Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ MINH TẤN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ MINH TẤN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ "Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang" cơng trình nghiên cứu riêng tơi Số liệu nghiên cứu luận văn trung thực kết chưa công bố cơng trình nghiên cứu Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tác giả luận văn Lê Minh Tấn i LỜI CÁM ƠN Trước hết tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Quý thầy, cô Trường Đại học Thủy Lợi, Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS TS Lê Văn Hùng tận tình giúp đỡ hướng q trình thực đến hồn thành luận văn tác giả Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Hội đồng khoa học có góp ý quý giá việc hoàn chỉnh nội dung luận văn Do hạn chế kinh nghiệm thời gian nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót khuyết điểm Tác giả mong nhận góp ý thầy, đồng nghiệp Đây quan tâm khích lệ quý báu để tác giả để tiếp tục học tập, nghiên cứu công tác sau Xin trân trọng cảm ơn ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm 1.2 Tổng quan công tác công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng Việt Nam 1.2.1 Tình hình thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm qua 1.2.2 Vai trị cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 12 1.2.3 Những thành tựu công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 13 1.2.4 Những tồn tại, hạn chế công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng .15 1.3 Tổng quan công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tỉnh Hậu Giang 16 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 16 1.3.2 Quá trình hình thành phát triển 20 1.3.3 Cơ sở vật chất nguồn nhân lực .21 1.3.4 Những vấn đề cần quan tâm công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng .23 Kết luận chương 26 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .27 2.1 Cơ sở lý luận giám sát, đánh giá đầu tư 27 2.1.1 Hệ thống thực chức nhiệm vụ phải thực (trên cương vị chủ thể liên quan) 27 2.1.2 Nội dung giám sát, đánh giá dự án đầu tư 32 2.2 Căn pháp lý công tác giám sát, đánh giá đầu tư 37 2.2.1 Về quản lý nhà nước 37 2.2.2 Về quy hoạch xây dựng 40 2.3 Nhu cầu tác dụng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 41 iii 2.3.1 Những đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng làm nảy sinh nhu cầu phải giám sát, đánh giá đầu tư 41 2.3.2 Mục đích tác dụng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 50 Kết luận chương 55 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG 56 3.1 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tỉnh Hậu Giang từ năm 2010 đến 56 3.1.1 Tình hình thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 56 3.1.2 Thực trạng công tác công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 65 3.1.3 Chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 67 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang 68 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thể chế cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án cấp có thẩm quyền 68 3.2.2 Hoàn thiện nghiệp vụ công tác giám sát, đánh giá đầu tư 74 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 85 3.3 Điều kiện thực giải pháp 92 3.3.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 92 3.3.2 Kiến nghị chủ đầu tư 92 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Bản đồ hành tỉnh Hậu Giang 17 Hình 1.2 Đơ thị trẻ Vị Thanh bên dòng kênh Xà No 21 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu tư 28 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tình hình thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Bảng 3.1 Báo cáo tình hình thực dự án 59 Bảng 3.2 Tổng hợp số liệu tình trạng chậm tiến độ thực dự án 61 Bảng 3.3 Tổng hợp số liệu tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án 62 Bảng 3.4 Tổng hợp số liệu dự án có báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định 64 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CPI : Chỉ số giá tiêu dùng ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long ĐTXD : Đầu tư xây dựng GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn HĐND : Hội đồng nhân dân KHĐT : Kế hoạch Đầu tư QL : Quốc lộ QLDA : Quản lý dự án TMĐT : Tổng mức đầu tư TKCS : Thiết kế sở UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii - Chủ đầu tư, ban quản lý dự án định phận chịu trách nhiệm thường xuyên thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư dự án thuộc phạm vi quản lý - Củng cố hệ thống tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư cấp, giữ vững kỷ cương có chế khuyến khích tổ chức cá nhân làm tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư, đặc biệt phản hồi tích cực kết giám sát đầu tư cấp; chủ thể quản lý cấp (Người có thẩm quyền định đầu tư, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp) cần xử lý kịp thời kết giám sát, hỗ trợ chủ đầu tư, ban quản lý dự án giải khó khăn, vướng mắc kịp thời để thúc đẩy tiến độ nâng cao hiệu đầu tư - Bên cạnh việc giám sát thường xuyên, trực tiếp quan quản lý Nhà nước, chủ chương trình, dự án đầu tư, cần khuyến khích hoạt động giám sát cộng đồng Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần hỗ trợ tích cực việc cung cấp thơng tin, xử lý kịp thời kiến nghị cộng đồng trình giám sát b) Tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu tư địa phương Hiện nay, máy tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư đơn vị yếu kém, chưa hồn thiện nên việc thực cịn gặp nhiều lúng túng, chưa thực mang lại hiệu Vì tác giả kiến nghị: - UBND cấp quan, đơn vị chủ thể quản lý đầu tư cần bố trí nhân sự, cấu máy thích hợp thực giám sát, đánh giá đầu tư nguyên tắc gọn nhẹ, có hiệu lực hoạt động hiệu Đơn vị đầu mối thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư quan quản lý cấp cần gọn nhẹ Nếu việc thực giám sát, đánh giá đầu tư phối hợp với đơn vị khác quan cần quy định rõ nhiệm vụ, chế phối hợp đơn vị để bảo đảm phối hợp chặt chẽ - Kiện tồn máy thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư cho phù hợp đáp ứng yêu cầu giám sát, đánh giá đầu tư đơn vị, chủ yếu xác định rõ phân công thực nhiệm vụ phận, nhóm cá nhân Cần quy định rõ biên chế máy tổ chức, cán làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa 86 phương, tránh tình trạng kiêm nhiệm, khơng có biên chế phần lớn việc giám sát, đánh giá đầu tư mang tính báo cáo thống kê - Cần thực dự án đánh giá tổng thể đầu tư phạm vi toàn tỉnh để xem xét, đánh giá chung tình hình kết đầu tư kinh tế quốc dân ngành, địa phương nhằm đánh giá tổng hợp tình hình kết đầu tư thời kỳ năm hay 10 năm gần để thấy rõ thực tế đầu tư tỉnh thời gian vừa qua, đặc biệt làm rõ hiệu quả, nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu đầu tư Đồng thời qua làm rõ phương pháp đánh giá tổng thể đầu tư cho cấp 3.2.3.2 Nhân lực thực giám sát, đánh giá đầu tư Thời gian qua, việc thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư chưa kịp thời, chất lượng báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định thiếu nhận xét, đánh giá báo cáo quan, đơn vị thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư thể yếu lực chuyên môn quan, đơn vị Một yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhân lực trực tiếp tham gia cơng tác Vì để công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực mang lại hiệu cán tham gia công tác giám sát, đánh giá đầu tư phải bảo đảm yêu cầu lực theo quy định; giỏi chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo kỹ năng, trung thực, khách quan có trách nhiệm với cơng việc - Đơn vị giao nhiệm vụ giám sát đầu tư phải có lực lượng cán bộ, cơng chức cán quản lý có kiến thức chun mơn đảm nhiệm việc theo dõi, cập nhật thông tin, tổng hợp phân tích tình hình hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý quan dự án chủ đầu tư quản lý Năng lực cán bộ, công chức quan quản lý Nhà nước quy định theo pháp luật cán bộ, công chức tiêu chuẩn tuyển dụng quan Năng lực cán giám sát dự án đầu tư chủ đầu tư chủ đầu tư định tuyển chọn - Nhân lực thực đánh giá đầu tư phải đáp ứng yêu cầu theo quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân tư vấn đánh giá đầu tư 87 - Cần nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ (cách ghi chép, cập nhật thơng tin tài liệu, phương pháp tính tốn, phân tích, ) cho cán thực giám sát, đánh giá đầu tư Người thực việc giám sát, đánh giá đầu tư cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức (chuyên