất công trình, dự án trọng điểm, Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải chủ dự án chuẩn bị đầu tư triển khai, thực chấp hành nghiêm quan người quản lý, bố trí vốn không tập trung, dứt điểm chỉnh chế độ sách theo quy định hành nhà nước, tuân thủ quy trình nghiệp vụ hồ sơ thủ tục, thời gian toán toán công trình hoàn thành Các công trình xây dựng triển khai tổ chức thi công chủ đầu tư quan tâm sát sao, đảm bảo tiến độ thi công chất lượng công trình, theo hồ sơ yêu cầu thiết kế, đáp ứng yêu cầu mặt chất lượng, kỹ thuật d Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phát huy tính chủ động, sáng tạo để nâng cao hiệu đầu tư - Đầu tư chưa theo quy hoạch, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa thực sở vững cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn, trung hạn dài hạn Một số đơn vị xã chưa thực khai thác bám sát quy hoạch triển khai dự án, quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa phương, dẫn đến hiệu quy hoạch hạn chế - Việc thực quy định toán vốn đầu tư hoàn thành chủ đầu tư chưa cấp, ngành đôn đốc, đạo cách nghiêm chỉnh, tình trạng nhiều dự án hoàn thành bàn giao nhiều năm triển khai chưa hoàn thành có nhiều vướng mắc không thực toán làm ảnh hưởng đến hiệu dự án Vốn đầu tư yếu tố vật chất định tốc độ tăng trưởng kinh tế - Tính khả thi số dự án dược duyệt thấp, tỷ lệ dự án phải Nhưng tăng trưởng kinh tế không dựa vào lượng vốn đầu tư nhiều hay ít, điều chỉnh tăng vốn, kéo dài thời gian thi công cao Việc thực thủ tục mà quan trọng dựa vào hiệu sử dụng lượng vốn cao hay đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, lập kế hoạch tổ chức thấp Do đó, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư huyện phản đấu thầu, số dự án chậm dẫn đến tiến độ triển khai thực ánh phát huy tính chủ động, sáng tạo để nâng cao hiệu chủ đầu tư chậm, làm giảm hiệu đầu tư 3.4.2 Các mặt hạn chế Mặc dù có nhiều chuyển biến tích cực công tác quản lý nhà nước đầu tư, song thực tế tồn nhiều mặt hạn chế, đòi hỏi huyện phải có giải pháp khắc phục để hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn - Trình độ đội ngũ cán công chức dần nâng lên chưa đồng cán công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Việc ứng dụng công nghệ thông tin, trang bị phương tiện, thiết bị quản lý đầu tư chưa trọng, hạn chế khả khai thác sử dụng tài nguyên liệu thông tin chung 87 88 - Qua công tác tra, kiểm tra cho thấy số dự án đầu tư sách công tác quản lý đầu tư cấp, ngành diễn tra, kiểm tra có sai sót, khuyết điểm, tồn khâu từ lập chậm, phối hợp công tác giám sát, tra, kiểm tra lĩnh báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật - dự toán, đấu thầu, thực hợp đồng, công vực đầu tư chưa chặt chẽ, chưa có chế phối hợp, quy trình phối hợp tác nghiệm thu Những kết việc quản lý thiếu chặt chẽ chế độ trách nhiệm để gắn kết với nhằm kịp thời ngăn chặn, phát thời gian qua, cụ thể: xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, lập lại trật * Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: tự, kỷ cương lĩnh vực đầu tư - Có dự án khảo sát lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi không đạt yêu Sự tham gia cộng đồng, phương tiện thông tin đại chúng cầu, thực phải sửa đổi, bổ sung, phê duyệt lại gây thời nhân dân nói chung bước đầu làm cho việc xây dựng thực gian lãng phí tiền kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách có chất lượng cao hơn, giám sát tốt - Một số dự án bộc lộ thiếu sót công tác lập, phê duyệt song việc thực quy định ban hành mang tính hình phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thủ tục trình tự chưa chặt thức, nhiều tượng sai phạm tiếp tục diễn chưa giám chẽ, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân số điểm chưa sát kiểm tra nghiêm ngặt tốt, UBND số xã công tác quản lý đất đai yếu dẫn đến thiếu sót, chậm trễ việc xác định nguồn gốc đất, cá biệt có việc thông đồng cán cấp lợi dụng chênh lệch giá đền bù loại đất để tham ô tiền đền bù, phải xử lý hình * Trong giai đoạn thực đầu tư: Công tác thiết kế, tính toán kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới thiếu, thừa hạng mục, khối lượng, làm thời gian công tác thẩm định, kéo dài thời gian thực dự án; công tác giám sát chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm dẫn đến nghiệm thu khối lượng chưa với hồ sơ thiết kế 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế nêu từ nhiều năm qua, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Các nguyên nhân kể đến, là: Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng chưa đồng chưa theo kịp với thực tế Cơ chế quản lý cồng kềnh, chồng chéo Việc triển khai thực văn bản, chế 89 90 Chƣơng trọng hàng đầu việc xây dựng kết cấu hạ tầng, tích cực chuẩn bị tiền đề tốt để GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011 - 2015 đến năm 2020 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Căn vào quy hoạch phát triển KT - XH vùng Trung Du Miền Núi bắc Bộ, tỉnh Thái Nguyên, xuất phát từ tình hình nước quốc tế, từ tiềm năng, lợi hạn chế, thực trạng phát triển KT - XH huyện năm qua, xác định quan điểm phát triển KT- XH huyện Phú Lương đến năm giai đoạn 2011 - 2015 đến năm 2020 sau: Thứ nhất, Phát triển kinh tế - xã hội huyện chủ động hội nhập cạnh tranh, trình đổi toàn diện đất nước; hợp tác chặt chẽ với địa phương nước, đặc biệt địa phương vùng TDMN Bắc Bộ vùng KTTĐ Bắc Bộ Đảm bảo thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch huyện với mức trung bình tỉnh vùng Thứ hai, Tận dụng tối đa lợi vị trí địa lý huyện để phát triển công nghiệp, thương mại, du lịch Tranh thủ tối đa hỗ trợ, hợp tác, liên kết Trung ương tỉnh, huyện bạn bên Thứ ba, Phát triển theo hướng CNH, HĐH hướng xuất khẩu, sở khai thác tối đa hài hoà nguồn lực huyện, tỉnh vùng Nhanh chóng chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, đặc biệt ngành chủ đạo Phát huy tối đa mạnh du lịch huyện, giải hài hoà phát triển du lịch với lĩnh vực khác Chuyển dịch cấu nông lâm thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hoá đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xuất Coi phát triển nhanh sau năm 2015 Thứ tư, Trong điều kiện hội nhập quốc tế, bước phát triển ngành, sản phẩm xuất khẩu, tăng dần tỷ trọng xuất hàng nông lâm thuỷ sản, công nghiệp, dịch vụ, khuyến khích ngành công nghiệp xuất phát triển Thứ năm, Phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến xã hội, bảo vệ môi trường Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giảm nghèo tệ nạn xã hội; giảm dần chênh lệch vùng nông thôn, vùng núi cao với vùng đô thị Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân sinh thái Thứ sáu, Gắn phát triển kinh tế với tăng cường củng cố an ninh quốc phòng, củng cố hệ thống trị hành vững mạnh 4.1.2 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu * Phát triển sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn: Phát triến sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao xuất chất lượng, hiệu gắn với yêu cầu thị trường Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng tạo vùng sản xuất hàng hoá tập trung, chuyên canh, thâm canh có suất, chất lượng cao thông qua ứng dụng công nghệ vào sản xuất, bảo quản chế biến Phấn đấu giá trị tăng thêm ngành nông nghiệp tăng 6,5% * Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Khuyến khích phát triển ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn, hình thành cụm công nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn gắn với việc phát triển thị trường nông thôn Phấn đấu giá trị tăng thêm ngành công nghiệp xây dựng hàng năm tăng 18% 91 92 * Phát triển ngành thương mại - dịch vụ: Tiếp tục phát triển trung cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thầy thuốc, xây dựng sở hạ tâm thương mại, cụm thương mại trung tâm huyện, cụm xã, chợ nông tầng, trang thiết bị y tế Phấn đấu đến năm 2015 xây dựng xã chuẩn quốc thôn làm đầu mối cung cấp ổn định hàng hoá huyện nhằm đảm bảo gia y tế đạt 100% cung cấp sản phẩm thiết yếu phục vụ nhân dân Xây dựng thương hiệu hàng hoá mạnh địa phương sản phẩm chè * Phát triển văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, phát truyền hình: Tiếp tục thực nâng cao hiệu phong trào “Toàn dân đoàn kết * Thu, chi ngân sách huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng: xây dựng sống văn hóa”, “Xây dựng nếp sống văn minh gia đình văn Tăng cường công tác quản lý nguồn thu, khai thác triệt để hóa” xã, thị trấn Đẩy mạnh hoạt động văn hóa, thông tin sở, nguồn thu có khả năng, phối hợp chặt chẽ ngành Công an, Quản lý vùng nông thôn, vùng núi, đồng bào dân tộc Quản lý khai thác có hiệu thị trường, Kiểm lâm, Thuế… Đẩy mạnh công tác chống buôn lậu, hàng gian, hàng giả, trốn thuế, kiên xử lý trường hợp vi phạm Phấn đấu thu ngân