Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý các công trình hạ tầng huyện thuận nam, tỉnh ninh thuận

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng .5 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Các đặc trƣng dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.4 Trình tự thực đầu tƣ xây dựng 10 1.2 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 10 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 10 Vai trò cần thiết công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 Chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .13 1.2.4 Mục tiêu, yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .15 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Việt Nam thời gian qua .17 1.3.1 Khái quát ngành xây dựng Việt Nam thời gian qua 17 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nƣớc ta thời gian qua 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 29 2.1 Những thực công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 29 2.1.1 Căn pháp lý 29 2.1.2 Căn kỹ thuật 30 2.2 Các mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 31 2.2.1 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành, khu vực .31 2.2.2 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án 32 2.2.3 Mơ hình Chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án .33 2.2.4 Mơ hình Chủ đầu tƣ th tƣ vấn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .34 2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 35 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .36 2.4.1 2.4.2 Nhân tố khách quan 37 Nhân tố chủ quan 37 iv 2.4.3 Nhân tố khác .38 2.5 Nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 38 2.5.1 Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 38 2.5.2 Quản lý tiến độ thi công xây dựng 42 2.5.3 Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng .45 2.6 Những yêu cầu công tác QLDA giai đoạn 49 2.6.1 Điều kiện lực BQLDA đầu tƣ xây dựng 49 2.6.2 Ứng dụng tiến Khoa học – công nghệ vào công tác QLDA ĐTXD 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 51 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG HUYỆN THUẬN NAM .52 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam 52 3.1.1 Vài nét khái quát .52 3.1.2 Những kết đạt đƣợc thời gian qua 57 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam thời gian qua 62 3.2.1 Thực trạng cấu tổ chức nhân 62 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 65 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 74 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng .76 3.3 Quan điểm đề xuất giải pháp .80 3.3.1 3.3.2 Tuân thủ quy định pháp luật 80 Có sở khoa học thực tiễn 80 3.3.3 Hiệu mang tính khả thi 81 3.3.4 Căn vào tồn hạn chế nêu 81 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam 81 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhân .81 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác QLCL cơng trình xây dựng .93 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 103 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các yếu tố cấu thành nên dự án xây dựng Hình 1.2 Năm trình dự án xây dựng đơn giản 11 Hình 1.3 Các yếu tố cấu thành nên chức kiểm soát 15 Hình 1.4 Ba mục tiêu cơng tác quản lý dự án xây dựng 16 Hình 1.5 Các cơng trình tiêu biểu qua giai đoạn [28] .19 Hình 1.6 10 tòa nhà cao Việt Nam Nguồn: Báo Vietnamnet.vn .20 Hình 1.7 Chi phí xây dựng đƣờng cao tốc Triệu USD/Km (Nguồn: BMI) [28] 26 Hình 2.1 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA ĐTXD chun ngành, khu vực .32 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA đầu tƣ xây dựng dự án 33 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức hoạt động Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 34 Hình 2.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý dự án .34 Hình 2.5 Mơ hình hóa yếu tố chất lƣợng tổng hợp 39 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức BQLCTHT (hiện trạng) .55 Hình 3.2 Quy hoạch Khu trung tâm hành huyện Thuận Nam 59 Hình 3.3 Cơng trình Nhà làm việc huyện ủy, UBND, HĐND khối mặt trận đoàn thể huyện Thuận Nam 60 Hình 3.4 Cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Thuận Nam 60 Hình 3.5 Hạng mục Nhựa hóa trục đƣờng số 28 thuộc dự án Cơ sở hạ tầng khu trung tâm huyện Thuận Nam (Giai Đoạn 2) 61 Hình 3.6 Cơng trình Nhà tƣởng niệm liệt sĩ huyện Thuận Nam 61 Hình 3.7 Cơng trình Cổng trung tâm hành huyện Thuận Nam 61 Hình 3.8 Cơng trình Trƣờng THCS Nguyễn Bỉnh Khiêm 65 Hình 3.9 Cơng trình Kiên cố hóa kênh mƣơng Gió (giai đoạn 2) xã Phƣớc Nam 65 Hình 3.10 Cơng trình Trƣờng Tiểu học Vụ Bổn, xã Phƣớc Ninh 66 Hình 3.11 Cơng trình Nhà tƣởng niệm liệt sỹ huyện Thuận Nam sau thay đổi phƣơng án thiết kế tƣờng rào 68 Hình 3.12 Tƣờng rào bị ngã đổ đƣợc xây lại công trình Nhà tƣởng niệm liệt sỹ huyện Thuận Nam 69 Hình 3.13 Nền tầng tƣờng cơng trình Trụ sở UBND xã Phƣớc Hà bị sụp thấm nƣớc 71 Hình 