môn ngành lĩnh vực nghiên cứu, kinh nghiệm thực tế) kỹ thích hợp để có đủ lực thực công việc Để bảo đảm nhận xét, đánh giá dự án cách xác đáng, khó khăn, vướng mắc hay thiếu sót q trình đầu tư dự án để có biện pháp khắc phục kịp thời đòi hỏi người thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá phải công tâm, khách quan Việc giám sát, đánh giá đầu tư chủ đầu tư qua việc cung cấp thông tin, tài liệu kết tự xem xét, đánh giá nên việc phản ảnh tình hình kết thực dự án giai đoạn đầu tư phải bảo đảm tính khách quan nguyên tắc quan trọng hàng đầu Bất kỳ lý để người tham gia giám sát, đánh giá đầu tư, kể quan cấp trên, quan Nhà nước có thẩm quyền vi phạm nguyên tắc dẫn tới nhìn nhận sai lệch, méo mó tình hình dẫn đến sai lầm, vơ hiệu hóa mục tiêu tác dụng cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải cơng việc; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng cán hồn thành xuất sắc cơng việc, nhiệm vụ giao Quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ 3.2.3.3 Hồn thiện phương tiện, cơng cụ giám sát, đánh giá đầu tư a) Hoàn thiện hệ thống báo cáo Báo cáo giám sát, đánh giá dự án đầu tư lập theo mẫu kèm theo Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ KHĐT Trên thực tế, báo cáo quan, đơn vị thời gian qua hạn chế hệ thống báo cáo, mẫu báo cáo có số nội dung trùng lặp, chi tiết, số nội dung lại chưa giải thích cụ thể nên gây khó khăn, lúng túng cho quan, đơn vị thực báo cáo làm ảnh hưởng đến việc phân tích, đánh giá tình hình đầu tư chung nước tác giả kiến nghị: 88 - Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết thống cách ghi biểu mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư; giải thích rõ khái niệm, tiêu chí, tiêu để giúp quan thực báo cáo hiểu không lúng túng việc thu thập số liệu lập báo cáo - Một số dự án đầu tư nên có mẫu báo cáo riêng thích hợp, ví dụ như: dự án đền bù giải phóng mặt bằng, dự án nhóm C (dự án nhỏ) dự án yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật (các biểu mẫu báo cáo đơn giản dự án lớn) - Hướng dẫn thêm số biểu mẫu, phương pháp tiêu để giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư, đánh giá hiệu dự án đầu tư hoàn thành hiệu giai đoạn vận hành dự án nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư có biện pháp khắc phục sai sót, khó khăn vướng mắc q trình vận hành dự án - Cần nâng cao chất lượng, tính minh bạch, xác báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư để nâng số lòng tin người định đầu tư dự án, từ thu hút nguồn vốn khác đầu tư cho dự án, giải tình trạng thiếu vốn dự án Kiến nghị Bộ KHĐT nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nội dung, bảng biểu báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư thời gian tới UBND tỉnh Hậu Giang nghiên cứu ban hành văn công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh thời gian tới b) Hoàn thiện tổ chức thông tin Trong điều kiện nay, thực công tác giám sát, đánh giá dự án giấy tờ đơn trực tiếp đến trường giám sát, đánh giá Cơng nghệ thơng tin giúp ích nhiều việc thực giám sát, đánh giá đầu tư Tuy nhiên, thực tế cho thấy công việc theo dõi, đánh giá dự án, báo cáo truyền thơng tin cịn gặp nhiều khó khăn thiếu dẫn cụ thể, thống thiếu công nghệ thông tin để thực cơng việc Trong tình hình này, tác giả kiến nghị sau: 89 - Cần thiết phải có cơng nghệ thơng tin đủ mạnh, đại phục vụ công tác giám sát, đánh giá đầu tư tỉnh; Cần thiết lập phần mềm tin học phục vụ việc thống kê, phân tích truyễn dẫn thơng tin - Tin học hố tồn hệ thống giám sát đánh giá, trước mắt cấp lãnh đạo trước Đây nơi cần tổng hợp số liệu lớn, phải có trợ giúp thiết bị máy tính phần mềm ứng dụng có khả rút ngắn thời gian phân tích đồng thời tăng độ xác số liệu báo cáo lên UBND tỉnh - Xây dựng mạng lưới giám sát hỗ trợ giám sát hệ thống máy tính kết nối Internet đơn vị quản lý đầu tư với tỉnh Có vậy, thơng tin từ dự án triển khai thực đầu tư có sai phạm gặp vấn đề xảy kịp thời thơng báo lên cấp có thẩm quyền để giải nhanh hiệu quả, tránh để vấn đề phát sinh lâu ngày khó giải - Tin học hóa báo cáo, quy định chế độ giao dịch, báo cáo điện tử thiết lập hệ thống liên thông cấp để việc báo cáo thuận tiện, tiết kiệm thời gian báo cáo kịp thời theo quy định Việc phản hồi thông tin cấp chủ đầu tư với người có thẩm quyền quan, đơn vị liên quan thực cách nhanh - Hoàn thiện sở liệu dự án theo dõi giám sát Cần phải bảo quản kỹ lưỡng sở liệu thơng tin quan trọng mang tính chất định cho q trình giám sát dự án Nếu khơng có sở để tiến hành tiếp tục theo dõi giám sát có khắc phục nhiều thời gian - Cần đầu tư phương tiện, công cụ hỗ trợ thực giám sát, đánh giá đầu tư tỉnh địa phương, đảm bảo tính thống phạm vi nội chung tỉnh - Thiết lập tổng đài, số máy nóng để nhân dân phản ánh với cấp có thẩm quyền sai phạm xảy công tác quản lý đầu tư 3.2.3.4 Chi phí thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư a) Về nguyên tắc xác định chi phí 90 Chi phí cho cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư chủ đầu tư tự thực thuê tư vấn thực tính tổng mức đầu tư dự án Chi phí cho cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư tổ chức giao nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư sử dụng từ nguồn chi thường xuyên tổ chức thực nhiệm vụ Các quan, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn đầu tư khác để thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu theo chế độ quản lý tài hành Nhà nước b) Mức chi phí Mức chi phí cho cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư quy định Điều 52 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ, cụ thể: chi phí cho cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư chủ chương trình, chủ đầu tư, nhà đầu tư, quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án tự thực thuê tư vấn thực 20% chi phí quản lý chương trình, dự án tính tổng mức đầu tư chương trình, dự án; nhiên, theo Thơng tư 22/2010/TT-BKH ngày 02/12/2010 Bộ KHĐT định mức chi phí thực giám sát, đánh giá chủ đầu tư 20% chi phí quản lý dự án theo quy định hành (nhưng, trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn thực đánh giá dự án đầu tư việc quản lý chi phí quản lý chi phí dịch vụ tư vấn, mức thuê chi phí tư vấn khơng vượt q 10% chi phí quản lý dự án theo quy định hành) không thỏa đáng khơng thống Do đó, cần xem xét quy định cụ thể định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư cho phù hợp, thống văn quy định tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị áp dụng Không quy định rõ định mức chi phí thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư chủ thể khác Cũng như, khơng quy định rõ định mức chi phí thực công tác theo dõi, kiểm tra dự án đầu tư Do đó, cần xem xét quy định cụ thể định mức chi phí cho chủ thể khác quy định rõ định mức chi phí thực công tác theo dõi, kiểm tra dự án đầu tư 91 Cần có dẫn cụ thể lập kế hoạch nguồn vốn giải ngân chi phí thực theo dõi, kiểm tra đánh giá đầu tư Để việc cấp kinh phí thực theo quy định Chi phí thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư quan quản lý cấp cần quan tâm Nguyên nhân chi phí lập vào dự tốn chi thường xuyên đơn vị chi trả cho phận thực giám sát, đánh giá dự án tự quản lý Tuy nhiên, đơn vị có thẩm quyền quản lý nhiều dự án khác nhau, đó, để tránh thất thốt, lãng phí nguồn kinh phí cho cơng tác giám sát, cần quan tâm quan liên quan 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan - Kiến nghị đến quan có thẩm quyền xem xét ban hành văn pháp quy, Nghị định, Thông tư, hướng dẫn phục vụ cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư để công tác thực đem lại hiệu ý nghĩa; - Hoàn thiện tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư (bộ máy thực hiện, nguồn nhân lực, phương tiện, công cụ thực chi phí thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư) 3.3.2 Kiến nghị chủ đầu tư - Cần xây dựng quy trình làm việc, phối hợp phịng chun mơn phòng chức chủ đầu tư cá nhân để công việc triển khai nhanh mang lại hiệu quả; - Hoàn thiện nghiệp vụ công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư cho cán làm công tác 92 Kết luận chương Trong chương 3, luận văn nêu lên thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tỉnh Hậu Giang sở phân tích số liệu báo cáo đơn vị, chủ đầu tư gửi Sở KHĐT Từ số liệu báo cáo, luận văn thành tựu; tồn tại, hạn chế, vấn đề bất cập nguyên nhân khiến công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa thực đem lại hiệu Từ vấn đề luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, là: hoàn thiện