Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện vĩnh hưng

Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của thủ tướng chính phủ quy định về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định: “DAĐT là tập hợp các đề xuất có liên quan tới v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGÔ ANH TUẤN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG HUYỆN VĨNH HƯNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGÔ ANH TUẤN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

i

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Ngô Anh Tuấn học viên cao học, chuyên ngành Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi Là tác giả của luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Hưng” Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng

cá nhân tôi với sự nỗ lực tìm kiếm tài liệu nghiên cứu học hỏi của bản thân và dưới sự hướng dẫn của PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN Các thông tin, số liệu, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn

là hoàn toàn trung thực, khách quan và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây

Long An, ngày tháng 05 năm 2019

Tác giả luận văn

Ngô Anh Tuấn

ii

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình học cao học tại Trường Đại học Thủy Lợi và trong quá trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ tận tình của quý thầy cô Trường Đại học Thủy Lợi, quý thầy cô trong bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng

đã tận tình quan tâm giảng dạy, giúp đỡ tác giả đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp thuận lợi

Tác giả cũng xin chân thành biết ơn và gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương Đức Tiến đã tạo điều kiện, dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp một cách thuận lợi

Đồng thời tác giả xin chân thành cảm ơn sự góp ý của các chuyên gia trong cùng lĩnh vực.Và cuối cùng xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân đã luôn bên cạnh giúp đỡ, góp ý, động viên và khích lệ tác giả trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp

Trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp tác giả cố gắng tìm kiếm, khai thác, thu thập các tài liệu có liên quan để hoàn thành luận văn một cách tốt nhất bằng tất cả nhiệt huyết, năng lực của bản thân song vẫn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những nhận xét góp ý của quý thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp để luận văn của tác giả hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Long An, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Ngô Anh Tuấn

iii

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của Đề tài: 1

1.2 Mục đích của Đề tài: 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

1.4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 2

1.5 Kết quả dự kiến đạt được: 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 3 1.1 Dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình 3

1.1.1 Dự án 3

1.1.2 Đầu tư 5

1.1.3 Dự án đầu tư 7

1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng công trình 9

1.2 Chất lượng công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dụng 10 1.2.1 Công trình xây dựng 10

1.2.2 Chất lượng công trình xây dựng 15

1.2.3 Quản lý chất lượng 17

1.2.4 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 18

1.3 Tổng quan chung về công tác Quản lý chất lượng công trình xây dựng 21

1.3.1 Quy định chung về quản lý chất lượng hiện nay 21

1.3.2 Quản lý chất lượng của cơ quan quản lý Nhà nước 22

1.3.3 Quản lý chất lượng của Chủ đầu tư 23

1.3.4 Quản lý chất lượng của các đơn vị tư vấn 25

1.3.5 Quản lý chất lượng của nhà thầu thi công 28

1.4 Tổng quan chung về vấn đề sự cố liên quan công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 30

1.4.1 Tổng quan về các sự cố công trình do nhân tố quản lý chất lượng 30

iv

1.4.2 QLCL từ vấn đề khảo sát - thiết kế 31

1.4.3 Quản lý chất lượng từ vấn đề thi công 35

Kết luận chương 1 37

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG HIỆN NAY 38

2.1 Các văn bản quản lý về công tác quản lý đầu tư xây dựng 38

2.1.1 Các văn bản trước đây 38

2.1.2 Các văn bản hiệu lực 40

2.1.3 So sánh 42

2.2 Các văn bản quản lý về công tác quản lý chất lượng xây dựng 44

2.2.1 Các văn bản trước đây 44

2.2.2 Các văn bản hiện nay 48

2.2.3 So sánh 49

2.3 Vai tr , ý nghĩa của quản lý chất lượng công trình xây dựng 52

2.3.1 Vai trò của quản lý chất lượng công trình 52

2.3.2 Ý nghĩa của quản lý chất lượng công trình 53

2.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 53

2.4.1 Các yếu tố phụ thuộc bên ngoài 53

2.4.2 Các yếu tố phụ thuộc bên trong 55

2.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình trong giai đoạn thi công 55 2.4.4 Nghiên cứu đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 56

Kết luận chương 2 58

CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VĨNH HƯNG 59 3.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Hưng 59

3.2 Khái quát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Hưng 59

3.2.1 Chức năng 59

3.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 60

3.2.3 Đối tượng và phạm vi hoạt động 62

3.2.4 Cơ chế hoạt động 62

v

3.2.5 Cơ cấu tổ chức 63

3.3 Đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Hưng 64

3.3.1 Đề xuất giải pháp phân công công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 64 3.3.2 Giải pháp xác định những yếu tố tác động đến hoạt động của Ban QLDA ĐTXD huyện Vĩnh Hưng 70

3.3.3 Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức của Ban QLDA ĐTXD huyện Vĩnh Hưng 71

3.3.4 Giải pháp đề xuất khung vị trí làm việc cần thiết 76

3.3.5 Giải pháp đề xuất công việc của từng vị trí làm việc 77

3.3.6 Giải pháp đề xuất khung năng lực của từng vị trí 82

3.4 Phân tích định hướng vận dụng các giải pháp 87

Kết luận chương 3 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

1 Những kết quả đạt được 89

2 Những tồn tại, vướng mắc 89

3 Một số kiến nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

vi

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình1.1Nền lún do tải đất đắp, tôn nền 32

Hình1.2 Công trình gạch đá cũ bị sập do chọn sai giải pháp cải tạo 34

Hình1.3Sạt taluy dương do bạt núi làm đường 35

Hình1.4 Sự cố tại cầu Cần Thơ 37

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 THỐNGKÊ CÔNG VIỆC THEO CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ 66 Bảng 3.2 PHÂN NHÓM CÔNG VIỆC 69 Bảng 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 71 Bảng 3.4 THỐNG KÊ THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 73 Bảng 3.5 DANH MỤC VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 76 Bảng 3.6 BẢNG MÔ TẢ CÔNG VIỆC CỦA VỊ TRÍ VIỆC LÀM 78 Bảng 3.7 KHUNG NĂNG LỰC CỦA VỊ TRÍ VIỆC LÀM 85

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

XDCB : Xây dựng cơ bản;

Ban QLDA : Ban quản lý dự án;

ĐTXDCT : Đầu tƣ xây dựng công trình;

XDCT : Xây dựng công trình;

QLCL: Quản lý chất lƣợng

CLCT : Chất lƣợng công trình

TKKT – TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán;

BCĐTXDCT : Báo cáo đầu tƣ xây dựng công trình;

TKBVTC – DT : Thiết kế bản vẽ thi công - dự toán;

TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam

1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của Đề tài:

Công trình xây dựng là một sản phẩm hàng hoá đặc biệt phục vụ cho sản xuất và các yêu cầu đời sống của con người Những năm gần đây, mặc dù bị ảnh hưởng bởi sự suy thoái kinh tế toàn cầu nhưng vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản vẫn chiếm một t trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư Theo thống kê, hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng hạ tầng chiếm t lệ đáng kể GDP góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế.Số lượng các công trình và t lệ các công trình có quy mô vừa và lớn không ngừng tăng Vì vậy, chất lượng công trình xây dựng là vấn đề cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến sự an toàn, phát triển bền vững, hiệu quả kinh

tế, đặc biệt là đời sống của con người

Thời gian qua, được sự quan tâm của Nhà nước và phát triển của công nghệ xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đã có những tiến bộ đáng kể Chúng ta đã xây dựng được nhiều công trình đạt chất lượng cao, đáp ứng thẩm mỹ, góp phần quan trọng trong tăng trưởng của nền kinh tế; tuy nhiên, bên cạnh đó, vẫn

c n không ít các công trình chưa đáp ứng được yêu cầu, gây mất an toàn, tốn kém cả

về kinh phí lẫn thời gian cho việc sửa chữa, khắc phục Ví dụ như sự cố do quản lý chất lượng ở một số công trình công cộng, một vài hồ chứa nước thủy lợi - thủy điện, sập cầu Cần Thơ, cao ốc Pacific cuối năm 1997 Đó thực sự là những thảm họa, cướp đi sinh mạng của nhiều người, gây thiệt hại không nhỏ cho xã hội Mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chất lượng công trình xây dựng, nhiều giải pháp nâng cao chất lượng công trình nhưng cùng với

sự phát triển không ngừng của xây dựng cơ sở hạ tầng đất nước, chất lượng công trình xây dựng là một vấn đề luôn cần được quan tâm

Thực tế cho thấy, dự án nào có hệ thống quản lý chất lượng chặt chẽ, các chủ thể tham gia có đủ trình độ, năng lực, việc tổ chức thực hiện tuân thủ các quy định thì ở đó công trình đảm bảo chất lượng và phát huy hiệu quả tốt

Hiện nay, Nhà nước đưa ra nhiều quy định, hướng dẫn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thông qua hệ thống văn bản pháp luật, qua việc đào tạo nâng cao năng lực và trách nhiệm đơn vị tham gia, tăng cường phân cấp trong quản

lý tuy vậy, việc áp dụng hay giải pháp phù hợp c n nhiều bất cập Để thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, đáp ứng cơ chế thị trường có sự định hướng của Nhà nước, trong lĩnh vực xây dựng cần nghiên cứu mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng phù hợp, hệ thống quản lý chất lượng chặt chẽ đảm bảo mục tiêu các công

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng cấp huyện và áp dụng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Hưng trên cơ sở quy định của pháp luật, phân công nhiệm vụ của địa phương, thực trạng cơ cấu và con người của Ban từ đó đề xuất giải pháp cho phù hợp

1.4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

- Cách tiếp cận:

+ Tiếp cận qua các nghiên cứu, tài liệu đã công bố

+ Tiếp cận qua thực tế công trình đã xây dựng

+ Tiếp cận qua các nguồn thông tin khác

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp lý thuyết

+ Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá

+ Phương pháp chuyên gia

1.5 Kết quả dự kiến đạt được:

- Tổng quan về quản lý chất lượng công trình xây dựng ;

- Nghiên cứu các cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng hiện nay;

- Nghiên cứu giải pháp nhằm đề xuất công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng phù hợp với điều kiện nước ta và với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An

tế (PMI) thì “Dự án là nỗ lực để hoàn thành công việc trong một thời gian nhất định có điểm bắt đầu và kết thúc để tạo ra sản phẩm, dịch vụ hoặc kết quả mong muốn” [1] Theo từ điển Oxford của Anh định nghĩa: Dự án (project) là một ý đồ, một nhiệm

vụ đƣợc đặt ra, một kế hoạch vạch ra để hành động [2]

Theo tiêu chuẩn của Australia (AS 1379-1991) định nghĩa: Dự án là một dự kiến công việc có thể nhận biết đƣợc, có khởi đầu, có kết thúc bao hàm một số hoạt động có liên hệ mật thiết với nhau [3]

Theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2000 thì dự án là một quá trình đơn nhất gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, đƣợc tiến hành để đạt đƣợc mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực [4]

1.1.1.2 Mục tiêu, kết quả Dự án

Tất cả các dự án thành công đều phải có mục tiêu, kết quả đƣợc xác định rõ ràng nhƣ xây dựng một toà nhà chung cƣ, một hệ thống mạng cơ quan, một hệ thống mạng cáp truyền hình Mỗi dự án bao gồm tập hợp các nhiệm vụ cần thực hiện, mỗi nhiệm

vụ cụ thể khi thực hiện sẽ thu đƣợc kết quả độc lập và tập hợp các kết quả đó tạo thành kết quả chung của dự án Các kết quả có thể theo dõi, đánh giá bằng hệ thống các tiêu chí rõ ràng Nói cách khác, dự án bao gồm nhiều hợp phần khác nhau đƣợc quản lý, thực hiện trên cơ sở đảm bảo thống nhất các chỉ tiêu về thời gian, nguồn lực (chi phí)

và chất lƣợng

1.1.1.3 Đặc tính của dự án

Thời gian tồn tại của dự án có tính hữu hạn, dự án có tính ràng buộc về chi phí và nguồn lực Giống nhƣ các thực thể sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển và kết thúc Nó không kéo dài mãi mãi Khi dự án kết thúc, kết quả dự án

1.1.1.5 Quá trình thực hiện dự án

Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như nhà bảo trợ (chủ đầu tư), khách hàng (đơn vị thụ hưởng), các nhà tư vấn, nhà thầu (đơn vị thi công, xây dựng) và trong nhiều trường hợp có cả cơ quan quản lý nhà nước đối với các dự án sử dụng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Tuỳ theo tính chất của dự án và yêu cầu của nhà bảo trợ mà sự tham gia của các thành phần trên có sự khác nhau Để thực hiện thành công mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác

Mỗi dự án đều là một nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn Đây là sự khác biệt lớn nhất giữa dự án với nhiệm vụ công việc mang tính trùng lặp Mỗi dự án nên căn cứ vào điều kiện cụ thể để tiến hành quản lý hệ thống và việc thực hiện dự án phải có tính trình tự và giai đoạn

1.1.1.6 Dự án thường mang tính không chắc chắn

Hầu hết các dự án đ i hỏi phải sử dụng lượng tiền vốn, vật liệu và lao động với quy mô rất lớn trong một khoảng thời gian giới hạn Đặc biệt đối với các dự án CNTT, nơi mà công nghệ thay đổi cứ sau 18 tháng, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài thường xuất hiện nguy cơ rủi ro rất cao Vì thế trước khi thực hiện dự án cần phân tích đầy đủ các nhân tố bên trong và bên ngoài mà chắc chắn sẽ ảnh hưởng tới dự án Trong quá trình thực hiện mục tiêu dự án cũng cần tiến hành quản lý có hiệu quả nhằm tránh những sai sót xảy ra Môi trường tổ chức, thực hiện dự án phức tạp và năng động: Quan hệ giữa các dự án trong một tổ chức là quan hệ chia sẻ cùng một nguồn lực như đội ngũ nhân viên làm công tác thiết kế hệ thống, lập trình, kiểm định chất

5

lượng, đào tạo, chuyển giao công nghệ, Đồng thời lại có thể cạnh tranh lẫn nhau về

cả tiền vốn, thiết bị Từ đó, có thể thấy rằng, môi trường quản lý dự án có nhiều mối quan hệ phức tạp nhưng hết sức năng động

1.1.2 Đầu tư

1.1.2.1 Khái niệm đầu tư

Đầu tư hay hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn, tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ của ngành, cơ quan quản lý và xã hội nói riêng.Hoạt động đầu tư bao gồm đầu tư trực tiếp và gián tiếp

Đầu tư gián tiếp là hoạt động bỏ vốn trong đó người đầu tư không trực tiếp tham gia điều hành quản trị vốn đầu tư đã bỏ ra

Đầu tư trực tiếp là hoạt động trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia điều hành quản trị vốn đầu tư đã bỏ ra.Nó chia ra thành 2 loại đầu tư chuyển dịch và đầu tư phát triển

1.1.2.2 Đặc trưng của đầu tư

- Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn nên quyết định đầu tư thường và trước hết là quyết định tài chính

Vốn được hiểu như là các nguồn lực sinh lợi.Dưới các hình thức khác nhau nhưng vốn có thể xác định dưới hình thức tiền tệ Vì vậy, các quyết định đầu tư thường được xem xét trên phương diện tài chính (khả năng sinh lời, tổn phí, có khả năng thu hồi được hay không ) Trên thực tế, các quyết định đầu tư cân nhắc bởi sự hạn chế của ngân sách nhà nước, địa phương, cá nhân và được xem xét từ các khía cạnh tài chính nói trên Nhiều dự án có khả thi ở các phương diện khác (kinh tế – xã hội) nhưng không khả thi về phương diện tài chính vì thế cũng không thể thực hiện được trên thực tế

- Hoạt động đầu tư là hoạt động có tính chất lâu dài

Khác với các hoạt động thương mại, các hoạt động chi tiêu tài chính khác, đầu tư luôn là hoạt động có tính chất lâu dài Do đó, mọi sự trù liệu đều là dự tính và chịu một xác suất biến đổi nhất định do nhiều nhân tố biến đổi tác động Chính điều này là một trong những vấn đề then chốt phải tính đến trong nội dung phân tích, đánh giá của quá trình thẩm định dự án

- Hoạt động đầu tư là một trong những hoạt động luôn cần có sự cân nhắc giữa lợi ích trước mắt và lợi ích trong tương lai

6

Đầu tư về một phương diện nào đó là sự hy sinh lợi ích hiện tại để đánh đổi lấy lợi ích trong tương lai Vì vậy, luôn có sự so sánh cân nhắc giữa hai loại lợi ích này và nhà đầu tư chỉ chấp nhận trong điều kiện lợi ích thu được trong tương lai lớn hơn lợi ích hiện này họ phải hy sinh - đó là chi phí cơ hội của nhà đầu tư

- Hoạt động đầu tư chứa đựng nhiều rủi ro

Các đặc trưng nói trên đã cho ta thấy đầu tư là một hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro do chịu xác suất nhất định của yếu tố kinh tế – chính trị – xã hội – tài nguyên thiên nhiên Bản chất của sự đánh đổi lợi ích và lại thực hiện trong một thời gian dài không cho phép nhà đầu tư lường hết những thay đổi có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đầu tư so với dự tính Tuy nhiên, nhận thức rõ điều này nên nhà đầu tư cũng có những cách thức, biện pháp để ngăn ngừa hay hạn chế để khả năng rủi ro là ít nhất

1.1.2.3 Vai trò của đầu tư

Từ sau Đại hội Đảng lần VI, với chủ trương chuyển đổi cơ chế kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường, nền kinh tế Việt Nam đã có những tiến bộ rõ rệt Tỉ lệ tăng trưởng cao và tương đối ổn định, tỉ lệ lạm phát dừng lại ở mức thấp, đặt biệt kim ngạch xuất khẩu ngày càng tăng cùng với sự chuyển mình của đất nước cũng như việc thực hiện đa dạng, đa phương hoá các phương thức sản xuất kinh doanh đã làm cho chúng ta hoà nhập hơn, thân thiện hơn với bạn bè quốc tế Theo đó,

tư duy về kinh tế của mỗi người dân đều thay đổi.Chính vì vậy mà người ta đã biết đến đầu tư như là một yếu tố quan trọng cần thiết.Hay nói khác đi, đầu tư cũng giống như một chiếc chìa khoá để chiến thắng trong cạnh tranh sinh tồn

Đối với nền kinh tế, đầu tư có tác động rất lớn đến tổng cung và tổng cầu Do đầu tư tác động không hoàn toàn phù hợp về mặt thời gian đối với nhịp độ phát triển nên mỗi sự thay đổi tăng hoặc giảm của đầu tư đều cùng lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế

Với những nước có tỉ lệ đầu tư lớn thì tốc độ tăng trưởng cao Ngược lại khi tỉ lệ đầu tư càng thấp thì tốc độ tăng trưởng và mức độ tích luỹ càng thấp Trong nền kinh

tế quốc dân, để tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý thì vấn đề đầu tiên có tính chất then chốt là phải thực hiện đầu tư và phân bổ vốn một cách hợp lý Có như vậy mới tạo ra được sự dịch chuyển về cơ cấu do mỗi ngành, mỗi thành phần kinh tế đều có thế lực

và tiềm năng riêng Ngoài ra, kinh nghiệm của các nơi trên thế giới cho thấy con đường tất yếu để có thể phát triển nhanh là tăng cường đầu tư vào phát triển khu công nghiệp thương mại du lịch và dịch vụ

Đối với một doanh nghiệp thì đầu tư cũng đóng vai tr quyết định đến sự tồn vong và phát triển Trong nền kinh tế hiện nay, doanh nghiệp được coi là các tế bào chủ yếu nhất cho sự phát triển chung Để thành lập nên một doanh nghiệp thì điều đầu

1.1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư

Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của thủ tướng chính phủ quy định về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định: “DAĐT là tập hợp các đề xuất có liên quan tới việc bỏ vốn để tạo vốn, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định” [5]

- Về mặt hình thức: DAĐT là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết có

hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Về mặt nội dung: DAĐT là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau nhằm đạt được những mục đích đã đề ra thông qua nguồn lực đã xác định như vấn đề thị trường, sản phẩm, công nghệ, kinh tế, tài chính

- Xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế, xã hội trong một thời gian dài

- Trên góc độ kế hoạch, dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế – xã hội, làm tiền đề cho cho các quyết định đầu tư và tài trợ

- Dự án đầu tư là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành các biện pháp quản lý, cấp phép đầu tư Nó là căn cứ để nhà đầu tư triển khai hoạt động đầu tư

và đánh giá hiệu quả của dự án Và đặc biệt quan trọng trong việc thuyết phục chủ đầu

tư quyết định đầu tư và tổ chức tín dụng cấp vốn cho dự án

1.1.3.2 Vai trò của dự án đầu tư

Đối với chủ đầu tư:

- DAĐT là một căn cứ quan trọng nhất để nhà đầu tư quyết định có nên tiến hành đầu tư dự án hay không

- DAĐT là công cụ để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư cho dự án

DAĐT là căn cứ quan trọng để các cơ quan này xem xét tính khả thi của dự án,

từ đó sẽ đưa ra quyết định có nên tài trợ cho dự án hay không và nếu tài trợ thì tài trợ đến mức độ nào để đảm bảo rủi ro ít nhất cho nhà tài trợ

Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước:

- DAĐT là tài liệu quan trọng để các cấp có thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư

- Là căn cứ pháp lý để toà án xem xét, giải quyết khi có sự tranh chấp giữa các bên tham gia đầu tư trong quá trình thực hiện dự án sau này

1.1.3.3 Yêu cầu của dự án đầu tư

Một là, tính khoa học Tính khoa học của dự án được thể hiện trên những khía cạnh chủ yếu sau:

- Về số liệu thông tin Những dữ liệu, thông tin để xây dựng dự án phải đảm bảo trung thực, chính xác, tức là phải chứng minh được nguồn gốc và xuất xứ của những thông tin và những số liệu đã thu thập được (do các cơ quan có trách nhiệm cung cấp, nghiên cứu tìm hiểu thực tế )

- Về phương pháp lý giải Các nội dung của dự án không tồn tại độc lập, riêng rẽ

mà chúng luôn nằm trong một thể thống nhất, đồng bộ Vì vậy, quá trình phân tích, lý giải các nội dung đã nêu trong dự án phải đảm bảo logic và chặt chẽ Ví dụ, vấn đề mối quan hệ giữa các yếu tố thị trường, kỹ thuật và tài chính của dự án – quyết định đầu tư dây chuyền sản xuất – lắp ráp xe ga hay xe số

- Về phương pháp tính toán Khối lượng tính toán trong một dự án thường rất lớn Do đó, khi thực hiện tính toán các chỉ tiêu cần đảm bảo đơn giản và chính xác Đối với các đồ thị, các bản vẽ kỹ thuật phải đảm bảo chính xác về kích thước, t lệ -Về hình thức trình bày Dự án chứa đựng rất nhiều nội dung, nên khi trình bày phải đảm bảo có hệ thống, rõ ràng và sạch đep

9

Hai là, tính pháp lý Dự án cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phù hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Điều này đ i hỏi người soạn thảo dự án phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách của Nhà nước và các văn bản luật pháp có liên quan đến các hoạt động đầu tư đó

Ba là, tính thực tiễn Tính thực tiễn của dự án đầu tư thể hiện ở khả năng ứng dụng và triển khai trong thực tế Các nội dung, khía cạnh phân tích của dự án đầu tư không thể chung chung mà dựa trên những căn cứ thực tế -> phải được xây dựng trong điều kiện và hoàn cảnh cụ thể về mặt bằng, thị trường, vốn

Bốn là, tính thống nhất Lập và thực hiện dự án đầu tư là cả một quá trình gian nan, phức tạp Đó không phải là công việc độc lập của chủ đầu tư mà nó liên quan đến nhiều bên như cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, các nhà tài trợ

Năm là, tính phỏng định Những nội dung, tính toán về quy mô sản xuất, chi phí, giá cả, doanh thu, lợi nhuận trong dự án chỉ có tính chất dự trù, dự báo Thực tế thường xảy ra không hoàn toàn đúng như dự báo.Thậm chí, trong nhiều trường hợp, thực tế xảy ra lại khác xa so với dự kiến ban đầu trong dự án

1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.4.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Theo Điều 3 Luật xây dựng số 50/2014/QH13[6] thì Dự án Đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo Kinh tế

- kỹ thuật đầu tư xây dựng

1.1.4.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Theo điều 49 luật xây dựng Dự án được phân loại như sau:

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng và nguồn vốn sử dụng

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng của dự án gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự

án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công

- Dự án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều công trình với loại, cấp công trình xây dựng khác nhau

10

1.1.4.3 Trình tự đầu tư xây dựng

Theo điều 50 luật xây dựng thì:

- Trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án

và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ

- Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần trong

đó mỗi dự án thành phần có thể vận hành độc lập, khai thác sử dụng hoặc được phân

kỳ đầu tư để thực hiện thì dự án thành phần được quản lý thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành phần hoặc phân kỳ đầu tư phải được quy định trong nội dung quyết định đầu tư

- Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án

và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.1.4.4 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng

Theo điều 51 luật xây dựng Dự án đầu tư xây dựng không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có

dự án đầu tư xây dựng

- Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp

- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, ph ng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu

- Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh

tế - xã hội của dự án

- Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2 Chất lượng công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dụng

1.2.1 Công trình xây dựng

1.2.1.1 Khái niệm công trình xây dựng

Theo điều 3 Luật xây dựng công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được

11

liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế

1.2.1.2 Phân loại công trình xây dựng

Công trình xây dựng được phân chia thành các loại khác nhau phụ thuộc vào công năng sử dụng và việc phân cấp Nghị định 46/2015/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể như sau:

1 Căn cứ theo công năng sử dụng, công trình xây dựng được phân thành các loại như sau:

a) Công trình dân dụng;

b) Công trình công nghiệp;

c) Công trình giao thông;

d) Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn;

đ) Công trình hạ tầng kỹ thuật;

e) Công trình quốc phòng, an ninh

Trong đó quy định cụ thể như sau[7]:

b) Công trình y tế: Bệnh viện đa khoa, bệnh viện chuyên khoa từ trung ương đến địa phương; các ph ng khám đa khoa, khám chuyên khoa khu vực; trạm y tế, nhà hộ sinh; nhà điều dưỡng, phục hồi chức năng, chỉnh hình, nhà dưỡng lão; cơ sở ph ng chống dịch bệnh; các cơ sở y tế khác;

c) Công trình thể thao: Công trình thể thao ngoài trời, công trình thể thao trong nhà và công trình thể thao khác;

d) Công trình văn hóa: Trung tâm hội nghị, nhà hát, nhà văn hóa, câu lạc bộ, rạp chiếu phim, rạp xiếc, vũ trường; công trình vui chơi, giải trí và các công trình văn hoá tập trung đông người khác; các công trình di tích; bảo tàng, thư viện, triển lãm, nhà trưng bày, tượng đài ngoài trời và các công trình khác có chức năng tương đương; pa nô, biển quảng cáo độc lập;

12

đ) Công trình tôn giáo, tín ngưỡng

Công trình tôn giáo: Trụ sở của tổ chức tôn giáo, chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh đường, thánh thất, niệm phật đường, trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo, tượng đài, bia, tháp và những công trình tương tự của các tổ chức tôn giáo;

Công trình tín ngưỡng: Đình, đền, am, miếu, từ đường, nhà thờ họ và những công trình tương tự khác;

e) Công trình thương mại, dịch vụ và trụ sở làm việc của các tổ chức xã hội, sự nghiệp

và doanh nghiệp: Công trình đa năng, khách sạn, nhà khách, nhà nghỉ; trụ sở làm việc của các tổ chức xã hội, sự nghiệp và doanh nghiệp; trung tâm thương mại, siêu thị; chợ; cửa hàng, nhà hàng ăn uống, giải khát và công trình tương tự khác; nhà phục vụ thông tin liên lạc: bưu điện, bưu cục, nhà lắp đặt thiết bị thông tin; cáp treo vận chuyển người;

g) Nhà ga: hàng không, đường thủy, đường sắt, bến xe ô tô;

h) Trụ sở cơ quan nhà nước: Nhà làm việc của Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước; nhà làm việc của các Bộ, ngành, U ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn các cấp; trụ sở tổ chức chính trị; trụ sở tổ chức chính trị – xã hội

(2) CÔNG TRÌNH CÔNG NGHIỆP

1 Công trình sản xuất vật liệu xây dựng: Nhà máy sản xuất xi măng; mỏ khai thác vật liệu xây dựng và các công trình sản xuất vật liệu/sản phẩm xây dựng khác

2 Công trình luyện kim và cơ khí chế tạo: Nhà máy luyện kim màu; nhà máy luyện, cán thép; nhà máy chế tạo máy động lực và máy nông nghiệp; nhà máy chế tạo máy công cụ và thiết bị công nghiệp; nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ; nhà máy chế tạo máy xây dựng; nhà máy chế tạo thiết bị toàn bộ; nhà máy sản xuất, lắp ráp phương tiện giao thông (ô tô, xe máy, tàu thủy, đầu máy tàu hỏa ); chế tạo thiết bị điện- điện tử; sản xuất công nghiệp hỗ trợ

3 Công trình khai thác mỏ và chế biến khoáng sản: Mỏ than hầm l ; mỏ than lộ thiên; nhà máy sàng tuyển, chế biến than; nhà máy chế biến khoáng sản; mỏ quặng hầm l ;

mỏ quặng lộ thiên; nhà máy tuyển quặng, làm giàu quặng; công trình sản xuất alumin

4 Công trình dầu khí: Các công trình khai thác trên biển (giàn khai thác và tàu chứa dầu); nhà máy lọc dầu; nhà máy chế biến khí; nhà máy sản xuất nhiên liệu sinh học; kho xăng dầu; kho chứa khí hóa lỏng; tuyến ống dẫn khí, dầu; trạm bán xăng dầu; trạm chiết khí hóa lỏng; nhà máy sản xuất dầu nhờn; nhà máy tái chế dầu thải

5 Công trình năng lượng: Nhà máy nhiệt điện; nhà máy cấp nhiệt; nhà máy cấp hơi; nhà máy cấp khí nén; công trình thủy điện; nhà máy điện nguyên tử; nhà máy điện gió;

13

nhà máy điện mặt trời; nhà máy điện địa nhiệt; nhà máy điện thủy triều; nhà máy điện rác; nhà máy điện sinh khối; nhà máy điện khí biogas; nhà máy điện đồng phát; đường dây điện và trạm biến áp

6 Công trình hoá chất

a) Công trình hóa chất: Công trình sản xuất sản phẩm phân bón; công trình sản phẩm hóa chất bảo vệ thực vật; công trình sản xuất sản phẩm hóa dầu; công trình sản xuất sản phẩm hóa dược; công trình sản xuất sản phẩm hóa chất cơ bản và hóa chất khác; công trình sản xuất sản phẩm nguồn điện hóa học; công trình sản xuất sản phẩm khí công nghiệp; công trình sản xuất sản phẩm cao su; công trình sản xuất sản phẩm tẩy rửa; công trình sản xuất sản phẩm sơn, mực in;

b) Công trình sản xuất vật liệu nổ công nghiệp: Công trình sản xuất vật liệu nổ công nghiệp; tiền chất thuốc nổ; kho chứa vật liệu nổ công nghiệp

7 Công trình công nghiệp nhẹ

a) Công nghiệp thực phẩm: Nhà máy sữa; nhà máy sản xuất bánh kẹo, mỳ ăn liền; kho đông lạnh; nhà máy sản xuất dầu ăn, hương liệu; nhà máy sản xuất rượu, bia, nước giải khát; nhà máy chế biến khác;

b) Công nghiệp tiêu dùng: Nhà máy xơ sợi; nhà máy dệt; nhà máy in, nhuộm; nhà máy sản xuất các sản phẩm may; nhà máy thuộc da và sản xuất các sản phẩm từ da; nhà máy sản xuất các sản phẩm nhựa; nhà máy sản xuất đồ sành sứ, thủy tinh; nhà máy bột giấy và giấy; nhà máy sản xuất thuốc lá; các nhà máy sản xuất các sản phẩm tiêu dùng khác;

c) Công trình công nghiệp chế biến nông, thủy và hải sản: Nhà máy chế biến thủy hải sản; nhà máy chế biến đồ hộp; các nhà máy xay xát, lau bóng gạo; các nhà máy chế biến nông sản khác

(3) CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT

1 Cấp nước: Nhà máy nước, công trình xử lý nước sạch; trạm bơm (nước thô , nước sạch hoặc tăng áp); bể chứa nước sạch; tuyến ống cấp nước (nước thô hoặc nước sạch)

2 Thoát nước: Tuyến cống thoát nước mưa, cống chung; tuyến cống thoát nước thải;

hồ điều h a; trạm bơm nước mưa; công trình xử lý nước thải; trạm bơm nước thải; công trình xử lý bùn

3 Xử lý chất thải rắn:

a) Chất thải rắn thông thường: trạm trung chuyển ; bãi chôn lấp rác; khu liên hợp xử lý/khu xử lý; cơ sở xử lý chất thải rắn;

14

b) Chất thải nguy hại

4 Chiếu sáng công cộng: mạng lưới điện chiếu sáng, cột đèn

b) Nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa táng;

c) Công viên, cây xanh;

d) Bãi đỗ ô tô, xe máy: bãi đỗ xe ngầm, bãi đỗ xe nổi;

đ) Cống, bể kỹ thuật, hào và tuy nen kỹ thuật

(4) CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

1 Đường bộ: Đường ô tô cao tốc các loại; đường ô tô, đường trong đô thị; đường nông thôn, bến phà

2 Đường sắt: đường sắt cao tốc và cận cao tốc, khổ đường 1435mm; đường sắt đô thị, đường sắt trên cao, đường tầu điện ngầm (Metro); đường sắt quốc gia khổ đường 1435mm; đường sắt quốc gia khổ đường 1000mm; đường sắt quốc gia đường lồng, khổ đường (1435-1000mm); đường sắt chuyên dụng và đường sắt địa phương

3 Cầu: cầu đường bộ, cầu bộ hành (không bao gồm cầu treo dân sinh); cầu đường sắt; cầu phao; cầu treo dân sinh

4 Hầm: Hầm đường ô tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi bộ, hầm tàu điện ngầm (Metro)

5 Công trình đường thủy nội địa: Công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy nội địa (bến, ụ, triền, đà, ); cảng bến thủy nội địa; âu tầu; đường thủy chạy tàu (trên sông, hồ, vịnh và đường ra đảo, trên kênh đào)

6 Công trình hàng hải: bến cảng biển; công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy nội địa (bến, ụ, triền, đà ); luồng hàng hải (chạy tàu 1 chiều); công trình chỉnh trị (đê chắn sóng/chắn cát, kè hướng d ng/bảo vệ bờ)

7 Các công trình hàng hải khác: bến phà/cảng ngoài đảo, bến cảng chuyên dụng, công trình nổi trên biển; hệ thống phao báo hiệu hàng hải trên sông/biển; đèn biển, đăng tiêu

8 Công trình hàng không: Khu bay (bao gồm cả các công trình đảm bảo bay)

15

(5) CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

1 Công trình thủy lợi: hồ chứa nước; đập ngăn nước (bao gồm đập tạo hồ, đập ngăn mặt, giữ ngọt, điều tiết trên sông, suối.v.v ); tràn xả lũ; cống lấy nước, cống tiêu nước, cống xả nước; kênh, đường ống dẫn nước; đường hầm thủy công; trạm bơm tưới-tiêu và công trình thủy lợi khác

2 Công trình đê điều: đê sông; đê biển; đê cửa sông và các công trình trên đê, trong đê

và dưới đê

3 Công trình chăn nuôi, trồng trọt, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản và các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn khác

(6) CÔNG TRÌNH QUỐC PHÕNG, AN NINH

Công trình quốc ph ng, an ninh là công trình được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Quốc Ph ng, Bộ Công An quản lý, phục vụ quốc ph ng, an ninh Công trình an ninh quốc ph ng không thuộc các loại công trình đã nêu từ Mục I đến Mục V của Phụ lục này do Bộ Quốc Ph ng, Bộ Công An quy định

Qua đó ta thấy, phân loại công trình, hạng mục công trình được phân cấp căn cứ trên quy mô, loại kết cấu, tầm quan trọng để áp dụng trong quản lý các hoạt động đầu

tư xây dựng Phân cấp công trình để thiết kế xây dựng công trình và để quản lý các nội dung khác được quy định trong các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn và quy định của pháp luật có liên quan

1.2.2 Chất lượng công trình xây dựng

1.2.2.1 Khái niệm chất lượng công trình xây dựng

Chất lượng công trình xây dựng có nhiều quan niệm:

- Theo quan niệm hiện đại, CLCT xây dựng, xét về góc độ bản thân công trình xây dựng, chất lượng công trình xây dụng được đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như: công năng, tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, độ bền vững, tính thẩm mỹ, an toàn trong khai thác sử dụng, tính kinh tế và đảm bảo về thời gian phục vụ của công trình

- CLCT xây dựng là tất cả các thuộc tính của công trình thỏa mãn các yêu cầu sử dụng

- CLCT xây dựng là tổng thể các đặc trưng của công trình xây dựng bao gồm các khía cạnh: tính năng sử dụng, sẵn sàng, thuận tiện, dễ dàng sửa chữa, tính an toàn thẩm

mỹ, các tác dộng đến môi trường

- CLCT xây dựng là tập hợp các đặc tính, đặc trưng cho giá tị sử dụng công trình trong các giai đoạn hình thành công trình xây dựng

16

- CLCT xây dựng là tập hợp các chỉ tiêu, những đặc trưng của công trình xây dựng thể hiện mức thỏa mãn những nhu cầu trong những điều kiện khai thác sử dụng xác định

Tóm lại, CLCT xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật, mỹ thuật, và kinh tế của công trình phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng giao nhận thầu xây dựng

1.2.2.2 Đặc điểm cơ bản của chất lượng công trình xây dựng

CLCT xây dựng công trình phải được quan tâm ngay từ khi bắt đầu hình thành ý tưởng về xây dựng dự án, từ khâu quy hoạch, lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công đến khi khai thác đưa vào sử dụng, kể cả khi dỡ bỏ công trình đã hết khả năng

sử dụng

CLCT xây dựng thể hiện ở chất lượng quy hoạch, chất lượng đầu tư xây dụng dự

án, chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, chật lượng bảo hành bảo thì công trình

CLCT xây dựng phải được hình thành từ chất lượng nguyên vật liệu, cấu kiện, các bộ phận và hạng mục riêng lẻ

CLCT xây dựng không chỉ thể hiện qua các kết quả thí nghiệm, kiểm định nguyên vật liệu, cấu, máy móc thiết bị xây dựng, mà còn trong quá trình hình thành và thực hiện các công nghệ thi công, chật lượng và tay nghề của đội ngũ nhân công nhân,

Cuối cùng CLCT xây dựng c n là sự ảnh hưởng của công trình đến môi trường thiên nhiên trong quá trình xây dựng, sử dụng và sự tác động của môi trường đến công trình

1.2.2.3 Các yêu cầu của chất lượng công trình

CLCT phải đáp ứng được yêu cầu của CĐT, đáp ứng được nhu cầu đã đề ra khi bắt đầu lên kế hoạch xây dựng dự án

Công trình xây dựng phải đảm bảo an toàn, không ảnh hưởng đến đến các công trình lân cận, đảm bảo vệ sinh môi trường xung quanh trong thời gian thi công cũng

Các chủ thể tham gia xây dựng công trình phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải chịu trách nhiệm về chất lượng các công do mình thực hiện

1.2.3 Quản lý chất lượng

Khái niệm quản lý chất lượng

QLCL hiện nay được hiểu là tổng thể các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, hành chính tác động đến toàn bộ quá trình hoạt động của một tổ chức hay một doanh nghiệp đạt hiệu quả cao nhất vê chất lượng với chi phí thấp nhất

Theo Philip Crosby, một chuyên gia người Mỹ về chất lượng định nghĩa: “quản

lý chất lượng là một phương tiện có tính chất hệ thống đảm bảo việc tôn trọng tổng thể tất cả các thành phần của một kế hoạch hành động”

Theo tiêu chuẩn liên xô: “Quản lý chất lượng là việc xây dựng, đảm bảo và duy trì mức tất yếu của sản phẩm khi thiết kế, chế tạo, lưu thông và tiêu dùng”

Theo tiêu chuẩn công nghiệp của Nhật Bản: “Quản trị chất lượng là hệ thống các phương pháp tạo điều kiện sản xuất những hàng hoá có chất lượng hoặc đưa ra những dịch vụ có chất lượng thoả mãn nhu cầu người tiêu dùng”

Theo ISO 8402:1994: “Quản trị chất lượng là tập hợp những hoạt động của chức năng quản trị chung, nhằm xác định chính sách chất lượng, mục đích chất lượng, trách nhiệm và thực hiện chúng thông qua các biện pháp như lập kế hoạch chất lượng, điều khiển chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng trong khuôn khổ một hệ thống chất lượng”

Theo ISO 9000: 2000: “Quản trị chất lượng là các hoạt động có phối hợp nhằm chỉ đạo và kiểm soát một tổ chức về chất lượng”

1.2.3.1 Các bước phát triển của quản lý chất lượng

Về mặt lý thuyết có thể chia quá trình phát triển của quản lý chất lượng thành bồn mức độ phát triển:

18

Một là, Kiểm tra chất lượng là mức độ thấp nhất của quản lý chất lượng, đó là những

hoạt động của một bộ phận trong các doanh nghiệp, có nhiệm vụ kiể tra chất lượng sản phẩm Nội dung chính là kiể tra chất lượng khi công trình đã xây dựng xong, để phát hiện những phần chưa đạt chất lượng và yêu cầu sửa chữa

Hai là, Kiểm soát chất lượng là những hoạt động và các biện pháp kỹ thuật nhằm theo

dõi dám sát quá trình sản xuất hay thi công công trình xây dựng, đồng thời loại bỏ những công đoạn không phù hợp để đạt chất lượng tốt nhất Kiểm soát mọi yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng như con người, vật liệu, máy móc ph ng tránh sai hỏng

Ba là, Đảm bảo chất lượng là tạo sự tin tưởng cho khách hàng bằng cách đảm bảo

được mọi yêu cầu về chất lượng cho khách hàng.Khi cần thiết công tác đảm bảo chất lượng có thể được trình bày, chứng minh bằng các văn bản hồ sơ ghi chép

Bốn là, Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) là bước phát triển cao nhất của quản lý

chất lượng, có hai đặc điểm:

- Bao quát tất cả các mục tieu và lợi ích trong quá trình sản xuất thi công xây dựng

- Cải tiến chất lượng liên tục

Trong đó TQM chỉ ra: chất lượng không chỉ là chất lượng của sản phẩm công trình mà c n là chất lượng của cả quá trình thi công xây dựng công trình

Yêu cầu đề ra là sản phẩm xây dựng phải thỏa mãn nhu cầu cảu khách hàng và trong quá trình thi công cũng phải đạt hiệu quả cao nhất Mục tiêu của TQM gồm bốn mục tiêu là: Chất lượng, giá cả, thời gian, và an toàn lao động

1.2.4 Quản lý chất lượng công trình xây dựng

1.2.4.1 Khái niệm quản lý chất lượng công trình

Theo khoản 1 điều 3 nghị định 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn

bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình

1.2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng

1 Các yếu tố phụ thuộc bên ngoài ảnh hưởng tớichất lượng công trình:

a Trình độ tiến bộ khoa học công nghệ: sự phát triển liên tục các thành phần vật chất

của lực lượng sản xuất gắn liền với việc tích luỹ kiến thức, hoàn thiện hệ thống quản lý sản xuất, nâng cao tiềm lực sản xuất và được thể hiện trong mức tăng hiệu quả kinh tế

19

b Cơ chế, chính sách quản lý kinh tế của các quốc gia

- Cơ chế là chuyển ngữ của từ mécanisme của phương Tây.Từ điển LePetit Larousse (1999) giảng nghĩa "mécanisme" là "cách thức hoạt động của một tập hợp các yếu tố phụ thuộc vào nhau" C n Từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học 1996) giảng nghĩa cơ chế là "cách thức theo đó một quá trình thực hiện"

+ Theo nghĩa hẹp của từ cơ chế, cơ chế quản lý kinh tế là sự tương tác giữa các phương thức, biện pháp quản lý kinh tế khi chúng đồng thời tác động lên đối tượng quản lý Nó cũng có thể được hiểu như là sự diễn biến của quá trình quản lý, trong đó

có sự tác động của từng biện pháp quản lý lên đối tượng, những kết quả tích cực và tiêu cực sẽ xảy ra sau mỗi biện pháp đó, sự khắc phục các mặt tiêu cực mới phát sinh bằng các biện pháp song hành như thế nào? với quan niệm hẹp này, cơ chế quản lý kinh tế bao gồm các nguyên tắc, phân phối, biện pháp quản lý, các công cụ được sử dụng đồng thời trong quá trình tác động lên đối tượng quản lý

+ Theo nghĩa rộng, cơ chế quản lý kinh tế cũng có thể được hiểu đồng nghĩa với phương thức quản lý mà qua đó Nhà nước tác động vào nền kinh tế

- Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - môi trường

c Các yếu tố văn hóa, xã hội: một tổng thế phức hợp về những giá trị vật chất và tinh

thần do con người kiến tạo nên và mang tính đặc thù riêng của mỗi của mỗi vùng miền, khu vực hay của cả một dân tộc

d Tình hình thị trường:

+ Theo nghĩa đầu tiên, thị trường là một địa điểm cụ thể, ở đó người mua và kẻ bán gặp nhau để trao đổi hàng hóa hay dịch vụ Những đô thị thời trung cổ có những khu chợ cho người này bán hàng và người kia mua hàng Ngày nay, sự trao đổi có thể diễn ra ở mọi thành phố, tại những nơi được gọi là khu mua bán chứ không chỉ riêng ở các chợ

+ Theo quan điểm kinh tế học, thị trường bao hàm mọi người mua và người bán trao đổi nhau các hàng hóa hay dịch vụ Nhà kinh tế quan tâm đến cấu trúc, tiến trình hoạt động và kết quả hoạt động của mỗi thị trường

+ Với một người làm marketing, thị trường là tập hợp những người hiện đang mua và những người sẽ mua một loại sản phẩm nhất định Một thị trường là tập hợp những người mua và một ngành sản xuất là tập hợp những người bán

20

+ Thị trường là nơi chuyển giao quyền sở hữu sản phẩm, dịch vụ hoặc tiền tệ, nhằm thỏa mãn nhu cầu của hai bên cung và cầuvề một loại sản phẩm nhất định theo các thông lệ hiện hành, từ đó xác định rõ số lượng và giá cả cần thiết của sản phẩm, dịch vụ

+ Thực chất, Thị trường là tổng thể các khách hàng tiềm năng cùng có một yêu cầu cụ thể nhưng chưa được đáp ứng và có khả năng tham gia trao đổi để thỏa mãn nhu cầu đó

2 Các yếu tố phụ thuộc môi trường bên trong, dó là Lực lượng lao động:

- Lực lượng lao động theo quan niệm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định, thực tế đang có việc làm và những người thất nghiệp song đang có nhu cầu tìm việc làm

- Ở nước ta hiện nay, lực lượng lao động được xác định là bộ phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người thất nghiệp Lực lượng lao động theo quan niệm như trên là đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế và nó phản ánh khả năng thực tế về cung ứng lao động của xã hội

- Khả năng hoạt động của máy móc, thiết bị, cải tiến công nghệ: là sự hoạt động trơn tru, có hiệu quả và hiện đại của các máy móc thiết bị Sự cải tiến nâng cấp các thiết bị để phù hợp với quá trình sản xuất, xây dựng mới

- Nguyên vật liệu và hệ thống cung cấp nguyên vật liệu: là đối tượng lao động do doanh nghiệp mua ngoài hoặc tự chế biến, dự trữ, để phục vụ quá trình sản xuất, kinh doanh tạo ra sản phẩm

- Trình độ tổ chức quản lý: quản lý là quá trình điều khiển và dẫn hướng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thường là tổ chức kinh tế, thông qua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, trí thức và giá trị vô hình)

1.2.4.3 Các chủ thể có vai trò và ảnh hưởng tới Quản lý chất lượng xây dựng

- Vai tr của nhà nước và các cơ quan quản lý nhà nước: là các những người, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra những điều luật, nghị định thông tư phù hợp để quản lý, tổ chức, giám sát các đơn vị cá nhân tham gia vảo quá trình xây dựng một dự

án Đảm bảo cho các công trình xây dựng có trật tự k cương theo đúng quy định của pháp luật

- Người quyết định đầu tư: là các các nhân hoặc người đại diện đủ năng lực theo pháp luật của cơ quan tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt và quyết định đầu tư dự án

21

- Chủ đầu tư: là người hoặc tổ chức sở hữu vốn hoặc người người được bàn giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm toàn diện trước người quyết định đầu tư và pháp luật về chất lượng, tiến độ, chi phí đầu tư và các quy định về pháp luật

- Đơn vị thiết kế thiết kế: là nơi diễn ra công tác thuộc lĩnh vực đầu tư và xây dựng mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật, tính kinh tế của các công trình Thiết kế quyết định sự sử dụng vốn tiết kiệm, hợp lý, kinh tế hay không và quyết định đến độ an toàn, chất lượng và tuổi thọ của công trình

- Đơn vị tư vấn giám sát thi công: là đơn vị nghiệm thu xác nhận khi công trình

đã thi công bảo đảm đúng thiết kế, theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và bảo đảm chất lượng.Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện theo đúng hợp đồng.Từ chối nghiệm thu khi công trình không đạt yêu cầu chất lượng Đề xuất với chủ đầu tư công trình những bất hợp lý về thiết kế để kịp thời sửa đổi

- Nhà thầu xây dựng: là đơn vị, tổ chức có đầy đủ các chức năng, năng lực xây dựng, để ký kết trực tiếp hợp đồng xây dựng với chủ đầu tư, để nhận thầu toàn bộ một loại công việc hoặc toàn bộ công việc của dự án đầu tư xây dựng công trình

1.3 Tổng quan chung về công tác Quản lý chất lượng công trình xây dựng

1.3.1 Quy định chung về quản lý chất lượng hiện nay

Theo điều 4 nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo hành CTXD thì QLCL công trình có những nguyên tắc chung như sau:

1 Công trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định của Nghị định này và pháp luật có liên quan từ chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý,

sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận

2 Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

3 Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc

do nhà thầu phụ thực hiện

4 Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghị

6 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Nhà thầu, Chủ đầu tư, Cơ quan chuyên môn về xây dựng chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện

1.3.2 Quản lý chất lượng của cơ quan quản lý Nhà nước

QLNN về chất lượng công trình là một trong những công tác nhằm thực hiện chắc năng QLNN về kinh tế - xã hội nói chung Công tác QLNN chịu sự điều chỉnh trực tiếp của Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật xây dựng như Nghị định, Thông tư Bên cạnh đó công tác QLNN cũng chịu sự điều chỉnh của các Luật có liên quan tới lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản như Luật đất đai, Luật đấu thầu, Luật đầu tư công, Luật đầu tư hay các Luật thanh tra, kiểm toán

Theo Điều 51 Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng bảo hành CTXD thì trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng được nêu như sau:

1 Bộ Xây dựng thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trong phạm vi cả nước và quản lý chất lượng các công trình xây dựng chuyên ngành, bao gồm: Công trình dân dụng; công trình công nghiệp vật liệu xây dựng; công trình công nghiệp nhẹ; công trình hạ tầng kỹ thuật; công trình giao thông trong

đô thị trừ công trình đường sắt, công trình cầu vượt sông và đường quốc lộ

2 Các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành:

a) Bộ Giao thông vận tải quản lý chất lượng công trình giao thông trừ các công trình giao thông do Bộ Xây dựng quản lý;

b) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý chất lượng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn;

c) Bộ Công Thương quản lý chất lượng các công trình công nghiệp trừ các công trình công nghiệp do Bộ Xây dựng quản lý

3 Bộ Quốc ph ng, Bộ Công an quản lý chất lượng các công trình quốc ph ng, an ninh

1.3.3 Quản lý chất lượng của Chủ đầu tư

Trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dụng của Chủ đầu tư được quy định tại Điều 2 thông tư 26/2016/TT-BXD ban hành ngày 26/10/2016 có hiệu lực thi hành từ ngày 15/12/2016 cụ thể như sau:[8]

Điều 2 Trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư:

1 Lựa chọn các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện năng lực để thực hiện các hoạt động xây dựng; chấp thuận các nhà thầu phụ tham gia hoạt động xây dựng do nhà thầu chính hoặc tổng thầu xây dựng đề xuất theo quy định của hợp đồng xây dựng

2 Thoả thuận về ngôn ngữ thể hiện tại các văn bản, tài liệu, hồ sơ có liên quan trong quá trình thi công xây dựng Trường hợp có yếu tố nước ngoài thì ngôn ngữ sử dụng trong các văn bản, tài liệu, hồ sơ là tiếng Việt và tiếng nước ngoài do các bên thỏa thuận lựa chọn; trường hợp không thỏa thuận được thì ngôn ngữ sử dụng là tiếng Việt và tiếng Anh

3 Đối với khảo sát xây dựng:

a) Tổ chức lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng;

b) Phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng; điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng (nếu có);

c) Phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng; điều chỉnh, bổ sung phương

án kỹ thuật khảo sát xây dựng (nếu có);

4 Đối với thiết kế xây dựng công trình:

a) Xác định nhiệm vụ thiết kế theo quy định tại Điều 18 Nghị định CP; hình thức văn bản xác định nhiệm vụ thiết kế tham khảo theo mẫu quy định tại Phụ lục I Thông tư này;

46/2015/NĐ-b) Kiểm tra việc thực hiện của nhà thầu thiết kế, nhà thầu thẩm tra thiết kế (nếu có) so với các quy định trong hợp đồng;

c) Thuê tổ chức, cá nhân đủ điều kiện năng lực thẩm tra hồ sơ thiết kế xây dựng công trình khi cần thiết;

d) Kiểm tra và trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP để thẩm định thiết kế;

đ) Phê duyệt hoặc trình người quyết định đầu tư phê duyệt hồ sơ thiết kế xây dựng theo thẩm quyền quy định tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP;

e) Tổ chức thực hiện điều chỉnh thiết kế (nếu có) theo quy định tại Điều 84 Luật Xây dựng năm 2014;

g) Tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng theo quy định tại Điều 5 Thông tư này

5 Đối với công tác thi công xây dựng công trình:

a) Tổ chức thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình theo quy định tại Điều 26 Nghị định 46/2015/NĐ-CP và các nội dung khác theo quy định của hợp đồng; b) Tổ chức thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu lực của kết cấu công trình trong quá trình thi công xây dựng theo quy định tại Điều 29 Nghị định 46/2015/NĐ-CP;

c) Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi công xây dựng công trình và xử lý, khắc phục sự cố theo quy định tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP và các quy định khác có liên quan;

6 Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện bảo hành công trình xây dựng theo quy định tại Điều 35, Điều 36 Nghị định 46/2015/NĐ-CP

7 Tổ chức lập và phê duyệt quy trình bảo trì công trình xây dựng theo quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 126 Luật Xây dựng năm 2014; tổ chức bảo trì hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định tại Khoản 4 Điều 15 Thông tư này

8 Tổ chức bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng theo quy định tại Điều

34 Nghị định 46/2015/NĐ-CP; bàn giao các tài liệu phục vụ bảo trì công trình xây dựng cho chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình

9 Lưu trữ hồ sơ hoàn thành công trình theo quy định tại Điều 12 Thông tư này

và các quy định khác của pháp luật có liên quan

10 Thực hiện các yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật trong quá trình đầu tư xây dựng công trình

1.3.4 Quản lý chất lượng của các đơn vị tư vấn

1.3.4.1 Quản lý chất lượng của tư vấn thiết kế và công tác thiết kế

Theo Điều 20 Nghị định 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng

1 Nội dung quản lý chất lượng của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình:

a) Bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện thiết kế;

cử người có đủ điều kiện năng lực để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế; b) Chỉ sử dụng kết quả khảo sát đáp ứng được yêu cầu của bước thiết kế và phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn được áp dụng cho công trình;

c) Chỉ định cá nhân, bộ phận trực thuộc tổ chức của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân khác đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện công việc kiểm tra nội bộ chất lượng hồ sơ thiết kế;

d) Trình chủ đầu tư hồ sơ thiết kế để được thẩm định, phê duyệt theo quy định của Luật Xây dựng; tiếp thu ý kiến thẩm định và giải trình hoặc chỉnh sửa hồ sơ thiết

kế theo ý kiến thẩm định;

26

đ) Thực hiện điều chỉnh thiết kế theo quy định

2 Nhà thầu thiết kế chịu trách nhiệm về chất lượng thiết kế xây dựng công trình

do mình thực hiện; việc thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế của cá nhân, tổ chức, chủ đầu tư, người quyết định đầu tư hoặc cơ quan chuyên môn về xây dựng không thay thế và không làm giảm trách nhiệm của nhà thầu thiết kế về chất lượng thiết kế xây dựng công trình do mình thực hiện

3 Trường hợp nhà thầu thiết kế làm tổng thầu thiết kế thì nhà thầu này phải đảm nhận thiết kế những hạng mục công trình chủ yếu hoặc công nghệ chủ yếu của công trình và chịu trách nhiệm toàn bộ về việc thực hiện hợp đồng với bên giao thầu Nhà thầu thiết kế phụ chịu trách nhiệm về tiến độ, chất lượng thiết kế trước tổng thầu và trước pháp luật đối với phần việc do mình đảm nhận

