Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 2

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan s n ph m nghiên c u đ c l p c a riêng không trùng l p, chép v i b t k lu n v n khác d is h ng d n c a th y giáo GS.TS V Thanh Te Các s li u, thơng tin lu n v n hồn tồn trung th c Các tài li u trích d n có ngu n g c rõ ràng Hà N i, ngày tháng n m 2017 Tác gi lu n v n Bùi Tu n Anh i L IC M N Tôi xin trân tr ng c m n th y cô giáo Tr ng i h c Th y L i, nh t cán b , gi ng viên B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Khoa Cơng trình quan tâm, giúp đ t o u ki n cho hoàn thành b n lu n v n tr ng c m n th y giáo GS.TS V Thanh Te ng c bi t xin trân i t n tình, h t lịng h ng d n tơi đ tơi hồn thành Lu n v n Tôi xin trân tr ng c m n th y cô H i đ ng khoa h c có nh ng góp ý, nh ng l i khuyên quý giá cho b n lu n v n Tôi c ng xin trân tr ng c m n Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i đ ng nghi p t o u ki n thu n l i h tr , quan tâm giúp đ vi c thu th p thông tin, tài li u trình th c hi n lu n v n Xin c m n nh ng b n bè gia đình tơi, nh ng b n h c viên l p Th c s Qu n lý xây d ng l p 24QLXD12 quan tâm, đ ng viên chia đ v t qua nh ng khó kh n , tr ng i trình nghiên c u hồn thành lu n v n Xin chân thành c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2017 Tác gi lu n v n Bùi Tu n Anh ii M CL C DANH M C HÌNH NH vii DANH M C B NG viii DANH M C CÁC VI T T T ix M CH U NG T NG QUAN V TH U XÂY L P C A D CÔNG TÁC U TH U, L A CH N NHÀ ÁN 1.1 T ng quan v d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.1 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.2 Yêu c u c b n c a d án đ u t xây d ng 1.1.3 Quy trình th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.4 N i dung d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.5 Phân lo i cơng trình l p báo cáo kinh t - k thu t n i dung báo cáo kinh t k thu t c a cơng trình xây d ng .8 1.2 T ng quan v đ u th u đ u th u xây l p 1.2.1 M t s khái ni m v đ u th u 1.2.2 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng th gi i (WB) Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB): 12 1.3 Th c tr ng c a công tác đ u th u th i gian qua 1.4 Các gói th u thu c d án có ch t l Vi t Nam 16 ng, ti n đ không đáp ng liên quan đ n công tác LCNT Ban qu n lý 17 1.4.1 Các gói th u thu c d án .17 1.4.2 Nh ng nguyên nhân ch y u gói th u thu c d án có ch t l ng, ti n đ khơng đáp ng liên quan đ n công tác LCNT Ban qu n lý 18 K T LU N CH CH NG 21 NG NH NG V N XÂY L P CÁC D ÁN UT C S LÝ LU N C B NV U TH U XÂY D NG 22 2.1 Khái ni m v đ u th u 22 2.2 C s pháp lý c s lý lu n đ u th u xây l p 22 2.2.1 C s pháp lý đ u th u xây l p .22 2.2.2 C s lý lu n đ u th u xây l p 23 iii 2.2.3 Các hình th c, ph ng th c l a ch n nhà th u xây l p c a d án 25 2.3 Quy trình, trình t LCNT xây l p d án Ban qu n lý 26 2.4 N i dung quy trình đ u th u xây l p c a Ban 26 2.4.1 Chu n b đ u th u xây l p 26 2.4.2 Th c hi n đ u th u xây l p 28 2.4.3 Trình t , ph ng pháp, tiêu chí đánh giá HSDT xây l p 29 2.4.4 Trình t, th m đ nh, phê t k t qu CLNT 36 2.4.5 ng t i thông tin Thông báo v k t qu LCNT; đàm phán, hoàn thi n ký k t h p đ ng 37 2.4.6 X lý tình hu ng t ch c LCNT, hu b đ u th u lo i b h s d th u 38 2.4.7 Gi i quy t n ngh , x lý vi ph m pháp lu t t ch c LCNT: 40 2.5 Minh b ch đ u th u 40 2.6 Nhân t nh h ng đ n công tác LCNT xây l p 42 2.6.1 Nhân t HSMT 42 2.6.2 Nhân t đánh giá HSDT 42 2.6.3 Nhân t th m đ nh phê t k t qu l a ch n nhà th u 42 K T LU N CH NG 44 CH XU T M T S NG GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L L A CH N NHÀ TH U XÂY L P, C CH A N TH ÁP D NG CHO D NG ÁN H C B N L I T NH L NG S N 45 3.1 Gi i thi u s b v Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i 45 3.2 Gi i