3.14 Nền tầng cơng trình Trụ sở UBND xã Phƣớc Ninh bị sụp 71 vi Hình 3.15 Trần tƣờng cơng trình Nhà làm việc Huyện ủy, UBND, HĐND khối mặt trận đoàn thể huyện Thuận Nam bị thấm nƣớc 72 Hình 3.16 Nền mặt đƣờng cơng trình Bê tơng hóa trục đƣờng nội thôn Nho Lâm, Phƣớc Lập, Văn Lâm 1, 3, xã Phƣớc Nam sau nhà thầu khắc phục 72 Hình 3.17 Nguyên nhân gây chậm tiến độ TCXD cơng trình BQLDA 76 Hình 3.18 Sơ đồ cấu tổ chức BQLCTHT (đề xuất) 82 Hình 3.19 Sơ đồ mơ tả bƣớc trình đào tạo 93 Hình 3.20 Sơ đồ quy trình phân cấp trách nhiệm việc thực công tác khảo sát – thiết kế xây dựng cơng trình 95 Hình 3.21 Sơ đồ mối liên hệ bên giám sát giai đoạn TCXD cơng trình 98 Hình 3.22 Sơ đồ quy trình LCNT TCXD (đối với gói thầu có giá trị tỷ đồng) phân cấp trách nhiệm thực 100 Hình 3.23 Sơ đồ quy trình QLCL cơng trình phân cấp trách nhiệm thực giám sát giai đoạn TCXD 101 Hình 3.24 Sơ đồ quy trình phân cấp trách nhiệm kiểm tra HSTK vẽ thi cơng – dự tốn BQLDA 106 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án Bảng 1.2 Trình tự thực đầu tƣ xây dựng 10 Bảng 1.3 Các giai đoạn phát triển ngành xây dựng Việt Nam 17 Bảng 1.4 Một số điểm chƣa phù hợp hệ thống văn xây dựng 22 Bảng 1.5 Thời gian ban hành số văn pháp luật xây dựng .23 Bảng 1.6 Một số dự án PMU18 đƣợc giao thực 24 Bảng 2.1 Các định mức dự toán hoạt động đầu tƣ xây dựng .31 Bảng 2.2 Các bƣớc kế hoạch tiến độ thực dự án 43 Bảng 2.3 Các tiêu chí kiểm soát kế hoạch tiến độ thực dự án .44 Bảng 2.4 Các tiêu biểu thị chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình .46 Bảng 3.1 Tổng hợp số lƣợng công trình BQLCTHT thực qua năm 58 Bảng 3.2 Một số cơng trình thay đổi giải pháp kỹ thuật thi công 66 Bảng 3.3 Một số cơng trình thay đổi chủng loại vật liệu, quy mơ đầu tƣ, phƣơng án thiết kế q trình thi công 67 Bảng 3.4 Một số cơng trình khiếm khuyết mặt chất lƣợng 70 Bảng 3.5 Một số cơng trình phải gia hạn thời gian thực hợp đồng thi công 74 Bảng 3.6 Giá trị TMĐT số dự án trƣớc sau thẩm định Nguồn: PKTHT 76 Bảng 3.7 Một số cơng trình phải điều chỉnh tăng chi phí xây dựng .77 Bảng 3.8 Một số gói thầu có giá trị giảm thầu thấp 79 Bảng 3.9 Sắp xếp nhân tiến hành kiện toàn BQLDA 89 Bảng 3.10 Dự tốn chi phí hoạt động hàng năm BQLDA sau kiện toàn .91 Bảng 3.11 Kế hoạch vốn bố trí cho BQLDA giai đoạn 2016-2020 91 Bảng 3.12 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế 96 Bảng 3.13 Đánh giá lực nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế 96 Bảng 3.14 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng (đối với gói thầu có giá trị dƣới tỷ đồng) 99 Bảng 3.15 Đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng .102 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Số thứ tự Chữ viết tắt Nội dung viết tắt thay BCKT-KT Báo cáo kinh tế - kỹ thuật BQLCTHT Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam BQLDA CĐT ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐNĐ Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu LCNT Lựa chọn nhà thầu 10 MTQG Mục tiêu quốc gia 11 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 12 PKTHT Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thuận Nam 13 PMU18 Ban Quản lý dự án (Project Management Unit) 18 14 QCVN Quy chuẩn Việt Nam 15 QLCL Quản lý chất lƣợng 16 QLDA Quản lý dự án 17 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 18 TCXD Thi công xây dựng 19 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 20 TT-BKHĐT 21 TT-BTC Thơng tƣ – Bộ Tài 22 TT-BXD Thông tƣ – Bộ Xây dựng 23 UBND Ban Quản lý dự án Chủ đầu tƣ Thông tƣ – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Ủy ban nhân dân ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: Theo đà phát triển đất nƣớc sau thời kỳ đổi với kinh tế thị trƣờng, ngày có thêm nhiều dự án đầu tƣ xây dựng, đặc biệt dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực với mục tiêu tạo sở vật chất, sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu cho xã hội Trong bối cảnh tình hình kinh tế gặp khó khăn, nợ cơng lạm phát cao việc điều chỉnh giảm tỷ lệ chi tiêu cơng, đồng thời giảm tỷ trọng bố trí đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc nƣớc ta thực cần thiết Nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc phạm vi nƣớc, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ Điều chứng tỏ, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc dành cho ngành xây dựng ngày đƣợc thắt chặt, chất lƣợng tiến độ cơng trình ln ln phải đảm bảo Thực tế cho thấy bên cạnh cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đảm bảo chất lƣợng, mang lại hiệu đầu tƣ cao nhiều cơng trình chất lƣợng đầu tƣ chƣa thực hiệu Đây vấn đề đáng quan tâm công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý dự án đầu tư xây dựng q trình phức tạp đòi hỏi phải có phát triển theo chiều sâu mang tính chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu đầu tƣ xây dựng nƣớc ta Làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng mang lại hiệu đầu tƣ cao, mà nâng cao chất lƣợng cơng trình, giảm thiểu rủi ro, nâng cao trình độ lực quản lý đội ngũ ngƣời làm công tác quản lý dự án (QLDA) Từ huyện Thuận Nam (tỉnh Ninh Thuận) đƣợc thành lập vào năm 2009 (theo Nghị số 26/NQ-CP ngày 10/6/2009 Chính phủ), địa bàn huyện triển khai xây dựng nhiều dự án nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Để nâng cao hiệu đầu tƣ dự án xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, đồng thời thực công tác QLDA cách chuyên nghiệp, Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam thành lập Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam (BQLCTHT) vào năm 2010 Bên cạnh đóng góp quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng BQLCTHT bộc lộ nhiều tồn tại, thiếu sót nhƣ: Một số cơng trình phải điều chỉnh cấu chi phí; Xin chủ trƣơng phát sinh, bổ sung khối lƣợng; Xin gia hạn thời gian thực hợp đồng trình triển khai thực hiện; Một số cơng trình bộc lộ nhiều khiếm khuyết mặt chất lƣợng q trình khai thác, sử dụng; Cơng tác thiết kế bộc lộ nhiều hạn chế, khảo sát thiếu hạng mục, sơ sài, Nguyên nhân do: Quy trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, thi cơng xây dựng chƣa chặt chẽ; Trình độ cán thực công tác QLDA địa bàn huyện Thuận Nam chƣa đồng đều; Chủ đầu tƣ mang nặng tính chủ quan giai đoạn chuẩn bị dự án; Chƣa có chế tài việc xử lý nhà thầu thực khơng đảm bảo chất lƣợng cơng trình xây dựng Xuất phát từ nhận thức nêu trên, với kiến thức chuyên môn đƣợc học tập, nghiên cứu nhà trƣờng kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, tác giả chọn đề tài luận văn tốt nghiệp: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận” nhằm góp phần tìm kiếm giải pháp đóng góp cho việc tăng cƣờng cơng tác quản lý dự án xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam, BQLCTHT đƣợc giao làm Chủ đầu tƣ thời gian tới Mục đích Đề tài: Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng BQLCTHT, tỉnh Ninh Thuận, nhằm phát huy hiệu vốn đầu tƣ huyện Thuận Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: a) Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng BQLCTHT thực b) Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu vào nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng BQLCTHT địa bàn huyện Thuận Nam nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác QLDA thời gian tới Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu: a) Cách tiếp cận: Tổng hợp, kế thừa kết nghiên cứu lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Trên sở số liệu điều tra khảo sát để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình địa phƣơng Từ tồn tại, hạn chế nêu, đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng BQLCTHT a) Phương pháp nghiên cứu: Để thực nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phƣơng pháp sau: Phƣơng pháp điều tra khảo sát kết hợp với việc thống kê phân tích số liệu thực tế thu thập đƣợc: - Phƣơng pháp điều tra, khảo sát - Phƣơng pháp phân tích, so sánh - Phƣơng pháp kế thừa - Phƣơng pháp tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn a) Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hệ thống hố cập nhật vấn đề lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm chủ thể công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, đặc biệt dự án BQLCTHT làm Chủ đầu tƣ Những nghiên cứu có giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác học tập nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình b) Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở việc hoàn thiện, tăng cƣờng hiệu chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình BQLCTHT đƣợc giao làm Chủ đầu tƣ trình xây dựng phát triển Dự kiến kết đạt đƣợc luận văn Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, luận văn phải nghiên cứu, giải đƣợc vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLDA BQLCTHT hoạt động xây dựng nhƣ nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam học kinh nghiệm; - Phân tích thực trạng chất lƣợng cơng tác quản lý dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn vốn hợp pháp khác BQLCTHT đƣợc giao làm Chủ đầu tƣ địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận năm vừa qua Qua đánh giá kết đạt đƣợc cần phát huy, vấn đề tồn nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm tăng cƣờng chất lƣợng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc BQLCTHT đƣợc giao làm Chủ đầu tƣ thời gian tới Nội dung luận văn Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn gồm có chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 2: Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 3: Thực trạng giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam giai đoạn thi công xây dựng đƣa vào phê duyệt TMĐT Đây sở để Chủ đầu tƣ thực thí nghiệm đối chứng với kết thí nghiệm nhà thầu có hƣớng giải trƣờng hợp nhà thầu thi