4 Trong quá trình thiết kế xây dựng công trình quan trọng quốc gia, công trình

có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, nhà thầu thiết kế xây dựng có quyền đề xuất với chủ đầu tư thực hiện các thí nghiệm, thử nghiệm mô phỏng để kiểm tra, tính toán khả năng làm việc của công trình nhằm hoàn thiện thiết kế, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật và an toàn công trình

1.3.4.2 Quản lý chất lượng của tư vấn giám sát

Theo Điều 26 Nghị định 46/2015/NĐ-CP thì:

1 Công trình xây dựng phải được giám sát trong quá trình thi công xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 120 Luật Xây dựng Nội dung giám sát thi công xây dựng công trình gồm:

a) Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình, cho các nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện;

b) Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định tại Điều

107 của Luật Xây dựng;

c) Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công, ph ng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình;

d) Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt;

đ) Xem xét và chấp thuận các nội dung do nhà thầu trình quy định tại Khoản 3 Điều 25 Nghị định này và yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung này trong quá trình thi công xây dựng công trình cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp

27

đồng Trường hợp cần thiết, chủ đầu tư thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng với các nhà thầu về việc giao nhà thầu giám sát thi công xây dựng lập và yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đối với các nội dung nêu trên;

e) Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình;

g) Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác triển khai công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiến độ thi công của công trình; h) Giám sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường đối với các công trình xây dựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn đối với công trình lân cận, công tác quan trắc công trình;

i) Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định của quy chuẩn, quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật về an toàn lao động;

k) Đề nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp lý

m) Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công; n) Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định tại Điều 29 Nghị định này;

o) Thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định; kiểm tra và xác nhận khối lượng thi công xây dựng hoàn thành;

p) Tổ chức lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng;

q) Thực hiện các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng

2 Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình hoặc thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giám sát một, một số hoặc toàn bộ các nội dung quy định tại Khoản 1 Điều này

3.Trường hợp áp dụng loại hợp đồng tổng thầu thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (tổng thầu EPC) hoặc hợp đồng chìa khóa trao tay, trách nhiệm thực hiện giám sát thi công xây dựng được quy định như sau:

28

a) Tổng thầu có trách nhiệm thực hiện giám sát thi công xây dựng đối với phần việc do mình thực hiện và phần việc do nhà thầu phụ thực hiện Tổng thầu được tự thực hiện hoặc thuê nhà thầu tư vấn đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giám sát một, một số hoặc toàn bộ các nội dung quy định tại Khoản 1 Điều này và phải được quy định trong hợp đồng xây dựng giữa tổng thầu với chủ đầu tư;

b) Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện giám sát thi công xây dựng của tổng thầu Chủ đầu tư được quyền cử đại diện tham gia kiểm tra, nghiệm thu công việc xây dựng, giai đoạn chuyển bước thi công quan trọng của công trình và phải được thỏa thuận trước với tổng thầu trong kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu theo quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 25 Nghị định này

4 Tổ chức thực hiện giám sát quy định tại Khoản 2 và Điểm a Khoản 3 Điều này phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng và có đủ nhân sự thực hiện giám sát tại công trường phù hợp với quy mô, yêu cầu của công việc thực hiện giám sát Tùy theo quy mô, tính chất, kỹ thuật của công trình, cơ cấu nhân sự của tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình bao gồm giám sát trưởng và các giám sát viên Người thực hiện việc giám sát thi công xây dựng của tổ chức nêu trên phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với chuyên ngành được đào tạo và cấp công trình

5 Đối với các công trình đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

và vốn nhà nước ngoài ngân sách:

a) Tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình phải độc lập với các nhà thầu thi công xây dựng và các nhà thầu chế tạo, sản xuất, cung ứng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình;

b) Tổ chức giám sát thi công xây dựng không được tham gia kiểm định chất lượng công trình xây dựng do mình giám sát;

c) Nhà thầu chế tạo, sản xuất, cung ứng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình không được tham gia kiểm định chất lượng sản phẩm có liên quan đến vật tư, thiết bị do mình cung cấp

6 Bộ Xây dựng hướng dẫn về hoạt động giám sát thi công xây dựng công trình

1.3.5 Quản lý chất lượng của nhà thầu thi công

Theo Điều 25 Nghị định 46/2015/NĐ-CP thì Quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình được quy định như sau:

1 Nhà thầu thi công công trình xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận và quản lý mặt bằng xây dựng, bảo quản mốc định vị và mốc giới công trình

2 Lập và thông báo cho chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan hệ thống quản lý chất lượng, mục tiêu và chính sách đảm bảo chất lượng công trình của nhà thầu Hệ

29

thống quản lý chất lượng công trình của nhà thầu phải phù hợp với quy mô công trình, trong đó nêu rõ sơ đồ tổ chức và trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân đối với công tác quản lý chất lượng công trình của nhà thầu

3 Trình chủ đầu tư chấp thuận các nội dung sau:

a) Kế hoạch tổ chức thí nghiệm và kiểm định chất lượng, quan trắc, đo đạc các thông số kỹ thuật của công trình theo yêu cầu thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật;

b) Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị được sử dụng cho công trình; thiết kế biện pháp thi công, trong đó quy định cụ thể các biện pháp, bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị và công trình;

c) Kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận (hạng mục) công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng;

d) Các nội dung cần thiết khác theo yêu cầu của chủ đầu tư và quy định của hợp đồng

4 Bố trí nhân lực, thiết bị thi công theo quy định của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan,

5 Thực hiện trách nhiệm quản lý chất lượng trong việc mua sắm, chế tạo, sản xuất vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị được sử dụng cho công trình theo quy định tại Điều 24 Nghị định này và quy định của hợp đồng xây dựng

6 Thực hiện các công tác thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước và trong khi thi công xây dựng theo quy định của hợp đồng xây dựng

7 Thi công xây dựng theo đúng hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng, thiết

kế xây dựng công trình Kịp thời thông báo cho chủ đầu tư nếu phát hiện sai khác giữa thiết kế, hồ sơ hợp đồng xây dựng và điều kiện hiện trường trong quá trình thi công

Tự kiểm soát chất lượng thi công xây dựng theo yêu cầu của thiết kế và quy định của hợp đồng xây dựng Hồ sơ quản lý chất lượng của các công việc xây dựng phải được lập theo quy định và phù hợp với thời gian thực hiện thực tế tại công trường

8 Kiểm soát chất lượng công việc xây dựng và lắp đặt thiết bị; giám sát thi công xây dựng công trình đối với công việc xây dựng do nhà thầu phụ thực hiện trong trường hợp là nhà thầu chính hoặc tổng thầu

9 Xử lý, khắc phục các sai sót, khiếm khuyết về chất lượng trong quá trình thi công xây dựng (nếu có)

30

10 Thực hiện trắc đạc, quan trắc công trình theo yêu cầu thiết kế Thực hiện thí nghiệm, kiểm tra chạy thử đơn động và chạy thử liên động theo kế hoạch trước khi đề nghị nghiệm thu

11 Lập nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định

12 Lập bản vẽ hoàn công theo quy định

13 Yêu cầu chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu công việc chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng

14 Báo cáo chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo quy định của hợp đồng xây dựng và yêu cầu đột xuất của chủ đầu tư

15 Hoàn trả mặt bằng, di chuyển vật tư, máy móc, thiết bị và những tài sản khác của mình ra khỏi công trường sau khi công trình đã được nghiệm thu, bàn giao, trừ trường hợp trong hợp đồng xây dựng có thỏa thuận khác

1.4 Tổng quan chung về vấn đề sự cố liên quan công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

1.4.1 Tổng quan về các sự cố công trình do nhân tố quản lý chất lượng

- Theo khoản 29 điều 3 Luật Xây dựng Sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép làm cho công trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần, toàn bộ công trình hoặc công trình không sử dụng được theo thiết kế

- Theo Điều 46 nghị định 46/2015/NĐ-CP cấp sự cố được chia thành ba cấp theo mức độ hư hại công trình và thiệt hại về người

+ Sự cố cấp I bao gồm:

 Sự cố công trình xây dựng làm chết từ 6 người trở lên;

 Sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp I trở lên hoặc hư hỏng có nguy cơ gây sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp I trở lên

+ Sự cố cấp II bao gồm:

 Sự cố công trình xây dựng làm chết từ 1 người đến 5 người;

 Sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp II, cấp III hoặc hư hỏng có nguy cơ gây sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp II và cấp III

+ Sự cố cấp III bao gồm các sự cố c n lại ngoài các sự cố công trình xây dựng cấp I và cấp II ở trên