Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bảo tàng thư viện tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGƠ TRỌNG NGHĨA PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẢO TÀNG – THƯ VIỆN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.PHẠM THỊ THU HÀ Hà Nội – 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nổ lực cố gắng thân tơi cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ,cũng động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS.Phạm Thị Thu Hà, người hết lòng hướng dẫn tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời tri ân điều mà Cô dành cho Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý Thầy Cô Khoa sau đại học Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, người không ngừng động viên, hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu cung cấp tư liệu góp ý q báu để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, tháng năm 2013 Người thực Luận văn Ngô Trọng Nghĩa Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -1- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân tơi, số liệu nêu Luận văn trung thực Những kiến nghị đề xuất Luận văn cá nhân không chép tác giả Ngô Trọng Nghĩa Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -2- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Đóng góp luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 11 1.1.Dự án đầu tư 11 1.1.1 Khái niệm đầu tư 11 1.1.2 Khái niệm dự án 13 1.1.3 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án 16 1.2.Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 19 1.2.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 21 1.3.Quản lý dự án đầu tư 27 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án 27 1.3.2 Lập kế hoạch 29 1.3.3 Điều phối tổ chức 29 Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -3- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 1.3.4 Kiểm soát 29 1.3.5 Đặc điểm quản lý dự án 29 1.3.6 Tác dụng quản lý dự án đầu tư 30 1.4.Nội dung quản lý dự án đầu tư 31 1.4.1 Quản lý vĩ mô hoạt động dự án 31 1.4.2 Quản lý vi mô hoạt động dự án 31 1.4.3 Lĩnh vực quản lý dự án 32 1.4.4 Quản lý theo chu kỳ dự án 33 1.5.Các hình thức quản lý dự án 34 1.5.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 34 1.5.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 35 1.5.3 Hình thức chìa khóa trao tay 35 1.5.4 Hình thức tự làm 36 1.5.5 Những để lựa chọn mô hình tổ chức quản lý dự án 36 1.6.Các tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 37 1.7.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 39 1.7.1 Yếu tố vĩ mô 39 1.7.2 Yếu tố vi mô 41 1.8.Định hướng nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 43 TÓM TẮT CHƯƠNG I 44 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẢO TÀNG – THƯ VIỆN TỈNH QUẢNG NINH 46 2.1.Giới thiệu tổng quan chủ đầu tư 46 2.1.1 Giới thiệu chung 46 Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -4- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 2.1.2 Chức nhiệm vụ 46 2.1.3 Sơ đồ tổ chức 46 2.1.4 Năng lực quản lý + nhân 47 2.1.5 Các dự án tiêu biểu 48 2.2.Giới thiệu tổng quan dự án đầu tư xây dựng Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.1 Những pháp lý dự án 52 2.2.2 Vị trí dự án 52 2.2.3 Sự cần thiết phải đầu tư 54 2.2.4 Mục tiêu đẩu tư 55 2.2.5 Quy mô đầu tư 55 2.2.6 Phân tích giải pháp kỹ thuật 56 2.3.Phân tích cơng tác quản lý dự án dự án dự án đầu tư xây dựng Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 62 2.3.1 Hình thức quản lý dự án 62 2.3.2 Quản lý thời gian tiến độ dự án 63 2.3.3 Quản lý nhân lực 68 2.3.4 Quản lý thông tin 70 2.3.4 Quản lý chất lượng dự án 72 2.3.5 Quản lý chi phí 74 2.3.5 Quản lý rủi ro 87 2.4.Các mặt đạt 91 2.5.phân tích quản lý dự án đầu tư theo quy trình 91 2.6.Các mặt hạn chế công tác quản lý dự án 100 2.6.1 Quản lý thực tiến độ dự án 100 2.6.2 Quản lý chi phí 100 Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -5- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 2.6.3 Liên hệ, phối hợp với quan chuyên ngành trình thực 100 TÓM TẮT CHƯƠNG II 101 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẢO TÀNG – THƯ VIỆN TỈNH QUẢNG NINH 103 3.1.