công không đạt chất lƣợng - Việc hồn thiện quy trình quản lý chất lƣợng cơng trình giai đoạn thi cơng cần thiết, bên cạnh trách nhiệm nhà thầu tƣ vấn giám sát, giám sát tác giả phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị quản lý sử dụng công trình tổ giám sát cộng đồng (nếu có) Việc “để quên” đơn vị quy trình quản lý chất lƣợng cơng trình BQLDA thể chủ quan Chủ đầu tƣ Trong hệ thống quản lý chất lƣợng Chủ đầu tƣ, đơn vị quản lý sử dụng cơng trình tổ giám sát cộng đồng có vai trò: Phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tƣ không quy hoạch thiết kế đƣợc duyệt, sai chất lƣợng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng; Là đầu mối thông tin hai chiều từ dự án đến cộng đồng ngƣợc lại; Cùng chủ đầu tƣ, tƣ vấn, đơn vị thi công cộng đồng giải vƣớng mắc mặt thi công, chất lƣợng cơng trình tiến độ thực dự án Hình 3.21 thể sơ đồ mối liên hệ bên giám sát với cơng trình giai đoạn thi công Chủ đầu tƣ Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng Tƣ vấn giám sát Giám sát tác giả Cơng trình xây dựng giai đoạn thi cơng Hình 3.21 Sơ đồ mối liên hệ bên giám sát giai đoạn TCXD cơng trình Trƣớc tiến hành triển khai thi công xây dựng cơng trình, BQLDA cần làm việc trực tiếp với đơn vị quản lý sử dụng cơng trình tổ giám sát cộng đồng để đƣa nội dung giám sát Đồng thời, BQLDA thông tin công khai thiết kế dự tốn, kỹ thuật cơng trình, thời gian khởi cơng - hồn thành, đơn vị thi cơng, đơn vị tƣ vấn giám sát để đơn vị có sở đối chiếu, kiểm tra - Trong trình thƣơng thảo, hồn thiện hợp đồng với nhà thầu thi cơng xây dựng, BQLDA phải mạnh dạn ràng buộc chủng loại vật liệu, nhà sản xuất, loại 98 vật liệu cơng trình nhằm thuận lợi cho đơn vị q trình kiểm tra, giám sát Ví dụ: Thép xây dựng nhà sản xuất (Hòa Phát, Hoa Sen, Việt – Ý, ); Xi măng nhà sản xuất (Kim Đỉnh, Hà Tiên 1, Hà Tiên đa dung, Vissai Ninh Bình, Holcim, ), Cửa nhà lõi thép nhà sản xuất (Đức Bình, Euro Window hay Đăng Quang Window, ) - BQLDA cần phải có chế tài phù hợp để xử lý nhà thầu thi cơng cơng trình khơng đảm bảo chất lƣợng, tiến độ b) Biện pháp thực giải pháp: Để thực giải pháp trên, tác giả đề xuất với BQLDA 04 biện pháp sau đây: - Xây dựng tiêu chí nhằm nâng cao chất lƣợng lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình (đối với cơng trình có giá trị gói thầu thi cơng xây dựng dƣới tỷ đồng) : Nhà thầu thi cơng xây dựng ngồi việc phải đáp ứng đủ điều kiện lực theo quy định Điều 57 Điều 65 [9] phải đáp ứng tiêu chí riêng BQLDA Tác giả đề xuất số tiêu chí mà thi công xây dựng phải đáp ứng làm việc với BQLDA theo Bảng 3.14: Bảng 3.14 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng (đối với gói thầu có giá trị dƣới tỷ đồng) Stt Tiêu chí Uy tín Kinh nghiệm Quy mơ nhà thầu phù hợp với loại cơng trình Có phận kiểm sốt chất lƣợng hồ sơ khảo sát, thiết kế Ghi - Có kinh nghiệm chuyên sâu lĩnh vực thực (chuyên thi cơng xây dựng cơng trình dân dụng, chun thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng, chun thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, chun thi cơng xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn…) - Có đội ngũ nhân đầy đủ - Có thời gian thành lập tƣơng đối dài - Khơng có hợp đồng q khứ chƣa hồn thành - Chƣa có tranh chấp hợp đồng xây dựng với đối tác - Uy tín cơng tác bảo hành Đã thi cơng tối thiểu 02 cơng trình tƣơng tự Lựa chọn quy mô nhà thầu phù hợp với quy mơ cơng trình Bắt buộc nhà thầu phải có phận kiểm sốt chất lƣợng độc lập nhằm nghiệm thu công việc trƣớc tổ chức nghiệm thu với Chủ đầu tƣ - Lập sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng (đối với cơng trình có giá trị gói thầu thi cơng xây dựng tỷ đồng) phân cấp trách nhiệm cụ thể: Dự án đầu tƣ xây dựng sau phê duyệt tiến hành lựa chọn nhà thầu theo quy trình thể Hình 3.22: 99 Các bƣớc Quy trình thực Phân cấp trách nhiệm Bƣớc Thẩm định Kế hoạch LCNT Cơ quan chuyên môn đầu tƣ trực thuộc Ngƣời định đầu tƣ Bƣớc Phê duyệt Kế hoạch LCNT Ngƣời định đầu tƣ Bƣớc Phê duyệt giá gói thầu Bƣớc Lập HSMT Bƣớc Thẩm định HSMT Tổ quản lý dự án Bƣớc Phê duyệt HSMT Chủ đầu tƣ Bƣớc Thông báo MT, phát hành HSMT, MT, đóng thầu Tổ chuyên gia đấu thầu – thẩm tra Bƣớc Tiếp nhận đánh giá HSDT Tổ chuyên gia đấu thầu – thẩm tra Bƣớc Phê duyệt DS xếp hạng nhà thầu Chủ đầu tƣ Bƣớc 10 Thƣơng thảo hợp đồng Chủ đầu tƣ Bƣớc 11 Thẩm định kết LCNT Bƣớc 12 Phê duyệt kết LCNT Chủ đầu tƣ Bƣớc 13 Ký kết hợp đồng Chủ đầu tƣ Bƣớc 14 Thông báo KQ LCNT đến nhà thầu tham gia dự thầu Chủ đầu tƣ Bƣớc 15 Kết thúc đấu thầu, khởi công xây dựng cơng trình Chủ đầu tƣ Tổ chun gia đấu thầu – thẩm tra Tổ quản lý dự án Chủ đầu tƣ, nhà thầu trúng thầu đơn vị liên quan Hình 3.22 Sơ đồ quy trình LCNT TCXD (đối với gói thầu có giá trị tỷ đồng) phân cấp trách nhiệm thực - Lập sơ đồ quy trình QLCL cơng trình phân cấp trách nhiệm thực giám sát giai đoạn TCXD nhƣ Hình 3.23: 100 Các bƣớc Quy trình thực Trách nhiệm thực công