thi u v d án gói th u 48 3.2.1 Gi i thi u v d án 48 3.2.2 Gi i thi u v gói th u 48 3.3 M t s m không đáp ng đ c tiêu chu n đánh giá hay g p c a HSDT gói th u xây l p; tình hu ng x y đ u th u d án H ch a n 3.3.1 M t s m không đáp ng đ c B n L i 55 c tiêu chu n đánh giá hay g p c a HSDT gói th u xây l p 55 iv 3.3.2 Tình hu ng x y đ u th u gói th u ng thi cơng k t h p qu n lý v n hành C u giao thông k t h p c u máng qua sông K Cùng thu c d án h ch a n c B n L i 57 3.4 Tiêu chu n đánh giá h s d th u xây l p gói th u ng thi công k t h p qu n lý v n hành C u giao thông k t h p c u máng qua sông K Cùng, d án h ch a n c B n L i 59 3.4.1 Tiêu chu n đánh giá v n ng l c tài kinh nghi m: .61 3.4.2 Tiêu chu n đánh giá v n ng l c k thu t: 67 3.4.3 Tiêu chu n đánh giá v k thu t đ i v i gói th u .71 3.4.4 Ki m tra đánh giá tính h p l h s XTC 76 3.4.5 Tiêu chu n đánh giá chi ti t v tài c a gói th u 76 3.5 Các tiêu chí l a ch n nhà th u v k thu t c a gói th u xây l p 76 3.5.1 N i dung yêu c u ch ng lo i, ch t l ng v t t , máy móc thi t b .77 3.5.2 N i dung yêu c u v t ch c nhà th u cơng tr ng b trí nhân s thi cơng cho gói th u 77 3.5.3 N i dung yêu c u v k thu t 78 3.5.4 N i dung yêu c u t ng th v bi n pháp t ch c thi công 78 3.5.5 N i dung yêu c u v ti n đ thi công 79 3.6 Nh ng v n đ sau công tác l a ch n đ c nhà th u xây l p d án H ch a n c B n L i 80 3.7 Th c tr ng công tác l a ch n nhà th u t i Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i 81 3.8 M t s gi i pháp nâng cao ch t l n ng l a ch n nhà th u xây l p d án h ch a c B n L i 83 3.8.1 Nâng cao n ng l c chuyên môn b máy xét th u Hoàn thi n c c u t ch c t i Ban Qu n lý ut Xây d ng Th y l i 83 3.8.2 Nâng cao ch t l ng cơng tác ki m sốt l p thi t k k thu t, b n v thi công d toán c a Ban Qu n lý 3.8.3 Nâng cao ch t l u t Xây d ng Th y l i .85 ng HSMT, đánh giá HSDT c a T chuyên gia đ u th u 86 3.8.4 Nâng cao trách nhi m c a T chuyên giá đ u th u vi c l a ch n nhà th u 86 v 3.9 i u ki n th c hi n m t s gi i pháp nâng cao ch t l l p d án h ch a n ng l a ch n nhà th u xây c B n L i 87 3.9.1 i u ki n th c hi n gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c t i Ban Qu n lý ut Xây d ng Th y l i b máy xét th u 87 3.9.2 i u ki n th c hi n gi i pháp ki m soát l p thi t k k thu t, b n v thi cơng d tốn c a Ban Qu n lý 3.9.3 u t Xây d ng Th y l i 88 i u ki n th c hi n gi i pháp t ng c ng công tác l p HSMT đánh giá HSDT 88 K T LU N CH NG 90 K T LU N VÀ KI N NGH 91 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 93 vi DANH M C HÌNH NH Hình 1.1 Khái qt ho t đ ng l a ch n nhà th u xây l p c a ch đ u t 11 Hình 1.2 Trình t d th u c a nhà th u 12 Hình 2.1 Các nhân t nh h ng công tác l a ch n nhà th u 43 vii DANH M C B NG B ng 2.1 B ng tiêu chu n đánh giá n ng l c tài kinh nghi m 31 B ng 2.2 Nhân s ch ch t 35 B ng 2.3 Thi t b thi công ch y u đ th c hi n gói th u 35 B ng 3.1 B ng tiêu chu n đánh giá n ng l c tài kinh nghi m 62 B ng 3.2 Nhân s ch ch t 68 B ng 3.3 Thi t b thi công ch y u d ki n huy đ ng đ th c hi n gói th u 70 B ng 3.4 TC G v m t k thu t 72 B ng 3.5 B ng t ng h p nhân l c, c c u, trình đ cán b c a Ban 81 B ng 3.6 Trang thi t b Ban 82 B ng 3.7 B ng c c u ngành ngh chuyên môn c a Ban 82 B ng 3.8 B ng ch ng ch c a cán b Ban 83 B ng 3.9 B ng d án có gói th u ph i làm rõ HSMT c a Ban 83 viii DANH M C CÁC VI T T T ADB : Ngân hàng phát tri n Châu Á BNN : B nông nghi p BAN :Ban Qu n lý CP : Chính ph u t Xây d ng th y l i XKT : xu t k thu t XTC : xu t tài HSMT : H s m i th u HSDT : H s d th u NN : Nông nghi p N : Ngh đ nh LCNT : L a ch n nhà th u TC G : Tiêu chu n đánh giá TT : Thông t PTNT : Phát tri n nông thôn Q : Quy t đ nh QH : Qu c h i ST : S n WB : Ngân hàng th gi i ix Nhà th u ph i có gi i pháp thi