Định hướng chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 103 3.2.Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 104 3.2.1 Giải pháp 1: Hệ thống thực đầy đủ bước công tác chuẩn bị đầu tư 104 3.2.2 Giải pháp 2: Quản lý tiến độ đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình 105 3.2.3 Giải pháp 3: Phối hợp đơn vị sử dụng cơng trình để đảm bảo công sử dụng hợp lý 107 3.3.Một số kiến nghị cụ thể để hồn thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 108 3.3.1 Kiến nghị với chủ đầu tư 108 3.3.2 Kiến nghị với nhà nước 109 3.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu 109 3.3.2.2 Tăng cường công tác TT, KT xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -6- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án 28 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy 47 Hình 2.2 Vị trí dự án 53 Hình 2.3 Tổng mặt Bảo tàng – Thư viện 53 Hình 2.4 Phối cảnh nhìn từ đường 54 Hình 2.5 Quyết tâm hồn thành cơng trình Chủ đầu tư nhà thầu 66 Hình 2.6 Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư 75 Hình 2.7 Sơ đồ quản lý chi phí 78 Ngơ Trọng Nghĩa – CA110348 -7- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên hình Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trang 19 Bảng 2.1 Tiến độ thực dự kiến 65 Bảng 2.2 Tiến độ thực thực tế 65 Bàng 2.3 Dự kiến nhân lực thực dự án 69 Bảng 2.4 Thực tế nhân lực thực dự án 69 Bảng 2.5 Tổng hợp kinh phí dự án 76 Bảng 2.6 Tình hình giải ngân dự án 80 Bảng 2.7 Kế hoạch thực dự án 93 Bảng 2.8 Kế hoạch đấu thầu đợt 95 10 Bảng 2.9 Kế hoạch đấu thầu bổ sung 98 Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -8- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình khơng phải mới, xuất nước ta vào đầu năm 1980 Tuy nhiên đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nước cịn lạc hậu, trình độ quản lý thấp so với nước giới, hệ thống văn pháp luật hướng dẫn quản lý chủ yếu thiên kỹ thuật, quy định quyền trách nhiệm bên liên quan mà chưa có hướng dẫn thực hoàn chỉnh khoa học, thể trình độ quản lý cao Theo nhận định diễn đàn thanhtravietnam.vn đăng thứ hai , Ngày 08 Tháng Năm 2013 “một khâu quan trọng công tác đầu tư đánh giá hiệu đầu tư dự án thiếu” “các văn pháp luật đầu tư xây dựng chủ yếu văn luật, nhiều nội dung quy định chưa rõ ràng” Là cán kỹ thuật tham gia công tác quản lý dự án tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài quản lý dự án đầu tư xây dựng cụ thể cho dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh – dự án mà quan tác giả quản lý với mong muốn hội để tổng hợp lại kiến thức, đánh giá lại cơng việc thực để có học quý giá cho công việc tương lai tác giả Mục đích nghiên cứu Trước hết luận văn hệ thống lại lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng, sở lý thuyết tác giả đem đối chiếu với thực tế hoạt động quản lý dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh, phân tích điểm đạt được, điểm cịn hạn chế, nội dung khắc phục để nâng cao hiệu công tác quản lý Từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nâng cao chất lượng dự án Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -9- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội - Do phối hợp với đơn vị tiếp quản cơng trình tương lai Bảo tàng tỉnh Thư viện tỉnh chưa tốt, có nhiều ý kiến phản biện, chỉnh sửa dẫn đến kéo dài thời gian làm hồ sơ thiết kế Đánh giá mức độ phối hợp, xin ý kiến với chuyên gia bảo tàng thư viện, với đơn vị chủ quản cơng trình tương lai thực chưa tốt dẫn đến kéo dài thời gian thiết kế TÓM TẮT CHƯƠNG II Trong chương II tác giả phân tích thực trang cơng tác quản lý dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Chủ đầu tư dự án Ban quản lý đầu tư cơng trình Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh, Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ủy Ban nhân dân tỉnh thành lâp có nhiệm vụ chuyên giúp việc cho Ủy Ban nhân dân tỉnh quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh, Ban hoàn toàn đầy đủ lực kinh nghiệm để đảm nhận dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh dự án trọng điểm tỉnh, đạo công trình hồn thành chào mừng 50 năm thành lập tỉnh Với ý nghĩa to lớn, nhiệm vụ trị nặng nề mà tỉnh tin tưởng giao phó, Chủ đầu tư huy động toàn nguồn lực có, áp dụng biện pháp quản lý tiến độ, chi phí, nhân lực thơng tin để hồn thành dự án thời hạn tỉnh giao Qua phân tích công tác quản lý mà Chủ đầu tư áp dụng cho thấy tâm Chủ đầu tư, linh hoạt công tác quản lý, đồng thời thấy số hạn chế công tác quản lý Qua nội dung phân tích Chương II cho thấy cơng tác quản lý dự án cịn số mặt hạn chế sau: Còn lúng túng công tác điều chỉnh quy hoạch bị kéo dài thời gian, Việc luân chuyển nhân lực hai nhóm chuẩn bị đầu tư thực đầu tư linh hoạt để tang cường phối hợp nội quan, Chưa xây dựng kế hoạch sử Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -101- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội dụng vốn tổng thể, cịn phụ thuộc vào bố trí vốn Ủy ban tỉnh, Phối hợp với bên sử dụng cơng trình chưa cao dẫn đến nội dung khơng thống Nguyên nhân dẫn đến hạn chế phần cơng tác quản lý dự án cịn thấp kém, chưa nhìn nhận hết mức độ quan trọng cơng tác quản lý nói chung, thiên kỹ thuật, chuyên ngành xây dựng Trong chương III tác giả dựa vào phân tích chương II đề đề xuất số biện pháp cụ thể nhằm khắc phục điểm hạn chế, giúp dự án hoàn thành với hiệu cao hơn, đảm bảo hồn thành đồng thời tiêu chí tiến độ, chất lượng chi phí Ngơ Trọng Nghĩa – CA110348 -102- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẢO TÀNG – THƯ VIỆN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Định hướng chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh Dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh dự án trọng điểm tỉnh, đồng thời cơng trình Ủy ban nhân dân tinh Quảng Ninh chi đạo cơng trình hồn thành chào mừng 50 năm thành lập tỉnh nên nhận nhiều ý nhân dân quan tâm lãnh đạo tỉnh Chính cần phải tận dụng tồn lợi mà dự án có được: - Tận dụng quan tâm lãnh đạo tỉnh việc xin chủ trương liên quan trực tiếp tới dự án (phương án kiến trúc, quy mô ), tận dụng cộng tác chặt chẽ sở ngành liên quan việc rút ngắn thời gian trình duyệt hồ sơ - Hồn thành cơng trình đẹp, bền đáp ứng mong mỏi người dân hưởng thụ nhu cầu văn hóa bị thiếu nhiều năm, địa điểm hấp dẫn người dân đến thăm quan, học hỏi nghiên cứu Phấn đấu xây dựng cơng trình đại, có kiến trúc độc đáo xứng tầm cơng trình văn hóa tiêu biểu tỉnh Về tiến độ cơng trình, phấn đầu hồn thành cơng trình để khai trương đón đồn khách thăm quan cơng trình dịp kỷ niệm 50 năm thành lập tỉnh (tháng 10/2013) Về chất lượng công tác quản lý dự án, phấn đấu thực quy trình quản lý chất lượng, dự án đạt chất lượng cao nhất, vừa hoàn thành nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh giao vừa tạo tin tưởng tỉnh để giao thực dự án Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -103- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Giải pháp 1: Hệ thống thực đầy đủ bước công tác chuẩn bị đầu tư (1) Tên giải pháp: Hệ thống thực đầy đủ bước công tác chuẩn bị đầu tư Thực tế công tác quản lý dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh, Chủ đầu tư chưa xây dựng quy trình bước để thực mà chủ yếu thực đến bước dựa vào quy định thơng tư hướng dẫn, bước trình duyệt thi tn theo quy trình Iso sở thẩm định Lý chưa xây dựng quy trình là: - Quá trình thực dự án dài, qua nhiều bước, bước không giống dự án khác nhau, phụ thuộc vào loại cơng trình, cấp cơng trình, quy mơ dự án - Số lượng gói thầu lớn khác loại gói thầu (tư vấn, thi cơng), hình thức đấu thầu, thức đấu thầu, trình tự thực - Số lượng gói thầu chưa thể xác định từ bước lập dự án mà đến kết thúc dự án biết tổng số có gói thầu Trong trình thực Chủ đầu tư thực chủ yếu theo bước lớn Sở Kế hoạch đầu tư hướng dẫn (quy trình thẩm định dự án, quy trình thực