tác giám sát Bƣớc Công việc xây dựng - Tổ giám sát trƣờng tƣ vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng Bƣớc Nghiệm thu nội - Bộ phận thi công nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lƣợng nhà thầu Bƣớc Phiếu yêu cầu nghiệm thu công việc Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Bƣớc Nghiệm thu công việc - Tổ giám sát trƣờng tƣ vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Bƣớc Giai đoạn thi cơng XD phận cơng trình XD - Tổ giám sát trƣờng - Tƣ vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng Bƣớc Nghiệm thu nội Bƣớc Phiếu yêu cầu nghiệm thu giai đoạn Bƣớc Nghiệm thu giai đoạn thi cơng phận cơng trình Bƣớc Cơng trình xây dựng Bƣớc 10 Nghiệm thu nội Bƣớc 11 Phiếu YCNT cơng trình xây dựng Bƣớc 12 Nghiệm thu kỹ thuật Bƣớc 13 KTCT nghiệm thu trƣớc đƣa cơng trình vào sử dụng Bƣớc 14 - Bộ phận thi công nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lƣợng nhà thầu Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ quản lý dự án tƣ vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Tổ giám sát trƣờng - Tƣ vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Bộ phận thi cơng nhà thầu - Bộ phận kiểm sốt chất lƣợng nhà thầu Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Tổ quản lý dự án tƣ vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Cơ quan chuyên môn quản lý nhà nƣớc xây dựng - Chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát - Tƣ vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát - Tƣ vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng công trình Nghiệm thu bàn giao, đƣa cơng trình vào sử dụng Hình 3.23 Sơ đồ quy trình QLCL cơng trình phân cấp trách nhiệm thực giám sát giai đoạn TCXD 101 - Để có sở tham mƣu UBND huyện xử lý nhà thầu thi công xây dựng không đảm bảo chất lƣợng, tiến độ công trình, tác giả đề xuất BQLDA thơng qua kinh nghiệm làm việc với nhà thầu định kỳ hàng năm tổng hợp, xây dựng báo cáo đánh giá lực nhà thầu thi công tham gia dự án BQLDA làm Chủ đầu tƣ gửi UBND huyện Thuận Nam Sở Xây dựng, nội dung tiêu chí đánh giá xây dựng theo Bảng 3.15: Bảng 3.15 Đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng Giá gói thầu Thời gian thực hợp đồng Mức độ đáp ứng yêu cầu Gói Đánh Tên nhà thầu/ Điều Bắt Điều Chất TT Tiến độ giá thầu hợp Trúng chỉnh đầu ÷ chỉnh Nhân Thiết lƣợng chung thi đồng thầu (nếu kết kết thúc lực bị công công có) thúc (nếu có) trình Giải pháp kiến nghị (1) (13) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) I Dự án… … + Số nhà thầu “Đáp ứng yêu cầu”: …………………………………………………………; + Số nhà thầu “Không đáp ứng yêu cầu”:…………………………………………………… Lưu ý: Tại Cột (12) - “Đáp ứng yêu cầu” cột từ (8) ÷ (11) đánh giá “Đáp ứng yêu cầu” - “Không đáp ứng yêu cầu” cột từ (8) ÷ (11) đánh giá “Khơng đáp ứng yêu cầu” Khi nhà thầu đƣợc đánh giá “Không đáp ứng yêu cầu”, tùy theo mức độ, Chủ đầu tƣ xử lý vi phạm hợp đồng theo quy định đƣa giải pháp kiến nghị với UBND huyện cụ thể: a) Vi phạm chất lƣợng: - Vi phạm chất lƣợng, chủ đầu tƣ yêu cầu sửa chữa, nhà thầu khắc phục nhƣng chƣa hoàn thành: Chủ đầu tƣ kiến nghị UBND huyện xem xét khơng cho tham dự gói thầu để tập trung khắc phục sửa chữa đảm bảo yêu cầu thiết kế 102 - Vi phạm chất lƣợng, chủ đầu tƣ yêu cầu nhà thầu sửa chữa từ 02 lần trở lên, nhƣng nhà thầu không khắc phục khơng có khả năng: Chủ đầu tƣ kiến nghị UBND huyện xem xét chuyển khối lƣợng lại cho nhà thầu khác thực theo quy định, không cho tham gia dự thầu gói thầu Ngành b) Chậm tiến độ: - Chậm tiến độ làm trƣợt điểm dừng kỹ thuật cơng trình [*], nhà thầu tổ chức khắc phục, nhƣng không đáp ứng yêu cầu: Chủ đầu tƣ kiến nghị UBND huyện xem xét khơng cho tham dự gói thầu để tập trung hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng theo yêu cầu - Chậm tiến độ làm trƣợt điểm dừng kỹ thuật cơng trình [*], nhƣng nhà thầu khơng khắc phục khơng có khả khắc phục: Chủ đầu tƣ kiến nghị UBND huyện xem xét chuyển khối lƣợng lại cho nhà thầu khác thực theo quy định, khơng cho tham gia dự thầu gói thầu địa bàn huyện - Chậm tiến độ công tác lập hồ sơ nghiệm thu, hồn cơng chuyển giai đoạn thi cơng nghiệm thu phận cơng trình nghiệm thu, tốn gói thầu, hợp đồng: Chủ đầu tƣ xem xét, kiến nghị UBND huyện xem xét chƣa cho tham dự gói thầu để tập trung hồn thành nghĩa vụ hợp đồng cũ, khơng cho tham gia dự thầu gói thầu địa bàn huyện để hợp đồng bị cắt vốn c) Nhân lực thiết bị hai yếu tố không đáp ứng yêu cầu, bị chủ đầu tƣ nhắc nhở, nhƣng 10 ngày nhà thầu chƣa chƣa hoàn thành việc khắc phục làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tiến độ cơng trình, chủ đầu tƣ kiến nghị với UBND huyện giải pháp xử lý theo mức độ vi phạm tƣơng ứng mục (a) mục (b) nêu [*] Điểm dừng kỹ thuật cơng trình điểm mốc u cầu thi công để thực việc chuyển giai đoạn thi công, phận cơng trình mốc thi cơng vượt lũ cơng trình thủy lợi 3.4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình có đƣợc đảm bảo hay không phụ thuộc trực tiếp vào lực nhà thầu quản lý, kiểm tra giám sát Chủ đầu tƣ Hiện nay, BQLDA không áp dụng công cụ công tác quản lý tiến độ mà phối hợp với tƣ vấn giám sát theo dõi tiến độ trƣờng Chính nên BQLDA thƣờng xun thụ động công tác đôn đốc tiến độ dẫn đến nhiều cơng trình thi cơng chậm tiến độ phải kéo dài, xin gia hạn thời gian thực hợp đồng 103 Ngoài giải pháp đƣợc đề xuất mục 3.4.2 nhƣ: Hồn thiện quy trình thực cơng tác khảo sát – thiết kế xây dựng cơng trình, quy trình quản lý chất lƣợng giai đoạn thi cơng xây dựng; Xây dựng tiêu chí nhằm nâng cao chất lƣợng lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế, nhà thầu thi công xây dựng; Hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng; Có chế tài cụ thể để xử lý nhà thầu khảo sát – thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình khơng đảm bảo chất lƣợng, tiến độ Để việc thi cơng xây dựng cơng trình BQLDA đảm bảo tiến độ đề ra, công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng nhà thầu khơng khó khăn, tác giả đề xuất 02 giải pháp sau: a) Sử dụng công cụ Work Breakdown Structure (WBS) – Cơ cấu phân chia công việc việc quản lý tiến độ thi công xây dựng cơng trình BQLDA - WBS quy trình chia dự án thành cơng việc nhỏ quản lý đƣợc - Mục đích: Tách dự án thành công việc chi tiết, cụ thể hơn; Hệ thống hóa tất cơng việc cần thực để hồn thành dự án; Ƣớc tính đƣợc nguồn lực, thời gian, chi phí yêu cầu kỹ thuật khác cách hệ thống; Phân chia trách nhiệm cụ thể - Các bƣớc thực bản: + Bƣớc - Xác định công việc cần đƣa vào tiến độ: Thiết lập hệ thống phân chia công việc (Work Breakdown Structure -WBS) chia nhỏ hoạt động để lên đƣợc tiến độ làm việc cho chúng Xem xét gói cơng việc WBS xác định công việc công việc cần thiết để tạo nên gói cơng việc Ví dụ: gói cơng việc WBS “thi cơng móng”, cơng việc cần để lập tiến độ bao gồm: “ép cọc BTCT 300x300”, “đào đất”, “cốt thép móng” , "cốp pha móng", “bê tơng móng” + Bƣớc - Lên trình tự cho công việc: Lên thứ tự công việc cách xếp chúng theo định Ví dụ, phải ép cọc trƣớc sau tiến hành đào đất thi công cốt thép, cốp pha, bê tơng móng Trong số trƣờng hợp, hai hay nhiều cơng việc đƣợc thực song song Đây bƣớc để nhìn vào việc phụ thuộc mặt tiến độ nhƣ có cơng việc phải kết thúc bắt đầu cơng việc khác, có cơng việc bắt đầu nhau, có cơng việc kết thúc nhau,… nhằm tìm mối quan hệ công việc với công việc khác 104 + Bƣớc - Định lƣợng nguồn tài nguyên cần có cho cơng việc: Định lƣợng đƣợc nguồn tài nguyên cần sử dụng để đạt đƣợc mục tiêu công việc đề Việc bao gồm định lƣợng đƣợc số lƣợng nhân công, vật tƣ, chi phí cố định máy móc thiết bị để thực công việc Các nguồn tài nguyên cần đƣợc chọn lựa từ trƣớc tính đến lƣợng thời gian thực cơng việc + Bƣớc - Tính tốn thời gian cần để thực cơng việc: Bƣớc đòi hỏi phải phân tích để hồn thiện đƣợc cơng việc kế hoạch Có thể sử dụng số công cụ sau để làm việc này: Tham khảo ý kiến chuyên gia: Tham khảo ý kiến ngƣời có kinh nghiệm thành thạo việc ƣớc tính thời gian cần thiết để hồn thành cơng việc định So sánh dự án tƣơng đƣơng: Đây cách tiếp cận thông qua nghiên cứu dự án tƣơng đồng với dự án thực tổ chức, từ dự đốn công việc nên đƣợc thực Ƣớc lƣợng tham số hóa (Parametric Estimating): Việc đơn giản nêu lên ƣớc tính Ví dụ, tham khảo định mức hao phí tài nguyên nhân cơng, máy móc cho cơng việc thơng qua phần mềm dự toán dự thầu nhƣ GXD, Acitt, G8 để biết với lƣợng tài nguyên ƣớc tính nhƣ bƣớc cơng việc ngày Trong số trƣờng hợp khác phức tạp dùng phân tích PERT (Project Evaluation and Review Technique), cơng cụ hữu ích để đánh giá đƣợc thời gian hoạt động + Bƣớc - Xây dựng tiến độ: Bƣớc quy trình cơng việc đƣợc xếp theo tiến độ, nguồn lực tài nguyên cần thiết thời gian công việc đƣợc sử dụng để đƣa kế hoạch tổng thể Những cơng cụ sử dụng quy trình bao gồm phƣơng pháp Đƣờng găng (Critical Path Method), rút ngắn tiến độ, viễn cảnh - thì, cân nguồn lực nhƣ chuỗi găng CCM (Critical Chain Methods) Khi tiến độ đƣợc xây dựng trở thành khung tham chiếu để đƣa nhìn tổng thể kế hoạch tiến độ thực tế sau + Bƣớc - Theo dõi quản lý tiến độ: Trong bƣớc cuối bao gồm việc theo dõi nhƣ quản lý tiến độ đƣợc đề Bƣớc đƣợc thực xuyên suốt dự án đảm bảo tất công việc đạt đƣợc trùng khớp 105 với kế hoạch đƣợc đề Việc quản lý tiến độ đòi hỏi việc sử dụng hệ thống báo cáo tiến độ, hệ thống kiểm soát thay đổi tiến độ, ví dụ nhƣ việc sử dụng yêu cầu thay đổi tiến độ (Project Change Requests), quản lý cơng việc phƣơng pháp phân tích khác để xác định có cần thêm hoạt động để đƣa tiến độ quỹ đạo hay khơng b) Ngoài ra, cần đào tạo cho cán kỹ thuật BQLDA biết sử dụng phần mềm quản lý tiến độ Microsoft Project xem nhƣ tiêu chí cần thiết q trình tuyển dụng nhân BQLDA 3.