cơng h p lý cho m c công vi c đ ng b đ m b o ti n đ ch t l ng cơng trình phù h p n ng l c nhà th u đ ng ký 3.5.5 N i dung yêu c u v ti n đ thi cơng Nhà th u ph i trình bày ti n đ thi cơng d ki n c a d ng s đ t ch c HSDT, th hi n rõ vi c t ch c ti n hành thi công nh th nào, ngày d đ nh kh i cơng hồn thành h ng m c khác c a cơng trình theo th i h n quy đ nh c a h p đ ng, Nhà th u ph i l p b ng ti n đ thi cơng trình Ch đ u t phê t đ dùng cho cơng tác ch đ o giám sát q trình thi công B ng ti n đ thi công ph i th hi n đ y đ chi ti t đ cho phép so sánh xác cơng vi c hàng tu n v i ti n đ chung S ch p nh n B ng ti n đ thi cơng cho m c đích ch đ o giám sát thi công không lo i b trách nhi m c a Nhà th u v ngh a v trách nhi m c a h p đ ng 3.5.6 N i dung yêu c u v an tồn lao đ ng mơi tr ng Nhà th u ph i b trí b o đ m an tồn m i d ch v cơng c ng cá nhân t i vùng lân c n c a cơng trình su t q trình thi cơng Nhà th u c ng ph i t s a ch a m i h h ng phía Nhà th u gây ho c ph i ch u m i phí t n cho v n đ có liên quan; m b o an tồn t đ i cho ng i thi t b yêu c u hàng đ u c a Ch đ u t đ i v i Nhà th u Nhà th u ph i s d ng ng đ t yêu c u v an toàn n m; K s an toàn ng i lao đ ng đ c sát h ch i giám sát an tồn ph i thơng th o quy đ nh v an tồn, quy trình k thu t an toàn c ng nh ph khác đ tránh r i ro t i hi n tr vi c h p đ ng đ u ph i đ ng công tác; T t c công nhân th c hi n công c hu n luy n, h ng d n đ y đ quy trình Nhà th u ph i đ m b o vi c thi cơng c a khơng làm nh h sinh ho t c a ng công tr d ng đ n giao thơng i dân; Có trách nhi m đ m b o vi c v n chuy n v t li u vào ng theo quy đ nh c a quy n đ a ph ng đ ng ti n ng; Có trách nhi m b o ng giao thông công c ng c a bên th ba B i th h h ng, tốn chi phí liên quan đ n vi c s d ng đ ng, s a ch a ng hay c s giao thông b o đ m s ch s khơng dính v t li u th i trình v n chuy n v t li u; T s p x p ch làm vi c, kho bãi t m cho đ n v q trình thi cơng 79 T t c cơng trình t m d ng lên đ ph c v công tác thi cơng cơng trình ph i tn theo quy đ nh c a đ a ph ng v xây d ng, v sinh yêu c u khác Nhà th u hoàn toàn ch u trách nhi m v yêu c u T t c cơng trình t m ph i đ c d n d p s ch s g n gàng khơng cịn c n thi t n a 3.6 Nh ng v n đ sau công tác l a ch n đ n c nhà th u xây l p d án H ch a c B n L i M t s v n đ sau công tác LCNT xây l p d án H ch a n h ng đ n ch t l Không l a ch n đ c B n L i có th nh ng cơng trình sau q trình thi công nh sau: c nhà th u l n t ch c đ u th u đ u tiên toàn b HSDT c a nhà th u không đáp ng đ c yêu c u c a HSMT Sau LCNT xong, ký k t h p đ ng nh ng d án thay đ i m c tiêu, ph m vi đ u t so v i HSMT HSMT T chuyên gia đ u th u l p đ c ch đ u t phê t không tuân th quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u sau b c quan tra, ki m tra phát hi n Phát hi n đ c b ng ch ng v vi c h i l , gian l n, thông th u, l i d ng quy n h n ch c v đ can thi p trái pháp lu t vào công tác đ u th u d n đ n làm sai l ch k t qu LCNT Tình tr ng nhà th u c tình b giá d th u r t th p đ v i m c tiêu đ c th ng th u s nhà th u khác b giá d th u th p h n d n đ n ch t l ng thi công không đ c đ m b o b i n u làm đ s b l Có nhi u gói th u Ban qu n lý, sau đ u th u xong ký k t h p đ ng tri n khai thi cơng Trong q trình thi cơng th y n ng l c c a nhà th u r t t vi c khơng b trí đ nhân s , thi u thi t b v n đ thi công gây nh h ch t l ch a n ng đ n ti n đ ng gói th u Do v y q trình l p HSMT gói th u thu c d án H c B n L i c n quy đ nh ch t ch yêu c u đánh giá HSDT T chuyên gia đ u th u c a ch đ u t c n ki m tra th c t n ng l c c a nhà th u 80 gói th u thu c d án thi công đ m ch t l l a ch n đ ng ti n đ nh ng v n đ sau công tác c nhà th u xây l p d án H ch a n c B n L i r t quan tr ng góp ph n đem l i hi u qu cho d án 3.7 Th c tr ng