sách tăng 20%/năm (chưa bao gồm tiền chuyển mục đích sử dụng đất) Tập trung huy động nguồn lực địa bàn lồng ghép có hiệu nguồn vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội * Giáo dục - Đào tạo: - Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chất lượng đội ngũ cán điểm di tích lịch sử, văn hóa * Lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo: Chỉ đạo làm tốt sách xã hội, vấn đề việc làm, tạo thêm việc làm tăng mức thu nhập người dân Phấn đấu hàng năm tạo thêm 2.000 việc làm mới, phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 10% (theo chuẩn hành) * Giải tệ nạn xã hội: Đẩy mạnh hoạt động phòng chống tội quản lý giáo dục giáo viên, đáp ứng mục tiêu “Nâng cao dân trí, đào tạo phạm, ngăn chặn kiềm chế tệ nạn xã hội biện pháp đồng nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” tuyên truyền, giáo dục, đào tạo nghề, tạo việc làm - Tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị trường * Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: học từ nguồn vốn chương trình mục tiêu, dự án hỗ trợ đầu tư nguồn Tiếp tục xây dựng chế hành công khai minh bạch, dân vốn xã hội hóa giáo dục Tăng cường đầu tư xây dựng trường chuẩn quốc gia chủ, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có đạo đức cấp học, phấn đấu đến năm 2015 số trường học đạt chuẩn quốc gia lực đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Triển khai tốt Luật phòng chống * Khoa học công nghệ môi trường: Nâng cao chất lượng ứng dụng tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí với việc chấn chỉnh khoa học, công nghệ vào sản xuất đời sống (công nghệ chế biến nông sản công tác quản lý đầu tư xây dựng, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thực phẩm), quản lý khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng dụng ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tiến kỹ thuật, đổi chuyển giao công nghệ vào sản xuất đời sống * Y tế, dân số gia đình chăm sóc sức khỏe nhân dân: Phấn đấu mức giảm sinh 0,1%0/năm, phát triển nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân Hoàn thiện mạng lưới y tế toàn huyện, tăng * Quốc phòng, an ninh: Tăng cường củng cố quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho lực lượng chống diễn biến hòa bình, bảo vệ an ninh trị, bí mật Nhà nước, an ninh nội an ninh xã hội 93 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 94 - Về phát triển xã hội: giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,81%, * Giai đoạn 2011 - 2015 đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo khoảng 5%, tiếp tục nâng cao mức - Về phát triển kinh tế: Nhằm phát huy tốt tiềm lợi so sánh sống hộ thoát nghèo, tránh tái nghèo An ninh quốc phòng, trật huyện, tốc độ tăng trưởng kinh tế phấn đấu đạt 13,0%/năm giai đoạn 2011 - 2015 GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 50 triệu đồng/người/năm + Cơ cấu kinh tế năm 2015: Nông - Lâm - Thủy sản đạt 24%; Công nghiệp - Xây dựng đạt 44%; Thương mại - Dịch vụ đạt 32% + Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản tăng bình quân 5%/năm; giá trị sản tự an toàn xã hội giữ vững - Về bảo vệ môi trường: Môi trường đảm bảo, 85% dân số sử dụng nước sạch, thu gom xử lý 100% rác thải sinh hoạt, quản lý xử lý 100% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế, quy hoạch tuyến thu gom, bãi chôn lấp xử lý chất thải rắn, cải tạo xây dựng hệ thống xuất công nghiệp xây dựng tăng 19,5%/năm; dịch vụ thương mại du lịch tăng thoát nước thải 16,5%/năm 4.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB - Về phát triển xã hội: phấn đấu tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,81%/năm nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2011 - 2015, tỷ lệ sinh thứ ba trở lên giảm 0,1%/năm, giảm tỷ lệ 4.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc hộ nghèo xuống 10% đến năm 2015; nâng mức sống hộ thoát triển khai thực theo quy hoạch nghèo, tránh tình trạng tái nghèo - Quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hóa đường lối, chủ trương sách - Về bảo vệ môi trường: chất lượng môi trường đảm bảo, thu gom Đảng Nhà nước, phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội 75% nước thải công nghiệp, 72% dân số sử dụng nước sạch, 60 - 80% tỉnh, huyện Phải thiết thực vào sống người dân, phù hợp với nước thải sinh hoạt xử lý, tỷ lệ thu gom rác thải 65 - 90% tuỳ tiểu kinh tế thị trường Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch vùng, số xanh đạt 10 - 15% tiểu vùng trung tâm đô thị công nghiệp phát triển ngành phải đạt yêu cầu chất lượng, yếu tố dự báo phát Quản lý xử lý 95% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế Bảo tồn triển phải tính toán khoa học định hướng phát triển đảm bảo yêu sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ đa dạng sinh học, di sản văn hóa cầu mở rộng bảo tồn, tôn tạo + Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội quy hoạch * Giai đoạn 2016 – 2020 phát triển ngành: Phải định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực, sản - Về phát triển kinh tế: tiếp tục phát huy tiềm lợi so sánh phẩm chủ yếu, đồng thời phải xác định danh mục công trình trọng điểm huyện, mục tiêu tăng trưởng kinh tế 13,13%/năm Cơ cấu giá trị tăng nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn năm, 10 năm thêm năm 2020 nông lâm thuỷ sản giảm 16,4%, công nghiệp xây dựng + Đối với quy hoạch xây dựng: Đồ án quy hoạch phải tổ chức nhiều 52,6%, thương mại dịch vụ 31,0% Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 thành phần tham gia trình nghiên cứu như: Nhân dân vùng khoảng 13.309 tỷ đồng GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 82 triệu quy hoạch, thành phần kinh tế…quy hoạch đảm bảo yếu tố để thực đồng/người/năm 95 công tác quản lý, đồng thời không cứng để dễ điều hành triển khai thực 96 - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho công trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao, đảm bảo hợp lý sở hạ - Khi thực đầu tư dự án phải tuân thủ định hướng phát tầng kinh tế hạ tầng xã hội, tập trung đầu tư cho hai lĩnh vực: giáo triển theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành quy hoạch dục đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực sức khỏe cộng đồng, đảm bảo bố trí xây dựng địa bàn huyện không vượt mức vốn giao theo kế hoạch - Định kỳ hàng năm, phải tiến hành đánh giá kết triển khai thực - Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch ngành; UBND huyện đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hoàn thiệt địa phương hại vật chất, khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu 4.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng tập thể, chung chung, kiên đưa khỏi máy công quyền - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn do: + Không phù hợp với quy hoạch, nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Về thời gian, đảm bảo dự án bố trí vốn phải hoàn thành thời gian quy định - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch + Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả, lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt phóng mặt + Bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với - Vốn chương trình mục tiêu quốc gia phải sử dụng khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí công trình vượt khả mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát, lãng phí, phải lồng ghép, phối hợp nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân nguồn vốn khác để phát huy hiệu nguồn vốn, tránh trùng lắp, sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc 4.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư khác theo thứ tự ưu tiên + Kế hoạch vốn đầu tư danh mục công trình phải thông qua Hội đồng nhân dân xem xét có Nghị thông qua Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng lĩnh vực, ngành chủ đạo tạo điều kiện để phát triển ngành khác Từ đó, thực tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội đặt 97 98 - Ngành công nghiệp xây dựng: Với mục tiêu phát triển công nước, đập, kè…để có hệ thống thuỷ lợi đồng bộ, phát huy giá trị nghiệp với tốc độ nhanh, có chất lượng hiệu Muốn cần có sử dụng thực tế, giúp người dân chủ động công tác giải pháp chủ yếu huy động vốn sử dụng hiệu vốn đầu tư vào công tưới tiêu sản xuất nông nghiệp Đồng thời đầu tư xây dựng trại sản nghiệp xây dựng xuất để cung câp giống trồng, vật nuôi: trại cá giống, trại bò giống, nâng Phân phối vốn đầu tư hợp lý cho ngành công nghiệp, xây dựng Sử cao chất lượng giống lúa ăn quả, phương pháp diệt trừ sâu bệnh, dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh vào xây dựng sở hạ tầng ngành dịch bệnh…Đưa khoa học kĩ thuật đại tiên tiến vào sản xuất nông mũi nhọn, chủ đạo, có lợi thế, có truyền thống Ngoài nguồn vốn từ ngân sách nghiệp, thúc đẩy nhanh tốc độ giới hoá nông nghiệp Từ đó, tăng đầu tư cần huy động nguồn vốn khác từ khu vực tư nhân, khuyến khích suất lao động ngành nông nghiệp, cải thiện đời sống cho nhân dân thành lập doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã Kết hợp nguồn vốn đầu tư XDCB trung ương, tỉnh với nguồn Khuyến khích đầu tư sở hạ tầng, đổi công nghệ, nâng cao suất vốn đóng góp dân cư thực xây dựng sở hạ tầng nông thôn: Xây lao động chất lượng sản phẩm đảm bảo an toàn môi trường xung quanh dựng hệ thống giao thông đường nhựa, bê tông khắp ngõ xóm, - Dịch vụ: Sử dụng vốn đầu tư XDCB trung ương, tỉnh để đầu làng để đáp ứng nhu cầu lại người dân, thuận tiện cho việc trao đổi, tư phát triển ngành dịch vụ Đầu tư vào dịch vụ chủ lực, hình thành buôn bán, hoạt động khác Xây dựng mạng lưới điện quốc gia, đem sản phẩm dịch vụ có giá trị gia tăng cao phù hợp với lợi huyện, phù ánh sáng đến nhà, nơi vùng sâu, vùng xa Đồng thời tiếp tục sử hợp với yêu cầu phát triển vùng trung du miền núi Bắc Bộ Cụ thể, sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB để xây dựng hệ thống nước sạch, cung cấp dụng vốn đầu tư XDCB để xây dựng công trình tôn tạo, bảo vệ môi nước sinh hoạt cho người dân xã miền núi khó khăn, đảm bảo nhu cầu trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn giá phát huy giá trị nước sức khoẻ cho người dân sống vùng nông thôn đạo đức, truyền thống văn hóa lịch sử 4.2.4 Tăng cường công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Sử dụng vốn để xây dựng hệ thống trung tâm thương mại hệ thống Để đảm bảo dự án nhanh chóng khởi công xây dựng, công trình giao thông vận tải để đáp ứng nhu cầu lại giao lưu buôn bán, mua sắm thi công không bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn xong làm cho thời gian người dân huyện giao lưu buôn bán tỉnh địa xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí Các ban ngành có công trình xây dựng phải phương khác khu vực xem công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) công Huy động đóng góp, đầu tư từ khu vực dân cư tư nhân để sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB huyện khai thác tốt nguồn tài nguyên giá trị văn hoá - Ngành nông nghiệp phát triển nông thôn: Giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp phát triển nông thôn là: Tiếp tục thực xây dựng hệ thống kênh mương, hồ chứa việc quan trọng hàng đầu giai đoạn thực đầu tư; trách nhiệm chủ yếu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Sau có phương án bồi hoàn thiết kế dự toán duyệt phép tổ chức đấu thầu, sau giải phóng xong mặt cho khởi công xây dựng công trình 99 100 Về công tác giải phóng mặt cần phải có sách đền với công tác tư vấn lựa chọn nhà thầu lĩnh vực đặc thù, giá trị bù, giải toả đất đai, hoa màu, tài sản hợp lý, thoả đáng, ổn định Có phụ thuộc vào chất xám nhà tư vấn thiết bị chuyên dùng sách hỗ trợ cho người dân nhà ở, việc làm… sau giải toả họ nên lựa chọn nhà thầu cần xem xét cách kỹ lưỡng, đặc biệt 4.2.5 Tăng cường hiệu quản lý, công tác lựa chọn nhà thầu dự án mà nhà thầu thực trước - Công tác khảo sát thiết kế: Đối với công trình đặc thù thiết kế Đối với công tác định thầu, cần thực lập thiết kế kỹ thuật thi công công trình xây dựng, công trình mỹ thuật, tượng đài, tôn tạo tổng dự toán thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, lại giá trị văn hoá phải nghiên cứu kỹ lưỡng địa điểm đặt dự án, thiết kinh nghiệm uy tín để thực thi công dự án Tránh trường hợp định kế phải xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức nhà thầu không đủ lực mà quen biết qua hình thức hối lộ để thi để tuyển chọn phương án tốt cho công trình Làm tránh làm chủ thầu thất thoát vốn đầu tư công tác khảo sát thiết kế mà lại đạt chất lượng thiết kế tốt Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động Đối với dự án đòi hỏi phải có khảo sát thiết kế khảo sát địa sai trái với quy định nhà nước quy chế đầu tư xây dựng Công chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hoá vùng dân cư mà công trình dự tác lựa chọn nhà thầu phải phải nghiên cứu kỹ, phải tạo cạnh định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng công trình xây dựng tranh đảm bảo tính công bằng, minh bạch, công khai chọn xong vào sử dụng thời gian bị hư hỏng, không đảm bảo chất lượng nhà thầu phù hợp, đáp ứng yêu cầu đề yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn không phù hợp 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám Chi phí thiết kế công trình phải đảm bảo Tránh tình trạng sát đầu tư xây dựng số địa phương trước chi phí khảo sát thiết kế cao bỏ qua Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại khảo sát, thiết kế qua loa dẫn đến công trình đầu tư xây dựng xong chất hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh lượng không đảm bảo, làm thất thoát lượng vốn đầu tư lớn tế - xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng - Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trò thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh định số yếu tố thành làm nên việc sử dụng hiệu nguồn giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư vốn đầu tư XDCB Nhà thầu có đầy đủ lực tài chính, kỹ thuật, tồn tại, khó khăn trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh nhân đảm bảo cho chất lượng tiến độ thực công trình thích hợp, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm xây dựng, dự án thất thoát, lãng phí vốn trình thực đầu tư Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn công trình đảm bảo - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, phải có lực chuyên môn, phải thực tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến công tâm phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật Đối lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có 101 102 trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá có thẩm quyền xem xét, xử lý lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ chuẩn bị đầu tư biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến tổng dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý sử dụng vốn đầu tư môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư * Đánh giá tổng thể đầu tư: * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư huyện - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng….trên địa bàn xã, thị trấn - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất, - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường, bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ phương án tái định cư, tiến độ, kế hoạch đầu tư, việc thực quy định giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại duyệt đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, sống trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phí ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn vốn, tài sản thuộc dự án chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp 4.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư, đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát phòng ban huyện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực 103 quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, dự án trọng điểm áp dụng thuê tư vấn có đủ lực để quản lý thực dự án - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, 104 - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh: Phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện, chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng, nâng cao chưa đáp ứng trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý việc vi phạm hợp 4.3.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án đồng kinh tế thực công trình tư vấn xây dựng - Đối với dự án có quy mô lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp - Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án lựa chọn nhà thầu tư vấn quản đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng với nhà thầu thi công lý dự án có lực, đảm bảo chất lượng xây dựng tiến độ thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa…để kịp thời chấn công trình chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 4.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng 4.3.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực - Đối với việc lập dự án đầu tư: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế, dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không thực công việc công trình, gói thầu - Đối với Ban Quản lý dự án hữu: Phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý theo quy định, bước nâng cao hình thành Ban quản lý dự án chuyên ngành 4.3.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng công trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp công trình theo quy định 4.3.4 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án phải thực tốt chế độ báo cáo định kỳ cho quan tổng hợp: Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Kho Bạc Nhà nước huyện Phòng Tài - Kế hoạch chịu - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công: trách nhiệm chính, tổng hợp báo cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát + Công trình có quy mô nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có sinh UBND huyện xem xét, định chứng hành nghề thực giám sát 02 công trình thời điểm 4.4 Một số Kiến nghị * Đối với Trung ương + Công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp: Đòi hỏi phải - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải trình thi công thiện tốt môi trường đầu tư 105 106 - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân * Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Phú Lương ngày phát triển, nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ sách thuộc thẩm quyền địa phương cho phù hợp - Tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số công trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng bố trí vốn cho công trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tư * Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã - Đẩy mạnh công tác thẩm định toán vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định toán - Thường xuyên tạo điều kiện cho cán công chức tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao KẾT LUẬN Vốn đầu tư cốt lõi trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước nói chung huyện Phú Lương nói riêng Vốn đầu tư XDCB nguồn vốn quan trọng Bởi nguồn vốn để tiến hành đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống sở hạ tầng, từ tạo động lực để thúc đẩy ngành, lĩnh vực khác kinh tế phát triển theo Bên cạnh đó, việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB thông qua việc vận hành giá trị sử dụng công trình, hạng mục công trình đời sống thực tiễn góp phần thực thắng lợi mục tiêu mặt xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài…vẫn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư vấn đề quan tâm Đề tài Luận văn "Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên" đánh giá toàn diện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn huyện Đề tài nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 107 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XI, Nhà xuất trị quốc gia Đảng tỉnh Thái Nguyên (2010), Văn kiện trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015 Đề án cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-201; Đề án số 238/ĐA-UBND ngày 28/02/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên Học viện hành Quốc gia (2004), Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần III Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Nhà xuất Giáo dục Học viện hành Quốc gia (2011), Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần II Hành nhà nước công nghệ hành chính, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Ngô Thắng Lợi (2006), Giáo trình "Kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội", NXB Thống kê, Hà Nội Nghị Đại hội Đảng huyện Phú Lương lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010-2015; Phòng Thống kê huyện Phú Lương (2011, 2012, 2013), Báo cáo thức tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2011 - 2013, Thái Nguyên Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lương (2011, 2012, 2013), Báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Lương, Thái Nguyên 10 Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê 11 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Lao động - Xã hội kinh tế, NXB Lao động - Xã hội 13 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 58/2007/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, Hà Nội 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng 06 năm 2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương đến năm 2020, Thái Nguyên 15 UBND huyện Phú Lương (2010), Báo cáo đánh giá kết thực kinh tế xã hội giai đoạn 2006 - 2010, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2010 - 2020, Thái Nguyên 16 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lương (2011, 2012, 2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên 17 UBND huyện Phú Lương (2011), Giới thiệu huyện Phú Lương, cổng thông tin điện tử Email: ubndphuluong@thainguyen.gov.vn