thể, hoàn thiện nghiệp vụ hoàn thiện tổ chức thực để công tác giám sát, đánh giá đầu tư mang lại hiệu Qua đó, luận văn kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét ban hành quy định, văn hướng dẫn phục vụ cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư để công tác thực đem lại hiệu ý nghĩa; Kiến nghị quan thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư, chủ đầu tư thực nghiêm quy định xây dựng quy trình làm việc, phối hợp phịng chun mơn phịng chức cá nhân để cơng việc triển khai nhanh mang lại hiệu quả; Hồn thiện nghiệp vụ cơng tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư cho cán làm công tác 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng ln mang tính thời cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư Với mục đích này, luận văn thực nội dung nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận văn nêu tổng quan công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng Việt Nam nói chung cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tỉnh Hậu Giang nói riêng từ nêu vấn đề cần quan tâm công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng Thứ hai, luận văn đưa sở lý luận giám sát, đánh giá đầu tư văn pháp lý có liên quan để làm sở thực dự án, công tác giám sát, đánh giá đầu tư quan, đơn vị Thứ ba, luận văn nghiên cứu thực trạng công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư thời gian qua tỉnh Hậu Giang sở phân tích số liệu báo cáo tình hình thực kết công tác Qua nghiên cứu, luận văn thành tựu, tồn tại, hạn chế nguyên nhân khiến công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa thực đem lại hiệu quả; từ rút kết quả, phân tích vấn đề bất cập, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, gồm có: - Hồn thiện thể chế cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư (hồn thiện quy định hệ thống chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư; hoàn thiện văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư); - Hoàn thiện nghiệp vụ công tác giám sát, đánh giá đầu tư (nội dung phương pháp giám sát, đánh giá đầu tư); - Hoàn thiện tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư (bộ máy thực hiện, nguồn nhân lực, phương tiện, công cụ thực chi phí thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư) 94 Qua đó, tác giả kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét ban hành văn pháp quy, Nghị định, Thông tư, hướng dẫn phục vụ cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư, để công tác thực đem lại hiệu ý nghĩa; Cần xây dựng quy trình làm việc, phối hợp phịng chun mơn phịng chức chủ đầu tư cá nhân để công việc triển khai nhanh mang lại hiệu quả; Hoàn thiện nghiệp vụ công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư cho cán làm công tác 95 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ - Báo cáo số 35/BC-SKHĐT ngày 28/02/2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2016); - Báo cáo số 48/BC-SKHĐT ngày 01/3/2018 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2017); - Báo cáo số 347/BC-SKHĐT ngày 27/02/2019 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2018) 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính Phủ, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Qui định giám sát đánh giá đầu tư., 2015 [2] Chính Phủ, Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quy định giám sát, đánh giá đầu tư., 2009 [3] Bộ KHĐT, Công văn số 2458/BKHĐT-GSTĐĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 21/4/2011 việc tổng hợp công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2010., 2011 [4] Bộ KHĐT, Công văn số 2268/BKHĐT-GSTĐĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 04/4/2012 việc tổng hợp công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2011., 2012 [5] Bộ KHĐT, Công văn số 3344/BKHĐT-GSTĐĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 22/5/2013 việc tổng hợp công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2012., 2013 [6] Bộ KHĐT, Công văn số 3114/BKHĐT-GSTĐĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 22/5/2015 việc tổng hợp công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2014., 2015 [7] Bộ KHĐT, Công văn số 5175/BKHĐT-GSTĐĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 04/7/2016 việc