công tác l a ch n nhà th u t i Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i Ban đ c B Nông nghi p PTNT giao làm ch đ u t tr c ti p qu n d án, th i gian qua Ban t ch c đ u th u r t nhi u gói th u c a d ngu n v n ngân sách Nhà n án thu c c Trái phi u Chính ph , qua th y th c tr ng công tác l a ch n nhà th u t i Ban Qu n lý ut Xây d ng Th y l i nh sau: - Nhân l c Ban th c hi n công tác LCNT thi u, ch a chuyên nghi p, ch a l m h t quy đ nh c a đ u th u, n ng l c chuyên mơn k thu t cịn ch a cao; B ng 3.5 B ng t ng h p nhân l c, c c u, trình đ cán b c a Ban C c u c a Ban S ng i Trình đ Trình đ đ i Trình đ đ i h c h c trung c p Giám đ c 1 Phó giám đ c 3 Phịng T ch c - hành Phịng Qu n lý thi cơng Phịng Th m đ nh k thu t – D 3 Phịng K ho ch – Tài 6 Các Ban qu n lý d án cơng trình 6 toán T ng c ng 29 Trang thi t b không đ y đ ch a đáp ng đ 23 c yêu c u làm vi c c a cán b nh t cán b làm công tác LCNT 81 B ng 3.6 Trang thi t b Ban Tên thi t b STT nv S l Máy tính đ bàn Cái 15 Máy tính xách tay Cái 03 Ph n m m d tốn (có b n quy n) B 02 Máy photocopy A4, A3 Cái 02 Máy Scan Cái 01 Máy n tho i + Fax Cái 06 Máy nh Cái 01 Máy chi u Projector Cái 01 M ng internet B 01 ng - T chuyên gia đ u th u l p HSMT ch a đáp ng yêu c u c a gói th u Tiêu chí đánh giá mang tính c m tính chung chung, ch a chi ti t, nhi u ý đ nh h m t nhà th u S l ng cán b k thu t tham gia công tác LCNT t ng cho ng đ i m ng ch y u v th y l i, v l nh v c c khí, n, giao thơng, xây d ng dân d ng cịn thi u nhi u g n nh khơng có B ng 3.7 B ng c c u ngành ngh chuyên môn c a Ban STT Ban th S l Ngành ngh chuyên môn ng K s th y l i 19 K s xây d ng dân d ng C nhân k toán 4 Trung c p hành ng xuyên c cán b tham gia l p b i d ng v qu n lý d án, đ u th u, nhiên Ban ch có 01 cán b có ch ng ch k s đ nh giá, 08 cán b có ch ng ch b id ng h c v đ u th u nh ng ch a có cán b đ c sát h ch hành ngh v đ u th u Vi c khuy n khích cán b tham gia l p b i d ng sát h ch v đ u th u nh ng nhi u cán b v n ch a quan tâm đ n vi c Do v y m t nguyên nhân d n đ n công tác LCNT không đ t hi u qu cao 82 B ng 3.8 B ng ch ng ch c a cán b Ban Ch ng ch STT - Ch t l B id K s đ nh giá S l ng v đ u th u ng ng h s thiêt k ch a cao nên nhi u bán th u r i l i ph i thông báo s a đ i HSMT thông tin v thi t k ch a phù h p kh i l ng m i th u cịn nhi u sai sót B ng 3.9 B ng d án có gói th u ph i làm rõ HSMT c a Ban 2 Ngoài Nhà n S l Các d án STT th u D án Tr m b m tiêu Mai Xá B, t nh H ng Yên D án Nâng c p h th ng th y l i An Kim H i, t nh H iD ng thành ph H i Phòng D án H ch a n ng gói c N m C t, t nh B c K n c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t h ng d n v đ u th u ch a k p th i d n đ n khó kh n cơng tác LCNT; T chuyên gia đ u th u trình đánh giá HSDT phát hi n m t s nhà th u gi m o HSDT V n th y tình tr ng nhà th u b trí qn xanh, quân đ đ u th u Thi t b , máy móc thi cơng b trí khơng theo HSDT yêu c u c a HSMT Nhà th u liên t c đ ngh thay đ i nhân s ch ch t đ xu t HSDT q trình thi cơng 3.8 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ch a n c B n L i ng l a ch n nhà th u xây l p d án h 3.8.1 Nâng cao n ng l c chuyên môn b máy xét th u Hoàn thi n c c u t ch c t i Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i i ng cán b c a Ban Qu n lý môn nghi p v cao nh ng s l ngày nhi u, s l ut Xây d ng Th y l i có trình đ chun ng cịn Các d án đ c B giao làm ch đ u t ng gói th u th c hi n đ u th u hàng n m ngày l n Vì v y ph i có bi n pháp nâng cao trình đ nghi p v , chuyên môn c a cán b làm công tác đ u th u t ng c ng hoàn thi n c c u t ch c b máy nhân s r t c n thi t Do v y c n n thêm 10 cán b trình đ đ m b o đ biên ch ng 83 ic a Ban, nh ng cán b m i n ph i ng i có kinh nghi m công tác đ u th u qu n lý d án ho c n cán b tr có trình đ gi i Trong th i gian qua, đ i v i d án đ u t xây d ng cơng trình có nhi u gói th u t ch c đ u th u ph i x lý tình hu ng nhi u l n làm kéo dài th i gian đ u th u M t nh ng nguyên nhân đ x y tình tr ng nêu n ng l c t ch c, qu n lý công tác đ u th u c a T chuyên gia h n ch tác đ u th u, ch đ u t ti p t c th c hi n ch nâng cao ch t đ i ng làm cơng ng trình b i d ng đào t o, đ m b o cán b làm công tác đ u th u ph i có ch ng ch qua khóa đào t o v đ u th u, có ch ng ch hành ngh C c Qu n lý u th u c a B K ho ch - u t c p, có ki n th c v qu n lý d án, trình đ chuyên môn phù h p am hi u pháp lu t v đ u th u; đ ng th i c n tr ng nâng cao ch t l ng đánh giá nhà th u, l u ý vi c đánh giá n ng l c kinh nghi m, tài nhà th u, xem xét ph m vi c a nhà th u d án tr c ph i c p nh t, t ng h p d án, gói th u nhà th u đã, tham gia ho c chu n b tham gia đ đánh giá n ng l c th c t c a nhà th u Vi c b trí nhân s T chuyên gia ph i s l thông th ng ng t n m đ n b y i b trí đ thánh ph n t Phịng, ban Ban m t Phó Giám đ c t tr ng Nhân s ph i bao g m cán b k thu t thu c nhi u ngành ngh , cán b d toán i v i gói th u đ c thù ph c t p c n thi t m i thêm chuyên gia kinh t , k thu t chuyên ngành S l gia 05 ng ng nhân s c n thêm cho công tác LCNT c a T chuyên i Giao cơng tác đ u th u cho phịng K ho ch – Th m đ nh ch trì ph i h p v i phòng Ban thu c Ban có liên quan đ phịng có trách nhi m th c hi n vi c LCNT, t ng tính chun trách chun nghi p Khi T chuyên gia giúp vi c đ u th u c a Ban đ Th c thành l p v i nhân s ch y u phòng K ho ch – Th m đ nh ng xuyên c ho c t ch c l p hay thuê gi ng viên chuyên viên, chuyên gia C c Qu n lý Tr u th u c a B K ho ch - ng đ i h c, ut ,C c Qu n lý xây d ng cơng trình t p hu n ng n ngày cho cán b làm công tác đ u th u c a Ban Hàng n m nh t c 10 l t cán b h c t p b i d ng B trí thêm 15 b máy vi tính máy in cho cán b c a Ban đ c bi t cho cán b làm 84 công tác LCNT Th ng xuyên t ch c đoàn tham kh o h c t p v đ u th u Ban khác B t o ngo i ng cho 05 cán b qu n lý d án, gói th u c a WB, ADB 3.8.2 Nâng cao ch t l ng cơng tác ki m sốt l p thi t k k thu t, b n v thi công d toán c a Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i gi i thi u gói th u, nêu yêu c u v k thu t, ti n đ gói th u kh i l th u c xác HSMT c a ch đ u t ch t l ng m i ng công tác thi t k k thu t, b n v thi công, d toán th m tra r t quan tr ng Gói th u có ch t l thi t k t t vi c đ a yêu c u v k thu t kh i l ng m i th u đ ng c xác khơng ph i s a đ i HSMT Ban vi c xây d ng tiêu chí đánh giá, yêu c u k thu t kh i l HSMT đ ng m i th u c giao cho cán b thu c Phòng K ho ch - Th m đ nh, phòng Qu n lý thi công Ban qu n lý d án H B n L i V i nhi m v đ c giao, đ làm t t công tác l p HSMT cán b c a phòng ban ph i h p ki m tra, rà soát thi t k k thu t, b n v thi cơng tr c trình ch đ u t phê t òi h i cán b ph i n ng l c, chuyên môn gi i, am hi u v thi t k đ ki m tra, rà soát thi t k tr c t T đ yêu c u đ i v i cán b k thu t, d toán thu c Phòng K ho ch - Th m đ nh, phịng Qu n lý thi cơng Ban qu n lý d án B n L i đ Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i có th ki m sốt ch đ o đ o đ n v t v n thi t k th c hi n nâng cao ch t l ng h s thi t k cho d án H ch a n cB n L i, t nh L ng S n là: + T ng c ng công tác đào t o cán b phịng ban ph trách d án, gói th u v thi t k M i chuyên gia, gi ng viên c a Vi n, Tr v n l n n + T ng c ng đ i h c c có kinh nghi m thi t k cơng trình h ch a n nv t c l n ng cán b k thu t c a Ban qu n lý d án B n L i cho công tác giám sát kh o sát thi t k 85 + hình dung, hi u rõ h s thi t k h ch a n c c n t ch c nhi u bu i th c đ a cho cán b + T ch c tham quan h c t p kinh nghi m cơng trình xây d ng làm đ đ p bê tông, tràn x l , c ng l y n ct ng, c u, ng t xây d ng cho cán b c a Ban đ l m b t t khâu kh o sát thi t k đ n thi công xây d ng + T v n thi t k ph i t nêu cao tinh th n trách nhi m đ i v i s n ph m c a Tránh sai sót ph i u ch nh s a l i nhi u l n Ph n đ u th i gian t i ki m soát t t ch t l ng thi t k đ khơng có gói th u thu c d án Ban qu n lý ph i s a đ i HSMT 3.8.3 Nâng cao ch t l ng HSMT, đánh giá HSDT c a T chuyên gia đ u th u Ngoài vi c nâng cao trình đ cán b l p HSMT, đánh giá HSDT nh nêu y u t ch t l ng n i dung c a HSMT r t quan tr ng Ph i xây d ng tiêu chu n đánh giá yêu c u v k thu t th t c th , chi ti t đ nhà th u hi u rõ v gói th u Huy đ ng cán b gi i, am hi u v d án, gói th u, có đ o đ c ngh nghi p, có ch đ khen th ng, đãi ng k p th i 3.8.4 Nâng cao trách nhi m c a T chuyên gia đ u th u vi c l a ch n nhà th u Theo quy đ nh t i i u 76 Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 T chuyên giá đ u th u có trách nhi m nh LCNT; sau: Ph i trung th c, khách quan, công b ng trình ánh giá HSDT theo yêu c u c a HSMT; Báo cáo Ch đ u t k t qu đánh HSDT danh sách x p h ng nhà th u; B o m t tài li u liên quan trình LCNT; B i th ng thi t h i theo quy đ nh c a pháp lu t cho bên liên quan n u thi t h i l i c a gây ra; B o l u ý ki n c a mình; Cung c p thơng tin, tài li u liên quan gi i trình vi c th c hi n quy đ nh t i c a ng n i u theo yêu c u i có th m quy n, ch đ u t , c quan tra, ki m tra, c quan qu n lý nhà c v ho t đ ng đ u th u 86 3.9 i u ki n th c hi n m t s gi i pháp nâng cao ch t l xây l p d án h ch a n c B n L i 3.9.1 ut ng l a ch n nhà th u i u ki n th c hi n gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c t i Ban Qu n lý Xây d ng Th y l i b máy xét th u i u ki n th c hi n gi i pháp gi i pháp có th th c hi n thành cơng c n có u ki n sau: - Ban Qu n lý u t Xây d ng th y l i c n b sung thêm cán b k thu t cao, cán b d toán gi i v ch đ đ nh m c đ gi m b t công vi c ph i th c hi n kiêm nhi m - Có ch đ đãi ng t t, nâng cao m c l ng thông qua u ch nh m c l ng cho cán b t ng thêm g p đôi nh hi n nay, quan tâm n a đ n đ i s ng tinh th n c a cán b - u t h n n a kinh phí cho vi c c cán b th c t t i cơng trình t ch c m l p đào t o t p hu n ho c c cán b tham gia l p t p hu n v chuyên môn nghi p v liên quan đ n công tác đ u th u - u t b trí đ y đ trang thi t b máy móc hi n đ i cho cán b làm công tác đ u th u cho phòng ban - Các phòng ban Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i ph i ph i h p ch t ch cơng vi c đồn k t Hi u qu gi i pháp nh sau: - V i u ki n làm vi c t t, trang thi t b hi n đ i s nâng cao hi u qu làm vi c cho cán b c a Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i - Phát huy s c m nh t p th c a Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i 2, trách nhi m, kh n ng c a m i cán b tranh th s ch đ o c a B , C c - M i cán b c a Ban Qu n lý u t Xây d ng th y l i n m v ng đ c d án, linh ho t vi c gi i quy t công vi c - Giúp cho cho cán b thành th o k n ng, c p nh t x lý t t thông tin 87 đ u th u công vi c khác c a Ban - Nh v y s làm nâng cao hi u qu công vi c, tránh s t i công vi c, nâng cao n ng su t lao đ ng góp ph n nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u 3.9.2 i u ki n th c hi n gi i pháp ki m soát l p thi t k k thu t, b n v thi cơng d tốn c a Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i i u ki n th c hi n gi i pháp - Ban Qu n lý thi t k , th u t Xây d ng th y l i ph i ph i h p ch t ch v i đ n v t v n ng xuyên bàn b c, trao đ i công vi c mà t v n kh o sát thi t k th c hi n - Phòng K ho ch - Th m đ nh đ d án H B n L i đ c Ban giao theo dõi công tác thi t k , Ban qu n lý c giao theo dõi giám sát công tác kh o sát ph i l m b t, đôn đ c báo cáo lãnh đ o Ban đ k p th i gi i quy t v ng m c, khó kh n, phát sinh q trình kh o sát thi t k d án - T ng c ng, t p trung b trí cán có n ng l c, chuyên môn k thu t gi i, am hi u v công tác thi t k đ ki m tra, rà sốt cơng tác kh o sát, thi t k Hi u qu c a gi i pháp Nâng cao ch t l cao ch t l Tránh đ 3.9.3 ng công tác thi t k trình th c hi n d án góp ph n nâng ng HSMT c a Ban Qu n lý u t Xây d ng th y l i c nh ng sai sót ph i u ch nh q trình thi cơng gói th u, d án i u ki n th c hi n gi i pháp t ng c ng công tác l p HSMT đánh giá HSDT i u ki n th c hi n gi i pháp - Cán b l p HSMT đánh giá HSDT ph i cán b gi i, có trách nhi m cao công vi c, am hi u v d án, gói th u có đ o đ c ngh nghi p - Cán b l p HSMT đánh giá HSDT ph i đem h t kh n ng c a chuyên tâm vào công vi c 88 Hi u qu c a gi i pháp - Góp ph n đ y nhanh ti n đ xét th u, nâng cao ch t l ng gói th u, đem l i hi u qu cho d án - Nâng cao tính chuyên nghi p c a cán b ,T chuyên gia đ u th u Ban công tác l a ch n nhà th u - Nhà th u hi u rõ v gói th u, qua Ban l a ch n đ lo i b nhà th u không đáp ng đ c nhà th u đáp ng yêu c u, c yêu c u c a HSMT - Nâng cao tính c nh tranh v i nhà th u 89 K T LU N CH NG Trong nh ng n m t i đây, d án th y l i đ c B Nông nghi p PTNT đ u t xây d ng ngày nhi u nh m hi n đ i hóa ngành nơng nghi p th i k cơng nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c, tr c trách nhi m n ng n đòi h i Ban Qu n lý đ u t xây d ng Th y l i c n ph i quan tâm, th c hi n quy t li t đ ng b gi i pháp nh m nâng cao ch t l l iđ ng công tác qu n lý đ u t xây d ng d án th y c giao qu n lý, đ c bi t công tác l a ch n nhà th u thi công xây d ng Trên c s đánh giá th c tr ng c a công tác Ch ng 3, lu n v n đ a m t s gi i pháp đ gi i quy t u ki n đ th c hi n m t s gi i pháp nêu C th : Nâng cao n ng l c chun mơn b máy xét th u hồn thi n c c u t ch c t i Ban Qu n lý ut Nâng cao ch t l Xây d ng Th y l i ng cơng tác ki m sốt l p thi t k k thu t, b n v thi công d toán c a Ban Qu n lý Nâng cao ch t l u t Xây d ng Th y l i ng HSMT, đánh giá HSDT c a T chuyên gia đ u th u Nâng cao trách nhi m c a T chuyên giá đ u th u vi c l a ch n nhà th u 90 K T LU N VÀ KI N NGH Q trình th c hi n cơng tác đ u th u có đ n c ta Ban nh ng n m v a qua c nhi u ti n b đ t đ c nhi u k t qu thông qua vi c t ch c l a ch n nhà th u nh : Ban l a ch n đ c nh ng nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m k thu t đ th c hi n gói th u xây d ng cơng trình th y l i đ m b o ti n đ , ch t l ng đ ng th i ti t ki m đ c chi phí đem l i hi u qu c a d án; mb ođ c tính c nh tranh, lành m nh, công b ng minh b ch đ u th u, h n ch đ c nh ng tiêu c c l a ch n nhà th u Tuy nhiên, t th c tr ng công tác l a ch n nhà th u xây l p c a nhi u d án l a ch n nhà th u v s l HSMT ch t l Ban cho th y có nh ng m t t n t i, h n ch ng, ch t l ng cán b , ch t l ng thi t k , ch t l ng ng đánh giá HSDT Qua nghiên c u, phân tích đánh giá q trình th c hi n quy đ nh v đ u th u hi n nay, vi c th c hi n công tác l a ch n nhà th u Ban th i gian qua đ xác đ nh th c tr ng, t n t i t đ xu t gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u xây d ng d án th y l i Ban qu n lý nói riêng, Nơng nghi p PTNT B Vi t Nam nói chung Lu n v n t ng h p đánh giá v khía c nh quan m khoa h c khách quan vi c th c hi n công tác l a ch n nhà th u t khâu l p l p h s m i th u, đánh giá h s d th u Phân tích th c tr ng đ gia gi i pháp nâng cáo ch t l ch n nhà th u cho gói th u, cho d án H ch a n theo Lu n v n hoàn thành đ t đ + H th ng hóa đ c ph ch c l a ch n nhà th u xây l p xu t đ c B n L i cho d án ti p c k t qu nh sau: ng pháp lu n t ch c đ u th u l a ch n nhà th u + Phân tích th c tr ng cơng tác đ u th u + Vi t Nam th c tr ng công tác công tác t Ban Qu n lý u t Xây d ng Th y l i c nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l xây l p giúp Ban Qu n lý ng