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trên sở thực trạng nêu mục 3.2.4, giải pháp đƣợc đề xuất mục 3.4.2, tác giả đề xuất 02 giải pháp nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ sau: a) Lập sơ đồ quy trình phân cấp trách nhiệm cụ thể việc thực kiểm tra hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn BQLDA trƣớc trình quan chuyên môn quản lý nhà nƣớc xây dựng thẩm định Trên sở cấu tổ chức nhân đƣợc tác giả đề xuất mục 3.4.1, sơ đồ quy trình phân cấp trách nhiệm cụ thể đƣợc thể nhƣ Hình 3.24: Các bƣớc Quy trình thực Trách nhiệm thực Bƣớc Tiếp nhận hồ sơ thiết kế Văn phòng BQLDA tiếp nhận, kiểm tra thành phần hồ sơ chuyển đến cho Giám đốc BQLDA Bƣớc Thẩm tra TKBVTC-DT Tổ chuyên gia đấu thầu – thẩm tra chịu trách nhiệm kiểm tra (trong q trình thực phối hợp với tổ giám sát trƣờng tổ quản lý dự án Bƣớc Dự thảo tờ trình thẩm tra TKBVTC-DT Tổ chuyên gia đấu thầu – thẩm tra Bƣớc Ký duyệt Giám đốc BQLDA Bƣớc Chuyển tờ trình tồn hồ sơ TKBVTC-DT đến quan chun mơn xây dựng Văn phòng BQLDA Hình 3.24 Sơ đồ quy trình phân cấp trách nhiệm kiểm tra HSTK vẽ thi cơng – dự tốn BQLDA 106 b) Trang bị 01 khóa cứng phần mềm lập kiểm tra dự toán Bắc Nam cho cán kỹ thuật BQLDA sử dụng trình thực cơng tác Hiện nay, địa bàn toàn tỉnh Ninh Thuận đa phần sử dụng phần mềm dự toán với mức giá 3.500.000 đồng/bộ KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong năm qua BQLCTHT có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao chất lƣợng công tác QLDA đầu tƣ xây cơng trình thực tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy vậy, tồn nhiều hạn chế số khâu công tác QLDA dẫn đến số cơng trình xây dựng khiếm khuyết chất lƣợng, phát sinh chi phí chậm tiến độ,… nhƣ nêu mục 3.2 Để kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế đó, dựa sở khoa học thực tiễn với việc phân tích, đánh giá thực trạng QLDA BQLCTHT, tác giả đề xuất đƣợc giải pháp nhƣ biện pháp thực giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực công tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình BQLCTHT thời gian tới Tất giải pháp tác giả đề xuất có tính khả thi cao, dễ áp dụng phù hợp với BQLDA cấp huyện nhƣ tình hình thực tế địa phƣơng Nếu thời gian tới, BQLCTHT áp dụng giải pháp đề xuất vào thực nhiệm vụ QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình BQLCTHT thực mang lại hiệu công việc tốt mặt, cụ thể: Mơ hình cấu tổ chức hoạt động BQLCTHT phù hợp với quy định pháp luật mang tính chuyên mơn hóa cao hơn; Năng lực đỗi ngũ cán bộ, kỹ thuật đƣợc nâng cao; Tiến độ thi công công trình đƣợc rút ngắn chất lƣợng cơng trình đƣợc nâng cao 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt đƣợc Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Khái quát cách hệ thống dự án đầu tƣ xây dựng, công tác QLDA đầu tƣ xây dựng thực trạng công tác QLDA nƣớc ta thời gian qua - Giới thiệu đầy đủ sở lý luận sở khoa học cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình giai đoạn - Trên sở lý luận sở khoa học quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Thuận Nam BQLCTHT thực để thấy đƣợc vấn đề tồn tại, hạn chế số khâu công tác quản lý dự án BQLCTHT, cụ thể: Cơ cấu tổ chức nhân sự, công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, cơng tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, từ đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án BQLCTHT thời gian tới Những tồn trình thực Với khả nhận thức có hạn, thời gian nghiên cứu hạn chế, nội dung nghiên cứu rộng phức tạp nên việc đánh giá thực trạng cơng tác QLDA BQLCTHT khái quát, chƣa phân tích, đánh giá cụ thể cơng trình, giai đoạn thực dự án Kết luận Cùng với trình phát triển hội nhập quốc tế đất nƣớc, lĩnh vực đầu tƣ xây dựng ngày đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân thông qua việc ĐTXD sở hạ tầng kỹ thuật với nguồn vốn bố trí chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tƣ toàn quốc gia Việc thiếu kiến thức kinh tế, đầu tƣ lĩnh vực xây dựng dễ dẫn đến tƣ nhầm lẫn, gây ngộ nhận, điều tất yếu định hành động sai lầm, nguyên nhân gây thiệt hại cho tồn xã hội 108 nói chung Chủ đầu tƣ nói riêng Chính việc nghiên cứu lý luận cơng tác QLDA yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ dự án Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải phải đƣợc giải cách đồng Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình đƣợc đầu tƣ xây dựng thời gian dài, chi phí thƣờng lớn, chế, sách Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi, việc phân tích đánh giá dự án đầu tƣ thƣờng gặp nhiều khó khăn Dựa kết đạt đƣợc luận văn, tác giả hy vọng tài liệu tham khảo cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam nói chung BQLCTHT nói riêng Kiến nghị * Kiến nghị Chính phủ: - Quy định cụ thể thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh (Tại Điều 11 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng) - Quy định cụ thể trách nhiệm Chủ đầu tƣ việc kiểm tra hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn trƣớc trình cho quan chun mơn quản lý nhà nƣớc xây dựng thẩm định (Tại Điều 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng) * Kiến nghị Bộ Xây dựng: Kịp thời ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định Chính phủ * Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận: Ban hành Chỉ thị việc nâng cao hiệu hoạt động xây dựng chất lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận * Kiến nghị Sở Xây dựng Ninh Thuận: 109 - Hàng năm, đề nghị Chủ đầu tƣ có báo cáo đánh giá lực nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tồn tỉnh, sở báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận xem xét, giải theo quy định - Xây dựng phƣơng án tổ chức thực sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh theo hƣớng dẫn thực Thông tƣ số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng Hƣớng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng - Hƣớng dẫn UBND huyện trình thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng * Kiến nghị UBND huyện Thuận Nam: - Căn chủ trƣơng UBND tỉnh Ninh Thuận, văn hƣớng dẫn Sở Xây dựng Ninh Thuận, có phƣơng án xếp nhân phù hợp để kịp thời thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện - Đồng ý cho BQLDA tuyển dụng nhân viên có đủ lực trình độ chun mơn theo đề xuất BQLDA Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn nhiều thiếu sót, mong đƣợc góp ý Hội đồng, thầy, cô để tác giả tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội 11 (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 [2] Quốc hội 13 (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [3] Quốc hội 13 (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [4] Quốc hội 13 (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [5] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [10] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định Quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [11] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng [12] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham giá hoạt động xây dựng [13] Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2014), Văn số 7017/BNN-TCTL ngày 29/8/2014 Một số yêu cầu lựa chọn đơn vị tư vấn, xây lắp công tác sửa chữa, nâng cấp hồ, đập thủy lợi [14] Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Văn số 10078/BNN-XD ngày 17/12/2014 việc đánh giá lực nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng tham gia dự án Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý [15] Ủy ban nhân tỉnh Ninh Thuận (2017), Quyết định số 191/QĐ-UBND ngày 13/02/2017 việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Hệ thống thủy lợi Tân Giang khắc phục hạn hán vùng sản xuất nông nghiệp huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận 111 [16] Hội đồng nhân dân huyện Thuận Nam (2016), Nghị số 32/2016/NQ-HĐND ngày 26/12/2016 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 [17] Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày 14/5/2010 việc ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện [18] Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam (2010), Quyết định số 1213/QĐ-UBND ngày 16/6/2010 việc thành lập Ban Quản lý công trình hạ tầng huyện Thuận Nam [19] Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam (2010), Quyết định số 2349/QĐ-UBND ngày 29/11/2010 việc phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu Trung tâm hành huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận [20] BQL cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam (2016), Thơng báo số 01/TB-BQL ngày 01/01/2016 việc phân công nhiệm vụ Ban Quản lý cơng trình hạ tầng năm 2016 [21] BQL cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam (2017), Tờ trình số 06/TTr-BQL ngày 16/02/2017 việc thẩm định, phê duyệt dự tốn chi phí quản lý dự án năm 2017 [22] Đinh Tuấn Hải, Nguyễn Xuân Anh (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [23] Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [24] Đinh Tuấn Hải (2013), Bài Giảng Môn học Phân tích mơ hình quản lý [25] Đồng Kim Hạnh (2013), Bài Giảng Môn học Định mức tiêu chuẩn xây dựng [26] Mỵ Duy Thành (2012), Bài giảng Mơn học Chất lượng cơng trình [27] Nguyễn Bá Uân (2013), Tập Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao [28] FPT Securities (05/2015), Báo cáo ngành xây dựng - Tạo đà cho bước nhảy vọt 112 ... mặt xây dựng, ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: Quản lý chất lượng xây dựng, Quản lý tiến độ xây dựng, Quản lý chi phí xây dựng, Quản lý khối lượng thi cơng xây 11 dựng, Quản lý. .. động công trường xây dựng, Quản lý môi trường xây dựng 1.2.2 Vai trò cần thiết cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2.1 Vai trò cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Mỗi dự án đƣợc xây dựng. .. học quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 3: Thực trạng giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam CHƢƠNG DỰNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN