Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra quản lý chi phí xây dựng trên địa bàn tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỖ THANH CẦN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ CHI PHÍ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HẬU GIANG, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỖ THANH CẦN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ CHI PHÍ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 858-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN HẬU GIANG, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn ĐỖ THANH CẦN i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, đồng nghiệp phịng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt luận văn .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1Một số khái niệm tra nói chung tra đầu tư xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng; khái niệm xây dựng cơng trình xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm tra 1.1.2 Khái niệm tra ĐTXD, QLCPĐTXD 1.1.3 Khái niệm xây dựng cơng trình xây dựng 1.2 Vai trị, chức năng, nhiệm vụ cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng (đối với cơng trình xây dựng từ nguồn ngân sách) .9 1.2.1 Vai trị cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.2 Chức cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Nhiệm vụ cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 1.3 Ảnh hưởng cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng công tác quản lý nhà nước xây dựng 12 1.3.1 Khái quát chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.3.2 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 15 Kết luận chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 22 iii 2.1 Các nội dung tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng ứng với giai đoạn xây dựng cơng trình 22 2.2 Cơ sở pháp lý quy định tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 28 2.2.1 Cơ sở pháp lý lý luận chung tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 28 2.3 Quy trình thực tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang 34 2.3.1 Chuẩn bị định tra 36 2.3.2 Tiến hành tra 40 2.3.3 Kết thúc tra 49 2.4 Đặc điểm sai phạm thường gặp phát qua tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn đầu tư xây dựng 51 2.4.1 Trong khâu lập dự án: 51 2.4.2 Trong khâu khảo sát thiết kế lập dự toán 51 2.4.3 Trong thi công xây lắp: 52 2.5 Các yêu cầu nguyên tắc tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng ứng với giai đoạn xây dựng cơng trình 56 2.5.1 Các yêu cầu tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng ứng với giai đoạn xây dựng cơng trình 56 2.5.2 Các nguyên tắc tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 56 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Tổng quan Thanh tra tỉnh Hậu Giang công tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 59 3.1.1 Sơ lược tỉnh Hậu Giang 59 3.1.2 Tổng quan Thanh tra tỉnh Hậu Giang 61 3.1.3 Tổng quan tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang 67 3.2 Thực trạng công tác tra đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang 73 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển ngành tra 73 iv 3.2.2 Kết đạt thực trạng tra công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang 74 Kết luận chương .101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hình ảnh Chủ tịch Hồ Chí Minh Hình 2.1 Các văn quy phạm pháp luật áp dụng cho tra xây dựng 30 Hình 2.2 Bản đồ hành tỉnh Hậu Giang 34 Hình 2.3 Trụ sở UBND tỉnh Hậu Giang 35 Hình 2.4 Cơng viên Chiến Thắng tỉnh Hậu Giang 35 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD Đầu tư xây dựng QLCPĐTXD Quản lý chi phí đầu tư xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vii - Về tính hiệu hoạt động tra thời gian qua hạn chế định, chưa đáp ứng mục đích, yêu cầu việc tra, tính bao quát hoạt động quản lý hành Nguyên nhân hạn chế lĩnh vực quản lý hành bao gồm mặt đời sống kinh tế, văn hóa xã hội lực lượng làm công tác tra cịn ít, trình độ chun mơn tập chung số lĩnh vực định nên lúc đồng thời thực nhiều lĩnh vực Mặc dù, công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác tra thực thường xuyên đa phần tập trung vào việc triển khai lại nội dung