dự án), bước chi tiết, gói thầu thực theo hướng dẫn thơng tư liên quan (2) Nội dung giải pháp: Xây dựng quy trình xun suốt cho cơng tác quản lý dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh cơng việc khó khăn, địi hỏi tốn nhiều thời gian nghiên cứu kinh nghiệm lâu năm Đề xuất áp dụng theo quy trình chung Sở Kế hoạch đầu tư hướng dẫn, bước nhỏ, gói thầu cần phải tổ chức lập quy trình sơ bộ, thống kê Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -104- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội bước phải thực hiện, văn pháp lý cần có để thực Có làm ngăn ngừa thiếu sót thực Khi thực tốt giải pháp khắc phục tồn công tác lập kế hoạch cịn hạn chế chương 2, có tầm nhìn xuyên suốt dự án, thực phải theo bước vạch sẵn giảm thiểu thiếu sót q trình thực hiện, lường trước phát sinh, giảm phức tạp việc phải bổ sung, thay đổi kế hoạch (3) Kết mong đợi: Biến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ công việc phức tạp, trải qua nhiều bước, khối lượng văn đồ sộ thành công việc định hướng, thống kê hết bước văn cần thực Từ người thực thỉ việc tuân thủ theo quy trình định mà thực tuần tự, khơng sảy tình trạng lúng túng thường xuyên phải thực công việc khác nhau, liên quan đến quy định pháp luật khác 3.2.2 Giải pháp 2: Quản lý tiến độ đảm bảo chất lượng thi công công trình (1) Tên giải pháp: Quản lý tiến độ đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình (2) Nội dung: Về tiến độ thực dự án, Chủ đầu tư thực việc lập tiến độ quản lý tiến độ, thường xuyên theo dõi thực theo tiến độ định Khi có chậm trễ tiến độ công việc cụ thể, Chủ đầu tư áp dụng biện pháp huy động toàn nguồn lực để thực dự án, rút ngắn thời gian thực giải pháp thông tin, phối hợp tốt với quan chuyên ngành, lựa chọn nhà thầu lực, phân chia công việc cho nhà thầu cung tham gia mặt Được quan chun mơn đánh giá cơng trình có tiến độ tốt Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -105- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Tuy nhiên qua trình thực thực tế, phần việc điều chỉnh Quy hoạch bị kéo dài so với khả thực Để khắc phục hạn chế công tác quản lý tiến độ, giải pháp đưa là: Thực thuê đơn vị tư vấn có đầy đủ lực để thực cơng việc điều chỉnh quy hoạch thay giao cho đơn vị tư vấn thiết kế trúng tuyển phương án kiến trúc làm phần việc Vì quy hoạch thay đổi ảnh hưởng đến quyền lợi đơn vị trúng tuyển phương án kiến trúc cơng trình Các giải pháp nhằm giải hạn chế quản lý tiến độ: - Thực trao đổi nhân lực hai nhóm từ sớm, huy động nhân lực nhóm thực đầu tư tham gia hỗ trợ nhóm chuẩn bị đầu tư để có nhìn nhiều chiều: quan điểm thiết kế quan điểm tính khả thi thi cơng Hồ sơ đạt trí cao hai nhóm, tránh tình trạng hồ sơ nhóm chuẩn bị đầu tư bị ý kiến khơng đồng tình nhóm thực đầu tư dẫn đến bị nhiều ý kiến không đồng tình, phải sửa lại nhiều - Tổ chức sử dụng nhân lực theo nhu cầu huy động tiến độ thực dự án: giai đoạn bắt đầu dự án khối lượng cơng việc ít, huy động nhân lực, nhân lực tăng dần theo công việc dự án bắt đầu khởi cơng huy động lượng nhân lực nhiền nhất, dự án vào giai đoạn cuối rút dần nhân lực để thực công việc (dự án) khác Ban Đề xuất tổ chức nhóm nịng cốt dự án (bao gồm người nhóm chuẩn bị đầu tư người nhóm thực đầu tư) theo dự án suốt từ đầu đến cuối, nhân lực khác tham gia vào dự án ngồi nhóm cơng việc định hồn thành - Xây dựng kế hoạch sử dụng nhân lực từ bước lập dự án để chủ động việc sử dụng nhân lực Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -106- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội (3) Kết mong đợi: Sớm hoàn thành công tác điều chỉnh Quy hoạch để dự trữ thời gian cho công việc sau, không bị sảy tượng căng thẳng phải thực khối lượng công việc lớn, đồng thời dự trữ thời gian để đối phó với cơng việc phát sinh ngồi dự báo, rủi ro xuất trình Giải pháp đưa đề xuất cho riêng dự án hạn chế nhìn nhận từ thực trang cơng tác thực dự án 3.2.3 Giải pháp 3: Phối hợp đơn vị sử dụng cơng trình để đảm bảo cơng sử dụng hợp lý (1) Tên giải pháp: Phối