l a ng công tác l a ch n nhà th u u t Xây d ng Th y l i làm t t công tác l a ch n nhà th u nh ng n m ti p theo 91 + tài giúp nâng cao hi u qu d án đ c bi t ch t l l a ch n đ ng xây d ng cơng trình c nhà th u xây l p đ m b o n ng l c, kinh ngi m k thu t Ki n ngh v i đ i v i B Nông nghi p PTNT v i c quan qu n lý Nhà n c Trong n ng n m qua Nhà n c d n c b n hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t công tác đ u khuy n khích ch đ u t t ch c đ u th u qua m ng nh m t o công khai, minh b ch, bình đ ng đ u th u, nhiên đ n v n thi u nhi u v n b n h ng d n, c th h ng d n công tác l p h s m i th u xây l p mua s m tr c ti p qua m ng Do v y ti p t c ki n ngh c quan qu n lý nhà n c ti p t c hoàn thi n đ ng b h th ng v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n công tác đ u th u v nb nh ng d n i v i v n b n h ng d n c n ph i th t chi ti t, c th Vi ph m đ u th u gây tiêu c c làm th t thốt, lãng phí nh h ng đ n ch t l ng cơng trình hi u qu c a d án Ki n ngh C c qu n lý đ u th u thu c B K ho ch u t , Thanh tra C c qu n lý xây d ng cơng trình thu c B Nông nghi p PTNT, Ki m toán Nhà n c t ng c ng ho t đ ng ki m tra, tra công tác đ u th u x lý nghiêm hành vi vi ph m đ u th u theo quy đ nh c a Nhà n Ki n ngh đ i v i Ban Qu n lý Ban Qu n lý c u t Xây d ng d ng th y l i u t Xây d ng th y l i đ c B Nông nghi p PTNT giao làm ch đ u t tr c ti p qu n lý d án d án th y l i đ a bàn đ c giao, đ th c hi n t t ch c n ng nhi m v qu n lý đ u t xây cơng trình th y l i đ a bàn đ c bi t vi c l a ch n nhà th u, Ban Qu n lý u t Xây d ng d ng th y l i c n ph i hoàn thi n b máy qu n lý, nâng cao trình đ chun mơn nghi p v c a cán b công tác l a ch n nhà th u qua l a ch n đ kinh nghi m nh m nâng cao ch t l c nhà th u có n ng l c, ng cơng trình hi u qu c a d án 92 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i, ngày 18/6/2014, Lu t xây d ng s 50/2014/QH13; [2] Chính ph , ngày18/06/2015, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình [3] Qu c h i, ngày 26/11/2013, Lu t u th u s 43/2013/QH13; [4] Chính ph , ngày 26/6/2014, Ngh đ nh 63/2014/N -CP v quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ u th u v l a ch n nhà th u [5] Ngân hàng WB, ADB, n m 2017, ngu n thông tin c a ngân hàng; [6] Ban Qu n lý u t Xây d ng th y l i 2, n m 2017, Ngu n tài li u d án [7] B K ho ch u t , ngày 06/5/2015, Thông t s 03/2015/TT-BKH T quy đ nh chi ti t l p h s m i th u xây l p; [8] B K ho ch u t , ngày 29/6/2016, Thông t s 07/2016/TT-BKH T quy đ nh chi ti t l p h s m i th u, h s yêu c u mua s m hàng hóa đ i v i đ u th u qua m ng; [9] B Nông nghi p PTNT, ngày 18/01/2007, Quy t đ nh s 02/Q /BNN-TCCB v vi c Thành l p Quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n t ch c b máy c a Ban Qu n Lý u t Xây d ng Thu l i 2; [10] B Nông nghi p PTNT, ngày 31/12/2014, Quy t đ nh s 5804/Q -BNN-XD phê t u ch nh d án đ u t xây d ng cơng trình H ch a n c B n L i, t nh L ng S n; [11] B Nông nghi p PTNT, n m 2017, Quy t đ nh phê t thi t k b n v thi công h ng m c ng thi công k t h p qu n lý v n hành C u giao thông k t h p c u máng qua sơng K Cùng; [12] Chính ph , ngày 12/5/2015, Ngh đ nh s 46/2015/N -CP v Qu n lý ch t l b o trì cơng trình xây d ng; 93 ng ... V N XÂY L P CÁC D ÁN UT C S LÝ LU N C B NV U TH U XÂY D NG 22 2. 1 Khái ni m v đ u th u 22 2. 2 C s pháp lý c s lý lu n đ u th u xây l p 22 2. 2.1 C s pháp lý đ u th u xây. .. .22 2. 2 .2 C s lý lu n đ u th u xây l p 23 iii 2. 2.3 Các hình th c, ph ng th c l a ch n nhà th u xây l p c a d án 25 2. 3 Quy trình, trình t LCNT xây l p d án Ban qu n lý 26 2. 4... th u xây l p c a Ban 26 2. 4.1 Chu n b đ u th u xây l p 26 2. 4 .2 Th c hi n đ u th u xây l p 28 2. 4.3 Trình t , ph ng pháp, tiêu chí đánh giá HSDT xây l p 29 2. 4.4