văn quy phạm pháp luật mà chưa tập trung vào việc truyền đạt kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động tra, kiểm tra số lĩnh vực thuộc phạm vi tra ngành - Về cộng tác viên tra, nói điều kiện khó khăn nhân lực, cộng tác viên tra lực lượng bổ sung cho hoạt động Đoàn tra số lượng chất lượng, thực tế cho thấy hầu hết cộng tác viên người kiêm nhiệm, yêu cầu cao lực cộng tác viên rơi vào đối tượng giao nhiều nhiệm vụ quan, đơn vị họ, việc phân tán thời gian giúp cho cộng tác viên làm việc cách hiệu Hơn nữa, cộng tác viên tra hiểu họ lực lượng tạm thời, mặt tổ chức khơng thể gắn bó lâu dài với cơng tác tra việc bảo đảm đầy đủ quyền, lợi ích cho cộng tác viên nên dễ dẫn đến tình trạng làm việc qua loa, ảnh hưởng đến chất lượng tra - Quy trình tiến hành tra theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra đầy đủ, phù hợp với quy mơ, tính chất hoạt động đồn tra Thanh tra Chính phủ tổ chức Tuy nhiên, địa phương, bên cạnh quy định mang tính chất nguyên tắc cần thiết quy trình đặt nhiều yêu cầu hoạt động nội thành viên Đoàn tra việc lập kế hoạch, chế độ báo cáo văn thành viên đoàn tra… thủ tục thực tương đối đầy đủ mang tính hình thức, cộng 96 tác viên tra Đoàn Các thủ tục cần họp thành viên Đoàn để báo kết ghi nhận biên đạt yêu cầu đặt Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể hoạt động tra liên tục biến đổi, phát triển mở rộng Trong hệ thống tổ chức, phương thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, cịn phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Hệ thống văn pháp luật tra cịn chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm cịn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra Quyền hạn hiệu lực tra hạn chế Các quan tra dừng lại quyền kiến nghị tính hiệu thường khơng cao phụ thuộc vào thái độ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị quan tra kiến nghị Hoạt động tra dựa sở đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương phân tán hành nên tổ chức tra nhà nước cấp, ngành gần lệ thuộc hoàn toàn vào quan quản lý nhà nước cấp, đạo quan tra nhà nước cấp có phần trở thành hình thức, hiệu 3.3 Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang Từ thực trạng việc tra công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra đầu tư xây dựng: - Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời 97 tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập công tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, Nội dung tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, quản lý đầu tư xây dựng; Trách nhiệm Ủy ban Nhân dân tỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng - Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra, quy định pháp luật xây dựng phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà khơng thiết phải chờ đến kết luận - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có 98 hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tăng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, đất đai bị tham nhũng, chiếm đoạt, thất thốt; làm rõ ngun nhân tham nhũng có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động tra Thanh tra Chính phủ thành lập Vụ Giám sát, thẩm định xử lý sau tra; tiếp theo, quan tra bộ, ngành Trung ương, tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần phải tổ chức đơn vị có chức giám sát, thẩm định xử lý sau tra nhằm bảo đảm hoạt động tra tuân thủ pháp luật, nâng cao chất lượng báo cáo kết tra, kết luận tra, hiệu lực, hiệu xử lý sau tra, bước khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tra - Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra - Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội 99 lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực - Tăng cường phối hợp Thanh tra với Kiểm toán quan hữu quan để hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết nhau, tâm giảm mật độ tra, kiểm tra, kiểm toán doanh nghiệp theo tinh thần Nghị số 35/NQ-CP, ngày 16-52016, Chính phủ, “Về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020” Thanh tra tỉnh phối hợp chặt chẽ với sở, ngành công tác tra, từ xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra tránh chồng chéo hoạt động tra Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đồn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời - Tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác tra; cần có phối hợp đồng cấp, ngành liên quan; đặc biệt phịng, ban chun mơn, có chế tài thực xử lý sau tra; quan tâm chế độ đãi ngộ cán bộ, tra viên thực công vụ; nâng cao công tác tuyên truyền - Cần kiện toàn tổ chức, tăng thêm tiêu biên chế Thanh tra xây dựng; Bố trí kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cán làm công tác tra; Kiến nghị cấp có thẩm quyền cần quy định cụ thể chế tài cưỡng chế quan, tổ chức, nhân vi phạm hành hoạt động xây dựng, không chấp hành định hành quan Thanh tra 100 Kết luận chương Chương luận văn giới thiệu sơ lược đặc điểm tình hình tỉnh Hậu Giang, sơ lược chức nhiệm vụ, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Hậu Giang, giới thiệu khái quát công tác tra đầu tư xây dựng, lịch sử hình thành ngành tra văn pháp luật có liên qua đến cơng tác tra pháp luật công tác đầu tư xây dựng, thực trạng công tác tra hạn chế khuyết điểm, nguyên nhân hạn chế, đồng thời nêu lên thực trang công tác tra đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, nêu hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế Cuối đưa giải phái để khác phục hạn chế yếu công tác tra nói chung cơng tác tra đầu tư xây dựng nói riêng địa bàn tỉnh Hậu Giang 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Công tác tra đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang thời gian qua đạt nhiều kết quả có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, q trình thực tra cịn nhiều hạn chế, bất cập trình bày nội dung luận văn Từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn - Kiến nghị Thanh tra tỉnh Hậu Giang trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán tiếp nhận, thu nhận cấn phải xem xét đến tính đồng trình độ chun mơn, phải có đầy đủ chun mơn Luật, Kinh tế, kế tốn, xây dung, thuê, ngân hành… tráng tình trạng thừa thiếu chuyên môn cục bộ, Thanh tra tỉnh Hậu Giang chưa có chun viên có trình độ chun mơn xây dựng, cần thiết phải trưng dụng cộng tác viện tra chất lượng trách nhiệm công tác viên chưa rang buộc quy định pháp luật Theo đạo UBND tỉnh Hậu Giang Thanh tra tỉnh đơn vị chủ trì xử lý chồng chéo cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn thực tế cịn chống chéo nhiều nên kiến nghị Thanh tra tỉnh phải kiên xử lý chồng chéo tránh gây phiền hà cho đối tượng tra vi phạm Chỉ thị số 20 Thủ tướng Chính Phủ - Kiến nghị Chánh Thanh tra tỉnh, người định tra đồng thời người ký kết luận tra phải kiên xử lý sai phạm chủ đầu tư nhà thầu thi công, tránh trường hợp Đoàn tra phát nhiều sai phạm kết luận tra lý nể nang quen biết cấp mà bỏ qua lỗi gây thất thoát ngân sách Nhà nước - Kiến nghị UBND tỉnh Hậu Giang, lãnh đạo, đạo ngành Thanh tra thời gian qua thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, cụ thể công tác quản lý nhà nước tra hành chính, đầu tư xây dựng bản, Thanh tra tỉnh tập trung nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh xây dựng Định hướng chương trình kế hoạch tra hàng năm, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đồng thời, hướng dẫn Thanh tra sở, ban, ngành tỉnh Thanh tra huyện, thị xã, thành phố kịp thời tham mưu cho Giám đốc Sở, Thủ trưởng quan, ban, ngành tỉnh Chủ tịch UBND huyện, thị 102 xã, thành phố cơng tác quản lý nhà nước Qua đó, tra hàng năm thực hoàn thành vượt tiêu kế hoạch đề ra, chất lượng tra ngày trọng, hiệu quản lý nhà nước nâng cao - Kiến nghị UBND tỉnh Hậu Giang đạo Sở Nội vụ tỉnh tăng cường biên chế cho ngành tra để đảm bảo đủ lực lượng để thực tra, đồng thời liên hệ Thanh tra Chính phủ tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tra, tra lĩnh vực đầu tư xây dựng, Hậu Giang tỉnh chia tách công tác xây dựng nhiều tra chun ngành xây dựng - Kiến nghị quan Trung ương đóng đại bàn địa phương hợp tác với quan Thanh tra tỉnh để xử lý chồng chéo công tác kiểm tra, tra, kiểm toán - Kiến nghị Thanh tra Chính Phủ: trước dự thảo ban hành Luật, quan tham mưu cần xây dựng chuẩn bị đầy đủ văn hướng dẫn thực để ban hành có hiệu lực áp dụng thuận lợi Hình thức khác quy định cụ thể, chi tiết Luật để trực tiếp áp dụng mà không cần chờ đến văn hướng dẫn thi hành Quy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp với quan tra việc phê duyệt chương trình tra, Quyết định tra, kết luận, kiến nghị tra việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị; đồng thời, phải tôn trọng, bảo đảm cho quan tra hoạt động pháp luật Quy định quyền nghĩa vụ quan tra cần mang tính độc lập so với quy định hành Luật Thanh tra năm 2010 để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp (nhất sở) Điều chỉnh quy định đối tượng có trách nhiệm cơng khai Kết luận tra, theo Trưởng đồn tra thực công khai Kết luận tra thay cho người Quyết định tra 103 Pháp luật cần có quy định cụ thể mang tính cưỡng chế, bắt buộc nhằm áp dụng công tác xử lý sau tra, góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương công tác tra thời gian tới 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định, Thơng tư có liên quan Luật Quy hoạch năm 2017 Nghị định, Thông tư có liên quan Luật Đầu tư cơng năm năm 2014 Nghị định, Thơng tư có liên quan Luật Đất đai năm 2013 Nghị định, Thơng tư có liên quan Luật đấu thầu năm 2013 Nghị định, Thơng tư có liên quan Báo cáo kết công tác năm Thanh tra tỉnh Hậu Giang qua năm từ 2004 đến năm 2018 Báo cáo 06 năm thi hành Luật Thanh tra UBND tỉnh Hậu Giang Thanh tra Chính phủ Hệ thống văn Phòng, chống tham nhũng nhà xuất Lao đông – Xã hội xuất năm 2013 Tiến sỷ Trần Đức Lượng Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ biên Cuốn sách Một số quy trình nghiệp vụ áp dụng thực tiễn tra giải khiếu nại, tố cáo Nhà xuất Lao động – Xã hội xuất tháng 12/2013 10 Các kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra nhiều tác giả cán Thanh tra Chính phủ biến soạn qua thời kỳ 11 Cuốn sách 10 năm thành lập tỉnh Hậu Giang 01 chặn đường UBND tỉnh Hậu Giang chủ trì biên soạn xuất 105 PHỤ LỤC 50/2014/QH13 Luật Xây dựng 03/2016/QH14 Sửa đổi, bổ sung điều phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật đầu tư 01/01/2015 Thay luật Xây dựng số 16/2003/QH11 22/11/2016 01/01/2017 Bãi bỏ số điều, khoản luật sau đây: a) Khoản Điều 19 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13; b) Điều 151 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 18/06/2014 II Nghị định 32/2015/NĐCP Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 25/03/2015 10/05/2015 Thay NĐ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 37/2015/NĐCP Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 22/04/2015 16/05/2015 Thay NĐ số 48/2010/NĐ-CP, 207/2013/NĐ-CP 44/2015/NĐCP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 06/05/2015 30/06/2015 Thay NĐ số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 46/2015/NĐCP Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12/05/2015 01/07/2015 Thay NĐ số 114/2010/NĐCP, 15/2013/NĐ-CP 59/2015/NĐCP Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 18/06/2015 05/08/2015 Thay NĐ số 12/2009/NĐ-CP, 83/2009/NĐCP, 64/2012/NĐ-CP, 119/2015/NĐCP Quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng 13/11/2015 10/02/2016 42/2017/NĐCP Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 05/04/2017 01/06/2017 53/2017/NĐCP Quy định giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng 08/05/2017 25/06/2017 106 Sửa đổi, bổ sung NĐ số 59/2015/NĐ-CP 139/2017/NĐCP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 27/11/2017 15/01/2018 III Thông tư (Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động Thương binh Xã Hội) 02/2015/TTBLĐTBXH Quy định mức lương chuyên gia tư vấn nước làm sở dự tốn gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn áp dụng hình thức hợp đồng theo thời gian sử dụng vốn nhà nước 12/01/2015 01/03/2015 01/2015/TTBXD Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20/03/2015 15/05/2015 Khơng cịn sử dụng hệ số phụ cấp không ổn định sản xuất, phụ cấp lưu động, phụ cấp khu vực cơng thức tính lương nhân công 03/2015/TTBKHĐT Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp 06/05/2015 01/07/2015 Thay TT 01/2010/TTBKH TT 02/2010/TTBKH 26/2015/TTBLĐTBXH Hướng dẫn xác định chi phí tiền lương sản phẩm, dịch vụ cơng ích sử dụng vốn ngân sách nhà nước 14/07/2015 01/09/2015 05/2015/TTBXD Quy định quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ 30/10/2015 01/01/2016 Thay TT 10/2014/TTBXD 