tổng hợp công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2015., 2016 [8] Bộ KHĐT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Công văn số 4355/BKHĐT-GSTĐĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 29/5/2017 việc tổng hợp công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2016., 2017 [9] Bộ KHĐT, Thông tư số 13/2016/TT-BKH ngày 29/9/2016 Bộ KHĐT quy định chế độ báo cáo trực tuyến quản lý vận hành Hệ thống thông tin giám sát, 97 đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước., 2016 [10] UBND Hậu Giang, Báo cáo số 4182/BC-UBND ngày 07/12/2018 UBND tỉnh Hậu Giang Tình hình thực nghị HĐND tỉnh kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2018; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019., 2019 [11] (2019) http://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/38684002-an-tuong-hau- giang-sau-15-nam-thanh-lap.html [12] (2019) http://www.baohaugiang.com.vn/chinh-tri/nguon-nhan-luc-hau-giang-mothanh-trinh-vun-boi-cham-chut-67325.html [13] UBND Hậu Giang, Báo cáo số 03/BC-UBND ngày 07/01/2013 UBND tỉnh Hậu Giang Sơ kết 01 năm thực Chương trình Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2011 - 2015., 2015 [14] Chính Phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công năm 2014., 2015 [15] Quốc Hội 13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [16] Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 15/8/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, 2014 [17] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [18] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [19] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì CTXD Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 98 [20] Chính phủ, 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Hà Nội, 2017 [21] Chính Phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ., 2011 [22] Chính Phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ., 2013 [23] Quốc Hội 13, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014., 2014 [24] (2019) https://dautuduan.net/ [25] Sở KHĐT Hậu Giang, Báo cáo số 14/BCGSĐT ngày 25/01/2011 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2010)., 2011 [26] Sở KHĐT Hậu Giang, Báo cáo số 07/BC.SKHĐT-TĐ ngày 10/01/2012 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2011., 2012 [27] Sở KHĐT Hậu Giang, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang, Báo cáo số 15/BC.SKHĐT-TĐ ngày 22/01/2013 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2012)., 2013 [28] Sở KHĐT Hậu Giang, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang, Báo cáo số 15/BC.SKHĐT-TĐ ngày 22/01/2013 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2012)., 2013 [29] Sở KHĐT Hậu Giang, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang, Báo cáo số 05/BC-SKHĐT ngày 20/01/2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2014)., 2015 99 [30] Sở KHĐT Hậu Giang, Báo cáo số 54/BC-SKHĐT ngày 16/3/2016 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2015)., 2016 [31] Sở KHĐT Hậu Giang, Báo cáo số 35/BC-SKHĐT ngày 28/02/2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2016)., 2017 [32] Sở KHĐT Hậu Giang, Báo cáo số 48/BC-SKHĐT ngày 01/3/2018 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2017)., 2018 [33] Sở KHĐT Hậu Giang, Báo cáo số 347/BC-SKHĐT ngày 27/02/2019 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hậu Giang báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (năm 2018)., 2019 [34] Bộ KHĐT, Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Hướng dẫn thực 84/2015/NĐ-CP Giám sát đánh giá đầu tư., 2015 100 ... tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 56 3.1.2 Thực trạng công tác công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 65 3.1.3 Chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 67 3.2 Giải. .. luận giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nói chung công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước nói riêng Phân tích đánh giá thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng. .. 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang 68 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thể chế cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án