hợp đơn vị sử dụng cơng trình để đảm bảo cơng sử dụng hợp lý (2) Nội dung: Khác với dự án đầu tư xây dựng sử dụng khai thác Dự án Bảo tàng thư viện tỉnh Chủ đầu tư quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban tỉnh quản lý dự án sử dụng ngân sách nhà nước Sau dự án hoàn thành xây dựng bàn giao cho đơn vị chủ quản để khai thác sử dụng Nhiều đơn vị quên nội dung thực dự án dẫn đến việc tranh cãi khó khăn việc đưa cơng trình vào sử dụng sau hoàn thành (như việc xây dựng trụ sở, chợ ) Liên quan đến đơn vị chủ quản cơng trình bao gồm mức độ hài lịng cơng trình, đáp ứng nhu cầu sử dụng, đáp ứng chất lượng mong muốn, đáp ứng đặc thù nghề nghiệp đơn vị sử dụng Giải pháp đưa cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị chủ quản cơng trình từ bước bắt đầu nghiên cứu dự án đến hoàn thành: - Đề nghị đơn vị tư vấn cung cấp nhu cầu phịng chức chính, khơng gian cơng trình, tham gia nghiệm thu vẽ thiết kế, có văn chấp thuận hồ sơ thiết kế Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -107- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội - Hợp đồng với đơn vị chủ quản để tư vấn nội dung đặc thù tòa nhà - Đề nghị đơn vị chủ quản tham gia nghiệm thu vật liệu chính, trang bị nội thất, biên hoàn thành hạng mục, giai đoạn cơng trình - Mời đơn vị chủ quản cử người tham gia theo dõi dự án, tham dự họp chủ đầu tư thiết kế thi cơng cơng trình để kịp thời có ý kiến phù hợp - Giải pháp khắc phục hạn chế quản lý thông tin cho người dân: Đề xuất xây dựng gian giới thiệu dự án sở liền sát cơng trường, gian giới thiệu có treo phối cảnh nội thất ngoại thất công trình, bảng thuyết minh thiết kế để người dân đến tìm hiểu cơng trình Có làm dự án hoàn thành nhận ủng hộ từ người dân, góp phần vô quan trọng vào thành công dự án Giải pháp đưa nhằm khắc phục hạn chế công tác thông tin, liên hệ phối hợp với quan chuyên ngành (ở chương 2) (3) Kết mong đợi: Tận dụng hiểu biết chuyên mơn quan liên quan q trình thiết kế cơng trình để đồ án thiết kế đưa có cơng sử dụng hợp chuẩn, phug hợp với yêu cầu tiêng đơn vị sử dụng Khi giữ mối quan hệ tốt với đơn vị sử dụng nhận ủng hộ giúp đỡ thường xun q trình thi cơng cơng trình, cơng tác bàn giao lại cơng trình cho đơn vị sử dụng thuận lợi đáp ứng mong đợi họ cơng trình 3.3 Một số kiến nghị cụ thể để hoàn thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Kiến nghị với chủ đầu tư Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -108- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Chủ đầu tư dự án Ban quản lý chuyên ngành tỉnh Quảng Ninh, đánh giá lực chuyên môn kinh nghiệm hoạt động đầu tư xây dựng ban mạnh, đảm đương tốt dự án tầm cỡ tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý dự án thiên nhiều chuyên ngành kỹ thuật, trình độ quản lý chưa cao, chưa khoa học, có nhiều nội dung hỗ trợ quản lý dự án bị xem nhẹ (tác giả gọi nội dung hỗ trợ nội dung quản lý chưa có hệ thống pháp luật, quy định, khơng phải mục tiên chính, khơng tạo sản phẩm cụ thể dự án đầu tư xây dựng) quản lý nhân lực, quản lý rủi ro, quản lý thông tin Kiến nghị công tác quản lý nhân lực nên xây dựng mơ hình quản lý dự án hỗn hợp, xây dựng nhóm lịng cốt theo dõi dự án từ đầu đến cuối để có bao qt giải tình nhanh, xác Đẩy mạnh phối hợp chuyển nhân lực nhóm nhiệm vụ khai thác tốt nguồn nhân lực tránh ý kiến trái chiều, phối hợp không chặt chẽ gây chậm trễ công việc Kiến nghị công tác quản lý thông tin: đón nhận cơng trình người dân vơ quan trọng, cần quảng bá, giới thiệu dự án tới sâu rộng nhân dân tỉnh để người dân hồi nghi dự án, có tin đồn khơng tốt dự án Có làm có lịng tin người dân, dự án có thành cơng cao Kiến nghị công tác quản lý rủi ro: cần dự trù nguốn lực tài chính, thời gian, nhân lực rủi ro xuất Công việc thực khó, chưa nhiều đơn vị thực được, đề xuất liên hệ thuê đơn vị tư vấn có chuyên môn hoạch định chiến lược để tư vấn cho chủ đầu tư lập kế hoạch nội dung 3.3.2 Kiến nghị với nhà nước 3.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -109- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Hiện hệ thống văn nhà nước đấu thầu có khoảng 20 văn bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư quy định chung đấu thầu, hướng dẫn đấu thầu, hình thức hướng dẫn cho hình thức đấu thầu ngồi cịn có văn hướng dẫn địa phương đấu thầu Các văn hướng dẫn đấu thầu lại liên quan, dẫn khoản mục vận dụng tới Văn quy định đấu thầu lại thay đổi liên tục, khoảng từ đến năm lại có văn gây lúng túng cho người áp dụng Các văn sửa đổi trình bày theo việc chắp vá (điều n chỉnh sửa điều m nghị định X ) khó khăn tra cứu áp dụng, hay xảy tượng áp dụng điều cũ Với khối lượng văn đồ sộ, lại viện dẫn, thích liên quan chéo với khó khăn nghiên cứu áp dụng Tác giả kiến nghị phương án xây dựng hệ thống văn giản gọn dựa vào quy định văn cao Luật đấu thầu, xây dựng thơng tư hướng dẫn tổng thể cho hình thức đầu thầu đấu thầu rộng rãi, rút gọn, định thầu thông tư hướng dẫn có lưu đồ bước thực mẫu văn áp dụng cho bước Có làm thuận lợi cho người thực hiện, tránh thiếu sót 3.3.2.2 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Tham gia vào công tác quản lý chi phí dự án có nhiều đơn vị liên quan Sở Xây dựng, Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Kho bạc, nhiên thực công tác đấu thầu (đây hoạt động quan trọng để định giá trị thực tế cơng trình – giá trị chào hàng để thực cơng việc dự án) lại có riêng chủ đầu tư đảm nhiệm mà khơng có đơn vị chun mơn kinh tế, tài tham gia Trong luật đấu thầu việc thực Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -110- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội hoàn toàn phép Theo ý kiến tác giả nên đề nghị đơn vị tham gia vào công tác đấu thầu theo phương thức cộng tác thực hay kiểm tra sau thực để giảm thiểu sai sót tiết kiệm chi phí cho nhà nước Giải pháp áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng mà Chủ đầu tư đơn vị sử dụng cơng trình hồn thành hai quan riêng biệt KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều quan, chuyên môn khác Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi Trong luận văn tác giả từ lý thuyết đến thực tế cơng tác quản lý, từ phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp cụ thể cho dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh Chương I: Hệ thống lại lý thuyết chung dự án đầu tư, quản lý dự án đến lý thuyết cụ thể dự án đầu tư xây dựng, nội dung, hình thức quản lý dự án, tiêu chí đánh giá chất lượng dự án đâu tư, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng qua giúp cho người đọc có nhìn khái quát dự án đầu tư, quản lý dự án đặc biệt nội dung trình tự thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương II: Phân tích thực tế công tác Quản lý dự án Bảo tàng thư viện tỉnh Quảng Ninh Đối chiếu với lý thuyết hệ thống chương I để có Ngơ Trọng Nghĩa – CA110348 -111- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội đánh giá mặt đạt mặt hạn chế Các hạn chế công tác quản lý dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh mà tác giả nhìn nhận bao gồm: Cịn lúng túng cơng tác điều chỉnh quy hoạch bị kéo dài thời gian, Việc luân chuyển nhân lực hai nhóm chuẩn bị đầu tư thực đầu tư linh hoạt để tang cường phối hợp nội quan, Chưa xây dựng kế hoạch sử dụng vốn tổng thể, cịn phụ thuộc vào bố trí vốn Ủy ban tỉnh, Phối hợp với bên sử dụng cơng trình chưa cao dẫn đến nội dung khơng thống Nguyên nhân dẫn đến hạn chế phần cơng tác quản lý dự án cịn thấp kém, chưa nhìn nhận hết mức độ quan trọng cơng tác quản lý nói chung, thiên kỹ thuật, chuyên ngành xây dựng Chương III: Căn vào phân tích chương II, chương III với mục tiêu đề Phấn đấu xây dựng cơng trình đại, có kiến trúc độc đáo xứng tầm cơng trình văn hóa tiêu biểu tỉnh, hồn thành cơng trình để khai trương đón đồn khách thăm quan cơng trình dịp kỷ niệm 50 năm thành lập tỉnh (tháng 10/2013) đồng thời đảm bảo chất lượng cơng trình cao Tác giả đưa 03 giải pháp cho công tác quản lý dự án cụ thể Ban quản lý đầu tư cơng trình Văn hóa Thể thao bao gồm: Hệ thống thực đầy đủ bước công tác chuẩn bị đầu tư, Quản lý tiến độ đảm bảo chất lượng thi công công trình, Phối hợp đơn vị sử dụng cơng trình để đảm bảo công sử dụng hợp lý, Các kiến nghị với chủ đầu tư với Nhà nước Dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh hoàn thành thể nỗ lực lớn Chủ đầu tư hoàn thành nhiệm vụ tỉnh giao thỏa mãn mong mỏi người dân cơng trình Văn hóa tỉnh Mặc dù chủ đầu tư quan chuyên ngành tỉnh, đầy đủ lực, kinh nghiệm, công tác quản lý linh hoạt trình thực khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -112- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội sót Những giải pháp tác giả đưa dựa công tác phân tích đề xuất cho riêng dự án Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh, chưa phù hợp với dự án khác, chủ đầu tư khác, tác giả hy vọng với giải pháp đề xuất mình, Ban quản lý dự án hồn thiện cơng tác quản lý dự án mà Ban làm chủ đầu tư, giúp dự án hoàn thành kế hoạch, chất lượng tiết kiệm Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -113- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (2005) Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ kế hoạch Đầu tư (2009), Chương trình nâng cao lực tồn diện quản lý ODA Bộ xây dựng - Học viện Cán quản lý Xây dựng Đô thị, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý DA đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu Bộ xây dựng (2000) Thông tư số 15/2000/TT-BXD ngày 13 tháng 11 năm 2000 - Hướng dẫn hình thức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý DA đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 04/2009/TT-BXD ngày 26/5/2009 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng (2009), Tạp chí xây dựng số 1; 4; 6, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (2013), Tạp kinh tế dự báo số 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư(2009), Chương trình nâng cao lực tồn diện quản lý ODA 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07/02/2009 phù quản lý DA đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 phù quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2010 phù hợp đồng hoạt động xây dựng Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -114- QTKD.HL 2011A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 13 Bộ xây dựng (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Quản lý chất lượng cơng trình 14 Bộ xây dựng (2009), Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 1788/2012/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2012 lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 3288/2012/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2012 Ban hành quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đầu tư dự án phát triển kinh tế xã hội có sử dụng đất, mặt nước; công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng – kinh doanh khu đô thị, dự án phát triển nhà địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh, hướng dẫn quy trình, cấu tạo hồ sơ trình phê duyệt dự án 18 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh, hướng dẫn quy trình, hồ sơ thẩm định thiết kế dự toán 19 PGS.TS.Trịnh Quốc Thắng (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng 20 Lê Anh Dũng (2008), Giáo trình mơn học lập quản lý DA đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Website tham khảo 21 Bách khoa toàn thư www.wikipedia.org/ 22 Trang web www.quanlyduan.vn/ 23 Diễn đàn www.giaxaydung.vn/ 24 Trang web Bộ Xây dựng www.xaydung.gov.vn/ 25 Trang web Bộ kế hoạch đầu tư www.mpi.gov.vn/ 26.Trang web www.thuvienphapluat.vn/ Ngô Trọng Nghĩa – CA110348 -115- QTKD.HL 2011A ... chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh 103 3.2.Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng. .. II: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảo tàng – Thư viện tỉnh Quảng Ninh Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Vì vậy, chất lượng cơng trình xây dựng tiêu chí hàng đầu để đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chất lượng cơng trình đánh giá