09/2016/TTBTC Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 18/01/2016 05/03/2016 Thay TT 19/2011/TTBTC TT 04/2014/TTBTC 03/2016/TTBXD Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý 15/05/2016 Thay TT số 10/2013/TTBXD; 09/2014/TT-BXD 10/03/2016 107 hoạt động đầu tư xây dựng 04/2016/TTBXD Quy định Giải thưởng chất lượng cơng trình xây dựng 10/03/2016 15/05/2016 05/2016/TTBXD Hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10/03/2016 15/05/2016 Thay TT số 01/2015/TT-BXD 10 06/2016/TTBXD Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10/03/2016 01/05/2016 Thay TT số 04/2010/TT-BXD, 06/2010/TT-BXD, 02/2011/TT-BXD 11 07/2016/TTBXD Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 10/03/2016 01/05/2016 12 08/2016/TTBXD Hướng dẫn hợp đồng tư vấn xây dựng 10/03/2016 01/05/2016 13 10/2016/TTBXD Quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng 15/03/2016 30/04/2016 14 12/2016/TTBXD Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù 29/06/2016 15/08/2016 15 13/2016/TTBXD Hướng dẫn thi tuyển, tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng 29/06/2016 15/08/2016 16 14/2016/TTBXD Hướng dẫn cấp giấy phép hoạt động xây dựng quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam 30/06/2016 15/08/2016 17 15/2016/TTBXD Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng 30/06/2016 15/08/2016 18 16/2016/TTBXD Hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 30/06/2016 15/08/2016 108 17/2016/TTBXD Hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 30/06/2016 01/09/2016 20 18/2016/TTBXD Hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 30/06/2016 15/08/2016 21 24/2016/TTBXD Sửa đổi thơng tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 01/09/2016 01/09/2016 22 26/2016/TTBXD Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 26/10/2016 15/12/2016 23 171/2016/TTBTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép quy hoạch 27/10/2016 01/01/2017 24 172/2016/TTBTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép hoạt động xây dựng 27/10/2016 01/01/2017 209/2016/TTBTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế sở 10/11/2016 01/01/2017 210/2016/TTBTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự tốn xây dựng 10/11/2016 01/01/2017 258/2016/TTBTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định phê duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy 11/11/2016 01/01/2017 28 329/2016/TTBTC Hướng dẫn thực Nghị định 119/2015/NĐ-CP quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng 26/12/2016 01/03/2017 29 30/2016/TT- Hướng dẫn hợp đồng thiết 30/12/2016 20/02/2017 19 25 26 27 109 BXD kế - cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình 30 01/2017/TTBXD Hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng 06/02/2017 01/04/2017 31 02/2017/TTBXD Hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn 01/03/2017 15/04/2017 32 03/2017/TTBXD Hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng 16/03/2017 01/05/2017 33 04/2017/TTBXD quy định quản lý an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình 30/03/2017 15/05/2017 34 05/2017/TTBXD Hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch thị 05/04/2017 01/06/2017 35 13/2017/TTBXD Qui định sử dụng vật liệu xây dựng khơng nung cơng trình xây dựng 08/12/2017 01/02/2018 79/QĐ-BXD Cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng 15/02/2017 01/03/2017 Thay QĐ số 957/QĐBXD 451/QĐ-BXD Công bố hướng dẫn đo bóc khối lượng xây dựng cơng trình 23/05/2017 05/06/2017 Thay QĐ số 788/QĐBXD 706/QĐ-BXD Cơng bố suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2016 30/06/2017 30/06/2017 964/QĐ-BXD cơng bố hướng dẫn quy đổi chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20/09/2017 20/09/2017 IV Quyết định 110 Thay QĐ số 1129/QĐ-BXD ... địa bàn tỉnh Hậu Giang + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng đị bàn tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ CHI PHÍ... tích thực trạng cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ý nghĩa khoa học... tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.2 Chức cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Nhiệm vụ cơng tác tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 1.3 Ảnh hưởng công tác tra